Российская академия наук сибирское отделение
 Скачать 3.32 Mb.
|
|
§ 4. Политические партии: механизм возникновения и функционирования Политические партии, входящие в политическую систему обще- ства, имеют устойчивую структуру и постоянный характер деятельно- сти. Они выражают политическую волю своих членов и сторонников, ставят своими задачами участие в определении политического курса данного государства, формирование органов государственной власти и управления. Роль партий на протяжении всего периода их существования оценивалась неадекватно. До возникновения парламентаризма как системы государственного устройства, характеризующейся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного законодательного органа, в политических партиях усматривали источник кризисов, силу, противостоящую государству и разрушающую его целостность. Много позднее партии стали признавать позитивным элементом граждан- ского общества, вовлекающим интересы значительной части граждан в сферу политического регулирования. Новым же основанием для дискуссии о реальном значении партий стала концепция информаци- онного общества, создатели которой полагают, что «виртуальные коммуникации» могут обеспечить прямую двустороннюю связь насе- ления с правительством при выработке любых политических реше- ний. Это снижает значимость и целесообразность существования в обществе политических партий. Начало формирования и функционирования партий принято от- носить ко второй половине XVII в. Это был период, когда зарожда- 280 лись политические системы раннебуржуазных государств Западной Европы и Америки. Сопровождавшие этот процесс гражданская война в США, буржуазные революции во Франции и Англии показывают, что появление партий отражало раннюю стадию борьбы между сторонни- ками различных направлений формирующейся новой государствен- ности: аристократами и буржуа, якобинцами и жирондистами, католи- ками и протестантами. Партии знаменовали собой определенный этап в усложнении по- литической системы индустриального типа. Они возникли как резуль- тат ограничения абсолютной монархии, включения в политическую жизнь «третьего сословия», введения всеобщего избирательного права, послуживших заметному развитию представительной системы. Это означало, что не только выполнение управленческих функций стало требовать расширения состава политической элиты, но и само ее рекрутирование превратилось в дело избирательного корпуса. Первоначально партии представляли собой не сплоченные объ- единения, нацеленные на борьбу за власть, а различного рода клубы, литературно-политические образования, являвшиеся формой объе- динения единомышленников. Первые же партии, боровшиеся против феодальной власти, были созданы сторонниками либеральных воз- зрений. Иначе говоря, исторически партии формировались как представительные структуры, выражавшие определенные группо- вые интересы; как институты, оппозиционные государству и дру- гим политическим объединениям; как союзы единомышленников. Эти черты, выражая относительную самостоятельность и независи- мость от государства политических позиций известных групп населе- ния, способствовали негативному восприятию партий. Причина тому — распространенное убеждение в том, что только государство является выразителем народного суверенитета и коллективной воли общества. Постепенно, по мере развития конституционных основ государ- ственности, партии укрепили свой политический и правовой статус. В настоящее время без партий уже не могут осуществляться выборное формирование государственности, легальное завоевание различны- ми слоями населения ведущих политических позиций, формирование законодательной, исполнительной власти. Если партия добивается успеха на выборах, в ее составе выде- ляются «члены партии — законодатели» и «члены партии — члены правительства», которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии. Существеннейшую роль в определении судьбы и по- литического веса партии играют и находящиеся за ее рамками «пар- тийный электорат», «сочувствующие» партийной программе (т.е. те, кто голосует за нее на выборах), а также «меценаты», оказывающие ее организациям определенную поддержку. Все эти группы специфи- чески влияют на реализацию партией своих функций, способствуют 281 усилению или подавлению ее авторитета, возможности воздейство- вать на государственные органы. Будучи звеном вертикальной связи народа и государства, участ- вующим практически во всех фазах политического процесса, партия выступает одним из важнейших механизмов распределения в обще- стве властных статусов. Прежде всего партия нацелена на завоева- ние и использование политической власти в интересах поддержи- вающей ее группы населения. Иначе говоря, если группы интересов, как правило, пытаются решать те или иные проблемы в рамках сло- жившегося режима правления, то партии, выдвигая собственную про- грамму развития страны, могут претендовать и на изменение высшей политической власти. Однако и при подобном характере политиче- ских требований партии чаще всего обеспечивают мирное перерас- пределение власти между различными общественными силами. В этом смысле они являются таким механизмом агрегирования интере- сов граждан, который дает возможность избежать общественных потрясений при изменении баланса политических сил. Одна из важнейших функций партий — отбор и рекрутирование политических лидеров и элит для всех уровней политической систе- мы. Помимо выдвинутых ими профессиональных политиков, в управ- лении делами общества и государства нередко самое активное уча- стие принимают партийные эксперты, аналитики, специалисты. Неотъемлемой задачей деятельности партий является углубле- ние связей и отношений между различными центральными органами государственного управления, разнообразными политическими инсти- тутами. Как правило, это происходит в процессе выдвижения партий- ных программ, определения союзников и противников среди участников политического процесса, включая и иные партийные образования. Партии, будучи заинтересованы