Высоковский А.А., 2005. Правила землепол..в Кыргызстане. Бишкек. Руководство по разработке. Опыт введения правового зонирования в Кыргызстане Александр Высоковский Ега басма Бишкек 2005
 Скачать 5.05 Mb.
|
|
4.2. Методы выявление пространственной структуры города на основе «неравномерно – районированной» модели 4.2.1. Теоретические основы выявления пространственной струк- туры города «Неравномерно-районированная» пространственная структура города бази- руется на нескольких фундаментальных характеристиках поведения людей, живу- щих в городе. Во-первых, поведение людей ориентировано на два базовых типа си- туаций: – первый тип ситуации «публичный» - коллективное пребывание, связанное с общением с другими людьми, происходящее в про- странстве по возможности открытом и доступном для всех же- лающих; – второй тип ситуации «приватный» - индивидуальное пребыва- ние, связанное с ограничением доступа других людей, строгой регламентацией их круга (например, членами семьи), замкнутое «на себя». Во-вторых, люди упорядочивают свое поведение в городе с помощью особых пространственных ориентиров (точек отсчета), закрепляющих систе- му их ценностей в отношении различных мест города: – точка отсчета публичности – единственное место города, хоро- шо известное всем жителям, содержащее главные символы и наиболее привлекательное. Например, в городе Ош – это «Су- лейман-гора» с прилегающим отрезком центральных улиц до базара; в Бишкеке – это отрезок Чуйского проспекта от универ- мага до «Ошского рынка». Земельные участки в пределах точки отсчета наиболее дорогие и престижные. Сравнивая с этим ме- стом, жители города оценивают привлекательность остальных мест для публичной деятельности; – точка отсчета приватности – собственное «тело субъекта» (ин- дивидуума, семьи, иной группы). Для каждого человека эта точ- ка отсчета размещается в том месте, где он реализует ситуации приватности – в квартире, в доме, на даче. Эта точка отсчета значима только для одного субъекта и неизвестна (не значима) для всех остальных жителей города. Под влиянием этих упорядочивающих систем происходит эволюционное формирование пространственной структуры города, которое распространяется и на объекты (дома, дороги, элементы, природного ландшафта, инженерные сети) и на разные социально-территориальные группы. В результате появляются пространст- венные структуры названные в теоретической географии «узловые районы». В оте- чественной географии это понятие получило развитие в работах доктора географи- ческих наук Б.Б. Родомана. Подобные структуры характеризуются следующими свойствами: 92 - неоднородностью, - в точке отсчета и вокруг неё концентрируются виды деятельности, связанные с публичным поведением, а на периферию горо- да (узлового района) вытесняются приватные ситуации, жилье или терри- тории ограниченного доступа (например, промышленные предприятия, на которые могут попасть, только работающие); - неравномерностью, - по мере продвижения от точки отсчета к периферии города изменяются показатели всех явлений городской жизни (например, плотность населения на единицу территории, стоимость одного квадрат- ного метра жилья на рынке недвижимости, объем товарооборота на еди- ницу площади торгового зала), а величина этих показателей зависит от расстояния до точки отсчета; - зависимостью степени разнообразия среды от места в городе, которое ме- няется по мере продвижения от центра к периферии города. Например, наивысшее, избыточное разнообразие свойственно точке отсчета и приле- гающим к ней участкам, что позволяет горожанам реализовать их разные стратегии поведения. Разнообразие сред минимизируется на приватных территориях – домах, дворах, квартирах, жилых территориях, где ограни- чивается доступ посторонних людей, и сохраняются только те виды дея- тельности, без которых невозможна приватная жизнь; - интенсивность использования территории города непрерывно повышает- ся по мере его роста, однако в разных структурных элементах города этот процесс протекает с разной скоростью. Неравномерно-районированная пространственная структура организована из пространственных единиц города – узловых районов разной величины и разви- тости. Выявление пространственных единиц города и их внутренней взаимосвязи производится на основе совместного использования двух подходов. Первый подход (морфологический) состоит в анализе распределений раз- личных объектов по территории города с помощью вероятностных методов. В ре- зультате его применения оцениваются близость расположения между объектами одной группы (например, одна группа объектов, предоставляющих услуги, другая группа - офисы, третья – предприятия, четвертая – жилье) и соотношение взаимно- го расположения объектов разных групп. На основе проведенной оценки близости групп объектов и их взаимосвязи выявляются концентрации объектов обслужива- ния и офисов, места дисперсного (рассредоточенного) их расположения, превали- рование жилья или услуг и т.