Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
арбитражное соглашение – заключенный между сторонами внешнеэкономической сделки гражданско-правовой договор об установлении процессуальных прав и обязанностей, направленных на передачу возможных споров в избранное по взаимному согласию негосударственное арбитражное учреждение или арбитраж ad hoc 212 212 Комаров В.В. Международный коммерческий арбитраж. Харьков, 1995. С.38. 142 Банкротство муниципальных образований Голубева Валерия Вадимовна Нижегородский филиал Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Пчелкин А.В.) Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» 213 (далее - ФЗ № 127-ФЗ) распространяет свое действие на юридические лица, которые могут быть признаны несостоятельными (банкротами) в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 2 ст. 1). В соответствии со ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации 214 (далее - ГК РФ) казенное предприятие, учреждение, политическая партия и религиозная организация не могут быть признаны банкротами (несостоятельными). Таким образом, ГК РФ предусматривает прямое исключение для казенных предприятий и учреждений. Забегая вперед, отметим, что банкротство государственных или муниципальных образований законодательством РФ не предусмотрено. Публичные образования либо формально не признаются юридическими лицами, либо осуществляют свои функции в форме казенных предприятий и учреждений. Однако многие регионы на данный момент самостоятельно не справляются со своими долговыми обязательствами, для их дальнейшего эффективного функционирования необходима процедура внешнего управления. Федеральное законодательство предусматривает такую возможность в виде процедуры временной финансовой администрации. Данный институт конституционного, муниципального и бюджетного права был введен в законодательство в 2003г. Возможность применения процедуры временной финансовой администрации (далее - ВФА) в субъекте Российской Федерации предусмотрена под. «б» п. 1 ст. 26.9 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» 215 , в муниципальном образовании - п. 2 ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 216 . В развитие положений федеральных законов Бюджетный кодекс РФ 217 (далее - БК РФ) был дополнен главой 19.1 «Осуществление бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при введении временной финансовой администрации». Отметим, что правовое регулирование процедуры временной финансовой администрации в муниципальном образовании осуществляется по аналогии с нормативным регулированием рассматриваемого института в субъекте РФ, а большая часть норм одновременно относится к обоим институтам. В соответствии со ст. 168.2 БК РФ ВФА в субъекте РФ вводится в срок до одного года по решению Верховного Суда Российской Федерации, в муниципальном образовании - решением Арбитражного суда субъекта РФ. При этом ходатайство о принятии данного решения в первом случае может подаваться Правительством РФ, а во втором - высшим должностным лицом субъекта РФ. Основанием введения ВФА является возникшая в результате решений, действий или бездействий органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления просроченная задолженность по исполнению долговых/бюджетных обязательств, которая 213 Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 43. Ст. 4190. 214 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 215 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 42. Ст. 5005. 216 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства. 2003. № 40. Ст. 3822. 217 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. 143 превышает тридцать процентов объема собственных доходов бюджета в последнем отчетном финансовом году при условии выполнения бюджетных обязательств федерального бюджета перед бюджетом субъекта РФ и бюджетных обязательств федерального бюджета и бюджета субъекта РФ перед бюджетом муниципального образования. В соответствии со ст. 168.1 БК РФ ВФА - это федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ (для субъекта РФ), исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ (для муниципального образования), подготавливать и осуществлять меры по восстановлению платежеспособности, оказывать содействие в осуществлении отдельных бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, осуществлять и (или) контролировать их осуществление исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местной администрацией. Таким образом, ВФА является институтом временного осуществления органами публичной власти вышестоящего уровня отдельных полномочий органов публичной власти нижестоящего уровня. Основная цель его введения - восстановление