в политической социализации граждан, обращают их внимание на конфликтные ситуации в общест- ве, предлагая пути их преодоления. По существу, это борьба за изби- рателя, формирование понятных для населения разногласий с дру- гими политическими силами по основным вопросам общественного развития. Партия, сумевшая завоевать общественное мнение, имеет больше шансов стать правящей, назначить своих людей на все ключе- вые посты системы государственного управления в стране. Реализации своих функций партии добиваются в процессе предвы- борных и избирательных кампаний. Послевыборная фаза деятельности партий обычно сопровождается заключением различных межпартийных соглашений, образованием партийных коалиций, союзов и блоков. Одна- ко это дает возможность и населению объединиться в соответствующую коалицию большинства, чтобы поддерживать правительство. Сравнительное изучение структурных и функциональных особен- ностей деятельности политических партий позволило исследовате- лям предложить различные их типологизации. 282 • В зависимости от оснований и условий приобретения членства партии подразделяются на кадровые, массовые и строго централизо- ванные (классификация Дюверже). Кадровые партии формируются вокруг группы политических дея- телей, а основой их организационного строения является политический комитет лидеров, активистов. Они создаются, как правило, «сверху», на базе различных парламентских групп, групп давления, объединений партийной бюрократии и ориентированы прежде всего на участие в них профессиональных политиков и элитарных кругов, что предопределяет свободное членство и известную аморфность партийной организации. Как правило, такие партии активизируют свою деятельность только во время выборов, когда необходимо организовать поддержку электората. Массовые партии представляют собой централизованные, хо- рошо организованные и дисциплинированные, с уставным членством образования. Хотя и здесь важную роль играют лидеры и аппарат партии, большое значение в них придается общности взглядов, идео- логическому единству членов. Массовые партии чаще всего форми- руются «снизу», нередко на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, озвучивающих интересы определен- ных слоев, профессиональных групп, сторонников известных лидеров и идей. Однако в отдельных случаях формирование партий подобно- го типа возможно и комбинированным путем, подразумевающим со- единение усилий элитарных кругов и рядовых граждан. Строго централизованные партии отличаются полувоенной дисциплиной, структурой с множеством иерархических звеньев, высо- кой организованностью действий и почитанием политических вождей. • По характеру ориентации партии классифицируются на правые, левые и центристские. Первые обычно отождествляются с ориента- цией на консервативные и либеральные политические и экономиче- ские ценности — частную собственность, приоритет личности и т.д., а левые — с коммунистическими и социалистическими ценностями — общественной собственностью на средства производства, приорите- том коллектива и т.д. Центристские партии стремятся удержать рав- новесие между левым и правым крылом. • По идейным основаниям деятельности партии делятся на док- тринальные, прагматические и харизматические. Каждый из этих типов также дифференцируется. В частности, среди доктринальных партий принято выделять религиозные и идеологические объединения. • С точки зрения организационной структуры выделяют парла- ментские и лейбористские партии. • По отношению к правящему режиму выделяются партии правя- щие и оппозиционные; легальные и нелегальные; партии-лидеры и партии-аутсайдеры; партии, правящие монопольно и в составе коа- лиции. 283 • По способам взаимосвязи со своей социальной базой партии делятся на авангардные (партии «нового типа»); партии-общины; партии-клубы. В современном видении партии — не столько оппозиционные, сколько лояльные по отношению к существующему строю силы. По числу партий в обществе выделяют однопартийные системы, внутри которых различают деспотические и демократические разно- видности; многопартийные с одной доминантной партией; двухпар- тийные и мультипартийные системы. Партийная система — политический институт, который характе- ризует политическую организацию общества и сам характеризуется, с одной стороны, отношениями между политическими партиями и госу- дарством, а с другой — взаимоотношениями партий с другими эле- ментами политической системы и гражданами 155 . В формировании политических систем особую роль играют социальные структуры об- щества — средний класс, крестьянство, молодежь и т.д. Очевидно, что существует некоторая связь между избирательной системой страны и количеством и структурой действующих в ней пар- тий. В маленьких либерально-демократических государствах (напри- мер, странах Карибского региона) устанавливается двухпартийная система, так как малая численность населения способствует поляри- зации политического поля. Чаще всего удерживается двухпартийная система в странах, где выборы осуществляются простым большинством голосов, как в США, или действует вестминстерская модель, как в Вели- кобритании. Здесь малые партии вытесняются с политического поля. В отдельных странах пропорциональная система голосования может быть использована для формирования однопартийной систе- мы. За счет образования большого числа марионеточных партий и искусственного повышения порога голосов, необходимых для прохо- ждения в законодательный орган, можно создать ситуацию, когда только партия власти окажется представленной в парламенте. Так, во Франции при разветвленной многопартийной системе тоже наблюдает- ся группирование политических сил вокруг двух основных полюсов политической борьбы. В этом случае все остальные политические силы практически не оказывают влияния на государственное управление. В большинстве случаев в демократическом обществе пропор- циональные системы представительства приводят к формированию многопартийной политической системы, в то время как все прочие системы способствуют становлению двухпартийности. Но даже в многопартийном обществе все многообразие политических партий в конечном счете тяготеет к двухполюсной схеме, так как именно по- добная конфигурация политических сил оказывается наиболее целе- сообразной с точки зрения реального управления обществом. 