п. Выявленные концентрации и дисперсии различных групп объектов служат основой для отображения сложившейся пространственной структуры города. Второй подход (социологический) состоит в выяснении у жителей города ареалов их повседневных перемещений, имен (названий) и границ освоенных ими районов проживания, центров активности этих освоенных районов, а также их представлений о локализации точки отсчета городского пространства. В результате строится «ментальная» (мыслительная) карта, отображающая указанные выше кон- центрации, публичные и приватные территории, но представленные сквозь призму повседневного опыта горожан. Разработка правового нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» 93 На практике, как правило, используется комбинация этих подходов, взаим- но дополняющих друг друга для установления полной картины сложившейся про- странственной организации города и городского сообщества. В результате многочисленных исследований городов, с помощью указанных выше методов были исследованы формы и свойства неравномерно – районирован- ной пространственной структуры. Несмотря на все разнообразие внешних форм города, людей и культур, ландшафтов и инженерных технологий во всех случаях пространственные структуры строятся по одной и той же схеме. Здесь уместно привести аналогию с организмом человека – несмотря на бесконечное разнообразие индивидуальных особей, человек как вид имеет в принципе одну и туже анатомию, одно и тоже устройство внутренних органов, те же механизмы функционирования различных биохимических систем и т.д. Вопрос уникальности и типичности любых явлений это сложная диалектика, которая зависит от точки зрения и целей рассмот- рения субъекта. Поэтому справедливы оба взгляда – когда город представляется неповторимым, уникальным единственным в своем роде феноменом и когда тот же город предстает в виде «идеально-типичного» знания с одинаковым устройством, схожими мнениями и оценками. Главное – это избежать спекуляций на этом фун- даментальном свойстве сознания, и применять каждую позицию уникализации или типизации уместно, в соответствии с практической задачей. Профессионализм спе- циалиста определяется именно этим – правильным выбором точки зрения в зави- симости от цели его действий для достижения наиболее эффективного результата и указанием на границы применимости данной позиции в конкретном действии. Исследования более чем 40 городов с помощью указанных выше методов позволили выявить и изучить их пространственную структуру и на основе этого сформулировать основные категории, понятия и свойства «неравномерно- районированной модели». К их числу относятся понятие пространственной едини- цы, их типология и характеристики строения, связи и расположение единиц в горо- де, закономерности их организации и развития, которые описываются далее. Сразу же отметим, что выявленная таким образом сложившаяся пространственная струк- тура представляет собой решающий шаг для построения схемы правового зониро- вания города. 4.2.2. Строение пространственной единицы 1. Пространственная единица - это узловой район, который состоит из цен- тра - многофункциональной концентрации публичных объектов (услуг, офисов, остановочных пунктов маршрутов общественного транспорта, культуры, спорта и т.д.) и монофункциональных участков жилья, производства или рекреации, вытес- ненных на периферию единицы. Каждая такая связка элементов содержит более или менее полный исходный комплект, выделена и относительно автономна с точ- ки зрения проживающего населения. Функциональная структура, соотношение концентрированно и дисперсно размещенных объектов, распределение транспортных и пешеходных потоков, как и различных групп населения и их поведение внутри единиц «согласованы» между собой, «подогнаны» друг к другу. Целостность, устойчивость и развитость про- странственной единицы определяется степенью этой согласованности. 