Основы туризма. Писаревского Рекомендовано
 Скачать 2.15 Mb.
|
|
Для фирм с количеством работающих менее 50 человек стоимость «отпускных чеков» освобождается от налогообложения на доход и соци— альные выплаты в пределах 400 евро на служащего в год и не облагается налогом на доход для физических лиц. Для фирм с количеством работающих свыше 50 человек: вклад работодателей и профсоюза рассматривается как дополнение к зарплате, когда «отпускные чеки» приобретаются работодателями; когда «отпускные чеки» приобретаются комитетами предпри- ятий (без участия работодателя), их вклад полностью освобожден от социальных сборов. Социальные мероприятия ANCV распространяются на людей, испы— тывающих финансовые трудности и отобранных сетькі благотворительных ассоциаций. Эта система поддержки адресована людям с низким доходом или находящимся в сложной социальной или медицинской ситуации. Целевыми группами являются: дети — воспитанники интернатов; семьи, находящиеся в затруднительном материальном положении; молодые люди в возрасте от 18 до 25 лет и взрослые лица без семьи; инвалиды или лица, страдающие от тяжелого заболевания (с сопро— вождающими в некоторых случаях); пожилые люди. Специальный веб—сайт содержит 160 тыс. объектов, в которых при— нимаются отпускные чеки. Раздел «Скидки» содержит «горящие» предло— жения от туристских объектов, расположенных в самых привлекательных местах Франции. Воздействие системы «отпускных чеков» распространяется на всю категорию «трудовое население». «Отпускные чеки» способствуют разви— тию туристской деятельности во Франции: совокупные расходы держателя чеков в 4 раза превосходят их стоимость. «Отпускные чеки» главным обра— зом используются на французской территории, но могли бы использовать— ся и за границей. Среди поставщиков услуг — крупнейшие фирмы и предприятия Франции. Ориентировочная стоимость недельного отдыха (источник: путеводитель для пользователей программы BSV): от 70 до 130 евро — на аренду помещения; от 80 до 130 евро — на одного взрослого при полу— или полном пан— сионе; до 80 евро на ребенка на условиях полу— или полного пансиона. Для создания аналогичной системы в России важно подчеркнуть несколько моментов. Первый: в отличие от советского периода у многих россиян есть жела— ние, чтобы социальный туризм стал трансграничным, не замыкался только на внутрироссийском рынке туруслуг, чтобы по социальной линии россий- ские граждане ездили за рубеж, а к нам приезжали иностранцы среднего достатка, включая лиц с ограниченными возможностями, что предусматри— вает развитие более тесных международных связей. Второй: для создания системы социального туризма нужна соответ— ствующая федеральная целевая программа, учитывающая отечественный и накопленный в мире опыт и ориентированная на поддержку лиц с огра— ниченными возможностями. Третий: создание системы социального туризма потребует не только усилий исполнительной власти, но и законодательной, поскольку в законе необходимо четко прописать права и обязанности работодателей, их выго— ды в случае социальной поддержки малоимущих граждан и людей со скром— ным уровнем доходов. Россия имеет все возможности для развития социального туризма. Наша экономика сейчас находится в более благоприятных условиях, чем большинства стран Европы, что несколько повышает уровень доходов насе— ления и дает предприятиям и учреждениям возможность в большей сте— пени оказывать социальную поддержку нуждающимся в ней работникам. Увеличиваются социальные выплаты малоимущим гражданам и их соци— альная поддержка, и теперь возникает вопрос, как побудить их еще больше тратить средств на отдых и лечение. Именно от этого зависит продолжи— тельность активной трудовой деятельности граждан. Рассмотрим некоторые примеры. В крупнейшем мегаполисе Европы — Москве, где проживает более 12 млн человек, практически более половины бюджета города идет на реализацию социальных программ и поддержку незащищенных слоев населения. Российские регионы сами выстраива— ют свою работу в деле поддержки социального туризма. Здecь есть свои лидеры. Например, в сфере социального туризма Ставропольского края задействовано 220 организаций и баз отдыха. В одной из