ППР-ТОР-Лесной-Редакция-13.04.2020. План перспективного развития территории опережающего социально
 Скачать 1.97 Mb.
|
|
Информационная поддержка и продвижение ТОР Размещение на официальном сайте УК сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных на ТОР и подлежащих сдаче в аренду Х 29 Пра ви тель ство Р Ф Ми нэ кон ом ра зви ти я Р ос си и Пра ви тель ство С ве рдловс кой облас ти Адм ин ис трац ия ГО «Город Лес ной » На блю да тель ный с ове т ТОР УК При м еч ан ия АО «Атом -ТО Р » ДЗО ** Разработка требований к структуре годового отчета о деятельности УК Х Размещение на официальном сайте УК годового отчета о деятельности Х Взаимодействие с федеральными и региональными СМИ Х Взаимодействие с муниципальными СМИ Организация коллективного участия различных ТОР в выставках, форумах, круглых столах и т.п. Х Х Участие в выставках, форумах, круглых столах и т.п. (индивидуально и совместно с другими ТОР) Х Х Организация и проведение других крупных мероприятий по продвижению ТОР (прием делегаций, совместные семинары с участием представителей различных ТОР и пр.) Х Х Организация и проведение прочих мероприятий по продвижению ТОР (дни открытых дверей, семинары, взаимодействие с местными сообществами и ВУЗами и т.п.) Х Х Контроль и координация деятельности участников ТОР Контроль выполнения соглашения о создании ТОР Х Контроль за выполнением резидентом ТОР соглашения об осуществлении деятельности Х Х Х Рассмотрение жалоб об отказе в заключении соглашения с потенциальным резидентом ТОР Х Контроль за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества Х Утверждение состава и полномочий наблюдательного совета ТОР Х Координация деятельности участников ТОР Х 30 Пра ви тель ство Р Ф Ми нэ кон ом ра зви ти я Р ос си и Пра ви тель ство С ве рдловс кой облас ти Адм ин ис трац ия ГО «Город Лес ной » На блю да тель ный с ове т ТОР УК При м еч ан ия АО «Атом -ТО Р » ДЗО ** Оценка эффективности функционирования ТОР Х Решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами ТОР Х «Х» – функции и полномочия, которые определены в Федеральном Законе №473-ФЗ от 29 декабря 2014 года «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». «Серые ячейки» – данная функция или полномочие должно быть выбрано головной компанией, или дочерней, или обеими сразу. «*» – полномочия ответственного федерального органа исполнительной власти, установленные Федеральным законом от 29.12.2014 № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», но в Постановлении Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 09.08.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» не обозначены. «**» в случае создания ДЗО Управляющей компании (подробно п.п. 1.4.1.) 3.1.1. Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в части управления ТОР (за исключением ТОР, расположенных на территории Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации) установлено Минэкономразвития России, которое принимает нормативные правовые акты и осуществляет функции в соответствии с абз. 12 п.1 Раздела I Постановления Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 09.08.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Указанный абзац устанавливает для Минэкономразвития России следующие полномочия в области создания и функционирования территорий 31 опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны Российской Федерации: ⎯ внесение предложения о создании ТОР в Правительство Российской Федерации; ⎯ заключение соглашения о создании ТОР; ⎯ внесение предложений об изменении границ ТОР в Правительство Российской Федерации; ⎯ внесение предложения о прекращении существования ТОР в Правительство Российской Федерации; ⎯ утверждение состава и полномочий наблюдательного совета ТОР; ⎯ утверждение порядка ведения реестра резидентов, состава сведений, содержащихся в реестре резидентов, а также порядка представления в органы государственной власти, в том числе налоговые органы, в орган местного самоуправления или органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документов, подтверждающих статус резидента территории опережающего социально-экономического развития; ⎯ осуществление контроля за выполнением резидентом ТОР соглашения об осуществлении деятельности; ⎯ осуществление контроля за деятельностью управляющей компании и ее дочернего общества; ⎯ предоставление земельных участков, находящиеся в федеральной собственности и расположенных на ТОР; ⎯ принятие решения о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры ТОР; 32 ⎯ установление сервитутов в отношении земельных участков в целях размещения объектов инфраструктуры ТОР; ⎯ осуществление функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг; ⎯ разработка требований к структуре годового отчета о деятельности управляющей компании 1 ; ⎯ установление порядка согласования функций дочернего общества управляющей компании; ⎯ установление формы заявки для резидентов, а также бизнес- плана к заявке заявителя; ⎯ установление критериев и методики оценки заявки заявителя; ⎯ установление порядка и сроков, а также рассмотрение решения об отказе в заключении соглашений с резидентами; ⎯ утверждение формы свидетельства о регистрации в качестве резидента; ⎯ установление примерной формы договора аренды имущества ТОР и методику расчета арендной платы; ⎯ согласование примерной формы соглашения об осуществлении деятельности в ТОР; ⎯ установление порядка проведения внеплановых проверок и согласование их проведения; ⎯ принятие решения о резервировании земельного участка, утверждение порядка принятия решения о принудительном 1 Не установлено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437 (ред. от 09.08.