организация строительства. Организационн отехнологическо епроектировани естроительств а
 Скачать 2.63 Mb.
|
|
4.3. Организация и проведение подрядных торгов В зависимости от вида и характера объекта, выставляемого на торги, заказчик определяет в своем составе должностное ли- цо, которое от имени заказчика будет координировать и направ- лять всю деятельность, связанную с организацией и проведени- ем торгов. Организатор торгов выполняет следующие основные функции: 1) технические функции: – подготовка технического задания на разработку доку- ментации; – подготовка сведений об объекте строительства и пред- мете торгов; – разработка требований по составу предложений претен- дентов; – разработка технической части тендерной документации; – подготовка проекта контракта; – предквалификационный отбор претендентов; – оценка предложений претендентов; 189 2) финансово-экономические функции: – определение финансовых условий проведения торгов; – учет расходов по организации и проведению торгов; – расчет договорной цены контракта; – оценка стоимостных предложений претендентов; 3) организационно-управленческие функции: – определение порядка проведения торгов; – подготовка инструкций претендентам; – объявление торгов; – прием предложений претендентов; – утверждение результатов торгов. Для каждого предмета торгов должна быть разработана своя схема их проведения. Формирование схемы торгов выпол- няется на основании анализа имеющейся информации по пред- мету торгов, его участникам, процедуре проведения конкурса и механизму управления им. Регламент разработки схемы прове- дения торгов предусматривает следующие этапы [2]: 1) изучение и анализ информации, имеющейся в распоря- жении заказчика (организаторов конкурса), в том числе по про- цедуре; 2) раскрытие «содержательной» стороны деятельности уча- стников конкурса и субъектов ИСП. На этом этапе рассматри- ваются вопросы организации взаимодействия участников кон- курса; устанавливаются их связи и правила взаимоотношений; определяется статус участников процесса конкурса, их права и обязанности; 3) анализ и описание механизмов управления конкурсом, а также определение его влияния на конечный результат. На ос- нове схемы управления разрабатывается информационно-техно- логическая схема процесса проведения конкурса для каждого отдельного объекта строительства. Целесообразно предусмотреть возможность корректировки и уточнения действий, поскольку в рыночной обстановке требу- ется гибкая реакция на перемены конъюнктурной обстановки. Общая схема организации и управления проведением торгов приведена на рис. 50. 190 Заказчик, застройщик Решение о проведении тендера Необходимость привлечения консультантов Организация тендера Проектные организации Органы власти Консалтинговые фирмы Тендерная комиссия Объявление тендера Приглашения СМИ Закрытые торги Подрядчик Открытые торги Субподрядчик Заключение контракта Оценка, выбор Инвесторы Рис. 50. Схема организации и управления проведением торгов (тендеров, конкурсов) В данной организационной схеме отсутствует временная ось. Если схема применяется к реальному объекту строительст- ва, то необходимо ввести временную ось (обозначить времен- ные параметры). Тогда схема может рассматриваться как модель процесса, протекающего в реальном масштабе времени. До при- нятия решения о торгах его организаторы должны получить не- 191 обходимые инвестиционные ресурсы или право распоряжаться ими в требуемый для создания объекта интервал времени. Обес- печение ресурсами должно быть подтверждено соответствую- щими финансовыми документами. При объявлении конкурса на достаточно сложные объекты (например, комплекс жилых зданий) и при наличии большого числа претендентов целесообразно применять трехступенчатую схему проведения торгов. В первом туре, называемом «предква- лификация», участвуют все желающие претенденты, произво- дится их отбор. Во втором – только те претенденты, которые отобраны конкурсным комитетом (комиссией) по результатам первого тура. В третьем туре определяется победитель торгов, и с ним заключается контакт. Предквалификация претендентов в торгах (конкурсах, тен- дерах) выполняется с целью определения технических, эконо- мических, организационных и других возможностей претенден- тов, необходимых для выполнения представляемых на конкурс работ или услуг. Предквалификация является гарантией опреде- ления надежности претендентов (организаций, предприятий, объединений и др.), принимающих участие в конкурсе. Сооб- щение о проведении предквалификации должно обязательно со- держаться в объявлении о конкурсе. При проведении закрытых конкурсов сообщение о проведении предквалификации содер- жится в приглашении к участию в конкурсе. Предквалификация заключается в выполнении следующих процедур: – разработка опросника, в котором содержатся сведения об основных критериях предквалификации по предмету торга или по объектам, сопоставимым по виду и объему работ; – рассылка опросников по запросам претендентов; – сбор оформленных опросников, отзывов, другой инфор- мации и оценка их по формальным критериям; – анализ технической, финансовой, организационной спо- собности претендентов и составление экспертного заключения; – подготовка решения о результатах предварительной ква- лификации. 