Сборник статей по результатам проведения xii всероссийской научнопрактической студенческой конференции с международным участием Актуальные проблемы современной юридической науки и практики
 Скачать 4.75 Mb.
|
|
Защита детей в период вооружённых конфликтов Филяюшкина Дарья Андреевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Саунина Е.В.) Дети особенно нуждаются в покровительстве и защите. История практически не знает тех времён, когда не было вооружённых столкновений, во время которых не страдало бы мирное население (прежде всего дети). Они являются особенно уязвимыми и беззащитными, так как в силу своего малозначительного возраста часто не могут понимать значение происходящих вокруг действий, их психика неустойчива. Защита детей в период вооружённых конфликтов – важный правовой институт. Начало его становления наблюдается еще в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг., хотя эти документы направлены на установление правил ведения войны. Тем не менее, в них предусматривался тот факт, что определенная защита детям предоставляется как части населения. Благодаря Лиге Наций, в период Первой мировой войны был создан Комитет детского благополучия. В это время отмечается дальнейшее развитие института защиты прав детей, начинается осмысление и оформление прав ребенка. В частности, принимаются Конвенция о борьбе с торговлей женщинами и детьми (1921 г.), Женевская декларация прав ребенка (1924 г.). Всё вышеперечисленное – это первые документы международно-правового характера в области охраны интересов детей, выразившие международную озабоченность их положением 1123 Система международной защиты прав ребенка окончательно сложилась только после Второй мировой войны в рамках Организации Объединенных Наций, одним из основополагающих принципов которой было провозглашение уважения к правам и свободам человека без какой-либо дискриминации. Позже принимается ряд международных актов, направленных на защиту прав ребенка: Декларация прав ребенка 1959 г., Конвенция о правах ребенка 1989 г., Факультативный протокол 2000 г. к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах. В нынешнем веке вопрос участия детей в вооруженных конфликтах также не потерял свою значимость. Мировое сообщество глубоко озабочено данной проблемой, доказательством чего являются ряд принятых документов: в 2002 г. - Декларация и План действий «Мир, пригодный жизни детей»; в 2006 г. - Комплексные стандарты в отношении разоружений, демобилизации и реинтеграции; в 2007 г. - Парижские руководящие принципы и обязательства, касающиеся детей, связанных с вооруженными силами или вооруженными группировками. Как уже было сказано, 20 ноября 1989 г. резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций была принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения Конвенция о правах ребенка, в которой содержится ст. 38, регулирующая отдельные аспекты участия детей в вооруженных конфликтах (Конвенция вступила в силу 2 сентября 1990 г.) . Этот важнейший по своей сути документ обязывает участников принимать все необходимые меры для обеспечения того, чтобы лица, не достигшие 15-летнего возраста, не принимали прямого участия в вооруженном конфликте. В 2000 г. к Конвенции был принят Факультативный протокол, в соответствии с которым вышеуказанный возраст увеличился до 18 лет, норма о прямом участии в вооруженном конфликте была дополнена и теперь запрещает даже косвенный характер участия детей в вооруженном конфликте. Проанализировав историю и международные документы по защите детей, можно обозначить следующие актуальные аспекты, касающихся детей в период вооруженных конфликтов: их вербовка, использование в качестве непосредственных участников войны, легкая доступность стрелкового оружия и использование его детьми, реализация программ постконфликтной реабилитации и последующей реинтеграции детей и т.д. Что же самое страшное, то дети могут быть комбатантами. Комбатант – это человек, который участвует в вооружённых конфликтах и имеет 1123 Рахимов С.Ф. Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов в деятельности международных организаций и в практике международных уголовных судебных органов// Дис. ... канд. юрид. наук. Каазань, 2010. 38с. 617 особый юридический статус благодаря этому участию в составе одной из вооружённых сторон 1124 Безусловно, это противоречит всем общепринятым моральным обязательствам и нормам, ведь дети беззащитны, хрупки и уязвимы. В период своего раннего развития им необходимо уделять большое внимание, давать необходимое воспитание. Использовать же детей в буквальном смысле в качестве «оружия» - это значит разрушать их внутренний духовный мир и психику. Поэтому такая важная проблема как защита детей хорошо регулируется деятельностью международных организаций, в том числе Международным Комитетом Красного Креста. Их главная цель - облегчить страдания детей, которые они испытывают в связи с последствиями вооруженного конфликта. МККК исходит из того, что помощь детям предоставляется на основании их потребностей. Основные потребности детей, как правило, такие же, как и у взрослых – продовольствие, вода, укрытие, медицинская помощь и.