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации», но утвержден Приказ Минэкономразвития России от 19.12.2016 № 811 «Об утверждении требований к структуре отчета о деятельности управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития в субъектах Российской Федерации, за исключением территорий опережающего социально-экономического развития, созданных на территориях Дальневосточного федерального округа, и сроков его размещения на официальном сайте управляющей компании в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 33 отчуждении земельного участка (изъятии земельного участка) в целях размещения объектов инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития; ⎯ принятие решения о принудительном отчуждении земельных участков (изъятии земельных участков) и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, иного имущества в ТОР. Между тем, Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации» установлены помимо указанных выше иные полномочия ответственного федерального органа исполнительной власти, которые в Постановлении Правительства РФ от 05 июня 2008 г. № 437 (ред. от 09.08.2019) «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» не обозначены, а именно: ⎯ выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства и реконструкции объектов инфраструктуры ТОР; ⎯ согласование схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, в котором создается или функционирует ТОР, согласование документации по планировке ТОР для размещения объектов капитального строительства регионального значения в границах муниципальных образований, в которых расположена ТОР, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; ⎯ утверждение проекта планировки ТОР в целях ее комплексного развития; 34 ⎯ согласование документов территориального планирования муниципальных образований, в границах которых расположена ТОР, а также правил землепользования и застройки. Таким образом, управляющей компанией ТОР «Лесной», АО «Атом- ТОР», Правительством Свердловской области необходимо инициировать уточнение порядка взаимодействия с Минэкономразвития России по вопросам, связанным с реализацией указанных выше полномочий. 3.2. Наблюдательный совет ТОР Наблюдательный совет ТОР «Лесной» утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 26 июня 2019 г. № 375 «Об утверждении состава наблюдательного совета территории опережающего социально-экономического развития «Лесной». Полномочия Наблюдательного совета ТОР «Лесной» утверждены Приказом Минэкономразвития России от 19 декабря 2016 г. № 816 (ред. от 07.02.2019) «Об утверждении Положения о наблюдательном совете территории опережающего социально-экономического развития, созданной на территории Российской Федерации, за исключением территории Дальневосточного федерального округа». К ним относятся такие полномочия, как: ⎯ координация деятельности и контроль за выполнением сторонами условий соглашения о создании ТОР; ⎯ оказание содействия резидентам и иным инвесторам территории опережающего развития в реализации проектов на территории опережающего развития; ⎯ оценка эффективности функционирования ТОР; ⎯ рассмотрение и утверждение перспективных планов развития ТОР, осуществление контроля за их реализацией; 35 ⎯ решение вопроса об определении доли иностранных работников, привлекаемых резидентами ТОР. 3.3. Управляющая компания ТОР в ЗАТО атомной отрасли Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2018 г. № 764 «Об управляющей компании, осуществляющей функции по управлению территориями опережающего социально-экономического развития, созданными на территориях закрытых административно- территориальных образований (за исключением Дальневосточного федерального округа), на которых расположены учреждения Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», акционерные общества Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и их дочерние общества, а также подведомственные предприятия, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования» АО «Атом-ТОР» определено управляющей компанией ТОР в ЗАТО атомной отрасли. Управляющая компания АО «Атом-ТОР» в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» осуществляет следующие функции: ⎯ выступает в качестве застройщика объектов инфраструктуры ТОР; ⎯ обеспечивает функционирование объектов инфраструктуры ТОР и (или) организует обеспечение их функционирования; ⎯ ведет реестр резидентов, представляет в органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с их полномочиями документы, подтверждающие статус резидента ТОР; 36 ⎯ организовывает предоставление резидентам территории опережающего социально-экономического развития услуг, необходимых для осуществления деятельности в ТОР (в том числе юридических услуг, услуг по ведению бухгалтерского