Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
 Скачать 2.65 Mb.
|
Современные принципы управления земельными ресурсами городского округаАннотация: В статье приведено описание полномочий, которые переданы органам местного самоуправления в отношении управления земельными ресурсам на территории городских округов. Проведен анализ реализации названых полномочий и структура управления земельными ресурсами на территории муниципального образования «город Томск». Ключевые слова: управление земельными ресурсами, земельные отношения, распоряжение, муниципальное. Управление земельными ресурсами представляет собой целенаправленное воздействие системы государственных органов и общества на субъекта, осуществляемого хозяйственную и другую деятельность в сфере земельных отношений, позволяющее достигнуть наиболее эффективного использования земельных и связанных и ними ресурсов страны. [6] Объектом управления являются земельные ресурсы. Конституцией Российской Федерации определено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. [6, ст. 9]. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. [6, ст. 36]. Земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки — части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре. Главной целью управления земельными ресурсами является обеспечение их эффективного использования. Основой государственного управления является принцип устойчивого развития территорий в интересах общества и граждан. Для устойчивого развития региона, города, улучшения качества жизни населения в нем земельные отношения и управление земельно-имущественным комплексом, процессами землепользования должны быть эффективными. В настоящее время в отечественной и зарубежной литературе отсутствует единое представление о том, какие земельные отношения следует считать эффективными. [2]. Для эффективного управления земельными ресурсами используется весь спектр способов, методов и механизмов, предоставляемых законодательством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Не смотря на то, что разграничение государственной собственности на землю не произведено, органы по управлению неразграниченной собственностью уже сформированы. Согласно Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. [6, ст. 9]. Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены вопросы местного значения городского округа [8]. В регулировании земельных отношений, развитии земельного рынка, контроле за надлежащим использованием земельных участков немаловажная роль принадлежит органам местного самоуправления. Анализируя Конституцию РФ условно полномочия органов местного самоуправления можно разделить на две группы. Во-первых, это сфера отношений, где органы местного самоуправления вправе свободно, по своему усмотрению управлять и распоряжаться земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности. Во-вторых, это полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Земельным кодексом РФ и иным действующим законодательством в отношении управления и распоряжения землями, не относящимися к муниципальной собственности. [6], [5]. .  Рисунок 3. Полномочия органов местного самоуправления в части управления земельными ресурсами На территории города Томска вопросы местного значения разделены на вопросы, относящиеся к компетенции Думы Города, и вопросы, относящиеся к компетенции Администрации Города Томска. [12]. Город Томск является муниципальным образованием, наделенным законом Томской области статусом городского округа, на территории которого осуществляется местное самоуправление. Официальное наименование муниципального образования – «Город Томск». [12]. Территория муниципального образования «Город Томск» (далее – Город Томск) разделяется на четыре внутригородские территориальные единицы - внутригородские территории: Кировский район, Ленинский район, Октябрьский район, Советский район. [12].  Рисунок 4. Структура полномочий органов местного самоуправления городского округа «Город Томск» Рассмотрим каждую группу полномочий в отдельности. Управление и распоряжение земельными участками. Для реализации указанных полномочий и разработке правил по которым органы местного самоуправления их реализуют законодательством определены следующие полномочия: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории [3, ст. 7]. Территориальное планирование в муниципальных образованиях является элементом единой системы регулирования градостроительной деятельности в РФ. Понятие «территориальное планирование» в Градостроительном кодексе определяется как «планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий». [4]. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти и органов местного самоуправления при принятии и реализации ими решений, касающихся перспективного развития территории. В соответствии с положениями статьи 18 Градостроительного кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. [4]. Первоочередной задачей в муниципальных образованиях является обеспечение внедрения общего унифицированного порядка подготовки и утверждения органами местного самоуправления документов территориального планирования поселений и муниципальных районов, позволяющего обеспечить обоснованное и интенсивное развитие территорий муниципальных образований, в том числе за счет привлеченных инвестиций. Документы территориального планирования в МО являются основой рационального использования территории, а значит — и земельных ресурсов. Земельные отношения на этом, «нижнем», уровне управления должны способствовать эффективному использованию земельных ресурсов МО в соответствии с «территориальными» документами. Критерий здесь один — эффективность использования земельных ресурсов, определяемая комплексом факторов — экономических, социальных, градостроительных (в широком смысле), экологических. [4]. В связи с вышеизложенным, существенным элементом регулирования развития муниципальных образований в условиях становления новой системы местного самоуправления является упорядочение правил землепользования и застройки муниципальных образований. [4]. Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории муниципального образования — разделения территории на зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента. Основой разработки правил землепользования и застройки является утвержденный генеральный план поселения. [4]. Принципиальное значение правил землепользования и застройки состоит в том, что информация о разрешенном использовании земельных участков и объектов капитального строительства в форме градостроительных регламентов имеет правовой (т.