экспертиза. российская таможенная академия
 Скачать 0.6 Mb.
|
|
Глава 4. ВЕДОМСТВЕННЫЕ ЭКСПЕРТНЫЕ СТРУКТУРЫ В ТАМОЖЕННОМ ДЕЛЕ 4.1 Экспертные структуры государств-членов ЕАЭС 4.2 Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС РФ 4.3 Экспертные возможности ЦЭКТУ 4.1 Экспертные структуры государств-членов ЕАЭС В соответствии с решением КТС от 20 мая 2010 г. N 258 к таможенному органу, проводящему таможенную экспертизу, относятся следующие экспертные структуры: для Республики Беларусь - таможенный орган, в котором есть структурное подразделение, проводящее таможенную экспертизу; для Республики Казахстан - Центральная таможенная лаборатория; для Российской Федерации - Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление, а также иные экспертные структуры государств, присоединившихся к ЕАЭС. К структурным подразделениям таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу, относятся: для Республики Беларусь - структурные подразделения таможенного органа, проводящие таможенную экспертизу; для Республики Казахстан - региональные таможенные лаборатории; для Российской Федерации - экспертно-криминалистические службы, экспертно-исследовательские отделы (отделения) Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления. 4.2 Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление ФТС РФ Полномочия ФТС РФ в части применения экспертизы определены в Постановление Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 (ред. от 01.07.2016) "О Федеральной таможенной службе" (вместе с "Положением о Федеральной таможенной службе"), в частности, в пункте 6.5. определено право «организовывать проведение таможенной, судебной экспертиз, исследований, а также осуществление научно-методического обеспечения экспертной деятельности таможенных органов». Это полномочие передано ЦЭКТУ в приказе ФТС России от 03.05.2011 N 902 (ред. от 17.06.2015) "Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении", в котором ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность. Так как в этом положении не выделена экспертно-таможенная деятельность, то она может входить в экспертно-исследовательскую деятельность таможенных органов. Таким образом, таможенная экспертиза рассматривается как часть экспертной деятельности в целях таможенного контроля. Вторая часть экспертно-исследовательской деятельности – исследовательская деятельность подразумевает выполнение исследований, которые только упоминаются в таможенном законодательстве, но не урегулированы. Кроме того Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: экспертно-криминалистическое обеспечение потребностей таможенных органов при осуществлении таможенного контроля в проведении экспертиз и исследований товаров, транспортных средств, документов, а также других объектов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза. Понятие экспертно-криминалистического обеспечения не расшифровывается, но косвенно можно понять, что подразумевается организация и проведение экспертиз при осуществлении таможенного контроля (таможенных экспертиз) в соответствии с ТК ЕАЭС, решениями КТС (ЕЭК) и ФЗ-311, приказами ФТС РФ, а также организация и проведение криминалистических и/или судебных экспертиз в соответствии с КоАП РФ и ФЗ-73. Кроме того, в него также входит организация и проведение исследований, которые не урегулированы в таможенном законодательстве. Также в полномочия ЦЭКТУ входит разработка проектов правовых актов и нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам производства экспертиз в целях проведения таможенного контроля, судебной экспертизы, криминалистических экспертиз и исследований, взаимодействия ЦЭКТУ и его региональных филиалов и структурных подразделений с таможенными органами в этом направлении. Отсюда следует, что ЦЭКТУ принимает участие в нормотворческой деятельности по организации и проведению не только таможенных экспертиз (в целях таможенного контроля), но и судебных, криминалистических экспертиз и исследований. Последнее подзаконное нормотворчество возможно в соответствии с ФЗ-73. В соответствии с приказом ФТС РФ от 03.05.2011 N 902 Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - Управление, ЦЭКТУ) является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации (далее - таможенные органы). ЦЭКТУ имеет свою эмблему (рис. 4.2.1).  Рис. 4.2.1. Эмблема ЦЭКТУ. [выполнена по эскизу первого начальника ЦЭКТУ, полковника таможенной службы в отставке, д.ю.