94 Еще раз подчеркнем, что пространственные единицы не являются норма- тивными предписаниями, созданными с целью их насаждения путем проектирова- ния и строительства по однажды "утвержденной" схеме. Пространственные едини- цы, это "свертки" отображающие реально существующую городскую жизнь. Здесь имеется достаточный набор услуг, мест приложения труда и видов деятельности, разнообразие социальных групп и пространственная целостность, выделяющие (обособляющие) это место в представлениях жителей города. 2. Пространственная единица состоит из двух частей: коммуникационно - публичной системы и монофункциональных территорий. Коммуникационно - публичная система (каркас) единицы строится по схеме древовидного графа, формируется концентрированным размещением объектов публичного использования и характеризуется высокой интенсивностью использо- вания территории. Каркас (коммуникационно - публичная система), в свою оче- редь, состоит из следующих элементов: - главное ядро - участок наивысшей концентрации объектов обслу- живания, плотности застройки, разнообразия предоставляемых услуг; - дополнительные ядра - участки высокой концентрации объектов обслуживания и плотности застройки, в составе которых разме- щен, как минимум, один из крупных уникальных объектов обслу- живания, не дублирующийся в других ядрах единицы; - связевые элементы коммуникационно - публичной системы - уча- стки вдоль улиц (как правило, на глубину квартала или половины квартала) с интенсивным потоком пешеходов и общественного транспорта, с высокой концентрацией офисов, средней концен- трацией объектов обслуживания и средней интенсивностью ис- пользования территории, в том числе, за счет размещения жилой застройки. Монофункциональные территории пространственной единицы состоят из жилых, производственных или рекреационных территорий, расположенных вне каркаса единицы. Эти территории характеризуются дисперсным размещением объ- ектов публичного назначения. Контуры этих территорий, по сути, представляют собой границы пространственной единицы, выделяют население, которое с наи- большей вероятностью тяготеет к главному ядру этой единицы. Основные параметры пространственной единицы, такие как количество и мощность ядер, их функциональный состав, интенсивность использования терри- тории, конфигурация каркаса взаимосвязаны между собой и могут быть охаракте- ризованы интегральным показателем уровня структурной развитости пространст- венной единицы. Количественно этот показатель наиболее точно определяется суммарным объемом общественной застройки, расположенной в пределах едини- цы. Разработка правового нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» 95 3. Пространственная единица города может быть описана как устройство для порождения и сочетания сред различных типов (см. рисунок ниже). Место основания города, как правило, становится первой точкой отсчета для населения города. Это место задает шкалу иерархии ценностей разных мест на территории освоенного пространства. Здесь формируется главное ядропространст- венной единицы и всего города. Следует обратить внимание, что расположение главного ядра не связано с геометрическим центром пространственной единицы, возможны варианты его разного размещения относительно ареала конкретной еди- ницы. Главное ядро - может быть небольшим, включать несколько кварталов во- круг центральной площади, а в крупнейших городах гигантах может распростра- няться на сотни кварталов, улиц, площадей. Во всех случаях это место высшей в городе концентрации услуг, деловой активности, людей, многообразия выбора и разнообразия форм поведения. Жилья здесь меньше и, как правило, это особые его виды - элитное, квартиры–студии, и т.