т.д. В силу своего возраста дети могут иметь и другие потребности, которые МККК также стремится удовлетворить. Речь идет о предоставлении наборов по уходу за детьми, охране материнства и детства, снабжении детей школьно-письменными принадлежностями и.т.д. В соответствии со своим мандатом, МККК осуществляет розыск родных и близких детей, проживающих в различных странах мира. Если какой-либо ребёнок потерял маму и папу в результате вооруженного конфликта, то по его просьбе или по просьбе его опекуна, МККК регистрирует такого ребенка и старается найти его родственников. Бывает так, что розыск оказывается успешным. В таких случаях МККК прилагает все усилия к тому, чтобы восстановить контактов между ребенком и его родными посредством, например, телефонной связи или посланий Красного Креста. Если ситуация позволяет, МККК помогает осуществить воссоединение семьи. Естественно после всего этого осуществляется строгий надзор за тем, чтобы ребенок находился в хороших условиях. Ещё один важный момент: привлечение детей к военной службе вызывает серьезную озабоченность МККК. Важнейшим приоритетом для этой организации является предотвращение таких случаев. Это делается двумя способами - посредством выработки четких правовых стандартов и осуществления деятельности на местах. Кроме того, МККК организует педагогическую и просветительскую деятельность, а именно проводит обучающие семинары для личного состава вооруженных сил и сил полиции, а также для других носителей оружия, на которых рассказывает им об основных нормах международного гуманитарного права и других фундаментальных стандартах. К сожалению, бывают такие ситуации, когда дети находятся в местах содержания под стражей. Это неподходящие места для них, каждый ребёнок должен проживать в чистых и приспособленных для этого помещениях. МККК посещает детей, содержащихся под стражей, включая малолетних преступников, в ситуациях международных вооруженных конфликтов, немеждународных вооруженных конфликтов и внутренних беспорядков. Работники организации прикладывает все возможные усилия, добиваясь того, чтобы удерживающие власти учитывали практические потребности и права детей, содержащихся под стражей 1125 А.П. Чехов пишет: «Дети святы и чисты. Нельзя делать их игрушкою…».И эти слова верны. Нельзя использовать детей как способ разрешить конфликт между государствами, нельзя вербовать детей и вводить их в заблуждение, нельзя вообще использовать детей в каких-либо пагубных целях. Человек больше всего нуждается в любви именно в период детства, причём в родительской любви. Именно поэтому ребёнок должен расти в атмосфере семьи и благополучия, в атмосфере мира и согласия, а не в атмосфере зла, агрессии и войны. И именно поэтому появилось такое понятие как «защита детей в период вооружённых конфликтов». Во времена таких сложных ситуаций оберегать детей просто необходимо, потому что их внутренний мир шаток, он подвержен изменениям, их взгляд не сформирован, а их будущее находится под большой угрозой. Международному сообществу особенно следует уделять внимание этому вопросу, потому что он остаётся актуален и по сей день. 1124 Крысин Л.П. Толковый словарь иноязычных слов. М.: Эксмо, 2005. 123 с. 1125 Бюньон Ф. Международный Комитет Красного Креста и защита жертв войны // МККК, 2005. 1549 с. 618 Проблема становления и развития института условного осуждения в уголовном законодательстве России Фролкина Ксения Николаевна Национальный исследовательский Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского (научный руководитель - доктор юридических наук, профессор Петрова Г.О.) По сравнению с иными странами институт условного осуждения России возник гораздо позже, и прошел долгий и нелёгкий путь от момента обсуждения самой идеи до реального воплощения. Начиная с 1889 г. и в течении пятнадцати лет велась научная дискуссия о том, действительно ли необходимо условное осуждение и какова будет его сущность. Все это привело к тому, что институт условного осуждения стал необходим в российском уголовном законодательстве. В 1898 г. было утверждено Особое совещание при государственном совете для рассмотрения проекта Уголовного уложения. В 1900 г. особое совещание рассмотрело все положительные и отрицательные моменты при принятии института условного осуждения. Очевидно, что позитивных моментов было много, но были и отрицательные. Особым совещанием было указано, что условное осуждение может быть принято в обществе как прощение преступнику вины. Наряду с этим возникал вопрос о послаблении судебной власти. Существовало две стороны за и против введения института условного осуждения в уголовное законодательство. За введение условного осуждениябыли такие ученые как Таганцев Н.