платежеспособности субъекта РФ, муниципального образования. Для этого ВФА и ее глава наделяются широкими бюджетными полномочиями, разрабатывается соответствующий план. На основании статьи 168.3 БК РФ ВФА организует проведение проверки бюджета, ведет учет просроченной задолженности по исполнению долговых и (или) бюджетных обязательств, разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности, а также разрабатывает и представляет в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления проекты нормативных актов, которые предусмотрены планом. Особенно важно, что ВФА представляет в Правительство РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ соответствующие проекты бюджетов в Государственную Думу РФ, орган законодательной власти субъекта для утверждения данных проектов федеральным законом, законом субъекта РФ, если подготовленный проект о внесении изменений в закон о соответствующем бюджете на текущий или очередной финансовый год не принят в течение месяца со дня его представления в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ, представительный орган муниципального образования, либо принят без согласования внесенных изменений с главой ВФА. ВФА также контролирует выполнение плана восстановления платежеспособности, предусмотренных им нормативных правовых актов. Глава ВФА руководит деятельностью ВФА и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на нее обязанностей. В целом глава ВФА разрабатывает проект плана восстановления платежеспособности и предусмотренные им правовые акты, согласовывает внесение изменений в данные нормативные правовые акты, в период осуществления полномочий ВФА представляет Российскую Федерацию, субъект РФ в Верховном Суде РФ, Арбитражном суде субъекта РФ. Без его согласия руководитель финансового органа субъекта, муниципального образования не может осуществлять такие полномочия как утверждение сводной бюджетной росписи бюджета, предоставление бюджетных кредитов, использование доходов, полученных при исполнении бюджета и так далее. Глава ВФА наряду с руководителем финансового органа применяет меры принуждения, предусмотренные ст. 284.1 БК РФ. Например, принимает решения о взыскании в бесспорном порядке пеней за несвоевременный возврат бюджетных средств, предоставленных на возвратной основе. В случае нарушения бюджетного законодательства он может назначить в органы исполнительной власти субъекта РФ, местные администрации муниципальных образований своих представителей, которые будут осуществлять полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Таким образом, ВФА и ее глава определяют основные направления расходования бюджетных средств. Безусловному принятию и исполнению подлежат проекты бюджета, нормативные правовые акты, разработанные ВФА в соответствии с утвержденным Верховным Судом РФ, Арбитражным судом субъекта РФ планом восстановления платежеспособности. Анализируя данные нормы, приходим к выводу, что при введении процедуры ВФА основные бюджетные полномочия публично-правового образования при введении ВФА переходят к вышестоящему органу государственной власти. К данной процедуре применяют обобщающий 144 термин «банкротство» 218 . В некоторых странах банкротство публично-правовых образований имеет общие черты с процедурой банкротства юридических лиц, в других муниципальное банкротство отличается от данной процедуры. Приведем сравнительный правовой анализ института ВФА со сходными институтами, функционирующими в зарубежных странах. В США с 1937г. действует закон о муниципальным банкротстве. Процедура банкротства, предусмотренная данным законом, существенно отличается от ВФА. ВФА. Во-первых, инициатором данного процесса может выступить только муниципальное образование, кредиторы, органы государственной власти не обладают такими полномочиями. Если данная процедура одобряется, муниципалитет получает отсрочку по выплате долгов на определенный срок, в течение которого он самостоятельно проводит их реструктуризацию, то есть получает полную свободу действий по принятию решений, направленных на восстановление платежеспособности. Кредиторы не вправе не только обязывать муниципалитет объявлять о своем банкротстве, но и не могут предлагать собственный план реструктуризации долга, выдвигать требования по продаже муниципального имущества, распределению доходов от муниципальной собственности. Таким образом, основной целью объявления в США публично-правового образования банкротом является его ограждение от требований кредиторов на определенный срок, пока муниципальное образование реструктуризирует и погашает муниципальный долг 219 Существуют другие примеры, принципиально отличающиеся от банкротства муниципальных образований в