п., а стандартное жилье в главных ядрах, ес- ли еще и сохраняется, то постоянно сокращается. Схема пространственной единицы в неравномерно-районированной структуре го- рода От главного ядра по разным направлениям отходят коммуникационные свя- зевые элементы – полосовые административно – торговые концентрации объектов обслуживания, офисов, общественного транспорта, людей, формирующиеся вдоль главных улиц. Следует обратить внимание, что развитие полосовых форм концен- 96 трации и публичной жизни никак не связано с радиальным, решетчатым, гексаго- нальным или еще каким-нибудь геометрическим построением плана города. Связе- вые элементы коммуникационно - общественной системы могут сходиться под прямым углом друг к другу или расходиться веерообразно – суть узлового района от этого не меняется. Жилье в связевых элементах находится на паритетном осно- вании с публичными пространствами и объектами. На некотором отдалении от главного ядра, на оживленных улицах – полосо- вых концентрациях объектов и транспорта формируются дополнительные ядра, ко- торые складываются вокруг одного крупного объекта, например, театра, музея, спортивного комплекса, универсально-зрелищного спортивного комплекса, торго- вого центра, рынка, гостиничного комплекса. Вокруг него складывается концен- трация мелких объектов. Если главный объект, формирующий дополнительное яд- ро, культурно-развлекательного назначения, то вокруг него складывается сеть тор- говых объектов, ресторанов, кафе и других «потребительских» объектов. Если ос- новной объект - торгового назначения, то рядом с ним обязательно появляются культурно-развлекательные объекты, например, кинотеатры, клубы, спортивные объекты, а в ряде случаев и церкви. В этом есть глубокий культурный смысл – так создается многофункциональная, разнообразная среда, соединяющая услуги и до- суг, мелкие и крупные объекты. Между улицами - полосовыми концентрациями активности располагаются жилые территории, озеленение или производственные объекты. Каждое такое жи- лое образование складывается из одного или нескольких социально- территориальных сообществ. Приватные среды формируются разными типами за- стройки – домами на индивидуальных участках, блокированными домами, квар- тирными домами небольшой этажности и, наконец, многоэтажными квартирными домами. В западной традиции такие сообщества организованы в форме community – основной социальный «микроорганизм» города. В дореволюционной России та- кие социально-территориальные сообщества назывались общинами. Объекты, пре- доставляющие услуги в этой публичной среде, инородны. Поэтому, как правило, на жилых территориях «приживаются» без конфликтов небольшие объекты со стан- дартным набором услуг. В «ступенчатой» модели планировочной структуры были полностью ис- ключены связевые элементы – полосовые концентрации городской активности. Считалось, что людям достаточно «удовлетворять потребности» в общественных центрах (комплексах), а улица с непрерывным фронтом магазинов, мелких и круп- ных офисов и других объектов обслуживания - не нужна. Это был «синдромом со- ветского градостроительства», сильно идеологизированного и не отвечающего ин- тересам горожан. Характерно, что советская система канула в небытие, а градо- строители до сих пор рисуют в генеральных планах «общественные центры» и еще ни разу не нарисовали улицу с непрерывным расположением офисов и обслужива- ния – важнейший элемент неравномерно-районированной пространственной струк- туры. Однако жизнь берет своё. Во всех городах появились следы мучительных действий предпринимателей, перестраивавших первые этажи многоквартирных домов по крупным улицам под офисы, обслуживание, мелкое производство или Разработка правового нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» 97 превращающих индивидуальные жилые участки в предпринимательские объекты. Это подтверждает справедливость предлагаемого подхода и настоятельно требует реабилитации этого важнейшего элемента городской среды. 4.2.3. Типология пространственных единиц Основной характеристикой территориальной единицы, как уже писалось выше, является уровень ее структурной развитости, который, как правило, корре- лирует с ее удалением от точки отсчета, длительностью срока жизни этой единицы, величиной города и другими менее значимыми факторами. На каждом уровне раз- витости, единицы имеют похожие структурные характеристики – конфигурацию, соотношение каркаса и монофункциональных территорий, уровень концентрации услуг, офисов, культурно-развлекательных объектов. С помощью показателя струк- турной развитости единицы удается выявить текущие тенденции развития, спрог- нозировать характер ее изменения и роста. Физические расстояния между пространственными единицами, измеряемые единицами длины или времени движения, затрачиваемые на перемещения из одной точки городского пространства в другую, не столь значимы для описания про- странственной структуры, по сравнению с порядком присоединения каждой едини- цы к центральной. Поэтому