155 Барихин А.Б. Большой юридический энциклопедический словарь. С. 427. 284 Правовая среда различных государств может по-разному форми- ровать свое отношение к различным политическим партиям. При этом нет однозначного соответствия между политическим плюрализмом и наличием благоприятной среды для существования таких партий. В некоторых однопартийных государствах введены ограничения на деятельность правящей партии, в то же время в отдельных много- партийных государствах власть может жестко предвзято относиться к отдельным участникам политического процесса. В этом случае она активно поддерживает ведущие политические партии, договорившие- ся об относительном единстве политической линии, и всячески по- давляет оппозиционные силы. Примером наиболее благоприятного отношения государства к партиям служит Австрия, щедро финансирующая их из государствен- ного бюджета. Каждая партия, имеющая пять членов в Национальном совете, получает определенную финансовую поддержку исходя из числа голосов, заработанных на последних выборах. Финансируются партии, получившие более 1 % голосов избирателей, даже если они не прошли в парламент. Многие государства также активно финансируют предвыборные кампании и прочие необходимые расходы партий. Это Бразилия, Венгрия, Венесуэла, Дания, Израиль, Испания, Колумбия, Коста-Рика, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Турция, Франция, Швеция, Эква- дор, Япония. Размеры субсидирования зачастую определяются исхо- дя из количества голосов, полученных на последних выборах, или за- висят от величины партии. Этот факт позволяет сделать вывод, что подобная практика способствует формированию в стране развитой партийной системы, а значит, и демократического государства в целом. Очень важным показателем отношения государства к политиче- ским партиям являются условия, на которых они допускаются к выбо- рам (условия регистрации). В этом даже среди либерально-демо- кратических государств нет единства, правовые условия в них значи- тельно различаются. Например, в Аргентине, Бразилии и Индии за- прещено изменять политическую принадлежность партии. В Малай- зии, Мексике, Таиланде, Венесуэле и на Филиппинах условием для регистрации партии является ее общественная поддержка. Сущест- вуют и иные ограничения. Наиболее лояльны в плане регистрации партий Бельгия, Боливия, Великобритания, Польша, Новая Зеландия, Шри-Ланка, Швейцария и Япония. В демократическом обществе партия, добившись победы на вы- борах, расставляет своих представителей на ключевых государ- ственных должностях, создает парламентскую фракцию, обеспечива- ет ее взаимодействие с электоратом, участвует в формировании и реализации правительственных программ. При тоталитарных режимах происходит сращивание партии и госу- дарства. Партия получает права и прерогативы государственной власти. 285 Значение политических партий в жизни общества определяется объемом и характером выполняемых ими функций, которые подраз- деляются на три основные группы: политические (формирование политического курса, рекрутирование политической элиты, проведе- ние избирательной кампании); социальные (представление интере- сов, политическая мобилизация граждан, политическая социализа- ция); внутрипартийные (разработка партийной идеологии, пропа- ганда, партийное строительство, работа с кадрами, финансирование деятельности). Поскольку партии представляют определенные социальные ин- тересы и стремятся обеспечить их реализацию через государствен- ную политику, сущность политики любой партии обусловлена тем, интересы каких социальных групп и слоев она в конечном счете объ- ективно выражает, защищает и проводит в жизнь. Хотя в действи- тельности многообразие интересов может значительно варьировать- ся: от чисто эгоистических до общегосударственно-патриотических. Здесь можно усмотреть два явных вектора дифференциации. Во-первых, дифференциация общественных интересов в зна- чительной степени зависит от уровня развития общества и типа культуры, которая в этом обществе сложилась. В обществах с невысоким уровнем развития структура групп интересов моноцен- трична. С одной стороны, существует мощная политическая группа, обладающая властью, заинтересованная в сохранении сложившегося положения вещей и отождествляющая свои интересы с национальны- ми; с другой — налицо дезорганизованная и разобщенная масса, пред- ставляемая отдельными группировками маргинального толка, не спо- собными консолидировать вокруг себя массы, интересы которых они представляют. Для развитых государств с устойчивыми традициями демократии общественный интерес сильно дифференцирован и по преимуществу вынесен за пределы интересов классовых. Борьба народов за свои права здесь давно завершена, а сложившиеся политические силы, стремящиеся расширить свой электорат, стараются апеллировать ко всем значительным социально-экономическим группам, способствуя этим сохранению мира и равновесия. Во-вторых, дифференциация интересов находится в прямой зависимости от уровня развития отдельных лиц. Понятно, что в развитых странах диапазон этой дифференциации шире, что и по- зволяет существовать в них устойчивой партийной системе. Те или иные интересы людей не могут быть представлены в сис- теме управления обществом сами собой. Необходимо, чтобы появи- лись люди или группы людей, которые эти интересы будут представ- лять и проводить в жизнь путем принятия конкретных политических и управленческих решений. Таким образом, для воплощения интересов некой группы людей требуется соответствующая организация, кото- 286 рая будет консолидировать группу, объединенную этими интересами, для осуществления реальных действий. Подобные организации достаточно многообразны. Одни способ- ствуют