н. А. В. Нестерова]. Экспертно-криминалистические службы организованы как региональные филиалы ЦЭКТУ. Структурно ЦЭКТУ или его филиалы содержат экспертно-исследовательские отделы (отделения), которые фактически выполняют функции лабораторий. По информации, представленной ЦЭКТУ, в 2015 года ЦЭКТУ организует работу 80 экспертных отделов и отделений, в том числе 38 расположенных непосредственно в пунктах пропуска и зонах таможенного контроля. Общая штатная численность ЦЭКТУ составляет 790 человек: 56 сотрудников таможенных органов, 600 государственных гражданских служащих и 134 работника. Как правило, в экспертных подразделениях числятся государственные гражданские служащие, которые имеют юридический статус таможенного эксперта и/или судебного эксперта. Руководство подразделений ЦЭКТУ выступает в качестве сотрудников. Кроме того, пенсионеры таможенной службы, работающие в качестве работников, могут при наличии у них действующих свидетельств на право самостоятельного производства таможенных или судебных экспертиз, выполнять такие экспертизы. Должностные лица экспертных подразделений ЦЭКТУ, в должностные обязанности которых входит производство таможенных экспертиз, проводят исследования товаров по более 62% товарных позиций из 97 групп Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности ЕАЭС. Ежегодно в ЦЭКТУ исследуются более 1200000 объектов, и выполняется около 40 тысяч экспертиз.  Рис. 4.2.2. URL: http://cektu.customs.ru/index.php?option= com_content&view=article&id=994:----iii--2016--&catid=96:2012-08-24-12-21-19&Itemid=90 Регионы действия экспертно-криминалистических служб ЦЭКТУ определены действующими региональными таможенными управлениями ФТС России. Планы и программы развития ЦЭКТУ базируются на Концепции экспертно-криминалистического обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной и утвержденной решением коллегии ФТС России 23 сентября 2011 г. [в СПС Консультант отсутствует], и имеют своей целью создание современной системы экспертно-криминалистического обеспечения деятельности подразделений ФТС России при проведении таможенного контроля, осуществлении таможенных операций и правоохранительной деятельности. В ходе реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации (далее - Концепция), Управлением и его региональными филиалами создана сеть из 38 структурных экспертно-криминалистических подразделений, расположенных непосредственно в пунктах пропуска через таможенную границу на территории РФ. Для сокращения сроков проведения экспертных исследований товаров, документов и других объектов в ЦЭКТУ сформированы дежурные группы экспертов, состоящие из криминалиста, химика, геммолога и товароведов различных групп товаров. Указанные группы экспертов обеспечивают участие специалистов в оперативно-розыскных мероприятиях таможенных органов. Количество таких групп и число входящих в их состав квалифицированных экспертов постоянно возрастает. Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление аккредитовано в качестве испытательного центра в области обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности государства Аттестат № РОСС СОБ 7.00013.2012 на техническую компетентность по проведению испытаний и аналитического контроля в соответствии с ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий». Область аккредитации (пищевая продукция, продукция винодельческой промышленности, продукция ликероводочной, спиртовой, пивоваренной промышленности, продукция деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, нефть, нефтепродукты, продукция органической химии, металлы, сплавы, продукция неорганической химии). В соответствии с Приказом Росстандарта от 31.08.2012 N 713 (с изм. от 18.12.2012) "Об аккредитации Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления в области обеспечения единства измерений", ЦЭКТУ аккредитовано в области обеспечения единства измерений. ЦЭКТУ взаимодействует с Управлением рисков и оперативного контроля, Управлением товарной номенклатуры, Главным управлением таможенного контроля после выпуска товаров и Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля. В настоящее время ЦЭКТУ имеет филиалы (экспертно-криминалистические службы - ЭКС) во всех федеральных округах РФ, в частности, в городах: Калининграде, Санкт-Петербурге, Брянске, Нижнем Новгороде, Пятигорске, Ростове-на-Дону, Екатеринбурге, Новосибирске, Владивостоке. ЦЭКТУ выполняет не только таможенные экспертизы, но и судебные экспертизы по делам об административных правонарушениях в сфере таможенного дела по поручениям уполномоченных таможенных органов. Кроме того, они могут выполнять судебные экспертизы по поручениям органов дознания и следственных органов по уголовным делам в сфере таможенного дела, а также по поручениям судов, в том числе суда ЕАЭС. Руководство ЦЭКТУ или его филиалов В соответствии с Решением КТС от 20 мая 2010 г. N 258 «О порядке проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля»: Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, назначившее таможенную экспертизу, направляет руководителю таможенного органа или иной уполномоченной организации, проводящей таможенную экспертизу, решение