Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Понятие и признаки служебной командировки: отличие от смежных правовых явлений Бусыгина Юлия Олеговна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Соловьёва С.В.) Теоретические вопросы, связанные со служебными командировками, были предметом исследования многих монографических работ, но на современном этапе развития общества появились новые аспекты данной проблемы, которые нуждаются в научном анализе. Служебная командировка как правовое явление традиционно рассматривается учеными в рамках трудового права. Для отграничения понятия служебной командировки от смежных правовых явлений необходимо раскрыть ее природу и характерные признаки. В настоящее время гл.24 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) содержит нормы, определяющие понятие и признаки командировки 156 В соответствии со статьей 166 ТК РФ, служебная командировка – поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. Из данного определения служебной командировки можно выделить свойства и признаки этого явления. Во-первых, наличие между работодателем и работником трудовых правоотношений. Во- вторых, основанием направления в командировку считается распоряжение работодателя. Поездка сотрудника без надлежащего распоряжения работодателя и отказ от командировки рассматривается как несоблюдение трудовой дисциплины, правил внутреннего трудового распорядка и условий трудового договора. В таком случае работника возможно привлечь к дисциплинарной ответственности в соответствии со статьям 192 - 193 ТК РФ. Однако, работодатель не имеет права направлять в командировку работника, которому законодательно определены ограничения для направления в должностную командировку. Вывод об обязательности для работника распоряжения работодателя о выезде в командировку вытекает и из статьи 56 ТК РФ, согласно которой работник, заключая трудовой договор, обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя. В-третьих, нормативное установление предельных сроков нахождения работника в поездке. В ТК РФ нормы, посвященные служебным командировкам, не содержат указания на предельный период подобных поездок. Однако, в п. 4 Положения о служебных командировках 157 учтено, что срок командировки работодатель определяет с учетом объема, трудности и иных отличительных черт служебного поручения. По этой причине в настоящий период в условиях свободы хозяйственной деятельности сроки должностных командировок работников определяются работодателями самостоятельно. В соответствии со ст. 8 и 9 ТК РФ максимальные сроки служебных командировок могут быть определены трудовым договором, соглашением, коллективным договором, локальными актами организации. По нашему мнению, в целях охраны интересов работников и сохранения стабильности трудовых отношений нормативными правовыми актами федерального уровня необходимо определять максимальные сроки служебных командировок. В-четвертых, выполнение работником служебного поручения, определенного работодателем. Работник в служебной командировке может выполнять только определенные трудовые обязанности, которые должны соотноситься со служебным поручением, определяемом в рамках трудовой функции работника. В-пятых, это признак, формулируемый как «поездка вне места постоянной работы». 156 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ// СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). ст. 3 157 Постановление Правительства РФ от 13 ноября 2008 г. №749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» //СЗ РФ. 2008. №42. Ст.4821 94 Необходимо отметить, что законодательная дефиниция является исчерпывающей, поскольку она содержит все основные признаки, представляющие возможность отделить командировку от смежных правовых явлений. Очевидно, что ТК РФ, выделяя смежные с командировкой правовые явления, не раскрывает их юридическую природу: работа в пути; разъездной (подвижной) характер работы; работа в полевых условиях; работа экспедиционного характера. Анализ ряда нормативно-правовых актов РФ наглядно демонстрирует, что юридическая природа перечисленных явлений или вообще не раскрывается в законодательстве РФ, или раскрывается, но только в нормативных документах для конкретной трудовой сферы, либо косвенно в гражданском законодательстве. Так, в пп.2 п.2 Приказа МВД РФ от 15 ноября 2011 г. N 1150 «Об организации служебных командировок органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на территории РФ» 158 указано, что работой, которая имеет разъездной характер, признается работа, при которой осуществляются регулярные служебные поездки в пределах обслуживаемой территории (участков) при наличии возможности ежедневного возвращения к месту жительства. По нашему мнению, данное понятие можно считать исчерпывающим и внести его в Трудовой Кодекс РФ. В постановлении Совета Министров РСФСР от 12.12.1978 N 579 приведен перечень профессий, должностей и категорий работников речного, автомобильного, железнодорожного транспорта, работников связи, которым устанавливается характер работы в пути. Согласно указанному документу, характер работы в пути может быть предусмотрен в отношении водителей, занятых централизованной доставкой автомобилей с заводов-поставщиков в адреса получателей, кондукторов на междугородных рейсах, ревизоров автомобильного транспорта предприятий автомобильного транспорта на междугородных перевозках и т.