самых крупных республик — Башкортостане — введена система скидок на отдых пенсио— неров, инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, причем скид- ки эти достигают 70 процентов стоимости путевок. В Ростовской области организукітся поездки для социально незащищенных категорий граждан за счет бюджетных средств. Такой опыт имеется в Санкт—Петербурге, Астраханской области. Однако внедрение социальной поддержки отдыха граждан в России должно стать системной практикой. Расчеты показывают, что развитие социального туризма в России именно как системы позволит довести вклад туризма в BBП до 10 процентов, что будет способствовать общему оздоровлению российской нации и устойчивому развитию регионов как туристских дестинаций. Для России особенно важно, что туризм помимо экономической составляющей для российских регионов способствует сохранению и раз— витию их культурного потенциала, исторического наследия, гармонизиру— ет отношения между многочисленными народами, населяющими страну, между россиянами и народами других государств. Таким образом, туризм должен являться правом, доступным для всех. Социальный туризм в Европе По мнению авторов книги «Социальный туризм в Европе» первые годы после Второй мировой войны были расцветом социального туризма в Европе. Традиционный социальный туризм развивался в центрах отдыха в Европе и на кемпингах в Великобритании. Центры отдыха (Франция, Бельгия, Италия) были новым и доступным продуктом и способствовали демократизации отдыха. Они предлагали полный пансион, все развлече— ния и различные культурные мероприятия. Большинство центров отды— ха управлялись благотворительными организациями или профсоюзами. Кемпинги в Британии в основном управлялись на коммерческой основе, они имели гибкую систему цен, в зависимости от состава семьи и бюджета. В эти годы начал свою деятельность целый ряд международных орга— низаций, их открытие сопровождалось появлением различных деклара— ций, организацией конференций по социальному туризму. Нужна была постоянная площадка, где острые углы социального туризма могли бы обсушдаться на международном уровне. Все это способствовало созданию Международного бюро социального туризма. По мере роста значимости массового туризма все большее внимание стало уделяться его негативному влиянию на местные экосистемы и культуру, и стало очевидным стрем— ление к устойчивым формам туризма. Организации социального туризма признали, какую пользу индустрия туризма может принести, и выразили желание передать эти выгоды для сообществ, которые могут выиграть эко— номически от туризма. Венская хартия (1972 г.) заявила о том, что социальный туризм явля— ется «фундаментальным социальным фактом нашего времени» и что соци— альная политика не может существовать без элементов социального туриз— ма — возложив, таким образом, ответственность за социальный туризм на общественный сектор. Затем последовал период глубоких социальных перемен, в Европе возросла важность либеральных идеологий, появился акцент на свободную конкуренцию и сокращение роли государств. Экономический спад 1980-x годов привел к значительным сокращени— ям общественных и бюджетных инвестиций. В Монреальской декларации (1996 г.) просматривается гуманистическое и социальное видение туриз— ма, уделяется большое внимание устойчивым и ответственным стратеги— ям управления. Декларация более не делает акцента на государственный  Social Tourism in Europe: Theory and Practice/ Edited Ь;/ scott Mc Cabe, Lynn Minnaert and Anya Diekmann. Great Britain: Short Run Press Ltd., 2012. сектор, что позволяет ассоциациям, общественным предприятиям и даже частным компаниям позиционировать себя в качестве поставщиков услуг социального туризма. Проект «Калипсо›> и создание Интернет-платформы «eCalypso›> По инициативе Европейского парламента в 2008 году Бюджетный комитет Евросоюза высказался в пользу финансирования предваритель— ного проекта «Социальный туризм в Европе». В декабре того же года Европейский парламент одобрил выделение на эти цели ежегодно в тече— ние трех лет одного миллиона евро вплоть до 2011 года. Это решение было продиктовано следующими причинами: наличием серьезных социальных