США. Например, в Венгрии глава муниципального образования в течение 60 дней после обнаружения неспособности платить по обязательствам обязан подать заявление в суд. Кредитор также может обратиться в суд с соответствующим заявлением. Суд, учитывая финансовое положение муниципалитета, его существующие активы, принимает решение об исполнении долгового обязательства, либо о начале процедуры урегулирования муниципального долга. Ее особенностью является назначение управляющего конкурсной массой, формирование кризисного комитета, подготовка проекта бюджета, предназначенного для устранения кризисного положения. Интересно, что данные функции могут быть переданы для исполнения другим муниципалитетам и даже коммерческим и некоммерческим организациям. Таким образом, если процедура банкротства в США направлена на защиту и поддержку публично-правового образования, то процедура урегулирования муниципального долга в Венгрии в основном направлена на защиту интересов кредиторов, ограничение полномочий органов местного самоуправления 220 Существующий институт финансового оздоровления в Германии по своим целям схож с институтом ВФА в Российской Федерации. Вся процедура рассматривается в качестве дополнительной финансовой поддержки земли, оказавшейся в кризисном положении. При сопоставлении данных процедур можно сделать вывод, что в обоих случаях происходит вторжение федеральных органов государственной власти в деятельность органов государственной власти субъектов, хотя и разное по объему. Отличительной особенностью процедуры санации в Германии является то, что она может вводиться только федеральным конституционным судом. В связи с этим спорным представляется наделение Верховного Суда РФ, Арбитражного суда субъекта РФ полномочиями по решению вопроса о необходимости введения ВФА. Полагаем, что рассмотрение данного вопроса должно входить в компетенцию судебного органа, который разрешает разногласия между органами публичной власти, то есть в компетенцию Конституционного суда РФ 221 Анализ данных положений позволяет выделить несколько имеющихся проблем законодательного регулирования института временной финансовой администрации. 218 См. например: Дементьева О.А. Временная финансовая администрация как институт ответственности публичной власти // Журнал Российского права. 2013. № 9. С. 33-34 219 См.: Тарасов В.А. Несостоятельность (банкротство) муниципальных образований: опыт США и предложения для России // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. № 4. С. 47-59. 220 См.: Мацько Е.А. Антикризисное управление и банкротство муниципальных образований // Труды молодых ученых Алтайского государственного университета. 2006. № 3. С. 76. 221 См.: Пономарева К.А. Перспективы банкротства муниципальных образований: превентивные и оздоровительные бюджетные стратегии по законодательству Федеративной Республики Германия // Право и политика. 2016. № 7. С.894- 901. 145 Отсутствие в Конституции РФ пределов правового регулирования ВФА в субъекте и в муниципальном образовании порождает в отношении ВФА, вводимой в муниципальном образовании, проблему разграничения полномочий между РФ и субъектом РФ в данной сфере нормативного правового регулирования. Для решения данной проблемы требуется либо изменение направления федерального законодательства, либо введение прямого правого регулирования рассматриваемого института на уровне федеральных законов. В законодательстве не урегулирован вопрос, в отношении кого вводится ВФА - муниципалитетов или органов государственной власти субъектов, органов местного самоуправления. Опираясь на общепризнанную позицию и федеральное законодательство, делаем вывод, что органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления являются основными субъектами правоотношений, возникающих в ходе осуществления ВФА. Из этого возникает следующий проблемный аспект. Законодательство не устанавливает их ответственность за необходимость введения режима ВФА. Полагаем, что полное законодательное регулирование данного института невозможно без установления соответствующих мер ответственности. В целом, введение в законодательство института ВФА теоретически мало обоснованно. Проведенный анализ показал, что возможность введения ВФА в субъекте или в муниципальном образовании маловероятна. За 14 лет существования института ВФА не было ни одного примера его реализации. Отсутствие соответствующей практики связано не только с недостаточным законодательным регулированием, но и с неудовлетворительным состоянием бюджетной сферы. Таким образом, существующее законодательство не предусматривает процедуры банкротства субъектов РФ, муниципальных образований аналогичной процедуре банкротства юридических