д. Обращает на себя пристальное внимание тот факт, что понятие полевых условий в настоящее время вообще не закреплено ни в одном действующем нормативно-правовом акте. Лишь ранее, в утратившем силу постановлении Минтруда России от 15.07.1994 N 56 159 (далее – Постановление) было дано понятие полевым условиям. Так, в пп.2 п.2 Постановления указывается, что полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо - геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Интересна природа данного понятия. Следует согласиться, что оно является исчерпывающим и целесообразным для применения его в нормотворческой деятельности в современных условиях хозяйствования. Вместе с тем понятие работы экспедиционного характера встречается лишь косвенно в гражданском законодательстве. Так, в ч.1 ст.801 ГК РФ 160 указывается, что по договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза. В свою очередь, в п.1 ст.2 Федерального Закона от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ «О транспортно- экспедиционной деятельности» 161 приводится понятие транспортно-экспедиционной деятельности – это порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любыми видами транспорта и оформлению перевозочных документов, документов для таможенных целей и других документов, необходимых для осуществления перевозок грузов. Следует отметить, что установление юридической природы рассматриваемых правовых явлений необходимо, так как имеет важное значение для правоприменительной практики и влияет на уровень гарантий и компенсаций, предусмотренных трудовым законодательством РФ. 158 Приказ МВД РФ от 15 ноября 2011 г. №1150 «Об организации служебных командировок органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД РФ на территории РФ» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2012. N 14 159 Постановление Минтруда России от 15.07.1994 N 56 «Об утверждении положения о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий, организаций и учреждений Российской Федерации, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах» // Российские вести. 1994. N 149 160 Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ // СЗ РФ. 1996 г. N 5. Ст.410 161 Федеральный Закон от 30 июня 2003 г. N 87-ФЗ «О транспортно-экспедиционной деятельности» // Российская газета. 2003. N 128 95 В свою очередь, отсутствие четких определений, рассматриваемых смежных со служебной командировкой правовых явлений создает необходимость их внесения в ТК РФ. По-нашему мнению, следует дополнить гл.24 ТК РФ статьей 166.1 ТК РФ «Понятие служебных поездок работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, а также с работой в полевых условиях, работами экспедиционного характера» следующего содержания: «Работа, имеющая разъездной характер - работа, при которой осуществляются регулярные служебные поездки в пределах обслуживаемой территории (участков) при наличии возможности ежедневного возвращения к месту жительства. Работа в пути - работа, которая выполняется на движущемся транспорте (поезде, самолете, автомобиле и т.д.), при которой работник не всегда имеет возможность ежедневно возвращаться к месту жительства. Работа в полевых условиях - работа, выполняемая в особых условиях производства геологоразведочных и топографо - геодезических работ, связанные с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа. Работа экспедиционного характера - работа, целью которой является сопровождение грузов любыми видами транспорта до места назначения, определенного договором транспортной экспедиции». 96 Механизм коррупционного преступления в системе здравоохранения Бутыгина Л.А. Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Горшенков Г.Н.) Актуальность данной темы в том, что на сегодняшний день тема коррупции занимает одно из ведущих мест в политико-правовой и научно-теоретической дискуссии. Именно в коррупции видится одна основных внутренних проблем современного российского государства. О важности решения данной проблемы говорится не только в средствах массовой информации и представители научного сообщества, но и представителями высших органов власти российского государства. 26 января 2016 г. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в своем докладе на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции среди приоритетных направлений соответствующей работы отметил повышение эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере, борьбу с «бытовой» коррупцией и коррупцией на местах, совершенствование механизма изъятия в доход государства незаконно или «сомнительно» нажитого имущества, возвращение нелегально или незаконно выведенных активов, дальнейшее совершенствование механизмов компенсации имущественного вреда, причиненного коррупционной деятельностью, усиление роли международного партнерства в данной сфере и др. Однако, самой главной задачей Президент Российской Федерации посчитал формирование в обществе антикоррупционного правосознания и неприятия любого нарушения закона, которое должно воспитываться со школьной скамьи. На сегодняшний день коррупция выступает как один из наиболее опасных факторов общественной