изменений и экономических про— блем в странах Европейского сообщества; появлением новых семейных структур, домашних очагов в составе одного человека, увеличение продолжительности жизни, финансо— вые трудности и ограничения, проблемы занятости, дополнитель— ное свободное время и старение населения в целом, что существен— но воздействует на периферию туризма; стремлением обеспечить всеобщий доступ к отпускам в мас— штабе всего Евросоюза как признание отличительных свойств Европейского сообщества. Исходя из этих соображений, Европейский сокіз приступил к разра— ботке предварительного проекта развития социального туризма, получив— шего название «Калипсо», как инструмента для достижения следувэщих целей: повышение занятости; расширение сезонности; воспитание европейской гражданственности; подъем экономики на региональном и местном уровнях. В основе проекта, нацеленного на 4 категории населения — пожилых людей, молодежи в возрасте от 18 до 30 лет, семей с ограниченным уровнем доходов и инвалидов,— лежали следующие положения: социальный туризм как одна из форм туризма позволяет наиболь— шему числу людей воспользоваться отпуском; поскольку многие услуги социального туризма предоставляются в сельской местности или в горных районах, туристские обмены социального характера могут способствовать борьбе с сезонностью, усилению понимания европейского гражданства и региональному и местному экономическому развитикі. В проекте участвовали: Австрия, Бельгия, Болгария, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Турция, Франция, Хорватия. Венгрия и Чешская Республика также выразили интерес в присоединении к данному проекту. Европейская комиссия намерена привлекать и другие СТ]ЭіlНЫ К BCT ПЛeHИЮ В П]ЭОГ]ЭіlММ . По результатам исследований Европейская комиссия объявила кон— курс на тему: «Продвижение социального туризма в Европе через интернет— платформу спроса и предложения». Победителем конкурса стала Международная организация социально— го туризма (лидер проекта) с партнерами из числа ее членов. Клуб «Joie et Vacances» asbl (Флореаль клуб), Бельгия. Европейская сеть доступного туризма (ENAT), Бельгия. Национальный союз туристских ассоциаций (UNAT), Франция. Национальная лига кооперативов (LEGACOOP), Италия. S. Консорциум «Ѕіепа Hotels Promotion», Италия. 6. Государственная компания по управлению туристскими техноло- гическими инновациями (SEGITTUR), Испания. Целью проекта является создание и развитие виртуальной платфор— мы «eCalypso» как механизма, предназначенного для облегчения доступа к международному туризму, особенно во время мертвого сезона, для раз— личных целевых групп, перечисленных в программе проекта «Калипсо». Он также нацелен на повышение конкурентоспособности средних и мелких предприятий в туризме, расширение деловых возможностей агентов, дей— ствующих от имени своих клиентов. Для производителей услуг (средства размещения) платформа обеспе— чит значительное продвижение их предложения на европейском уровне, делая его доступным для коллег из других секторов индустрии в Европе, улучшение их загрузки в несезон благодаря взаимодействию и обменам с аналогичными учреждениями. Для посредников (операторы турин— дустрии или некоммерческие организации) платформа облегчит доступ к информации о существующих предложениях на европейском уровне OTHOCИTeЛЬHO ИХ ЦeЛeBЫX Г]Э ПП. Через платформу «eCalypso» поставщик туристских услуг может достичь соглашения с гостиницами, ресторанами и другими предприятия— ми туризма, чтобы создать комплексное пакетное предложение. Этот пакет может быть помещен на платформу «eCalypso» и там же приобретен (сдел— ка заключается непосредственно между поставщиком туробслуживания и покупателем; платформа «eCalypso» служит посредником, упрощающим контакты этих двух сторон). В октябре 2013 года в г. Бланкенберг (Бельгия) состоялось Общее собрание членов Международной организации социального туризма (ОИТС), на котором было подчеркнуто, что переход проекта «eCalypso» в эксплуатационную фазу и передача юрисдикции в руки Международной организации социального туризма не означает завершения работы по раз- витию социального туризма в Европе. Уже объявлен следующий