С, Случевский В.К.. В 1984 г. Пионтковский А.А. опубликовал свой труд “ Об условном осуждении или системе испытания”. В данном труде условное осуждение понималось в “отпущении осужденного на определенный период времени на испытание, вместо немедленного применения к нему причитающегося ему за совершенное преступное деяние наказания в той или иной его материальной форме, под угрозою применения к нему этого исполнением приостановленного наказания, на случай нарушения им в период испытания указанных для него условий” 1126 Противоположную сторону введения условного осуждения поддерживали такие ученые, как Щегловитов И.Г., Сергеевский Н.Д., Петражицкий Л.И. Но был ряд обстоятельств, которые повлияли на принятие и введение института условного осуждения, это повышение затрат на содержание пенитенциарной системы, неактуальные меры борьбы с преступностью, которые не приносили должного результата, неэффективность краткосрочного лишения свободы. Но проходившие в то время внутригосударственные перевороты к сожалению, прервали процесс принятия и введения законопроекта об условном осуждении. После того, как государство стало советским, институт условного осуждения был принят и суды стали очень часто его применять. В.И.Ленин был сторонником условного осуждения. В 1919 г. условное осуждение воспринималось судами, как одна из серьезных мер воспитательного характера. Условное осуждение распространялось на лиц, которые являлись трудящимися, совершившими преступление по несознательности или в силу тяжелого семейного положения, или же при иных смягчающих обстоятельствах. В декабре 1919 г. были приняты руководящие начала по уголовному праву РСФСР, которые были прообразом Общей части будущего уголовного кодекса. Целый раздел был посвящен условному осуждению в данном законе. Так, согласно ст. 26 Руководящих начал по уголовному праву РСФСР суд может применить к лицу условное осуждение: - когда лицо совершило преступление впервые; - при исключительно тяжелых обстоятельствах его жизни; 1126 Пионтковский А.А. Об условном осуждении или системе испытания. Одесса 1984 г., с. 231- 233 619 - когда не требовалось обязательной изоляции осужденного от общества 1127 На тот период времени из общего количества осужденных, условно осужденные составляли около одной трети. В 1922 г. был принят Уголовный кодекс РСФСР, который внес еще большую актуальность института условного осуждения. В кодексе в более доступной и подробной форме излагались понятия и порядок применения условного осуждения. Основания для применения данной меры остались прежними. К осужденным не достигшим 18 летнего возраста условное осуждение применялось лишь тогда, когда степень общественной опасности преступления не требовала наказания, связанного с лишением свободы. В 1924 г. были приняты основные начала уголовного законодательства СССР. Отличительная черта от Уголовного кодекса 1922 г. выражалась, в том, что у суда было только одно основание для назначения условного осуждения: установить, что степень общественной опасности осужденного не требует его изоляции от общества или отбывания им исправительных работ. Следующим нормативно – правовым актом был Уголовный кодекс РСФСР, который был принят в 1960 г. УК РСФСР был очень схож с УК РСФСР 1922 г.. Согласно ст. 44 УК РСФСР, контроль за поведением условно осужденных осуществлялся органами внутренних дел, а в отношении несовершеннолетних - также комиссиями по делам несовершеннолетних при исполнительных комитетах районных и городских Советов народных депутатов 1128 . Суд имел возможность, учитывая обстоятельства дела, личность виновного, а также ходатайства общественных организаций или коллектива рабочих, служащих, колхозников по месту работы виновного о его условном осуждении, передать условно осужденного этим организациям или коллективу для перевоспитания и исправления С согласия определенных коллективов трудящихся или отдельных лиц, на них могли возлагаться обязанности по осуществлению контроля за условно осужденными, проведению с ними индивидуально-воспитательной работы. Размер испытательного срока мог составлять от одного года до пяти лет. По истечении не менее половины испытательного срока, суд мог уменьшить срок, в случае подачи ходатайства общественной организации или трудового коллектива, которым осуществлялся контроль за условно – осужденным. Согласно ст.41 УК РСФРСР 1960 г. в случае систематического нарушения