расстояние в структуре города лучше измерять ранго- выми номерами присоединения, названными «дистанция». Центральная единица – это первая дистанция. Следующие, примыкающие к ней единицы формируют вто- рую дистанцию. Примыкающие к ним следующие единицы считаются единицами третьей дистанцией и так далее. Пространственные единицы одной дистанции мо- гут быть расположены на разном расстоянии от границы центральной единицы. Например, одна из них может непосредственно соприкасаться с центральной еди- ницей, а другая единица этой же дистанции может отстоять от неё на несколько сотен метров. Уровень структурной развитости единиц закономерно снижается по мере удаления от центральной единицы, единицы одной и той же дистанции с большой долей вероятности будут иметь близкий уровень структурной развитости. Пространственные единицы (узловые районы) и иные элементы городской системы раскладываются по выше приведенным характеристикам в следующие группы: - центральная единица высокого уровня развития; - рядовые единицы среднего уровня, расположенные на любой дистанции; - единицы на начальной стадии развития, расположенные на периферии го- рода; - неструктурированные территории. Центральная единица – центральный узловой район города, самая старая, большая и ценная часть города. Центральные единицы характеризуется наиболее высокими показателями развития, концентрации объектов обслуживания, офисов, транспорта, пешеходов, перемещений, разнообразием видов деятельности, сложно- стью культурных смыслов. Коммуникационно-общественная система центральной единицы (каркас) имеет кольцевую конфигурацию, связывающую между собой главное и все допол- 98 нительные ядра. Это главное отличие планировочного рисунка центральной едини- цы от остальных территориальных единиц города. В состав коммуникационно- общественной системы входит большое главное ядро (как правило, точка отсчета для всего городского населения), несколько дополнительных ядер и соединяющие их улицы – связевые элементы, объединенные кольцевой схемой общественного транспорта. Главное ядро может включать несколько площадей, десятки кварталов и улиц непрерывной концентрации объектов, людей, общественного транспорта. Параметры главного ядра центральной единицы, обслуживающей все городское население, наиболее тесно связаны с величиной города. Несмотря на то, что в ядрах есть небольшие участки, полностью или почти полностью занятые под офисы и услуги, в них сохраняется жилье. По мере роста города, интенсификации использования территории ядер, их структура меняется в сторону увеличения доли общественной застройки за счет сокращения жилья. При этом сохранение жилья, даже в наиболее плотно освоенных ядрах, - важное условие привлекательности этого места. Жители центральных территориальных единиц реализуют 90% потребно- стей в её пределах. Работают (или учатся) в центральной единице две трети живу- щего в ней населения. Рядовые пространственные единицы - городские узловые районы имеют более низкий уровень структурной развитости по сравнению с центральной едини- цей, но достаточный для формирования внутренней структуры. Ядро рядовой еди- ницы формируется при наличия хотя бы одного уникального общегородского объ- екта, в сочетании с разнообразными объектами обслуживания и офисами. Дополни- тельные ядра в рядовых единицах появляются реже и только в самых крупных из них. Главное ядро рядовой единицы смещено из ее геометрического центра на границу в сторону центра города или, точнее, в сторону единицы предыдущей дис- танции. Это важнейшее свойство рядовых единиц, как ни странно во многом опре- деляющее их удобство для жизни и их привлекательность для жителей города. Подробнее это свойство рядовых единиц будет рассмотрено ниже. Коммуникативно-общественная система рядовых единиц имеет древовид- ную разомкнутую конфигурацию. Как правило, это одна – две, реже три полосовые концентрации разнообразных объектов, сложившихся вдоль главных улиц с обще- ственным транспортом и большими потоками транспорта. Это второе (после сме- щения главных ядер) основное свойство рядовых единиц, отличающих их от цен- тральной единицы. Большую часть рядовых единиц занимают монофункциональные террито- рии: жильё разных типов, рекреационные (озелененные) зоны, промышленные, коммунально-складские и другие территории. Жители рядовых единицах осуществляют в ее пределах примерно 40 % по- требностей