192 Объем вопросов, включенных в рассылаемые опросники, показатели предварительной квалификации, их состав, содержа- ние и форма представления информации определяются тендер- ным комитетом (комиссией) в зависимости от предмета конкур- са. При закрытых конкурсах в состав документации, предназна- ченной для проведения предквалификации, входит приглашение к участию в квалификации и опросник для заполнения. При проведении открытых торгов претенденты направляют в тендерный комитет заявку в виде заполненного опросника, подготовленного тендерной комиссией (комитетом), с ответами по определенной форме и содержанию. Присланные ответы пре- тендентов должны быть подписаны руководителем организации и считаются официальной заявкой на участие данного претен- дента в предварительной квалификации. Примерный состав во- просов и показателей, содержащихся в опроснике: – полное наименование организации (предприятия) и его реквизиты; – профилирующее направление деятельности; – копии уставных и регистрационных документов; – свидетельства (допуски, лицензии) на выполнение работ (осуществление видов деятельности), выданные уполномочен- ными организациями (например, саморегулируемыми организа- циями); – информация о финансовом положении, техническом ос- нащении, производственной базе (копии балансов предприятий, счетов, квартальных и годовых отчетов, расчетов прибыли за последние три года); – сведения об опыте и стаже работы претендента по соот- ветствующему виду деятельности в области, определяемой предметом конкурса (портфолио: перечень объектов, построен- ных организацией, перечень работ и услуг, выполненных орга- низацией, буклеты, статьи, презентации, положительные отзывы заказчиков, потребителей и др.); – данные по количеству, составу и квалификации специа- листов организации (инженерно-технических работников и про- изводственного персонала) за последние три года (пять лет). 193 Всю информацию о предприятии претендент должен под- твердить требуемыми документами, подписанными руководите- лем организации (предприятия). Тендерный комитет не вправе требовать от претендентов информацию, которая может состав- лять коммерческую тайну. Условия прохождения предквалифи- кации должны быть одинаковыми для всех без исключения пре- тендентов. Рабочим органом, осуществляющим квалификацию, является тендерный комитет. Предквалификационная комиссия создается (назначается и утверждается) тендерным комитетом, а председатель комиссии назначается отдельным решением коми- тета и утверждается заказчиком. Предквалификационная комис- сия рассматривает заявки претендентов, исходя из установлен- ных в опроснике показателей и критериев. По итогам рассмот- рения документации претендентов предквалификационная ко- миссия составляет итоговый протокол по всем участникам с из- ложением мотивировок принятых решений. Протокол подписы- вает председатель предквалификационной комиссии. Состав тендерной документации зависит от предмета кон- курса и определяется тендерным комитетом по поручению за- казчика. Для разработки тендерной документации могут при- влекаться инженерно-конструкторские и проектные организа- ции. На момент разработки тендерной документации заказчик должен обладать всеми необходимыми инвестиционными ре- сурсами, например, кредитным договором или распоряжением органа исполнительной власти. В практике строительства жилья торги могут проводиться при размещении заказов: – на реализацию крупных целевых инвестиционных про- грамм; – реализацию проектов застройки жилых районов, микро- районов; – разработку проектов градостроительных комплексов; – строительство зданий и сооружений жилищной сферы, в том числе на условиях «под ключ»; – выполнение проектно-изыскательских работ и др. Следует отметить, что требования, включаемые в состав тендерной документации, должны быть одинаковыми для всех 194 участников без исключения. Тендерная документация должна быть утверждена заказчиком, а работы по ее подготовке должны быть оплачены заказчиком или инвестором. По вновь начинае- мым стройкам такие работы оплачиваются из средств, преду- смотренных целевым назначением в сводных сметных расчетах (ССР) стоимости строительства по главе «Проектные и изыска- тельские работы». Тендерная документация передается претен- дентам по их запросу в полном комплекте, как правило, за от- дельную плату. Цена тендерной документации устанавливается в зависимости от окупаемости затрат на ее разработку и распро- странение, проведение анализа предложений претендентов, под- ведение итогов торгов и объявление победителя. Тендерная до- кументация включает, как правило, следующие документы: 1. Приглашение на участие в торгах (составная часть тен- дерной документации). 2. Общие сведения об объекте строительства. 3. Проектная документация (техническая часть). 4. Инструкция претендентам (состав, содержание и формы представления информации). 5. Форма заявки на участие в торгах. 6. Условия и порядок проведения конкурсов. 7. Требования к организации работ. 8. Требования к разработке коммерческой части предложе- ний. 9. Проект контракта на выполнение работ. После получения тендерной документации, ее изучения претендент взвешивает свои возможности, принимает решение о подготовке тендерного предложения и участии в конкурсе. Претендент должен предоставить в тендерный комитет (комис- сию) следующие документы: 1. Заявка на участие в торгах. 