выдвижению каких-либо интересов главным образом с целью привлечь внимание к нуждам определенных категорий людей, напри- мер одиноких матерей или инвалидов. Другие, например общества защиты окружающей среды, озабочены сохранением естественных природных условий и плачевным состоянием экологии. В этом ряду выделяют также профсоюзы и иные подобные им организации, кото- рые нацелены на реализацию не узкоспецифических интересов, а запросов больших групп населения. В этом отношении следует раз- личать заинтересованную группу и группу влияния. Заинтересованная группа — совокупность людей, которая ори- ентирована на реализацию неких общественных интересов и готова поддержать их при народном волеизъявлении. Группа влияния — реальная политическая организация, способ- ная осуществлять политические действия с опорой на заинтересо- ванную группу. Только группа влияния является действительным участ- ником политического процесса и входит в систему управления общест- вом, конечно, в зависимости от типа системы и собственных возможно- стей. Отношение к группам влияния значительно разнится в государ- ствах с различными политическими системами. В зависимости от этого отношения государства подразделяются на монистические, плюралистические и корпоративные. В монистических государствах деятельность групп влияния рас- сматривается как негативное проявление политической активности. Спектр реакций на такие группы со стороны власти достаточно широк — от от- крытого подавления всеми возможными способами до неодобрения и стремления вытеснить за пределы действительной политической жизни. Наиболее яркий пример — государство коммунистическое, где единая государственная идеология претендует на статус научности и требует полного общественного единодушия по отношению к себе. Так как политические механизмы монистических государств (большая часть из которых однопартийные) подразумевают видимость реаль- ных демократических процедур, то подобная система может сохра- няться только при отсутствии в обществе институционализированной альтернативы правящей партии. Наличие выбора либо приведет к смене правящего режима демократическим путем, либо вынудит коммунистов отказаться от функционирования даже видимой демо- кратии, что чревато политической нестабильностью. Существование мощных групп влияния опасно для монистическо- го государства. Именно в этом причина их неприятия. Особое поло- жение в таких государствах занимают церковь и профсоюзы, которые рассматриваются властью в качестве своеобразных потенциальных групп влияния. Поэтому правящая группа стремится захватить кон- 287 троль над указанными организациями, так как устранить их из поли- тической жизни страны не всегда возможно. В плюралистических государствах все группы влияния имеют право на существование, но при таком положении дел есть свои негатив- ные моменты. Изощренные методы отдельных групп влияния вызывают серьезную обеспокоенность общества и во многом начинают противоре- чить сути демократии, задавая политике лоббистский характер. Политической системе корпоративного государства присуще наличие ограниченного набора мощных групп влияния, взаимодейст- вие между которыми и определяет политику государства. Правитель- ство оказывается вынужденным взаимодействовать с этими группами и согласовывать с ними свою политику. Само правительство создает- ся в ходе демократических процедур, а группы влияния формируются на корпоративной основе и удерживают господствующее положение в обществе за счет недемократических методов, контролируя полити- ческое пространство, средства массовой информации и не допуская туда иные политические силы. Между этими группами складывается своеобразная «круговая порука», позволяющая им в обход демокра- тических процедур контролировать развитие общества. Принципиальное различие между партией и заинтересованной группой заключается в том, что заинтересованная группа выражает некоторые интересы, а партия ориентирована на воплощение этих интересов в жизнь, т.е. на власть. Существуют и иные отличия: • заинтересованная группа ограничена определенным кругом ин- тересов, в то время как политическая партия может рассматривать проблемы общественного бытия в целом; • заинтересованные группы индивидуальны и играют в обществе строго определенную роль; партии ориентируются на реальное поло- жение дел в стране, занимаясь в первую очередь наиболее насущ- ными проблемами. Политические партии, как правило, формируются из групп влия- ния, когда те перестают выражать узкие групповые интересы. Стрем- ление добиться их претворения в жизнь путем прихода к власти об- наруживает, что в современном развитом обществе, в котором дейст- вует множество заинтересованных групп, ни одна из них не может включать в себя большинство граждан. Поэтому достижение реаль- ных политических успехов требует преодоления узкой ориентирован- ности группы влияния, консолидации вокруг себя целого спектра групп. Подобное становится возможным только при учете в политиче- ской программе складывающейся партии широкого круга мировоз- зренческих ориентиров. Это приводит к системному осмыслению пар- тийной программы, формированию в ней собственной точки зрения на решение проблем, актуальных в обществе. Даже если эти проблемы и безразличны исходной заинтересованной группе, она вынуждена 288 разрабатывать способы их решения из-за своего стремления полу- чить широкую общественную поддержку. В результате группа влияния расширяет свой электорат, а заинтересованная группа трансформи- руется в политическую партию, в центре которой находится группа влияния. Возникновение групп влияния связано с формированием госу- дарства как такового. Появление политических партий сопряжено с идеалами Просвещения, демократическими ценностями и утвержде- нием правовой легитимности и принципа народовластия в качестве единственного способа обоснования власти. Возможность формирования политических партий является важ- нейшим элементом демократического мироустройства, а потому они непрерывно