учета, услуг по таможенному оформлению); ⎯ осуществляет функции многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в ТОР в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; ⎯ размещает на своем официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» сведения о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, расположенных в ТОР и подлежащих сдаче в аренду; ⎯ получает технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляет передачу этих условий индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию. 3.3.1. Управляющая компания ТОР «Лесной» В целях достижения максимальной эффективности развития ТОР «Лесной» необходима оптимизация существующей модели управления (система управления представлена в разделе 3.1 ППР) по двум основным векторам развития: Создание дочернего зависимого общества АО «Атом-ТОР» в Свердловской области. Оптимизация взаимодействия всех участников системы управления ТОР путем подготовки соответствующего 37 Порядка взаимодействия участников системы управления ТОР «Лесной». В соответствии с законодательством Российской Федерации о ТОР АО «Атом-ТОР» может осуществлять свои функции самостоятельно либо посредством создания дочерних обществ. В соответствии с частью 1 ст. 11 Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 473-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» в случае, если управление ТОР осуществляет дочернее общество управляющей компании, Министерством экономического развития Российской Федерации (уполномоченным федеральным органом) должен быть утвержден Порядок согласования передачи полномочий дочернему обществу. На момент утверждения плана перспективного развития ТОР «Лесной» указанный Порядок не утвержден. В целях обеспечения возможности передачи полномочий управляющей компании ТОР «Лесной» АО «Атом-ТОР» дочернему обществу необходимо инициировать обсуждение возможности разработки и принятия Минэкономразвития России вышеуказанного Порядка. 3.3.2. Перечень функций для передачи управляющей компании ТОР «Лесной» Создание дочернего зависимого общество АО «Атом-ТОР» (далее – ДЗО) на территории Свердловской области должно осуществляться на основе следующих принципов: ⎯ ограничение количества структурных подразделений в регионе РФ (1 регион – 1 ДЗО); ⎯ взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ в управлении ТОР; 38 ⎯ осуществление функции контроля, корпоративного, стратегического и финансового планирования на уровне АО «Атом-ТОР»; ⎯ приближение услуг к резидентам ТОР. Предполагается, что ДЗО будет осуществлять оперативное управление всеми ТОР на территории Свердловской области, при необходимости выделяя подразделения для работы с отдельными ТОР. В перспективе предлагается за головным офисом АО «Атом-ТОР» оставить следующие функции: ⎯ корпоративное, стратегическое и финансовое планирование; ⎯ контроль за деятельностью ДЗО; ⎯ бухгалтерский учет своей деятельности и ДЗО; ⎯ осуществление крупных закупок (свыше 300 тыс. руб.). Все остальные оперативные функции будут возложены на ДЗО в целях эффективного и быстрого решения любых вопросов на локальном уровне без подключения головного офиса. Для этого АО «Атом-ТОР» будет напрямую осуществлять финансирование ДЗО для реализации соответствующих задач. Распределение полномочий между АО «Атом-ТОР» и ДЗО на территории Свердловской области представлено в таблице ниже. Возможное распределение функций между АО «Атом- ТОР» и Дочернего общества на территории Свердловской области Функции Атом- ТОР Дочернее общество Управление и распоряжение земельными участками и иным недвижимым имуществом - размещение на сайте сведений о наличии земельных участков и иного недвижимого имущества, подлежащих сдаче в аренду; 39 Функции Атом- ТОР Дочернее общество - предоставление земельных участков, зданий, строений и сооружений или объектов инфраструктуры в собственность или аренду (субаренду); Р - содействие в получении земельных участков и иного недвижимого имущества резидентам. - Инфраструктурное обеспечение потенциальных и существующих резидентов - разработка проекта планировки, плана перспективного развития ТОР - подготовка предложений о внесении изменений в ГП, СТП и ПЗЗ; - получение технических условий на подключение к инженерным сетям; - организация разработки и утверждения ПСД объектов инфраструктуры; * - организация размещения и строительства объектов инфраструктуры; * - организация строительства и эксплуатации автомобильных дорог; * - организация и обеспечение функционирования АИС; - организация обеспечения или обеспечение функционирования объектов инфраструктуры (эксплуатация); Р - организация транспортного обслуживания; Р - организация сбора, транспортировки ТБО, строительство объектов размещения и утилизации ТБО; Р - создание условий для организации коммунального и социально-бытового обслуживания (в том числе общественное питание, досуг, услуги связи и пр.). Р - Работа с потенциальными и функционирующими резидентами - рассмотрение заявок на заключение соглашения об осуществлении деятельности и оценка бизнес-планов; - заключение соглашения об осуществлении деятельности; - ведение реестра резидентов; - контроль за выполнением резидентами соглашений об осуществлении деятельности; |