общественного порядка условно осужденным в течении испытательного срока, либо уклонения от общественного воздействия по представлению, либо ходатайству контролирующего органа суд мог вынести определение об отмене условного осуждения и о направлении осужденного для отбывания наказания, назначенного приговором. В случае совершения повторного преступления в течении испытательного срока, суд назначал наказание по нескольким приговорам. Однако Уголовный кодекс РСФСР 1960 г. перестал быть актуальным. Стране был необходим новый уголовный закон, который полностью бы соответствовал современному времени. В 1966 г. был принят новый Уголовный кодекс, который имел наиболее широкий список наказаний, по которым применяется условное осуждение. Добавились к лишению свободы и исправительным работам, ограничение по военной службе, ограничение свободы, и содержание в дисциплинарной воинской части. Изменились границы испытательного срока. При назначении наказания в виде лишения свободы на срок до одного года включительно либо наказания, не связанного с лишением свободы, испытательный срок назначается судом в пределах не менее шести месяцев, но не более трех лет. Если же лишение свободы назначается на срок свыше одного года, суд определяет продолжительность испытательного срока в пределах от шести месяцев до пяти лет. Контроль за поведением условно осужденного и исполнением возложенных на него обязанностей осуществляется специализированным государственным органом, осуществляющим контроль за поведением условно осужденного, а в отношении военнослужащих - командованием воинских частей и учреждений. Возложение суда определенных обязанностей на условно осужденного явилось новеллой в Российском уголовном законодательстве. В ч.5 ст.73 УК РФ перечислены обязанности, возложенные судом: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления 1127 Постановление Наркомюста РСФСР от 12.12.1919 “Руководящие начала по уголовному праву Р.С.Ф.С.Р.” 1128 Уголовный кодекс РСФСР утв. ВС РСФСР 27.10.1960 // Ведомости ВС РСФСР 1960., N 40, ст. 591 620 специализированного государственного органа, осуществляющего контроль за поведением условно осужденного, не посещать определенные места, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, трудиться (трудоустроиться) либо продолжить обучение в общеобразовательной организации 1129 . Названные обязанности могут быть возложены на осужденного либо в комплексе, либо частично. Помимо прямо указанных в законе суд может возложить на условно осужденного исполнение и других обязанностей, обосновав их возложение тем, что они будут способствовать исправлению осужденного. Итак, мы видим, что институт условного осуждения особенно стал развиваться и широко применятся в судебной практике вместе с возникновением советского режима. В настоящее время год за годом увеличивается число условно осужденных. По мнению большинства ученых институт условного осуждения признан одним из самых эффективных и полезных среди других институтов уголовного права. 1129 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63 – ФЗ, (в редакции от 30.03.2015г.) 621 Международно-правовые проблемы использования частных (военных) охранных предприятий в вооруженных конфликтах Фролова Ольга Андреевна Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» (научный руководитель - доктор юридических наук, доцент Русинова В.Н.) Бизнес с каждым годом находит все новые и новые сферы для своей деятельности. Наиболее опасным, как отмечают исследователи, является вмешательство частного сектора в государственную политику в сфере безопасности 1130 . Однако в условиях глобализации и развития технологий, а также ввиду множества других факторов, часто именно использование ЧВОК позволяет эффективно реализовать цели, стоящие перед государствами и международными организациями. Наемные войска были известны еще с древних времен, однако сама индустрия «приватизированных военных операций» сформировалась только после окончания «холодной войны» 1131 . Первая частная военная компания «Watchguard International» была организована в 1967 г. бывшим руководителем SAS (Special Air Service) Дэвидом Стирлингом. Пик развития этой индустрии пришелся на 1990-ые, начало 2000-ых годов. Согласно докладу ООН (по итогам встречи экспертов в 2005 году), оборот частных военных компаний уже на тот момент составлял 100 млрд. долларов 1132 С каждым годом актуальность исследования деятельности частных военных и охранных компаний только возрастает. Они активно используются большинством стран, однако при этом отсутствует четкое правовое регулирование их деятельности как на международном, так и на национальном уровнях. В России такие компании на данный момент не имеют официального статуса, однако попытки установить законодательное регулирование предпринимались неоднократно. Цель данного исследования состоит в том, чтобы проанализировать международно-правовые проблемы использования частных военных и охранных компаний в вооруженных конфликтах и предложить пути их решения. Российская доктрина, как видится, недостаточно хорошо проработана в части исследования деятельности ЧВОК, хотя в начале XXI века в России появилось большое количество работ, связанных с частными военными и охранными компаниями. Одним из тех, кто наиболее активно занимается изучением деятельности частных военных и охранных компаний в своих работах является А.