формируются и также непрерывно прекращают свое существование. § 5. Роль политических партий при различных режимах Политические партии играют принципиально разные роли в зави- симости от политического режима — совокупности приемов, методов, форм и способов осуществления политической (включая государ- ственную) власти в обществе. Политический режим является функ- циональной характеристикой власти и охватывает характерные приемы деятельности негосударственных политических организаций. К числу признаков политического режима можно отнести: 1) степень участия народа в механизмах формирования полити- ческой власти, а также способы такого формирования; 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; 3) степень гласности в обществе; 4) место и роль государственных и негосударственных структур в политической системе общества; 5) характер политического лидерства; 6) учет интересов меньшинства при принятии политических ре- шений; 7) доминирование определенных методов (убеждения, принуж- дения и др.) при осуществлении политической власти и пр. Режимы, как правило, подразделяются на демократические, ав- торитарные и тоталитарные. На характер политического режима оказывают непосредственное влияние политические партии и существующая в стране партийная система, прямые и обратные связи политических партий, обществен- ных организаций, органов государства с населением, уровень поли- тической культуры общества, традиции и многие другие обстоятель- ства. Однако главным, определяющим фактором является характер государственной власти: демократическая власть, опирающаяся на 289 волю народа, имеет своим следствием демократический режим; власть, защищающая интересы определенного класса, социального слоя, своекорыстные интересы клана, ведет к разного рода диктатор- ским и тоталитарным режимам. В зарубежных странах те или иные стороны политического режи- ма, хотя и не напрямую, являются предметом конституционного регу- лирования: • государственная власть, имеющая своей основой политическую власть народа, политическое господство определенной социальной группы, или власть, исходящая от монарха; • организационно-правовое разделение властей и ролевая авто- номия различных ветвей государственной власти, с одной стороны, и принцип единства государственной власти — с другой, означающий сосредоточение всей полноты власти в одних руках; • соревновательность, поиски компромисса и консенсуса в дея- тельности государственных органов или, напротив, ограничение по- литической деятельности, ориентация на борьбу с политическими оппонентами и подавление их; • политические свободы граждан, возможность их самостоятель- ного и активного участия в политической жизни, партиципация в ре- шении вопросов государственной политики или, напротив, при фор- мальном провозглашении политических свобод реальное низведение гражданина до «простого винтика» в политической системе, создание таких условий, при которых самостоятельная политическая деятель- ность граждан по сути прекращается или становится нелегальной; • самоуправление территориальных коллективов или, напротив, полное подчинение их назначенным сверху чиновникам. Победа той или иной партии на выборах в зависимости от типа политического режима напрямую влияет на формирование органов исполнительной власти. Так, в парламентских республиках премьер-министром становит- ся либо лидер или представитель правящей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Российской Федерации председателя прави- тельства назначает президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры президент, безусловно, должен принимать во внимание партийный состав Думы с целью избежать возможной кон- фронтации с ней и политического кризиса. Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функ- цией партий, последние могут занимать различные позиции по отно- шению к государственной власти. Партия может находиться в непримиримой оппозиции к сущест- вующему государственному устройству, даже если не призывает к насилию (в этом случае партия стремится к власти прежде всего для 290 того, чтобы изменить само государство; она выступает против любого правительства, поддерживающего существующую государственность). Вместе с тем партия может быть в оппозиции не к существующе- му государственному строю, а к политике определенного правитель- ства (в Великобритании такую оппозицию называют «оппозицией ее величества», а правительство — «правительством ее величества»). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критикует то, с чем не согласна, поддерживает то, что считает пра- вильным в деятельности правительства. Партия способна участвовать в правительстве и в различных ор- ганах управления в качестве партнера других партий (в этом случае партия, обладая частью власти, несет за нее определенную ответст- венность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы прави- тельственной коалиции, при этом она обладает большой долей вла- сти и ответственности, от нее в основном зависит осуществление государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возмож- ности реализации собственных вариантов решения проблем. Когда партия может формировать правительство единолично, она берет на себя монопольную ответственность за осуществление государ- ственной власти, особенно если располагает абсолютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, добившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе незаконным путем, ликвидируя оппо- зицию. Тогда происходит отождествление партии с государством. Во всех этих случаях партии реализуют свои управленческие функ- ции и берут на себя ответственность за управление государством, кото- рая выражается в ответственности за деятельность лиц, выдвинутых ею. Закреплению роли и повышению значения политических партий в политической системе общества способствовал процесс их институ- ционализации. Основным средством институализации деятельности партий являются различные нормативные правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических парти- ях, об их финансировании и деятельности, избирательное законода- тельство и др.). Современное законодательство о политических пар- тиях весьма подробно регламентирует требования, предъявляемые к программе и внутреннему уставу политической партии, условия воз- никновения партии и прекращения ее деятельности, ее права и обя- занности. Почти во всех странах разрешаются свободное образова- ние и деятельность политических партий. Ограничивается их созда- ние в том случае, если партия преследует цели или использует сред- ства, квалифицируемые как преступление, либо ставит цель ликвиди- ровать существующий конституционный строй. Среди объектов правовой регламентации деятельности полити- ческой партии особое место занимают ее финансы. Имеются три основные группы финансовых источников существования поли- 291 тических партий: их собственные средства, частное и государствен- ное финансирование. В ряду собственных средств партий (вступительные и членские взносы; отчисления от жалования членов партии, занимающих поли- тические посты; доходы от имущества и предпринимательской дея- тельности) государство обычно регламентирует лишь доходы от имущества и предпринимательской деятельности. В отдельных стра- нах в этой сфере имеются строгие ограничения (например, Закон о политических партиях Словакии 1993 г. запрещает партиям быть соб- ственниками имущества, находящегося за рубежом, партии Египта и Эфиопии не имеют права заниматься какой-либо коммерческой или производственной деятельностью). Однако в большинстве стран эта регламентация носит общий характер (партии могут быть собствен- никами только такого имущества, которое необходимо им для осуще- ствления своей деятельности, им разрешено заниматься деятельно- стью, которая непосредственно связана с их уставными целями и задачами), что имеет и оборотную сторону, а именно: зачастую пар- тии, активно участвуя в предпринимательской деятельности, налажи- вая контакты с финансово-промышленным капиталом, оказываются втянутыми в политическую коррупцию. Частное финансирование политических партий, основными ис- точниками которого являются добровольные пожертвования физиче- ских и юридических лиц, подвергается в большинстве стран деталь- ной регламентации (исключение составляют немногие государства, например Великобритания). При этом определяются легальные ис- точники частного финансирования (запрещено финансирование из-за рубежа, которое рассматривается как вмешательство во внутренние дела государства). С целью исключить подчинение партий интересам отдельных групп финансового и промышленного капитала в ряде стран (например, США, Израиль) запрещены любые пожертвования частных юридических лиц (обществ, фирм и т.д.). Устанавливаются лимиты нецелевого (пожертвования вносятся в партийную кассу не для финан- сирования какой-либо определенной деятельности партии) и особенно целевого (пожертвования вносятся для финансирования конкретной деятельности, например избирательной кампании) финансирования. В настоящее время в большинстве стран осуществляется госу- дарственное финансирование политических партий, начало кото- рому было положено в 50–60-х гг. ХХ в. Правовой основой государст- венного финансирования политических партий стало конституцион- ное признание партий в качестве важнейшего института, играющего большую роль в организации государственной власти. Такое призна- ние обязывает государство содействовать партиям в целях наиболее эффективного осуществления их функций. Государственное финан- сирование может быть прямым (общим и специальным), связанным с выплатой субсидий из государственного бюджета, и косвенным (пре- 292 доставление бесплатного эфирного времени, места для публикаций и заявлений партий в средствах массовой информации и др.). В демократических государствах и странах молодой демократии в целях модернизации методов реализации государственной власти обычно используются процедуры согласования, совершенствование парламентаризма, мероприятия, связанные с поддержкой политиче- ских партий. Исторически партии складывались, опираясь на следующие ос- нования: 1) социальный класс; 2) экономический статус; 3) религиоз- ная принадлежность; 4) региональные различия; 5) этническая при- надлежность; 6) философская база. Примером сформированных по классовому принципу являются действующие в Великобритании лейбористская партия (представляет интересы рабочих), либеральная партия (изначально — интересы промышленников и городских предпринимателей), консервативная партия (изначально — интересы земельных собственников). Правда, в настоящее время либеральная партия практически оказалась вы- тесненной за пределы влияния, а ее электорат отошел к консерва- тивной партии, представляющей два класса. В связи с тем что классовые границы в современном развитом обществе выражены нечетко, наметилось размывание электората классовых партий и преимущество сместилось ко второму — эконо- мическому — основанию. Партии, ориентированные на средний класс независимо от лежащей в основе его благосостояния деятельности, абсолютно преобладают в современных развитых государствах. На это основание, впрочем, зачастую накладывается религиозный прин- цип. Католические и протестантские партии среднего класса занима- ют различные позиции в политическом спектре. Во многих странах Европы партии одной и той же, казалось бы, направленности претерпели разделение по региональным основани- ям. В частности, в Бельгии базовые партии распались на региональные автономные, часто вступающие в антагонистические противоречия друг с другом (партии французского и фламандского крыла). Партии, сформировавшиеся на основе этнической принадлежно- сти, наиболее распространены в государствах, где достаточно активно национальное меньшинство, при условии что доминирующие партии не удовлетворяют общественных запросов этих групп населения. Именно эти партии зачастую оказываются экстремистскими. Основанные на философском фундаменте партии в настоящее время не имеют широкого распространения, так как подавляющее большинство избирателей не в состоянии разобраться в предлагае- мой ими политической позиции. Вместе с тем с дальнейшим развити- ем информационных технологий и повышением уровня образованно- сти ситуация может значительно измениться. 