конкурс под названием «Содействие межнациональным обменам туризма в межсе— зонье в Европе и мобильности пенсионеров». Для России такой проект может быть трансрегиональным и стать трансконтинентальным. В нашей стране, по крайней мере, не менее двух десятков регионов, имеющих наиболее весомый туристский и рекреаци— онный потенциал с культурно—познавательным, этнографическим, оздо— ровительным туризмом, возможностями для активного отдыха. Кроме сложившихся традиционных туристских центров (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Республика Карелия и другие регионы, входящие в Центральный, Северо—Западный федераль— ные округа) сюда можно отнести все регионы с особыми экономическими зонами туристско—рекреационного типа: Алтайский край («Бирюзовая Катунь»); Республика Алтай («Алтайская долина»); Иркутская область («Ворота Байкала»); Республика Бурятия («Байкальская гавань»); Ставропольский край («Fранд Спа Юца»); Приморский край («Остров Русский»); Калининградская область («Куршская коса»); Липецкая область («Елец»); Краснодарский край («Новая Анапа»), а тaкиe реги- оны Северо—Кавказского, Южного федерального округа, Республика Башкортостан, Республика Татарстан и многие другие. Все эти регионы на начальном этапе могли бы стать участниками Российского консорциума по развитию социального туризма. Подобного рода проект мог бы быть разработан и внедрен при условии достижения согласия в его продвижении несколькими регионами России, их властями, частными структурами и пользователями продукта из числа предприятий и организаций. Проект мог бы начаться с создания общего информационного поля по спросу и предложениям, а его конфигурация мoжeт определиться в ходе взаимодействия. Для запуска проекта необходи— мы интерес соответствующих федеральных органов и создание экспертной группы по подготовке соответствующей платформы. Направления важнейших программ и исследований социального туризма в странах Европейского союза’ Сегодня интересный опыт реализации программ социального туризма накоплен по семейному туризму в Австрии, Португалии, Fреции, Чешской Республике, Словакии, Венгрии, Великобритании, по туризму для старше— го поколения в Испании, Франции, Болгарии, по молодежному туризму во Франции, по туризму для инвалидов в Чешской Республике, Болгарии, по «многоцелевым» формам социального туризма — чекам на отдых и отпускным ваучерам в Венгрии, Румынии, Швейцарии, Мальте. 'По материалам отдела туризма XXIII Генеральной дирекции промышленности и предпринимательства Европейской комиссии. Как уже отмечалось выше, социальный туризм в Европе ориентирован на четыре основные целевые группы граждан: пенсионеры, молодые люди, семьи и инвалиды. Исследования показывают, что эти целевые группы более или менее постоянны во всех европейских странах (некоторые нацелены стро— го на конкретную группу граждан, другие специализируются на проблемных категориях, но исключительно на одной из упомянутых целевых групп). Эти целевые группы составляют сторону спроса, общим признаком кото— рой является лишение возможности путешествовать, при этом существуют различия между странами лишь в отношении к данным группам. Например, в Великобритании требуется предоставление документов, подтверждающих, что семья действительно испытывает недостаток финансовых средств, что— бы заплатить за отпуск самостоятельно. А во Франции нет никаких опре— деленных демографических или финансовых критериев. Сторона предло- жения в социальном туризме, вклкічающая транспорт, размещение и услуги туристской дестинации, напротив, чрезвычайно разнообразна с точки зрения структуры и организации. В некоторых странах услуги социального туриз— ма оказывает коммерческий (частный) сектор, например, в Великобритании и Бельгии. В других странах, например, в Германии есть специальные цен- тры социального туризма для отдыха семей. Во Франции сектор социального туризма конкурирует с сектором коммерческого туризма. Третий аспект — это наличие финансовых структур для поддержки социального туризма. В зависимости от интерпретации социального туриз— ма в данной стране финансовые структуры и механизмы могут быть адре— сованы определенным целевым группам и