ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПАКТА ОБ ЭКОНОМИЧЕСКИХ, СОЦИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВАХ. Объединенных наций
 Скачать 1.05 Mb.
|
Таблица 37: Жилищное строительство в разбивке по годам иизменение цен на жилье
7. Жилищные условия малоимущих слоев населения a) Бездомные лица и семьи 222. В соответствии с Законом об обеспечении минимального прожиточного уровня, принятым 30 декабря 1961 года, бездомные размещаются в специальных учреждениях, созданных в рамках системы социального обеспечения. По состоянию на июнь 1997 года в таких учреждениях было размещено 13 000 лиц. В соответствии с законодательством семьи, которые не в состоянии обеспечить себе средства к существованию, были определены в качестве целевой группы, нуждающейся в защите и жилье. Они составляют 1,8% от общего числа домашних хозяйств, равняющегося 10,583 млн., т.е. их насчитывается 187 000; для них правительством было выделено 190 000 единиц постоянного арендного жилья. В рамках целевой группы, нуждающейся в защите и жилье, 33,2% семей (62 000. домашних хозяйств) владеют жильем, 25,1% (47 000 домашних хозяйств) проживают в постоянном арендном жилье и 41,7% (78 000 домашних хозяйств) проживают в частном арендном жилье. b) Число лиц, у которых расходы на жилье являются чрезмерно высокими 223. По состоянию на конец 1990 года доля расходов семей на жилье в среднем составляла 9% от их общих расходов. Как упоминалось выше, в соответствии с Законом об обеспечении минимального прожиточного уровня правительство рассматривает лиц, которым трудно платить за жилье, в качестве целевой группы, нуждающейся в защите и жилье, или целевой группы, нуждающейся в защите и обеспечении экономической самостоятельности. Каждому лицу, относящемуся к целевой группе, нуждающейся в защите и жилье, ежемесячно выплачивается в среднем 133 000 вон для компенсации расходов на жизнь (в том числе на жилье). c) Гарантия соблюдения права на надлежащее жилье для выселенных и бездомных лиц 224. Общая информация об усилиях по обеспечению соблюдения права на надлежащее жилье для бездомных лиц, которые были выселены в результате перепланировки жилых районов, приводится в пунктах 269 и 288 первоначального доклада по Пакту. 225. В соответствии с положениями статьи 27 Закона о реконструкции городских районов застройщики не имеют права приступать к перепланировке в любом виде, если они не обеспечили надлежащего жилья лицам, подлежащим выселению в результате перепланировки, в виде либо выделения им временного жилья в соответствующем районе или за его пределами, либо принятия других надлежащих мер, например предоставления им ссуд на жилье в размерах, необходимых для обеспечения их временным жильем. 226. При предоставлении временного жилья застройщики могут временно использовать землю или собственность, принадлежащие государству, общественным организациям и отдельным лицам. Государственные и местные органы не должны отклонять заявок застройщиков на временное использование их земли и собственности. По заявке застройщиков правительство сдает в бесплатную аренду государственные земли или собственность для временного пользования. 227. В соответствии со статьей 4 Закона о реконструкции городских районов и статьей 11 Указа о выполнении этого Закона заинтересованные органы при определении городских районов, подлежащих перепланировке, должны разрабатывать планы благоустройства существующих зданий. Муниципальными и провинциальными указами предписывается, что эти органы при определении районов перепланировки должны разрабатывать планы предоставления государственного арендного жилья съемщикам, подлежащим выселению. Съемщикам, которые не желают жить в государственном арендном жилье, выплачиваются определенные суммы на жилищные расходы на основании Особого закона, касающегося приобретения государственных земель и компенсации. 8. Основные меры по осуществлению права на надлежащее жилье 228. Большинством стратегий, направленных на осуществление права населения на надлежащее жилье, предусматривается расширение доступа к государственному арендному жилью и стимулирование реализации проектов в области перепланировки жилья и благоустройства жилищного фонда. a) Предоставление государственного арендного жилья 229. Согласно переписи населения и жилищного фонда, проведенной в 1995 году, в Корее насчитывалось в общей сложности 1 296 000 млн. семей, из которых 691 000 (53,3%) являлись владельцами жилищ, а 605 000 - арендаторами. Основной тип договора об аренде - это "чони" (аренда с залогом), который используют 64,6% семей, арендующих жилье; другие семье арендуют жилье главным образом на месячной основе. 