жизни, который оказывает серьезное негативное влияние на состояние абсолютно всех государственных, политических и экономических процессов, тем самым напрямую угрожая национальной безопасности в целом и отдельным ее частям. Коррупция выступает одним из основных дестабилизирующих факторов любого политического режима, повсеместно разрушая сами основы государственного устройства и оказывая самое негативное влияние на состояние конституционно-правового института прав и свобод человека и гражданина. Именно отношение к коррупции со стороны государственных и общественных институтов выступает в качестве основного показателя правовой культуры общества и государства. На современном этапе развития общества и государства под коррупцией, как правило, понимают злоупотребление доверием общественных и государственных институтов во имя собственной выгоды. В качестве основополагающих характеристик данного системного социального явления, как правило, выделяют следующие: подчинение публичных служебных интересов личным; закрытость служебной деятельности; складывающаяся система противоправных обязательств между сторонами коррупционных отношений; совершение действий, причиняющих вред интересам государства и общества по соображениям личной выгоды; явно обозначенный конфликт интересов между служебными обязанностями и родственными связями и др. Основными итогами коррупционной деятельности выступают: нанесение вреда экономическим интересам государства, ухудшение экономического климата и затруднение развития экономических и предпринимательских отношений; нарушение прав и свобод человека и гражданина во все отраслях человеческой жизнедеятельности; серьезный подрыв доверия населения к государственно-властным институтам и правоохранительной системе. Современная коррупция процветает в государствах независимо от их политических режимов. Именно по этой причине активное противодействие коррупции – это не только «головная боль» большинства современных государств, но и повод для разработки совместных межнациональных проектов в области борьбы с коррупцией. Таким образом, современная коррупция не ограничивается национальным уровнем, представляя собой сложную систему международной интеграции противоправных связей, выступая одной из сторон международной теневой экономической деятельности. 97 Максимов С. В. к коррупционным преступлениям относит: взяточничество; криминальное лоббизм, покровительство при использовании личных связей; незаконное участие в осуществлении предпринимательской деятельности, как лично, так и через родственников и доверенных лиц; предоставление прав исключительного характера на какое-либо имущество и блага в целях корыстного использования; изъятие и использование государственных средств и собственности для своих приближенных людей; любое использование или манипулирование служебной информацией в личных или групповых интересах. В юридической литературе имеются и другие научные подходы по системе коррупционных преступлений. Жадан В. Н. анализируя перечень № 23 «Преступления коррупционной направленности» классифицирует коррупционные преступления на следующие подгруппы: 1) преступления, относящиеся к перечню без дополнительных условий; 2) преступления, относящиеся к перечню при наличии определенных условий; 3) преступления, которые могут способствовать совершению преступлений относящиеся к перечню, если в статистической карточке имеются сведения о совершении преступления, связанного с подготовкой, в том числе мнимой, условий для получения должностным лицом, государственным служащим и муниципальным служащим, а также лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества либо незаконного представления такой выгоды. Воронцов С. А. считает, что одним из опасных источников угроз безопасности Российской Федерации стали негативные социокультурные процессы, ведущие к разрушению культуры народа, снижению значения нравственных начал, утрате духовности, девальвации ценности права. В результате резко активизировалась преступность в ее наиболее опасных формах, существенно возрос уровень коррумпированности органов государственной и муниципальной власти. Проникновение коррупции во все сферы общественной жизни, политику, экономику, на государственную службу – стало обыденным и привычным для россиян. Однако, понятие «коррупция» в медицине воспринимаются российскими гражданами наиболее болезненно потому, что в массовом сознании профессия врача ассоциируется с бескорыстным и самоотверженным служением людям, а здоровье является фундаментальным человеческим благом, без которого другие ценности утрачивают свой смысл. Таким образом, цель данной работы – рассмотреть механизм коррупционного преступления в системе здравоохранения. Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи: 1. Рассмотреть теоретические аспекты изучения механизмакоррупционного преступления в системе здравоохранения; 2. Осуществить криминологическую характеристику коррупционной преступности в системе здравоохранения; 3. Охарактеризовать меры предупреждения коррупционной преступности в системе здравоохранения. Предмет работы – криминологическая характеристика коррупционных преступлений. Объект работы – особенности механизма коррупционного преступления в системе здравоохранения. Коррупционные правонарушения являются одной из основных проблем национальной безопасности России. Коррупция проникла во все сферы жизнедеятельности общества. Как показывает статистика, наиболее коррумпированной отраслью является здравоохранение наряду с образовательной и правоохранительной. Сфера здравоохранения – важная отрасль, которая позволяет обеспечить благосостояние народа, укрепление его здоровья, снижение заболеваемости населения. Коррупция – это социально-правовое явление, характеризующееся подкупом и продажностью государственных и муниципальных служащих и на данной основе возмездным использованием ими в личных или иных корпоративных интересах служебных полномочий. Коррупционная преступность – это целостная, относительно массовая совокупность преступлений, посягающих на авторитет государственной службы или службы в органах местного самоуправления, выражающихся в незаконном получении преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных или муниципальных функций, либо в предоставлении лицам таких 98 преимуществ, а также совокупность самих этих лиц. Коррупция оказывает разлагающее влияние на все сферы жизни общества: экономику, социальную сферу, политику и т.д. Анализ состояния преступности в сфере здравоохранения показывает наметившуюся тенденцию снижения коррупционных преступлений. Но этот факт необходимо расценивать как отрицательный, так как большая доля преступлений остается неизвестной правоохранительным органам. Необходимо придать медицине особый статус в нашем государстве, повысить размер заработной платы, обеспечить кадрами, техническими средствами. Следует ужесточить контроль за расходованием бюджетных средств, предназначенных для медицинских учреждений. Российская коррупция представляет собой сложную социальную практику отношений физического лица — потребителя коррупционной услуги и чиновника (руководителя коммерческой или некоммерческой организации) — производителя услуги по поводу оперативного, эффективного и качественного удовлетворения физическим лицом его непроизводственных потребностей за вознаграждение. Корреляционное сравнение динамических рядов коррупции и отдельных социально- экономических показателей выявил ряд криминологических закономерностей: 1) вопреки ожиданиям взяточничество не чувствительно к показателям политической стабильности и протестных настроений. Ключевым параметром здесь является стабильность низовых структур власти, обеспечивающих реализацию бытовых потребностей граждан; 2) на фоне восприятия населением коррупции как привычного инструмента решения отдельных непроизводственных задач возрастает социальная нетерпимость к экономической коррупции, ориентированной преимущественно на высокий и средний уровень чиновников и имеющей организованный характер; 3) в регионах с высокими экономическими показателями взяточничество выдавливается из сферы социальных услуг внедрением современных дистанционных способов документооборота и развитием экономической коррупции «чиновник — бизнес». Напротив, в дотационных субъектах РФ по-прежнему сохраняются высокие показатели коррупции «чиновник — гражданин»; 4) внедрение службы «одного окна» и дистанционных способов документооборота приводит к заметному сокращению фактов административно и дисциплинарно наказуемой коррупции в сфере исполнительной власти, но вместе с тем обусловило усложнение формы «коррупция — сверхдействие» в сфере представительной власти; 5) постепенно изменяются коррупционные рынки коррупции. Российская коррупция представляет собой сложную социальную практику отношений физического лица — потребителя коррупционной услуги и чиновника (руководителя коммерческой или некоммерческой организации) — производителя услуги по поводу оперативного, эффективного и качественного удовлетворения физическим лицом его непроизводственных потребностей за вознаграждение. Как сложное социальное и криминологическое явление коррупция не ограничивается криминальной сферой и включает в себя три основные модели: «коррупция — действие», «коррупция — бездействие» и «коррупция — сверхдействие». Каждая из моделей имеет особый субъектный состав и коррупционный рынок. Коррупция в России является не просто социальным явлением. Коррупция глубоко проникла в психологию и психику населения, сделав людей морально ущербными. Принципы обогащения и стяжательства стали основой существования большей части российского общества, а совесть и нравственность отступили при этом на самые задворки сознания людей. Конечно же, коррупция существует в любой стране мира. Тезис, о необходимости победить коррупцию в России означает назревшую необходимость полностью лишить коррупцию ее системного характера, чтобы проявления коррупции стали исключительными, единичными, и носили только эпизодический характер. Необходимо прививать людям стойкую неприязнь к коррупционному поведению, и огромное место в этой связи следовало бы уделять относительно независимым и самостоятельным институтам гражданского общество, закон о котором, не смотря на постоянные дискуссии на эту тему, так до сих пор и не принят. Борьба с коррупцией — это общая задача органов государственной 99 власти, населения, правоведов и представителей других гуманитарных наук, всего гражданского общества в целом. |