Г. Волеводз 1133 . Помимо этого, российских авторов интересует и история развития частных военных и охранных компаний. Так Коновалов И.П. и Валецкий О.В. подготовили в 2013 г. работу «Эволюция частных военных компаний» 1134 . Также стоит отметить работу «Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов» 1135 А.Н. Михайленко, который на протяжении многих лет был членом рабочей группы ООН по проблемам регулирования частных военных компаний и имеет богатый личный опыт в данной сфере. 1130 Avant D. The Privatization of Security and Change in Control of Force // International Studies Perspectives. 2004. №5. P. 153-157. 1131 Final Report “Privatized Military Operations Industry”, The Industrial College of the Armed Forces, National Defense University, Spring 2008. 1132 The «Report of the Third Meeting of Experts on traditional and new forms of mercenary activity», UN Doc. E/CN.4/2005/23, para. 12. 1133 См: Волеводз А.Г. Проблемы, принципы и перспективы регулирования деятельности частных военных и охранных предприятий // Вестник МГИМО Университета. 2010. №3. С. 83; Волеводз А.Г. Международно-правовое регулирование деятельности частных военных и охранных предприятий (ЧВОП): современный этап международного правотворчества // Библиотека криминалиста, 2012, №1(2). С. 233-251. 1134 См: Коновалов И.П., Валецкий О.В. Эволюция частных военных компаний. – Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. – 136 с. 1135 Михайленко А.Н. Регулирование деятельности частных военных и охранных компаний в зонах вооруженных конфликтов. – М.: Изд-во РАГС, 2010. 622 Среди зарубежных авторов можно выделить Элке Краман (Elke Krahmann), автора многочисленных статей 1136 и книги «States, Citizens and the Privatisation of Security», в которой исследуются причины роста роли часных военных и охранных компаний в обеспечении национальной и международной безопасности в современном мире 1137 Значительное влияние на исследование темы также оказала работа Питера У. Сингера (Singer P. W.) «Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry» 1138 , к цитированию которой прибегает большое количество российских и зарубежных авторов и в которой приводится широко используемая классификация. Важным является определение правового статуса персонала частных военных и охранных компаний, так как это позволяет выделить их права, например право на получение статуса военнопленного, обязанности и ответственность за действия в зоне военных действий. В связи с тем, что международно-правовое регулирование ЧВОК представляет из себя «серую зону», определение их статуса вызывает затруднения и связано с множеством спорных моментов. Документ Монтрё 1139 , в частности, устанавливает казуальный принцип (on a case by case basis) определения статуса персонала ЧВОК, тем самым не вносит ясности в этот вопрос 1140 В средствах массовой информации персонал ЧВОК чаще всего называют «наемниками». Многие правозащитные организации также придерживаются точки зрения, что ЧВОК – это лишь конторы, которые занимаются привлечением наемников и заработком на войне 1141 . Однако такой подход к определению статуса сотрудников ЧВОК во многом ошибочен. Персонал ЧВОК в ходе международного вооруженного конфликта может попадать под такие категории как комбатанты, наемники, гражданские лица или образовывать отдельную категорию. Наиболее разумным видится вариант с признанием сотрудников ЧВОК гражданскими лицами, следующими за вооруженными силами. В таком случае они будут обладать правом на признание военнопленными и будут формально защищены от насилия. При этом в тот момент, когда они, вопреки правилам, начнут применять силу в зоне вооруженного конфликта, их статус необходимо будет изменить с «лиц, следующих за вооруженными силами» на «наемников», что, однако, крайне затруднительно в виду большого количества требований, предъявляемых к лицам для признаниях их наемниками 1142 Как отмечено в документе Монтрё, сотрудники ЧВОК подлежат судебному преследованию, в случае совершения преступлений по применимому национальному или международному праву 1143 Одним из важных и сложных для регулирования вопросов деятельности ЧВОК является международная ответственность, возникающая в процессе деятельности ЧВОК и осуществления ей 1136 См: Krahmann E. «Private military services in the UK and Germany: Between partnership and regulation», European Security, Vol. 14(2), 2005, p. 277.; Elke Krahmann, Regulating private military companies: What role for the EU? // Contemporary Security Policy, №. 