2. Копия платежного документа, подтверждающего внесе- ние первого задатка, и поручительство в форме гарантии банка. 195 3. Тендерное предложение, содержащие общие сведения о претенденте, техническую и коммерческую части по обоснованию своих предложений. В коммерческую часть своего предложения претендент включает следующие основные показатели: – предложения по цене предмета торгов, условия ее опре- деления в увязке со сроками выполнения работ (услуг); – гарантии качества используемых материалов, конструк- ций, уровень квалификации используемых трудовых ресурсов; – порядок гарантийного обеспечения объекта и др. Кроме того, в коммерческую часть предложения претенден- та входит подтверждение принятия претендентом условий и требований заказчика или альтернативные предложения по стоимости и условиям работ, видам и методам платежей, фор- мам оплаты, порядку авансирования, условиям кредитования и другие коммерческие условия. В зависимости от метода учета последующих изменений цен на ресурсы может устанавливаться твердая цена предмета торгов, скользящая или, в исключитель- ных случаях, – ограниченно открытая цена. Необходимыми ус- ловиями выбора скользящей цены являются соглашение на ис- пользование региональных индексов к базовой стоимости строительства за каждый месяц (квартал) всего срока осуществ- ления строительства объекта; наличие в рассматриваемом ре- гионе отлаженной системы непрерывного наблюдения за цена- ми в строительстве, расчета и публикации региональных индек- сов цен. Солидность претендента подтверждается его возможностью внесения задатка (залога). В качестве формы первого задатка (первого гарантийного залога) рекомендуется внесение залого- вой суммы на счет в банке, указанный конкурсным комитетом. Величина задатка определяется заказчиком (в международной практике величина этого залога составляет до 2 % от предпола- гаемой цены предмета торгов). Второй задаток (второй гарантийный залог) выражается в форме обеспечения принятого на себя претендентом обязатель- ства заключить контракт и выполнить работы (услуги) или по- 196 ставку продукции. Претендент также предоставляет информа- цию о финансовом положении, опыте работы по наиболее круп- ному объекту сопоставляемого вида и объема, перечень наибо- лее крупных объектов сопоставимого вида. Оценка предложений претендента проводится по одной из существующих методик, определяемых тендерным комитетом. Большинство методик основано на балльных методах оценки конкурсных предложений. По каждому частному критерию ус- танавливается соответствующее количество баллов, после чего производится суммирование, определяются обобщенные пока- затели, по которым выявляется победитель торгов. Если торги проводятся на этапе, когда основные организационные, техно- логические, архитектурно-строительные, объемно-планировоч- ные решения уже приняты, то предметом торгов является прак- тическая реализация принятых решений. Наиболее весомыми критериями в этом случае являются стоимость работ (услуг), га- рантии качества работ (услуг), гарантийные обязательства пре- тендента, а также его финансовое состояние. При организации торгов на проектирование или проектиро- вание и строительство жилых зданий и сооружений в качестве основных частных критериев целесообразно использовать такие показатели, как архитектурная выразительность градострои- тельного комплекса, социальная значимость, стоимость строи- тельства, величина затрат на эксплуатацию зданий и сооруже- ний и др. Выбор победителя должен определяться критериями, со- держащимися в тендерной документации. Перечень показате- лей, их оценка, методический подход к оценке и выбору лучше- го из претендентов должны разрабатываться тендерным комите- том в зависимости от особенностей объекта строительства, спе- цифики предмета торгов, задач и целей, поставленных заказчи- ком. Заказчик при рассмотрении протокола о результатах торгов может принять одно из следующих решений: 1) проведение повторных торгов; 2) утверждение победителя торгов и приглашение его на подписание протокола о намерениях по заключению контракта; 197 3) утверждение победителя торгов и приглашение его к процедуре подготовки и подписание контракта. Сравнительная оценка предложений претендентов является наиболее ответственной и сложной задачей тендерного комите- та и носит многокритериальный характер. Наиболее важным критерием оценки является цена, но на практике организаторы торгов весьма часто отходят от правила минимальной цены и отдают предпочтение организациям (предприятиям), с которыми сложились долгосрочные устойчивые отношения. В то же время ориентация организаторов торгов только на уровень цен может привести к тому, что контракт будет заключен с организацией (предприятием), не имеющей достаточного опыта в данной сфе- ре производства. В этом случае заказчику придется столкнуться с низким техническим уровнем производства работ, плохим ка- чеством, срывом сроков сдачи объектов в эксплуатацию и др. 4.4. Выводы по главе 4 1. В управлении проектной и инвестиционно-строительной деятельностью в жилищной сфере необходимо учитывать опыт многих развитых стран, в том числе входящих во Всемирную торговую организацию (ВТО), по разработке принципов едино- го технического регулирования и уровню требований стандар- тов жилых зданий. 