230. На пятилетний период с 1988 по 1992 год правительством был разработан план строительства двух миллионов единиц жилья. Приступив к реализации этого плана, правительство ежегодно расширяло доступ к государственному арендному жилищному фонду и строило жилье, предназначенное для постоянной аренды. Это позволило стабилизировать цены на жилье и арендную плату, которые стремительно росли до конца 80-х годов. Стабилизация цен и арендной платы свидетельствуют, по-видимому, о том, что строительство государственного арендного жилья способствовало стабилизации ситуации в плане обеспечения жильем семей с низким уровнем доходов. Таким образом, правительство в настоящее время всячески стимулирует предоставление арендного жилья и оказывает поддержку в обеспечении доступа к такому жилью, в том числе посредством снижения налогов или освобождения от уплаты налогов, выделения кредитов через Национальный фонд жилищного строительства и предоставления первоочередного права на освоение земель государственным предприятиям. Правительство и впредь будет активно поддерживать сектор строительства арендного жилья. 231. Арендный жилищный фонд в Корее подразделяется на следующие две категории: государственное арендное и частное арендное жилье. Строительство государственного арендного жилья осуществляется при финансовой поддержке либо центральных, либо местных органов власти или на основе кредитов по льготным процентным ставкам, предоставляемых Национальным фондом жилищного строительства. Частный арендный жилищный фонд создается без такой государственной финансовой поддержки. Государственное арендное жилье предоставляется в соответствии с политикой стимулирования сектора строительства арендного жилья, принятой в 1982 году; темпы строительства такого жилья возросли после принятия в 1984 году Закона о содействии строительству жилья, сдаваемого в аренду. По состоянию на 1997 год было построено 962 000 единиц арендного жилья, что составляет 13% от всего жилья, построенного за этот же период (7 243 000 единиц жилья). Таблица 38: Строительство арендного жилья (по состоянию на 31 декабря 1997 года) (в тыс. единиц)
232. Наиболее высокими темпами строительство арендного жилья осуществлялось в 1990 году, когда было построено много жилья для постоянной аренды, однако вскоре после этого темпы строительства замедлились. Рост жилищного строительства вновь наметился только после 1994 года. Таблица 39: Тенденции строительства арендного жилья (в тыс. единиц)
233. В целом существует три типа поддержки, оказываемой правительством сектору строительства арендного жилья: кредитование через Национальный фонд жилищного строительства; предоставление земельных участков государственным застройщикам и сокращение налогов или освобождение от уплаты налогов. 234. Во-первых, через Национальный фонд жилищного строительства (НФЖС) выделяются долгосрочные низкопроцентные кредиты в размере до 23 млн. вон на единицу жилья. Жилая площадь домов, строящихся за счет кредитов НФЖС, не должна превышать 60 м2, причем компетентные органы должны утверждать решение об их использовании в арендных целях на срок более пяти лет. НФЖС предоставляет кредиты не только государственным органам, например местным органам власти и Национальной корпорации жилищного строительства, но и частным застройщикам. Этот Фонд служит наиболее важным источником финансирования строительства государственных арендных жилищ. На долю кредитов, предназначавшихся для строительства арендуемого жилья, приходилось 11,6% от всего объема кредитования этим Фондом в 1993 году. В 1996 году этот показатель возрос до 31,8% после того, как правительство приняло решение об увеличении как размера ссуд на единицу жилья, так и числа единиц жилья, финансируемых через Фонд; ожидается устойчивое увеличение такой финансовой поддержки. 235. Во-вторых, государственные застройщики должны отводить более 20% застраиваемых участков под строительство арендуемых домов с жилой площадью не более 85 м2 по цене, которая на 10% ниже стоимости земли, продаваемой под обычное жилищное строительство. До 1996 года такие дешевые земельные участки выделялись под строительство арендуемых домов с площадью пола не более 60 м2 и цены на участки, предназначенные для арендного жилья соответствовали стоимости малометражного жилья, построенного для продажи. Таким образом, финансовая поддержка сектора строительства арендного жилья по линии Фонда была увеличена; ожидается дальнейшее улучшение условий кредитования. 