26, 2005. p. 103. 1137 Krahmann E. States, Citizens and the Privatisation of Security. Cambridge Academ, 2010, 336 p.. 1138 Singer P. W. Corporate Warriors: The Rise of the Privatized Military Industry. Cornell University Press, 2003. 1139 Документ Монтрё о соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта стал итогом процесса, инициированного Международным комитетом красного креста и правительством Швейцарии в 2006 г. 17 сентября 2008 г. был согласован 17-ю странами (Австралия, Австрия, Ангола, Афганистан, Германия, Ирак, Канада, Китай, Польша, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенное Штаты Америки, Сьерра-Леоне, Украина, Франция, Швейцария, Швеция, Южная Африка). Его положения носят рекомендательный характер. 1140 Документ Монтрё. О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17 сентября 2008 года, E art. 24 URL: http://www.mdforum.ch/pdf/document/ru.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). 1141 См: Коновалов И.П., Валецкий О.В. Эволюция частных военных компаний. – Пушкино: Центр стратегической конъюнктуры, 2013. – 136 с. – стр. 5. 1142 Дополнительный протокол к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 8 июня 1977 года, ст. 47 URL: https://www.icrc.org/rus/assets/files/2013/ap_i_rus.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). 1143 Документ Монтрё. О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17 сентября 2008 года, E art. 26 (e) URL: http://www.mdforum.ch/pdf/document/ru.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). 623 установленных функций. Стоит отметить, что ЧВОК не являются самостоятельными субъектами международного права, хотя многие исследователи отмечают, что они оказывают достаточное влияние на решение международных вопросов, как и транснациональные компании. Рассматривать ответственность ЧВОК можно в нескольких аспектах. Во-первых, это ответственность сотрудников ЧВОК, возникающая в случае превышения ими установленных полномочий и нарушения норм международного права. Во-вторых, ответственность государств. Документ Монтрё выделяет три вида государств, связанных с ЧВОК: государства-контрагенты, то есть наниматели ЧВОК, те государства, которые заключили договор и приняли решение воспользоваться услугами такого рода компаний. Они фактически делегируют часть своих уникальных полномочий и функций частной компании. Существование государственной монополии на применение силы допускает право на ее частичное делегирование частным субъектам 1144 ; государства происхождения, на территории которых зарегистрированы ЧВОК и под юрисдикцией которых они находятся в качестве юридических лиц и национальному праву которого они должны починяться; государства территориальной юрисдикции, то есть те государства, на территории которых осуществляют свою деятельность компании, в процессе исполнения договора с государством-контрагентом или международной организацией – нанимателем. В-третьих, ответственность международных организаций, которые привлекают ЧВОК к выполнению своей работы. Одной из таких организаций является, в частности, ООН, работа которой уже видится невозможной без привлечения к ней ЧВОК, способных заполнить собой «серые зоны», в которых по ряду причин не может работать ООН, а также способных оказывать поддержку миротворческим миссиям ООН, сотрудники которых зачастую не в состоянии самостоятельно справиться с конфликтом в связи со слабым техническим оснащением и подготовкой участников миссии. На данный момент в международном праве не существует юридически-обязательного документа, который бы закреплял права и обязанности ЧВОК и их сотрудников, а также устанавливал строгую ответственность за не соблюдение компаниями и их сотрудниками установленных порядков, не исполнение обязанностей. ЧВОК как юридические лица не являются субъектами международного гуманитарного права и не связаны его положениями. К ответственности привлекаются сотрудники ЧВОК, то есть группа лиц, которая образует юридическое лицо. Стоит отметить, что частные военные и охранные компании имеют свои собственные внутренние документы, которые во многом регулируют их деятельность. Эти документы в большей степени базируются на созданном в 2010 г. Международном кодексе поведения частных охранных компаний 1145 Документ Монтрё содержит в своих положениях права и обязанности сотрудников ЧВОК и самих компаний, однако, как было отмечено ранее, не имеет обязательной юридической силы. ЧВОК следует соблюдать нормы международного гуманитарного права, стандарты в области прав человека, учитывая при этом применимое национальное законодательство, в частности налоговое, уголовное, трудовое и иммиграционное право, помимо этого, им положено учитывать постановления, касающиеся их профессиональной деятельности 1146 . ЧВОК заинтересованы в соблюдении норм международного гуманитарного права и национального законодательства, так как существует достаточное количество оснований, по которым такие компании могут быть привлечены к ответственности по национальному законодательству. 