о назначении таможенной экспертизы. Руководитель ЦЭКТУ определяет порядок привлечения к проведению таможенной экспертизы специалистов иных экспертных, научных и других учреждений. Руководство ЦЭКТУ или его филиалов (далее ЦЭКТУ) обязано организовать проведение таможенных экспертиз, поэтому оно также относится к экспертным субъектам, а качество их деятельности влияет на деятельность таможенных экспертов и ее результаты. Таким образом, направляя в ведомственную экспертную структуру свое решение, уполномоченное лицо делегирует право уполномоченному руководству этой структуры право назначать таможенного эксперта, в частности, разъяснять его права, обязанности и ответственность под подпись. Должностные лица экспертных подразделений ЦЭКТУ В соответствии с ФЗ РФ «О системе государственной службы Российской Федерации», ФЗ РФ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ФЗ РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21.07.1997 N 114-ФЗ (действующая редакция, 2016) должностными лицами таможенных органов являются граждане, замещающие должности сотрудников в указанных органах, которым присвоены специальные звания (далее - сотрудники таможенных органов), и федеральные государственные гражданские служащие таможенных органов. В целях технического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных расписаниях предусматриваются соответствующие должности работников таможенных органов. Персонал экспертной структуры, аттестованный на право самостоятельного производства экспертиз, еще называют «экспертные кадры». Аналогичная ситуация наблюдается в таможенных органах, где в ЦЭКТУ в качестве экспертных кадров выступают аттестованный персонал ЦЭКТУ, в частности, сотрудники таможенных органов, федеральные государственные гражданские служащие или работники, которые имеют действующее свидетельство на право самостоятельного проведения таможенной экспертизы по определенной экспертной специальности. Как правило, руководители экспертных подразделений выступают в качестве сотрудников, а должности аттестованных работников занимают работающие пенсионеры. Система аттестации должностных лиц ЦЭКТУ на право самостоятельного производства экспертиз по определенной экспертной специальности В ЦЭКТУ существует два вида аттестации должностных лиц экспертных подразделений на право самостоятельного производства таможенных экспертиз и судебных экспертиз. В соответствии с приказом ЦЭКТУ от 19 июня 2013 года № 249, утвердившим Методические рекомендации по аттестации таможенных экспертов, в которых установлены требования к аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления и экспертно-криминалистических служб, претендующих на право самостоятельного производства экспертиз по вопросам в области таможенного дела, аттестация экспертов включает: подготовку кандидата в эксперты; аттестацию кандидата в эксперты в соответствии с установленными требованиями; выдачу экспертного свидетельства на право самостоятельного производства экспертиз по областям экспертной деятельности. Главная экспертно-квалификационная комиссия ЦЭКТУ проводит аттестацию должностных лиц экспертных подразделений ЦЭКТУ, имеющих высшее профессиональное образование, прошедших специальную подготовку по конкретной экспертной специальности, в должностные обязанности которых входит производство таможенных экспертиз. При положительной аттестации аттестуемому лицу выдается свидетельство на право самостоятельного производства экспертиз сроком на пять лет. Такое свидетельство документально подтверждает, что ее владелец обладает определенной экспертной компетентностью. В соответствии с приказом ЦЭКТУ от 21 июня 2013 года № 253 «Об утверждении Перечня экспертных специальностей, по которым производится аттестация экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления» в данный перечень входят следующие экспертные специальности: 1. Экспертиза пищевых объектов (товаров) и сельскохозяйственной продукции; 2. Экспертиза объектов (товаров) органического происхождения; 3. Экспертиза древесины, бумаги, картона и изделий из них; 4. Экспертиза объектов (товаров) неорганического происхождения; 5. Экспертиза технических объектов (товаров) и транспортных средств; 6. Экспертиза объектов (товаров) легкой промышленности и товаров народного потребления; 7. Экспертиза наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также их прекурсоров; 8. Экспертиза товара – объекта интеллектуальной собственности, в том числе по определению установления признаков отличия товара от оригинальной продукции; 9. Компьютерно-техническая экспертиза; 10. Экспертиза специальных технических средств негласного получения информации; 11. Экспертиза по идентификации товаров в продуктах переработки, согласованию норм выхода и норм потерь продуктов переработки товаров с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных процедур переработки на и вне таможенной территории Таможенного союза и переработки для внутреннего потребления; 12. Криминалистические экспертизы: 12.1. Почерковедческая экспертиза; 12.2. Технико-криминалистическая экспертиза документов; 12.3. Трасологическая экспертиза; 12.4. Баллистическая экспертиза; 12.5. Экспертиза холодного и метательного оружия; 12.6. Фоноскопическая экспертиза; 13. Экспертиза культурных ценностей, изделий религиозного назначения и предметов коллекционирования. Этот перечень не является исчерпывающим, поэтому он со временем уточняется, т.