293 Чаще всего выделение в политическом спектре страны тех или иных политических партий и их самоидентификация строятся не на отдельных основаниях, а на их совокупности. В рамках одной и той же политической системы сосуществуют партии, созданные на раз- личных основаниях, кроме того, таковые учитываются даже при са- моопределении одной и той же партии. Так, Фламандская социали- стическая партия Бельгии по одному основанию будет дистанциро- ваться от Французской социалистической, а по другому — от Фла- мандской либеральной. Совершенно иной вид имеют партии в коммунистических госу- дарствах, что предопределяет и различие ролей, которые эти органи- зации играют в политических режимах. В коммунистическом обществе единственная правящая партия обладает всеобъемлющим влиянием, является основным источником власти и охватывает всю политиче- скую систему и все государственные учреждения. Коммунистическая партия в этом случае не является партией в демократическом понимании этого слова. Она выступает частью го- сударственного аппарата, наложенной на демократические институты и производящей отбор и селекцию кадров, способных обеспечить воспроизводство власти правящей элиты при изменении ее кадрового состава. Иными словами, коммунистическая партия обеспечивает фактическую преемственность власти в обход формально суще- ствующих демократических процедур. Изначально коммунистическая партия строилась как идеологиче- ски передовая часть общества, союз единомышленников, должный обеспечить сохранение идеологически верного политического курса в изменяющихся политических условиях, инструмент отбора и подго- товки кадров. Позднее, по мере становления коммунистических госу- дарств, первая задача постепенно уступила место второй, чистота коммунистической идеологии была нарушена, отчего партия все больше стала приобретать черты коллективной элиты, отбирающей чи- новников, способных максимально способствовать ее процветанию. В коммунистическом обществе по вполне понятным причинам членство в партии считается привилегией. Коммунистическая партия, в отличие от демократических, не торопится увеличивать число своих членов, чтобы не допустить размывания кадрового управленческого резерва, формируемого внутри нее. Для этого, в частности, создают- ся молодежные организации, членство в которых предваряет вступ- ление в партию. В рамках молодежной организации человек проходит проверку на лояльность, верность идеалам и профессиональную пригодность. В отдельных правящих коммунистических партиях (на- пример, в Китае) человек не сразу становится членом партии, а ка- кое-то время пребывает кандидатом в члены партии, проходя через соответствующий отбор. 294 Подобная система тщательного отбора существует даже на са- мых высших этажах власти. В рамках Политбюро КПСС существова- ло разделение на полноправных членов и кандидатов в члены По- литбюро, создающее поэтапную систему ротации. Формирование коммунистической партии происходит на идеоло- гической основе. Политика партии нацелена на проведение единой линии в управлении государством. Но на практике, несмотря на за- прет фракционной деятельности, в ее рамках существуют свои груп- пы влияния, которые выражают интересы различных групп общества. Дифференциация интересов в обществе не может быть запрещена властным распоряжением, ибо она совершенно объективна. Проти- воречие между желаемым единомыслием и действительной диффе- ренциацией взглядов приводит к тому, что коммунистические партии сохраняют свое единомыслие в течение непродолжительного време- ни относительной партийной стабильности, когда альтернативные группы влияния внутри партии вынуждены маскироваться. Потом наступает кризис, в ходе которого борются враждебные фракции. После победы одной из них «генеральная линия» в очередной раз меняет траекторию, конкуренты изгоняются из рядов партии и поло- жение стабилизируется до нового кризиса. Большинство некоммунистических однопартийных государств от- носятся к странам «третьего мира», что придает особую специфику складывающимся в них партиям. В плане социальной организации они сходны с коммунистическими, выступают такими же частями еди- ного государственного аппарата, в рамках которых происходит поли- тическая селекция кадров, проверка их на лояльность по отношению к правящему режиму. Как и в коммунистических партиях, наличие партийного билета является здесь признаком принадлежности к пра- вящей элите. В них также существуют молодежные отделения пра- вящей партии, в рамках которых производится идейная подготовка будущих работников управления. Отсутствие идеологии в качестве основания единства партийных рядов в государствах подобного типа компенсируется национализмом и харизматичностью лидера — главы партии. Как правило (раз речь идет преимущественно о странах «третьего мира»), правящие партии националистической ориентации возникали в период борьбы с коло- ниальной системой, когда и формировалась управленческая идеоло- гия политической и военной борьбы, направленная против европей- цев и консолидирующая местное население на основании национали- стического неприятия иноземного господства и иноземной культуры. Правящие националистические партии этих государств пришли к власти в результате освобождения от национального гнета как един- ственная политическая сила, способная консолидировать общество, сплотить его для построения государства. Весьма низкий уровень развития национального самосознания и отсутствие политической 295 культуры в государственном управлении являются причиной того, что общество не может сформировать иные политические партии, а толь- ко кланы и фракции, как в средневековой Европе до Просвещения и формирования демократических отношений. Благодаря этому партия зачастую оказывается