лиц. Предусмотренная процедура ВФА существенно отличается от института банкротства (несостоятельности), регулируемого Гражданским кодексом РФ и ФЗ № 127-ФЗ. Анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что нормы, регулирующие процедуру банкротства в гражданско-правовом смысле, не могут быть использованы по аналогии для регулирования этого института в публично-правовой сфере. Приведем простой пример. Для удовлетворения требований кредитора к должнику - юридическому лицу, признанному банкротом, возможна процедура его ликвидации с распродажей имущества. Возможно ли применить данные положения по отношению к муниципальному образованию, распродав его дошкольные образовательные учреждения, лечебные учреждения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения? Полагаем, что данные крайние меры не могут быть применены для погашения долговых или бюджетных обязательств публично-правового образования, так как его имущество предназначено для достижения публичных целей. Отметим, что процедуры банкротства муниципальных образований в гражданском правовом смысле нет и в зарубежной практике. Как правило, это процедуры внешнего управления схожие с институтом временной финансовой администрации, закрепленным в законодательстве РФ, разный только объем осуществления органами государственной власти бюджетных полномочий органов местного самоуправления. Полагаем, что данные процедуры должны быть направлены не только на фактическое выполнение долговых обязательств муниципалитета, но и на улучшение их финансового состояния, на экономическое развитие территории публично-правового образования. В связи с этим необходимо усовершенствовать законодательное регулирование имеющейся процедуры временной финансовой администрации либо ввести новые эффективные механизмы урегулирования муниципального долга, руководствуясь зарубежным опытом. В целом, создание возможности для признания муниципалитетов банкротами скорее скажется на политической сфере, нежели на финансово-экономической. Полагаем, что ожидаемое стимулирующее воздействие от введения данной процедуры будет малодейственным. Создание данного инструмента, вероятно, ограничится рамками научной дискуссии. Данные обстоятельства еще раз подтверждают необходимость существования процедуры ВФА, когда муниципальному образованию не способному самостоятельно справиться со своим кризисным финансовым положением оказывается дополнительная помощь государства. Однако данная поддержка не должна нарушать принцип независимости органов местного самоуправления. 146 К вопросу о политическом режиме современной России в контексте исследований в области правоведения Горбачёва Юлия Валерьевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель – кандидат юридических наук, доцент Сэруа В.С.) Вопрос о политическом государственном режиме на сегодняшний день стоит остро во многих странах мира, соответственно и в Российской Федерации эта тема актуальности своей не утратила. В силу того, что Россия переживает особый период становления демократии и правового государства, данная тема приобретает всё большую популярность и становится предметом для споров многих известных, влиятельных правоведов, политологов, историков, социологов и многих других мыслителей и учёных. Рассматривая данную тему с точки зрения права, необходимо сказать о том, что тип политического режима напрямую определяет правовую надстройку государства, то есть в зависимости от характеристики, функций и критериев того или иного режима, меняется и вся правовая сфера. Тип политического, государственного режима закрепляется в основном законе государства (Конституция), а также в других нормативно-правовых актах. Данная тема на протяжении последних десятилетий ни раз поднималась и рассматривалась ведущими российскими теоретиками – Алексеев С.С., Морозова Л.А., Денисов А.И., Лазарев В.В., Петров В.С., Лаврененко В.Н., Липень С.В. и многими другими учёными и политиками. Каждый из них имеет свой взгляд на эту тему, по-своему развивая и рассматривая её в определённом историческом аспекте на примере многих государств с различным государственным устройством. Однако, на мой взгляд, с учётом постоянно происходящих политических и общественных процессов, эту тему невозможно рассмотреть и изучить полностью. Ведь, в некоторых случаях, непрерывно протекающие процессы, способны привести к возникновению новых неизученных элементов, которые в свою очередь, дополняют, изменяют и модернизируют уже существующий режим. Целью данной работы является определение типа действующего режима в России, выявление перспективы его развития на основе анализа классификаций политических режимов. Для того чтобы понять сущность политического