состоять из: прямого государственного финансирования на различных поли— тических уровнях (местном, региональном, национальном и меж— национальном) с учетом степени интеграции туризма в политику государственного благосостояния; косвенноzо финансирования через страхование здоровья и благо- творительность; профсоюзов или организаций социального туризма; самофинансируемых благотворительных учреждений и религиоз— ных организаций. Финансирование может быть направлено на поддержание определен— ного человека (сторона спроса) или на предоставление условий или других аспектов стороны предложения (например, размещение). Социальный туризм и социальная экономика Важными участниками сектора социального туризма в Европе являют- ся некоммерческие и социальные организации, волонтерский сектор, обще— ственные ассоциации, экономические сообщества, социальные кооперативы, социальная и солидарная экономика, то есть производственные структуры, не являвэщиеся ни государственными, ни частными компаниями, но ориенти— рованными на индивидуальные и социальные цели, ане на получение прибыли. Во Франции, Бельгии, Португалии и Испании для организаций тако— го типа часто используется термин «социальная и солидарная экономика», поскольку они, как правило, характеризуются пятью принципами: бесплатное членство, ограниченная рентабельность, демократическое и активное управ— ление, коллективная или социальная цель и финансирование общественны— ми и частными фондами. Например, устав Национального союза туристских ассоциаций (UNAT) во Франции предусматривает следующие задачи: гарантировать доступ к туризму и отдыху большого количества людей из разных социальных слоев; подчеркивать гуманистические и коллективистские ценности туризма для общества и роль туризма в росте личного благополу— чия и социального единства; добиваться экономической выгоды через поддержку социальных организаций, молодежных и семейных ассоциаций, работающих в социальной и солидарной экономике; поддерживать устойчивое развитие туристской дестинации суважени— ем экологических и социально—культурных особенностей дестинации. Выводы России нужна своя программа по развитию социального туризма. У нас имеется накопленный опыт в вопросах поддержки прав социально незащищенных слоев населения. Богатое природное и культурно-истори— ческое наследие страны составляет основу для устойчивого развития въезд— ного и внутреннего туризма вообще и для социального туризма тем более. Необходимо изучать и применять европейский опыт развития соци— ального туризма (отпускные чеки во Франции и платформа «eCalipso» Международной организации социального туризма(ОИТС), так как Европа — самая близкая для нас заграница. Мы станем намного ближе к ней культурно и социально, если совместно будем развивать социальные проекты в туризме. Активное внедрение социального туризма в России будет содейство— вать повышению качества жизни и оздоровлению российской нации, спо— собствовать устойчивому социально—экономическому развитию регионов и страны в целом. КонтролЬные вопросы к главе 3 Охарактеризуйте исторические предпосылки возникновения кон— цепции устойчивого развития и дайте разъяснение самой концепции и ее основных принципов. Охарактеризуйте программные документы, принятые на конферен- ции в Рио в 1992 году и на саммите в Йоханнесбурге в 2002 году. В чем их историческое значение. В чем особенности перехода Российской Федерации на путь устой— чивого развития. ‹. Что понимается под устойчивым развитием туризма. Охарактеризуйте принципы устойчивого развития туризма. Какова роль Глобального этического кодекса туризма в развитии международного туризма? Охарактеризуйте систему экологического менеджмента с позиции устойчивого развития туризма. Приведите примеры экологической сертификации услуг и предпри- ятий туристской индустрии. Что можно отнести к технологиям развития устойчивого туризма? Что понимается под индикаторами устойчивого развития туризма? Какова роль индикаторов устойчивого развития туризма в проекти- ровании и функционировании туристских дестинаций? Что понимается под термином «социальный туризм» в России и каково определение социального туризма в Уставе ОИТС? lз. |