е. обязательный) статус. Таким образом, реализуется одна из основных целей МО — эффективное использование земельного фонда соответствующего поселения или района. [4]. Для решения первоочередной задачи - системное пространственное развитие городской территории, обозначенной в стратегии города Томска был разработан и утвержден Генеральный план развития города и Правила землепользования и застройки. Указанные документы утверждены Решением Думы города Томска № 687 от 27.11.2007. С целью создания условий для устойчивого развития территории муниципального постановлением Мэра города Томска от 29.02.2008 № 125 создана постоянно действующая комиссия по землепользованию и застройки. Комиссия рассматривает вопросы по внесению изменений в Генеральный план развития города и Правил землепользования и застройки. [9], [10]. С целью реализации Генерального плана утвержден План реализации Генерального плана. Однако, местные нормативы градостроительного проектирования городского округа до сих пор не утверждены, а подготовленная на основе Генерального плана документация по планировке территории выполнена частично и охватывает незначительную территорию городского округа. Вместе с тем, органы местного самоуправления реализуют полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, которые разделились как бы на две группы. Во-первых, это сфера отношений, где органы местного самоуправления вправе свободно, по своему усмотрению управлять и распоряжаться земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности. Во-вторых, это полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные Земельным кодексом РФ и иным действующим законодательством в отношении управления и распоряжения землями, не относящимися к муниципальной собственности. Для того, чтобы стать муниципальной собственностью, соответствующие земельные участки в обязательном порядке должны пройти государственную регистрацию в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" независимо от оснований перехода земельных участков в муниципальную собственность (акты государственных органов, гражданско-правовые сделки и т. п.). Управление и распоряжение муниципальной недвижимостью (муниципальными земельными ресурсами) осуществляются представительными и исполнительными органами местного самоуправления. На основании п. 1.3 статьи 8 Устава города Томска к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. [12] Представительным органом местного самоуправления - Думой города Томска утверждается перечень объектов муниципальной собственности, условия приватизации, а также порядок управления и распоряжения ими. [12] Исполнительный орган местного самоуправления - администрацией города Томска управляет, распоряжается, а также осуществляет контроль за управлением, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью[12]. Анализируя содержание действующего Земельного кодекса РФ, можно заметить, что в отношении управления и распоряжения землями, не являющимися муниципальной собственностью, полномочия органов местного самоуправления, хотя и временно, до разграничения государственной собственности на землю, сохранились в части права распоряжения государственными землями (п. 10 ст. 3 федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской федерации"2). Органам местного самоуправления дано право в своих нормативных правовых актах устанавливать предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 33 Кодекса). Соответствующий компетентный орган местного самоуправления обеспечивает по заявлению заинтересованных лиц выбор земельных участков в целях строительства [5, ст. 31]. Следует заметить, что в соответствии с решением Думы города Томска от 04.12.2007 № 696 «О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования «город Томск»» с 01.01.2008 года предоставление земельных участков для строительства осуществляется с торгов без предварительного согласования мест размещения объектов. [11] Однако, анализируя полномочия органов местного самоуправления, нельзя не отметить основной принцип земельного законодательства в области охраны земли - учет значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно такому учету регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе. Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий. Для достижения цели рационального использования земельных ресурсов становится очевидной необходимость упорядочения земельно-имущественных отношений на территории муниципальных образований, что в конечном итоге является главным «инструментом» повышения эффективности использования земельных ресурсов. В свою очередь упорядочение возможно после разработки и утверждения всей документации: генерального плана, правил землепользования и застройки, а также документации по планировке территории подготовка которой, осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий. Литература: Антипин // Известия Уральского государственного экономического университета. — 2009 .— N 1 .— С. 67-73 З/П Власова Н. Ю. Земельно-имущественный комплекс как значимый фактор поступательного развития крупнейшего города / Н. Ю. Власова, И. А Градостроительный кодекс Российской Федерации: 191-ФЗ // Кодекс Засядь-Волк В.В. Цели управления земельными ресурсами: региональный аспект // Экономика и управление. 2009. № 2. С. 59-61. ЭВ Земельный кодекс Российской Федерации: 137-ФЗ // Консультант Плюс Зейналов И.М., Современные экономико-правовые вопросы формирования системы государственного земельного кадастра как важнейшего элемента государственного управления земельными ресурсами / Шишов Д.А., Шубенкова О.В. // Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2007. № 2. С. 182-186. ЭВ Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 г. // Кодекс Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6.10. 2003 г. N 131-ФЗ // Консультант Плю Постановление Мэра города Томска от 29.02.2008 № 125 «Об утверждении положения о комиссии по землепользованию и застройке и ее состава» 2005 //www1.admin.tomsk.ru/ Решение Думы города Томска № 687 от 27.11.2007 « О корректировке Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Томск»» //www1.admin.tomsk.ru/ Решение Думы города Томска от 04.12.2007 № 696 «О порядке предоставления земельных участков для строительства на территории муниципального образования «город Томск»» Устав города Томска: Решение Томской городской Думы № 841 от 22.03.2005 //www1.admin.tomsk.ru/ Кенешбаева Зуура Маматовна аспирантка кафедры социального страхования, экономики и управления предприятиями Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством» Научный руководитель: д. э. н., профессор Маматурдиев Г. |