1144 Волеводз А.Г. Международно-правовое регулирование деятельности частных военных и охранных предприятий (ЧВОП): современный этап международного правотворчества// Библиотека криминалиста. No 1 (2). 2012, С. 233-251, стр. 244. 1145 The International Code of Conduct for Private Security Service Providers // Geneva Academy of International Humanitarian Law and Human Rights, August 2013. 1146 Документ Монтрё. О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17 сентября 2008 года, E art. 22 URL: http://www.mdforum.ch/pdf/document/ru.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). 624 Помимо этого, в случае серьезных нарушений, к ответственности может быть привлечено и руководство компаний, поэтому контроль за соблюдением правовых норм и осуществление мер по предотвращению нарушения правовых норм должен осуществляться самой компанией. Сами же сотрудники ЧВОК, независимо от своего статуса (комбатанты, наемники, гражданские лица и т.д.), обязаны, как и сами компании, соблюдать нормы международного гуманитарного права, национальное законодательство того государства, на территории которого ни осуществляют свою профессиональную деятельность, а «в применимых случаях» также законодательство государств, гражданами или подданными которых они являются 1147 . Важно, что сотрудники ЧВОК, в случае нарушения ими прав человека и при совершении военных преступлений, подлежат индивидуальной уголовной ответственности. Причем привлечение их к ответственности возможно судами различных государств. Часть обязанностей и прав сотрудников зависит от статуса, который они имеют. Сотрудники ЧВОК, в случае признания их лицами, следующими за вооруженными силами, имеют право на статус военнопленных. А в том случае, если выполняют властные правительственные функции, они обязаны соблюдать не только нормы международного гуманитарного права и национального права, но и обязательства государства, функции которого они выполняют, в области стандартов прав человека 1148 Помимо всего прочего, в Документе Монтрё указано на обязанность сотрудников ЧВОК понести ответственность в случае нарушения ими национального или международного права, то есть в случае совершения преступлений 1149 Стоит отметить, что документ указывает и на ответственность по линии начальства. Однако одного контракта для наступления ответственности по линии начальства недостаточно, необходимо, чтобы сотрудники при этом находились «под их эффективной властью и контролем» 1150 Еще одной причиной привлечения сотрудника ЧВОК к ответственности может быть тот факт, что им отдан приказ, направленный на совершение другим лицом преступления. Стоит отметить, что практика указывает на то, что к серьезной ответственности за такого рода приказы могут быть привлечены не только полевые командиры и начальники, но и любое лицо, занимающее пост, позволяющий ему отдавать подобные приказы 1151 Несмотря на то, что процесс привлечения сотрудников ЧВОК к индивидуальной ответственности за преступления достаточно четко определен и не вызывает вопросов, практика указывает на то, что судебные процессы над сотрудниками ЧВОК – достаточно редкое явление. Документом, указывающим на ответственность государств, связанных с ЧВОК, является Проект об ответственности государств за международно-противоправные деяния 2001 года. Также права и обязанности, указаны в положениях Документа Монтрё, который носит лишь рекомендательный характер. Однако все это дает очень ограниченные возможности для привлечения государств к ответственности за деятельность каких-либо негосударственных структур 1152 Стоит отметить, что, прибегая к услугам ЧВОК, государство при этом не освобождается от обязанности соблюдать нормы международного гуманитарного права. То есть в том случае, если часть полномочий государства передана им частной военной компании, оно не перестает отвечать по своим обязательствам. Однако привлечение государства к ответственности за действия ЧВОК и их сотрудников усложняется рядом факторов. 1147 Там же, E art. 23, art. 26 (a). 