к. появляются новые виды исследований, которые требуют новые виды экспертных и/или исследовательских специальностей. В соответствии с приказом ФТС РФ от 05.08.2010 N 1457 утверждено «Положение об аттестации экспертов Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления на право самостоятельного производства судебных экспертиз» (далее - Положение), которое устанавливает порядок аттестации сотрудников и государственных гражданских служащих (далее - должностные лица) Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления (далее - ЦЭКТУ) и экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ (далее - ЭКС) на право самостоятельного производства судебных экспертиз с целью определения уровня их профессиональной подготовки при производстве экспертиз. Право самостоятельного производства судебных экспертиз в ЦЭКТУ предоставляется должностным лицам, имеющим высшее профессиональное образование, прошедшим специальную подготовку по конкретной экспертной специальности, в должностные обязанности которых входит производство судебных экспертиз. В соответствии с решением Главная экспертно-квалификационная комиссия должностному лицу выдается свидетельство об аттестации на право самостоятельного производства судебных экспертиз. Форма свидетельства утверждается приказом ЦЭКТУ. На заседании ГЭКК по результатам аттестации право самостоятельного производства судебных экспертиз предоставляется сроком на 5 лет. Уровень профессиональной подготовки экспертов подлежит пересмотру ГЭКК каждые 5 лет. Наличие системы экспертной аттестации кадров экспертных подразделений ЦЭКТУ, подразумевает, что они должны на регулярной основе повышать свою квалификацию и проходить аттестацию на право самостоятельного выполнения таможенных экспертиз по определенной экспертно-таможенной специальности и/или выполнения судебных экспертиз по определенной судебно-экспертной специальности. На эти свидетельства должностное лицо ЦЭКТУ должно ссылаться в своем заключение таможенного эксперта или судебного эксперта, а также предъявлять их в необходимых случаях. 4.3 Экспертные возможности ЦЭКТУ В соответствии с приказом ЦЭКТУ от 12 февраля 2010 г. №74 «Об утверждении примерного перечня видов (родов), экспертиз, выполняемых в ЦЭКТУ» [В СПС КонсультантПлюс отсутствует] были определены виды (роды) экспертиз, выполняемых в ЦЭКТУ. Экспертные возможности подразделений ЦЭКТУ (по состоянию на 25.11.2016) приведены на разделе ЦЭКТУ сайта ФТС РФ. Экспертные возможности ЦЭКТУ (укрупненный перечень экспертиз) 1. Экспертиза пищевых объектов (товаров) и сельскохозяйственной продукции 2. Экспертиза объектов (товаров) органического происхождения 3. Экспертиза древесины, бумаги, картона и изделий из них 4. Экспертиза объектов (товаров) неорганического происхождения 5. Экспертиза технических объектов (товаров) и транспортных средств. 6. Экспертиза объектов (товаров) легкой промышленности и народного потребления 7. Экспертиза наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также их прекурсоров 8. Экспертизы объектов интеллектуальной собственности 9. Компьютерно-техническая экспертиза 10. Экспертиза специальных технических средств негласного получения информации 11. Экспертиза по идентификации товаров в продуктах переработки, согласованию норм выхода и норм потерь продуктов переработки товаров с учетом конкретного технологического процесса при применении таможенных режимов переработки на и вне таможенной территории Российской Федерации 12. Криминалистическая экспертиза 13. Экспертиза культурных ценностей, изделий религиозного назначения и предметов коллекционирования 14. Геммологическая экспертиза 15. Фоноскопическая экспертиза 16. Биологическая экспертиза Кроме того, на этом же сайте приведена специализация экспертных подразделений ЦЭКТУ. Специализации экспертных подразделений ЦЭКТУ (по состоянию на 25.04.2016)