236. В-третьих, в случае арендного жилья снижается или не взимается налог на покупку, налог на недвижимость и налог на передачу недвижимого имущества. Если арендодатели, определение которых приведено в Законе об арендном жилищном фонде, строят сами или покупают с целью сдачи в аренду не менее пяти единиц жилья площадью не более 60 м2, построенного другими застройщиками, то налог на покупку и регистрационный налог не взимаются. Если площадь каждой из не менее пяти арендных единиц жилья не превышает 85 м2, то совокупный налог на землю взимается отдельно по ставке 0,3%, а налог на недвижимое имущество снижается вдвое. В случае постоянно арендуемых домов площадью не более 40 м2 не взимается ни совокупный налог на землю, ни налог на недвижимое имущество. При использовании для сдачи в аренду более пяти единиц жилья площадью не более 85 м2 каждая в течение не менее пяти лет чем на пятилетний срок налог на передачу недвижимого имущества снижается вдвое, а при сдаче этого жилья в аренду на срок более 10 лет налог на передачу недвижимого имущества не взимается вообще. 237. С 1990 года ежегодно строится более 600 тыс. единиц жилья. Поэтому уровень обеспеченности жильем существенно повысился. Это позволило стабилизировать цены на жилье, и, следовательно, все больше людей предпочитают арендовать жилье, а не владеть им. В результате количество непроданных новых домов начинает возрастать; по состоянию на октябрь 1995 года насчитывалось 158 тыс. единиц непроданного жилья. 238. С целью решения проблемы нехватки земли, предназначенной для строительства арендного жилья, правительство внесло поправки в предписания, регулирующие выделение земельных участков. При освоении государственными предприятиями земель, отведенных под строительство жилья, не менее 20% застраиваемых участков должно предназначаться для строительства государственного арендного жилья. Кроме того, цены на землю были снижены на 10%: с 80-90% реальной стоимости земли до 70-80%. Если участки земли, которые первоначально были отведены под строительство жилья для продажи, используются с целью строительства малометражного арендного жилья, то застройщику разрешается строить на 10% больше жилья, чем было разрешено первоначально. Правительство также внесло поправки в Закон об арендном жилищном фонде, с тем чтобы предоставить компаниям, осуществляющим строительство арендного жилья, право на экспроприацию земельных участков, при условии, что они планируют построить не менее 100 единиц жилья и купить 90% требующейся для этого земли. b) Реконструкция жилищного фонда 239. Благоустройство перенаселенных городских районов, пришедших в упадок, зачастую сопряжено с трудностями ввиду отсутствия надлежащей городской инфраструктуры, в том числе дорог, водопроводной и канализационной систем, а также неплатежеспособности жителей этих районов. Проекты по благоустройству и реконструкции жилья направлены на создание в этих районах более привлекательных условий для жизни на основе строительства новых домов и дорог. 240. В 1995 году правительство существенно пересмотрело Закон о реконструкции городских районов и Указ о выполнении этого Закона, в результате чего в этих документах нашли отражение концепции городского планирования с целью стимулирования мероприятий по благоустройству и реконструкции жилищного фонда, которые ранее практически не проводились. Была создана основа для стимулирования систематического благоустройства и перепланировки жилья в средних и небольших городах. В настоящее время право разрабатывать планы реконструкции предоставлено большему числу городов. Провинциям и городам разрешается разрабатывать такие планы и выполнять их, когда соответствующие должностные лица (например, губернаторы, мэры, руководители округов и т.д.) сочтут это необходимым. Внесенные поправки способствовали также укреплению власти мэров городов и руководителей округов в том, что касается осуществления контроля за реализацией проектов перепланировки жилья. Кроме того, с целью недопущения любых нарушений при реализации таких проектов для ревизии соответствующих счетов привлекаются квалифицированные аудиторы. 241. Несмотря на эти организационные изменения, при реализации таких проектов до сих пор возникают проблемы, в том числе ввиду того, что на жителей этих районов возлагается более тяжелое финансовое бремя. По этой причине в 1997 году правительство вновь внесло поправки в Закон о реконструкции городских районов и Указ о выполнении этого Закона. Ранее на местные органы власти не возлагалось обязательство в отношении строительства коммунальных инфраструктур в рамках проектов перепланировки жилья. Все расходы, связанные со строительством коммунальных сооружений, должны были нести сами жители, а это увеличивало их финансовое бремя. В соответствии с внесенными поправками местные органы власти обязаны строить дороги шириной не менее 20 м и создавать городские парки, предусмотренные Законом о городских парках. Это способствует более оперативной реализации проектов реконструкции жилья и уменьшает финансовое бремя населения. Таблица 40: Проекты перепланировки жилья (По состоянию на 31 декабря 1997 года)
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||