1148 Документ Монтрё. О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17 сентября 2008 года, E art. 26 (d) URL: http://www.mdforum.ch/pdf/document/ru.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). 1149 Там же, E art. 26 (e). 1150 Там же, F art. 27. 1151 Henckaerts M. and Beck L. D. Customary International Humanitarian Law, supporting practice in Vol. II: Practice, Part 2, pp. 3713–3714. 1152 Francioni F. The Responsibility of the PMSC’s Home State for Human Rights Violations Arising from the Export of Private Military and Security Services. Academy of European Law, 2009., P.5 625 Во-первых, для привлечения государств-контрагентов к ответственности за действия ЧВОК в качестве органов государства, необходимо признание компании частью вооруженных сил страны или появление оснований для вменения действий ЧВОК государству путем доказывания того, что присутствовало делегирование или эффект контроля. Признание компании частью вооруженных сил страны в большинстве случаев не способствует реализации интересов государства, так как лишает его преимуществ, которые несет в себе использование ЧВОК вместо регулярной армии. Чтобы обойти стороной ответственность вместо государства-контрагента могут выступать физические или юридические лица. Доказать факт наличия делегирования или эффекта контроля также затруднительно, так как ЧВОК имеют сложную структуру, а приказы от заказчика получаются не напрямую. Во-вторых, возможность привлечения государства к ответственности за действия сотрудников ЧВОК зависит от того, какой статус они получат в данном конкретном случае. Именно поэтому нельзя заранее утверждать, несет ли государство ответственность за действия ЧВОК и их сотрудников. В том случае, если они будут признаны наемниками, государство-контрагент будет отвечать, помимо всего прочего, за использование наемников, так как использование наемников запрещено Конвенцией о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников1989 г., которая вступила в силу 20 октября 2001 г. 1153 . Если сотрудники ЧВОК действуют и признаются лицами, следующими за вооруженными силами, то процесс привлечения государства к ответственности за действие таких лиц, значительно усложняется. В таком случае для вменения государству нарушения возможно опираться на ст. 5 Статей об ответственности государств за международно-противоправные деяния. Однако не существует четкого понимания того, что конкретно подразумевается под «уполномоченный по законам государства» 1154 . В то время как ЧВОК и их сотрудники обязаны соблюдать нормы международного права, государства- контрагенты, согласно положениям Документа Монтрё, обязаны обеспечивать уважение международного гуманитарного права ЧВОК, в пределах своих полномочий 1155 . Помимо этого, обязанность заставлять соблюдать международное гуманитарное право закреплена в общей ст. 1 Женевских конвенций, наряду с обязанностью соблюдать его. 1156 В такой обязанности государств можно выделить два взаимосвязанных аспекта. Прежде всего, для того чтобы требовать от ЧВОК и их сотрудников соблюдения норм международного гуманитарного права, необходимо обеспечить знание его норм сотрудниками ЧВОК. Когда речь идет о сотрудниках вооруженных сил государства, обязанность ознакомления с Женевскими конвенциями, в частности с Третьей и Четвертой Женевскими конвенциями, вероятно, лежит на государстве, хотя в Конвенциях это прямо не указано. В Женевских конвенциях даже есть указания, что военные и власти в ряде случаев также обязаны иметь текст Конвенций и быть с ними ознакомленными 1157 . В случае же с ЧВОК сложно обязать государство знакомить сотрудников компаний с международным гуманитарным правом. Вероятно, обязанность просвещения в этой области должна лежать на руководстве компаний, так как в соблюдении сотрудниками правовых норм, прежде всего, заинтересована сама компания, руководство которой, как было указано ранее, может нести ответственность за серьезные нарушения. Помимо этого необходим контроль со стороны государства за деятельностью компании, к услугам которой они обратились, во время осуществления положений контракта. Такой контроль 1153 Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников от 4 декабря 1989 года URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/mercen.shtml (Дата обращения: 20.04.2016). 1154 United Nations Legislative Series, Materials on the Responsibility of States for Internationally Wrongful Acts, article 5 (ST/LEG/SER B/25, U.N. Sales. No. E.12.V.12). 1155 Документ Монтрё. О соответствующих международно-правовых обязательствах и передовых практических методах государств, касающихся функционирования частных военных и охранных компаний в период вооруженного конфликта от 17 сентября 2008 года, F art. 3 (a) URL: http://www.mdforum.ch/pdf/document/ru.pdf (Дата обращения: 20.04.2016). |