режима России мы должны определиться с используемой, в научной литературе, терминологией. Мы движемся поступательно, от общих понятий, заключённых в словарях до профессиональных терминов, используемых в юридической науке. Такие явления как государственный и политический режимы стали предметом исследований многочисленных дискуссий в среде учёных-теоретиков: их рассматривают как тождественные или противоположные понятия. Исходя из этого, возникает необходимость обратиться к существующим позициям, провести их анализ и на основе полученных результатов определить значение каждого из них. Таким образом, в теории государства и права существуют различные точки зрения на определение понятия и сущности термина «политический государственный режим», одни учёные и исследователи разделяют это понятие на два, где государственный режим является частью политического, другие же не разделяют эти понятия, наоборот, они их отождествляют, так как, по их мнению, речь идёт об одном и том же явлении. Так же, можно сказать о том, что при определении характеристики формы государства огромную роль играет значение политического режима как в узком смысле слова (совокупность приёмов и способов государственного руководства), так и в широком (уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных данных политическим реалиям, характер отношения органов власти к правовому фундаменту государственной и общественной жизни. 222 В наши дни существует масса различных видов политических режимов. Сейчас исследователи насчитывают более 140-160, которые имеют свои особенности, но в то же время некоторые из них похожи между собой и различаются крайне незначительно. На определённом этапе 222 Вятр Е. Лекции по политологии. Т.1. Типология политических режимов. – М.: Инфра-М, 2007. – С. 58 147 развития, у каждого государства был свой политический режим, в зависимости от того, какие цели и задачи стояли перед ним. Вопрос создания оптимальной классификации до сих пор является открытым,так как нет классификации, в которой сочетались бы требования теоретической последовательности и эмпирической адекватности. В контексте исследуемой проблемы актуальной является всеми принятая классификация, а именно деление политических режимов на три вида: демократический, авторитарный и тоталитарный. 223 Так какой же политический режим действует в нашей стране? В науке конституционного права практически не встречаются определения того, какого рода политический режим действует в Российской Федерации, чаще всего можно встретить лишь краткие описания его особенностей и характера. Так, С.А.Киреева определяет его как «переходный». 224 В.С.Нерсесянц — как «сочетание элементов авторитаризма с либерализмом». 225 М.В.Баглай — как «политический центризм». 226 В целом, российские учёные чаще всего уклоняются от определения того, к какому типу режима следует относить российский политический режим, но при этом вынуждены согласиться с тем, что элементы авторитаризма в нём всё же присутствуют. Согласно Конституции РФ, в России установлен демократический политический режим «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». Кроме того, Конституция определяет Российскую Федерацию как «социальное государство» (пункт 1 статья 7) и как «светское государство» (пункт 1 статья 14). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации, по Конституции (пункт 1 статья 3), является её многонациональный народ. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю её территорию, а сама российская Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (статья 4). Для утверждения начал правовой государственности определяющее значение имеют прежде всего положения Конституции о высшей ценности человека, его прав и свобод (Ст. 2), о разделении властей (Ст. 10), о прямом действии Конституции и конституционно-правовых характеристиках источников действующего права. (Ст. 15). Идеологические и политические характеристики конституционного строя включают в себя признание идеологического и политического многообразия, многопартийности, равенства общественных объединений перед законом (Ст. 13). Своеобразие российского политического режима с точки зрения прерогатив действующего Президента и особенностей его стиля правления позволило ряду исследователей охарактеризовать его как режим, находящийся на стыке демократического и авторитарного политических режимов. А известный политолог В.А.Никонов ввёл термин «путинизм» под которым он понимает нынешний российский режим и идеологию Президента. 