Экспертизы, проводимые структурными подразделениями ЦЭКТУ в рамках остальных (других) экспертных специальностей (специализаций), выполняются в установленном порядке в соответствии с территориальной принадлежностью. Информация о возможностях проведения экспертиз размещена на портале и WEB – сайте ФТС России в разделе «Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление». В связи с широким спектром экспертных задач, Приказом ФТС РФ от 21.07.2011 N 1500 "Об утверждении Порядка принятия решения о привлечении эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.11.2011 N 22249) предусмотрена возможность привлечения эксперта (специалиста) иной уполномоченной организации к проведению таможенной экспертизы в случае мотивированного отказа в проведении таможенной экспертизы в подразделениях ЦЭКТУ (отсутствуют методики, оборудование, специалист и пр.). Это позволяет руководству ЦЭКТУ привлекать экспертов (специалистов) уполномоченных организаций, как для решения экспертной задачи в целом, так и для решения части экспертной задачи и/или для дачи ответа на отдельные вопросы. Экспертная (специальная) компетентность Необходимо различать понятия компетенции и компетентности эксперта. В экспертную компетентность должностного лица экспертной структуры, выступающего в роли эксперта, входит его способность проводить исследования, которая может быть удостоверена образованием (дипломом) специалиста, исследователя (магистра), опытом работы в должности исследователя (наличием записей в трудовой книжке) и наличием квалификации (аттестатов, допусков на право самостоятельного проведения исследований и/или публикаций в профессиональых журналах). В целом компетентность должностного лица в юридической роли эксперта должна состоять из знаний, умений и владений приемами исследований в определенной сфере науки, техники, искусства или ремесла (исследовательской способности) и возможности их осуществлять. В исследовательскую возможность входит удостоверенное наличие доступа данного лица к исследовательскому оборудованию (поверенным средствам измерения), сертифицированным методикам и/или калиброванным (стандартным) расходным материалам. Компетентность должностных лиц экспертных подразделений ЦЭКТУ (область их экспертной специализации), а также юридический статус таможенного и/или судебного эксперта формируется в зависимости от экспертной нагрузки ЦЭКТУ. Должностное лицо экспертных подразделений ЦЭКТУ может выступить в качестве таможенного эксперта только при наличии определенного таможенно-экспертного статуса, подтвержденного таможенно-экспертной компетентностью в виде свидетельства на право самостоятельного выполнения таможенных экспертиз по определенной таможенно-экспертной специальности. Компетенция таможенного эксперта В компетенцию таможенного эксперта входят его права, обязанности и ответственность. Права и обязанности таможенного эксперта установлены в ТК ЕАЭС (глава 53). Права и обязанности таможенного эксперта В соответствии со ст. 394 ТК ЕАЭС: «Права и обязанности таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы 1. При проведении таможенной экспертизы таможенный эксперт (эксперт) вправе: 1) знакомиться с материалами, относящимися к проведению таможенной экспертизы; 2) привлекать с согласия руководителя (начальника) уполномоченного таможенного органа других таможенных экспертов к проведению таможенной экспертизы; 3) отказаться в течение 1 рабочего дня со дня получения материалов и документов, проб и (или) образцов товаров от проведения таможенной экспертизы, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции, или от представления ответов на вопросы, не входящие в его компетенцию; 4) запросить в письменной форме в течение 3 рабочих дней со дня получения материалов для проведения таможенной экспертизы дополнительные материалы и документы, в том числе пробы и (или) образцы товаров, необходимые для проведения таможенной экспертизы; 5) уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными и (или) научными знаниями и компетенцией; 6) включать в заключение таможенного эксперта (эксперта) выводы об обстоятельствах, которые имеют значение для таможенных органов, и по поводу которых не были поставлены вопросы; 7) использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников; 8) использовать результаты собственных испытаний и исследований проб и (или) образцов товаров и (или) результаты исследований проб и (или) образцов товаров, проведенных другими исследовательскими или экспертными организациями. 2. При проведении таможенной экспертизы таможенный эксперт (эксперт) обязан: 1) знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе; 2) отказаться в течение 3 рабочих дней со дня получения материалов, документов, проб и (или) образцов товаров от проведения таможенной экспертизы, если количество проб и (или) образцов товаров недостаточно для ее проведения; 3) подготовить заключение таможенного эксперта на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований; 4) не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы, и не передавать их третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов; 5) соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы. 3. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов». Ответственность таможенного эксперта Ответственность таможенного эксперта определена в КоАП РФ, хотя в нем используется понятие «эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора)». В соответствии со ст. 19.26 КоАП РФ: «Дача заведомо ложного заключения экспертом при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей». Если же таможенный эксперт даст заведомо ложное заключение при выполнении экспертизы, назначенной по делу об административном правонарушении, то тогда в соответствии со ст. 17.9 КоАП РФ: «Заведомо ложные показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей». Юридическое положение таможенного эксперта В ТК ЕАЭС имеется легальное определение таможенного эксперта: «"таможенный эксперт" - должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенной экспертизы и обладающее необходимыми специальными и (или) научными знаниями». Однако это только обозначение юридического режима уполномоченного должностного лица ЦЭКТУ. Кроме этого режима известен юридический статус, который присваивается такому лицу после аттестации на право самостоятельного выполнения таможенных экспертиз по определенной таможенно-экспертной специальности. Также отметим, что на юридическую роль таможенного эксперта его назначает руководитель экспертного подразделения ЦЭКТУ. Таким образом, юридическое положение уполномоченного лица ЦЭКТУ определяется не только его функциями в должностном регламенте (служебной инструкции). В соответствии с правовой доктриной в части экспертной деятельности, юридическое положение эксперта состоит из юридической роли, статуса и/или режима эксперта [4.3.1, 4.3.2]. Словосочетание «таможенный эксперт» обозначает эти три части его юридического положения. Юридическое положение должностного лица экспертного подразделения ЦЭКТУ состоит из юридической роли таможенного эксперта, таможенно-экспертного статуса и/или режима таможенного эксперта. Режим таможенного эксперта у должностного лица ЦЭКТУ, выполнившего таможенную экспертизу, реализуется в его полномочиях в виде непосредственного участия в таможенном контроле, т.к. заключение таможенного эксперта является обязательным для должностного лица таможенного органа, назначившего таможенную экспертизу. В соответствии с Приказом ФТС РФ от 20 ноября 2014 г. N 2264 «Об утверждении порядка отбора таможенными органами российской федерации проб (образцов) товаров для проведения таможенной экспертизы, порядка приостановления срока проведения таможенной экспертизы»: «Результаты таможенной экспертизы обязательны для применения таможенным органом, назначившим таможенную экспертизу, за исключением случаев назначения дополнительной и (или) повторной таможенной экспертизы». То, что в качестве эксперта при осуществлении таможенного контроля выступает таможенный эксперт, говорит о его ведомственном режиме. Однако если для судебной экспертизы (экспертизы) заключение эксперта не является обязательным для лица, назначающего экспертизу, то в таможенной экспертизе благодаря юридическому режиму таможенного эксперта заключение таможенного эксперта является обязательным для должностного лица таможенного органа, назначившего ее. Это, несомненно, является новацией в НПА, действующих на территории России. Следует отметить, что заключение эксперта иной экспертной структуры, при осуществлении таможенного контроля, не будет являться обязательным для должностного лица, назначившего такую экспертизу. Также заключение эксперта, подписанное должностным лицом ЦЭКТУ, имеющим юридический статус судебного эксперта, не будет являться обязательным для должностного лица, назначившего экспертизу в рамках дела об АП, т.к. ФЗ-73 не предусматривает этого. Юридический режим таможенного эксперта расширяет юридические полномочия должностного лица ЦЭКТУ, в чьи должностные обязанности входит производство таможенных экспертиз, и фактически приравнивает его к должностному лицу, выполняющему функции таможенного контроля. Это иногда продуцирует мнение, что таможенная экспертиза не только формально, но и по существу, является ведомственной и не обладает независимостью. Вопросы для самопроверки 1. Охарактеризуйте экспертные структуры государств-членов ЕАЭС. 2. В чем заключаются основные функции Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС РФ? 3. Опишите структуру ЦЭКТУ РФ. 4. В чем заключаются основные экспертные возможности ЦЭКТУ? 5. Определите различие понятий компетенция и компетентность. Список ссылочных публикаций по главе 4.3.1 Нестеров А. В. Экспертика: Общая теория экспертизы. – М.: Тип. НИУ ВШЭ, 2014. – 261 с. 4.3.2 Нестеров А. В. О юридическом положении эксперта // Эксперт-криминалист. 2013. № 2. С. 7-12. |