инструментом объединения общества, погряз- шего в межклановой войне. Пример Либерии и Сомали — наглядное подтверждение того, что отказ от однопартийной системы может иметь катастрофические последствия. В обеспечении политического единства правящей партии трудно переоценить роль харизматического лидера. Неразвитое националь- ное самосознание не позволяет объединить общество вокруг абст- рактных политических институтов. Необходима сильная личность, ко- торую национальное самосознание может выбрать в качестве симво- ла нации и приложения своих национальных чувств. Особенно акту- альна эта проблема в том случае, когда титульная нация государства находится в начале процесса своей национальной идентификации и преимущественное ее самоотождествление связано с кланом, родом, племенем. В этом случае культ харизматической личности необходим для обеспечения партийного и государственного единства. В государствах, где вся власть принадлежит военным или абсо- лютным монархам, политические партии не нужны властям и потому всячески вытесняются с политической арены. В наиболее очевидных случаях все политические партии запрещаются. Иногда же они раз- решаются, но тогда власти ставят во главе подобных организаций лояльных им лидеров, которые осуществляют политику партии в со- ответствии с указаниями властей. Впрочем, в данном случае между странами с абсолютистскими и военными режимами существует весьма значительная разница. Абсолютистские государства никогда не имели в своей политиче- ской практике демократических правительств, а потому в обществе отсутствуют предпосылки для формирования партийной системы. Общественное самосознание и политическая культура общества не позволяют сформировать сильные политические партии, представ- ляющие интересы тех или иных групп граждан, поэтому у властей нет необходимости создавать марионеточные партии. В странах, где у власти находятся военные, как правило, уже су- ществовала демократическая выборная система той или иной степе- ни развитости, а значит, невозможно длительное время запрещать все политические партии. Общественное недовольство трансформи- руется в сопротивление военному режиму, группы влияния конституи- руют себя в политические партии, формально запрещенные, но фак- тически существующие и ведущие с режимом непримиримую борьбу. Поэтому военным рано или поздно приходится идти на уступки обще- ственным умонастроениям. Одной из таких уступок является форми- рование проправительственной партии, ключевые посты в которой 296 занимают военные. Эта партия призвана сформировать политическую идеологию военного режима и объединить на ее основании большую часть общества. Эта программа конечной целью имеет формирование однопартийной политической системы с харизматическим лидером во главе, что означает развитие ситуации по вышеописанной модели. Отсюда следует, что сам факт формирования лояльной военному режиму «правящей» партии может свидетельствовать об отказе от сохранения военного режима в перспективе, о подготовке перехода к «управляемой демократии», т.е. к однопартийному управлению. С течением времени лидеры военного режима отказываются от военного управления, проводят демократические выборы и остаются у власти при помощи созданной ими партии. Современная политиче- ская ситуация в мире не благоприятствует стабильности военных режимов управления, а потому тенденция к формированию в их рам- ках политических партий для сохранения власти может считаться очевидной. В абсолютистских же государствах говорить о возможно- сти постепенного перехода к партийной системе нельзя, так как, в отличие от государств с военной властью, правительства здесь име- ют достаточный запас легитимности. Контрольные вопросы 1. Какова роль выборов при современном понимании природы власти? 2. Зачем проводятся выборы в однопартийных государствах? 3. Как определяется победитель выборов по системе простого большинства голосов? 4. Что представляет собой система голосования по партий- ным спискам? 5. Как проводятся выборы по системе единого передаваемого голоса? 6. Почему система ограниченного голосования является ана- хронизмом? 7. Как изменились требования к выборному процессу в условиях интенсивного развития информационных технологий? 8. Какую информацию о своих избирателях желательно иметь каждому субъекту политической борьбы? 9. По каким причинам партии исторически формировались как представительные структуры, выражавшие определенные груп- повые интересы? 10. В чем отличие политических партий от групп влияния? 11. Каковы базовые основания формирования и поддержания партий? 12. Какова роль партии в коммунистическом государстве? 13. Каковы основные признаки политического режима? 297 14. По каким причинам многие страны в современном мире ло- яльны в плане регистрации и государственной поддержки полити- ческих партий? Задания для углубленного изучения 1. Охарактеризуйте возможные ограничения всеобщего изби- рательного права. 2. Определите, какая система выборов эффективнее: просто- го большинства или партийных списков. 3. Объясните, целесообразно ли выносить на референдум клю- чевые вопросы государственной политики. 4. Приведите доводы в пользу того, что информационные технологии позволяют осуществлять выборный процесс более эффективно по сравнению с прежними. 5. Охарактеризуйте основные критерии типологизации пар- тий. 6. Объясните, почему в отличие от групп влияния заинтересо- ванные группы не являются участниками политического процесса. 7. Определите, в чем специфика положения групп влияния в корпоративном государстве. 8. Определите, в чем опасность партий, образуемых по этни- ческому и религиозному признаку. 9. Объясните, почему вестминстерская модель голосования способствует удержанию в стране двухпартийной системы. 10. Дайте характеристики легитимности и эффективности политической власти и определите основные критерии этой эф- фективности. 11. Охарактеризуйте управленческие функции, которые реали- зует в своей деятельности партия, победившая на выборах. |