2. Сравнительный анализ отечественного и зарубежного нормирования показывает, что повышение эффективности про- ектирования и строительства жилых объектов возможно только том в случае, если применяются нормы, имеющие перспектив- ный характер (опережающее нормирование). Нормы должны определять образцы и типы жилых зданий, разработанные на основе оценки будущих потребностей населения и развития об- щества в целом. В будущих нормах должны быть установлены наиболее прогрессивные показатели качества будущих жилых объектов. Новейшие достижения науки и техники, сформиро- ванные в результате научных исследований и эксперименталь- ных разработок, должны стать основой технического прогресса в сфере строительства жилья. 198 3. Управление проектом строительства жилых объектов от- носится к категории открытых организационных систем, со- стоящих из ряда взаимодействующих друг с другом подсистем. Характерным признаком таких систем является взаимодействие с внешней средой, из которой поступают ресурсы для строи- тельного производства (финансовые, материальные, информа- ционные и др.). Часть поступивших ресурсов преобразуется в процессе проектирования и строительства в готовый, завершен- ный строительством жилой дом или комплекс зданий. 4. Оценка проектных решений посредством системы пока- зателей предполагает наличие соответствующих нормативов и должна влиять на результаты проектирования. Каждый показа- тель оценки проектных решений представляет собой количест- венную характеристику того или иного параметра проектного решения и содержит числовой результат измерения показателя. 5. Проектирование жилых зданий, комплексов должно быть направлено на оптимизацию пространственных связей между элементами индивидуального и общественного пространства. Критериями оптимальности могут служить показатели доступно- сти, многообразие (ассортимент, широта предложений) общест- венного культурно-бытового обслуживания. Наиболее эффектив- ным принципом построения жилого пространства должен стать принцип гибкого построения жилья – в связи с разнообразием изменений требований во времени и объективной потребностью к изменениям по мере возникновения функциональных несоответ- ствий (морального старения, изменения состава семьи и др.). 6. Технические, конструктивные решения жилых зданий, включая оборудование, материалы и технологию, необходимо рассматривать в качестве содержательных элементов процесса проектирования, средства достижения целей проекта во взаимо- связи техники, организации, технологии и архитектуры жилых зданий. 7. Экономическая эффективность жилых зданий является одной из центральных задач проектирования, определяемой вы- бором наиболее рациональных объемно-планировочных и орга- низационно-технологических решений. Оценка экономической эффективности решений должна производиться с помощью 199 сравнения показателей экономической эффективности капи- тальных вложений с учетом эксплуатационных затрат по раз- личным вариантам решений. Показатель эффективности – ми- нимум приведенных затрат. 8. Архитектура жилых зданий охватывает пространство жизнедеятельности человека. Эстетичность жилых зданий зави- сит от их функций, т.к. архитектурный образ органически выра- жает назначение здания. Архитектурно-художественный образ жилого здания предполагает обязательное соответствие объе- мов, материалов и форм здания его назначению. Функционально обусловленные объемные формы жилого здания, его конструк- ции и элементы должны быть художественно взаимоувязаны, гармонизированы в общей архитектурной композиции. 9. Основные усилия инвесторов и других участников инве- стиционного процесса, осуществляющих свою деятельность в рыночных условиях, должны быть направлены на совершенст- вование управления реализацией инвестиционных проектов и программ, осуществляемых в форме капитальных вложений. 10. Для стимулирования эффективных деловых отношений между участниками инвестиционно-строительной деятельности целесообразно осуществлять конкурсный отбор желающих по- лучить заказ на выполнение работ или услуг. Конкурсные торги позволяют осуществить оптимальный выбор исполнителей с наилучшими техническими и экономическими показателями. Проведение торгов на выполнение работ и услуг для государст- венных нужд должно быть обязательным. 11. При организации конкурсов на проектирование и строи- тельство жилых объектов в качестве основных частных крите- риев целесообразно использовать такие показатели, как архи- тектурная выразительность градостроительного комплекса, со- циальная значимость, стоимость строительства, величина затрат на эксплуатацию зданий и сооружений и др. Выбор победителя должен определяться критериями, содержащимися в тендерной документации. Перечень показателей, их оценка, методический подход к оценке и выбору лучшего из претендентов должны разрабатываться тендерным комитетом в зависимости от осо- бенностей объекта строительства, специфики предмета торгов, задач и целей, поставленных заказчиком. |