посещений различных объектов. Единицы на начальной стадии развития. Единицы начального уровня развития складываются, как правило, на пери- ферии города. В таком, «зародышевом» состоянии они могут оставаться длитель- ное время, иногда - всегда. В планировочном отношении они характеризуются на- Разработка правового нормативного акта местного самоуправления «Правила землепользования и застройки» 99 личием только одного элемента коммуникационно-общественной системы – связе- вого элемента в виде полосовой концентрации различных объектов, предостав- ляющих услуги и места приложения труда вдоль главной улицы с общественным транспортом. Как правило, важным элементом их коммуникационной структуры является школа. Реже периферийные единицы начальной стадии развития имеют небольшое ядро, как правило, формируемое концентрацией объектов вокруг круп- ного торгового объекта (в последнее время это стали крупные центры оптовой тор- говли) с ограниченным разнообразием услуг и другой активности. Однако, даже в таком, зародышевом состоянии эти территориальные еди- ницы остаются сформированными узловыми районами, - живущие здесь люди реа- лизуют внутри них до 20% всех посещений. Неструктурированные территории. Все типы территориальных единиц - от сложнейших, центральных до про- стейших, «зародышевого» уровня обеспечивают более или менее полноценную, разнообразную среду проживания. В этом заключается суть территориальной еди- ницы города, как «кванта» полноценной городской жизни, обеспечивающей, в том числе, разнообразные контакты между людьми. Кроме территориальных единиц в городах существуют неструктурирован- ные территории – большие массивы застроенных, однородных участков, «непри- крепленных» к какому либо центру. Как правило, это довольно большие районы индивидуальной жилой застройки или промышленные площадки на периферии го- рода. Неструктурированные территории возникают несколькими путями: в ре- зультате массового переселения деревенского населения в города или при расши- рении городских границ и включением в городскую черту близлежащих поселений. В последнее время их появление связано с процессом массовой субурбанизации, переселения городских жителей в пригороды. Массовый процесс субурбанизации начался в конце 50-х в начале 60-х годов в США, а затем быстро распространился по всему миру. Своего пика он достиг к середине 80-х годов. Остановимся на нем подробнее. Основу этого феномена составляет мечта среднего класса о «земном рае» - жилом доме на своем (крошечном, но своем) земельном участке. Такие дома строились по современным технологиям со всеми инженерными коммуникациями за пределами старых городов с их тяжелыми социальными проблемами, плохой экологией и пробками на улицах. Немаловажную роль сыграл фактор контроли- руемого соседства – рядом с тобой жили люди примерно одного достатка и одной социальной группы. И, наконец, последним звеном успеха стала довольно выгодная ипотека, которая сделала доступным покупку этих участков и домов. Очень быст- ро, стараниями ипотечных и страховых, крупных девелоперских и строительных компаний и, особенно, автомобилестроительных концернов, субурбия превращает- ся в массовое явление. И, наконец, сегодня, когда весь мир уже осознал тяжелые, негативные по- следствия этой формы проживания, субурбия «пришла» на пост-советское про- странство, в виде коттеджных поселков и сотен гектаров неподготовленной земли, переданной под жилищное строительство. 100 Какое-то количество неструктурированных территорий имеет право на су- ществование, как любое другое разнообразие форм жизни. Более того, они работа- ют на расширение возможности выбора горожанином среды проживания. Несо- мненно, кому-то нравиться жить в изолированном жилом поселке, под охранной, среди богатых людей. Другим нравиться полу городской - полу сельский стиль жизни в слегка «опущенном» поселке, но со своим участком, огородом, цветником. Все это может быть, пока субурбия не задавливает основную форму организации среды в пространственных городских единицах. Тогда начинаются проблемы, уже ставшие привычными в современной Америке: бескрайние однообразные районы с одинаковой невыразительной застройкой (как и наши микрорайоны типовой за- стройки похожие друг на друга от Калининграда до Оша), проблемы доступности школ, мест приложения труда, поликлиник, больниц, кладбищ, разрушение чувства места. |