227 Государство всё более жёстко регулирует не только экономическую сферу, но и активно пытается с помощью законодательных мер регламентировать и иные сферы жизни общества. К тому же, основные нарушения прав и свобод в рамках российского политического режима сосредоточены в сфере, которую американские авторы традиционно называют свободой выражения мнения, охватывающей три ключевых права и ещё одно примыкающее: свобода мысли и слова, свобода собраний, свобода совести и право на объединение. Так, например: 1) Ограничения свободы слова в Интернете и печатных СМИ — посредством уголовного преследования блогеров за разжигание межнациональной ненависти и вражды (Ст. 282 УК РФ), призывы к экстремистской деятельности (Ст. 280 УК РФ), а также административно — правовые санкции в виде приостановления деятельности СМИ (ФЗ «О противодействии экстремистской 223 Теория государства и права в вопросах и ответах: учебник. 5-е издание/Л.А. Морозова – М.: Инфра-М, 2017. – С.64 224 Киреева С.А. Политический режим как элемент формы государства: Саратов, 2000. – С.80 225 Нерсесянц В.С. Общая теория государства и права. М, 1999. – С. 256 226 Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России//Журнал российского права.2003. №11. – С. 17 227 Никонов В. Путинизм//Современная российская политика: Курс лекций/Под ред. В. Никонова.М.,2003. – С. 37 148 деятельности») и создания законодательного механизма закрытия сайтов — ведения Единого реестра доменных имён, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, содержащих запрещённый контент, и введение процедуры блокировки Интернет-ресурсов по IP/доменному имени. 228 2) Порядок и процедура назначения и снятия губернаторов в России. С 1995-2005 года – губернаторы избирались жителями субъектов РФ, а с 2005 года они назначаются законодательными органами субъектов РФ по представлению Президента России. 229 3) Основные положения нашумевшего антитеррористического пакета Яровой являются ярким примером существования в России элементов авторитаризма. Например, положение о записи телефонных разговоров граждан и их сохранение на срок до шести месяцев. В результате проделанной работы по вопросу содержания основных типов политических режимов современности можно сделать следующие выводы: 1. В теории государства и права существуют различные точки зрения на определение понятия и сущности термина «политический государственный режим», одни учёные и исследователи разделяют данное понятие на два, где государственный режим является частью политического, другие же не разделяют эти понятия, наоборот, они их отождествляют, так как, по их мнению речь идёт об одном и том же явлении. Многие исследователи в качестве классификатора определяют соотношение диктатуры и демократии, которое выражает степень свободы личности, гарантированность её прав и свобод. В соответствии с этим критерием учёные выделяют три основных типа политического режима: тоталитарный, авторитарный, демократический. 2. Невозможно однозначно определить тип политического режима в каком-либо государстве, в силу менталитета, исторического развития, культуры, образа жизни, а так же и потому, что почти все государства помимо основных черт, определяющих их политический государственный режим, имеют те или иные черты, характерные для других режимов. Определить основной тип помогает соответствие признаков государственного устройства власти конкретного государства, то есть тем чертам, которые присущи конкретному типу политического режима. 3. Политический государственный режим является основным элементом формы государства. Под влиянием определенного типа режима формируются остальные элементы государственной власти, общественные, экономические, международные и другие отношения. Политический государственный режим – очень динамичное, постоянно дополняющееся и изменяющееся явление. Он требует развития в соответствии с современными условиями в мире и, в частности, России. Таким образом, вопрос о типах политических режимов можно смело отнести в рубрику вечных не только России, но и любого другого государства. Совершенно очевидно, что со временем будут создаваться новые, ещё не изученные политические режимы и открываться новые критерии для их классификации. Поэтому невозможно выделить «плохие» и «хорошие» политические режимы. Каждый тип имеет свои положительные и отрицательные стороны. Однако ссылаясь к словам великого политика Уинстона Черчилля, можно сказать, что демократия является худшей формой политического режима, если не считать всех остальных. 228 Федеральный закон от 28 июля 2012г. № 139-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации//СЗ РФ. 2012. №31. Ст. 4328. 229 Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. N 319-ФЗ «О внесении изменений в статьи 18 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 26.1 Федерального закона «О политических партиях» |