Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
ГЛАВА 3.СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА НА ПРОИЗВОДСТВЕ § 1. Специфика развития сфер труда Одной из серьезнейших проблем, порожденных в процессе реформирования российской экономики, является банкротство предприятий, осложнение социально-трудовых отношений (особенно в связи с проведенной приватизацией). Большое ко- личество работоспособных и профессионально подготовленных специалистов оказываются в непривычных для себя условиях социально-психологической неопределенности 1 Имеющие хорошее образование и опыт специалисты (осо- бенно молодые) нередко с трудом находят работу, соответствую- щую их способностям (часто не по профилю профессионального образования и прежней работы). Во-первых, они плохо ори- ентируются на рынке труда и не могут определить стратегию своего поведения, а, во-вторых, руководители предприятия не умеют оценить либо не востребуют их знания и опыт. Таким об- разом, огромный личностный и профессиональный потенциал значительной части населения остается невостребованным обществом. Оказанием помощи молодым трудящимся и членам их се- мей, решением воспитательных проблем долгие годы занимались партийные, комсомольские, профсоюзные организации, которые хотя и в неполноценном варианте, но в какой-то мере снимали многие проблемы, выполняли роль социальных служб. В настоящее время роль этих организаций (в том числе, к сожалению, зачастую и профсоюзных) сведена на нет, новые же 1 См.: Бочарова В. Г. Профессиональная социальна работа: личностно- ориентированный подход. М., 1999. С. 97–106. социальные структуры, более адекватные специфике современ- ных рыночных отношений, условиям производственной сферы и особенностям конкретных предприятий, только создаются. Усталость от затянувшегося кризиса, блокада жизнен- но важных целей, неуверенность в завтрашнем дне лишают молодежь психологической устойчивости, снижают волевые импульсы, способствуют развитию личностной эмоциональной неудовлетворенности, социальной пассивности. Это актуализирует вопросы активизации социальной рабо- ты в производственной сфере, разработки различных вариантов ее осуществления применительно к трудящимся той или иной группы предприятий, учреждений. Сфера труда производственной деятельности сегодня осо- бенно остро нуждается в научно обоснованной концепции со- циальной работы, модели вариативной инфраструктуры служб социальной поддержки производственников. В исследовании, проведенном Т. Ф. Костяновой (г. Ярос- лавль) на группе автотранспортных предприятий, обосновыва- ются следующие условия решения этой проблемы: — личностная ориентированность инфраструктуры служб социальной сферы, учитывающая интересы и потребности тру- дящихся (особенно молодежи) конкретного учреждения; — обеспечение включенности каждого в активную деятель- ность, предполагающую субъектную позицию, современные способы самозащиты, самореализации; — направленность социальной работы на восстановление и развитие социальных связей, формирование воспитывающих отношений в производственном социуме; — создание на предприятии соответствующих, педагогиче- ски целесообразных служб социальной поддержки молодежи и их семей; — востребованность предприятием профессионально под- готовленных специалистов социальной сферы — социальных работников (социальных педагогов, психологов); — взаимодействие социальных служб предприятия с дру- гими учреждениями, общественными организациями в социуме и с семьями трудящихся. 394 395 При всем этом социальная работа должна быть максималь- но конкретной, личностно ориентированной и отражающей специфику той производственной сферы, в которой человек трудится. В названном исследовании рассматривается один из сложнейших социально-психологических феноменов — сфера автотранспортных предприятий. С одной стороны, это сфера производства. С другой — она наполнена множеством временных общностей, создающихся и распадающихся, но при этом для каждого человека “траекто- рия” его дорожно-транспортного жизнеосуществления имеет свои постоянные и переменные состояния. В них он выступает в совершенно определенной роли (либо ролях), при выполнении которой реализуется сложная система его социальных контак- тов, взаимовлияний, взаимодействий, создаются определенные зоны социально-психологической напряженности, дискомфорта, риска, в итоге представляя собой важную грань городской или сельской среды, образа жизни 1 Социальные общности в “производственной” сфере пред- ставляют особую сложность из-за своей специфики при опре- делении путей, форм, технологий влияния на них в целостной системе социальных взаимодействий. Человек, выступая субъектом своей производственной деятельности, выбирает интересующее его дело, занятие. Сам по себе самостоятельный выбор предмета будущей деятельно- сти представляет собой проявление психической активности в результате интеграции внешних факторов через мотивационно- потребностную сферу личности. Ситуация выбора мотивообра- зующего предмета предполагает определенное число вариантов: чем больше возможностей выбора, тем легче его осуществить. Самостоятельный выбор видов социальной деятельности является для человека любого возраста, а для молодежи особен- но, стимулом для поиска новых интересов, подчеркивает личное своеобразие каждого, раскрывающееся во всем содержании дея- 1 См.: Бочарова В. Г. Профессиональная социальная работа: личностно-ориентированный подход. тельности (а не в ограниченной узкой сфере: исполнительской, контрольной и т. п.), а затем побуждает к творческой деятель- ности и содействует его развитию как субъекта деятельности. Цели как субъективные образования в виде идеальной модели будущего результата деятельности обусловлены теми реальными обстоятельствами, в которых находятся люди. Только исходя из объективных обстоятельств субъекты деятельности формируют определенные цели, адекватные имеющимся об- стоятельствам. Самостоятельная постановка цели и осущест- вление ее в действии служат важнейшим фактором усвоения социального опыта. Если цели навязаны извне или они не со- впадают с индивидуальными целями личностей, это приводит к недостаточной осознанности выполняемых дел, социальных ролей, осуществляемых действий. Производственная среда, социальные общности, действую- щие в ней в современных условиях, могут создавать благопри- ятные ситуации для проявления личностью своей субъектной позиции. В процессе исследования был найден механизм проявления и закрепления интересов в социальной деятельности молодежи на предприятии, когда создается свободная, неформальная об- становка: реально действующий характер мотива — интерес, побуждает человека ставить цели и искать пути к их достижению (И. П. Павлов, А. Н. Леонтьев). Своеобразие рассматриваемой деятельности заключается в том, что результаты составляющих ее действий нередко более значительны, чем вызвавший их к жизни мотив. Характерно, что в процессе этой деятельности по сравнению с начальным ее этапом мотивы могут изменяться, обогащаться, расширяться, дополняться желанием приносить пользу другим людям. Таким образом, интерес как основной мотив включения людей в производственную деятельность может превращаться в широкие социальные мотивы (приносить пользу другим, вы- полнять долг перед ними), в социально-позиционные мотивы (стремление утвердить себя через положительную оценку), мнение окружающих, заслужить авторитет, в мотивы социаль- 396 397 ного сотрудничества (стремление осознать и усовершенствовать способы взаимодействия с окружающими людьми). Мотивационно-целевые компоненты в структуре деятельно- сти непосредственно влияют на ее содержание и результаты. Для современных молодых людей немаловажно, что, будучи субъектом социальной деятельности в производственной среде, они могут осваивать многие виды деятельности или выделять доминирующую (либо ряд доминирующих) в соответствии с их интересами и склонностями. Одновременно происходит центри- рование их вокруг немногих главнейших, подчиняющих себе другие. В производственном социуме практически вокруг лю- бого объекта может быть развернут весь комплекс социальных деятельностей, каждый из видов которых носит многофункцио- нальный характер, способствующий расширению и углублению интересов личности. Одна из ведущих идей такой модели: чем больше функций реализуется в той или иной деятельности, тем более широкое и сильное воздействие на личность они ока- зывают. Это является весьма привлекательным фактором для работающих на предприятии. Особую роль в реализации всех основных функций деятель- ности в производственном социуме отводится выступающему способом трансформации “внешних отношений во внутреннюю структуру личности”. Интенсивное изучение проблем общения молодежи в производственном социуме показало, что оно от- крывает новые аспекты влияния на формирование личности, на продуктивность деятельности, характер взаимоотношений в социуме. Общение индивидов в рамках предприятия характеризует- ся как межролевое. Оно нередко лишено душевного комфорта, контактности, непринужденности, что снижает его резуль- тативность, требует специальных усилий по развитию и удо- влетворению коммуникативных потребностей, чтобы успешно компенсировать недостаток свободного, неформального обще- ния на предприятии. Тогда общение перестает быть излишне организованным, не имеет жестких ограничений временного пространства. Оно, как правило, протекает в стихийных малых группах, в условиях психологической совместимости, эмоцио- нального комфорта, носит камерный характер. Организация отношений между людьми в производственном социуме, влияние как на общение в самой молодежной среде, так и на отношения молодых производственников с людьми старших поколений, с администрацией предприятия, а также на микро- климат в семьях и их ближайшем окружении является основным полем функциональной деятельности социальных работников. Создание комфортного климата на самом предприятии благоприятно влияет и на содержание свободного времяпрепро- вождения трудящихся и их семей. Педагогически целесообраз- ная организация деятельности людей в этой микросреде дает возможность чередовать виды и формы деятельности, снимает усталость и повышенные нагрузки на человеческий организм, эмоциональные и психологические стрессы, способствует ду- ховному обогащению досуга молодых рабочих. Все это в свою очередь позитивно влияет на производственный процесс. Разумеется, на конкретных предприятиях вырабатываются свои механизмы социальной поддержки трудящихся, особенно молодежи. В реализации этих механизмов огромную роль играют особенности среды, в которой развивается человек, специфика менталитета, принятых сообществом правил, обычаев, традиций. Однако при этом обязательно выделяются общечеловеческие потребности и общепринятые механизмы такой социальной за- щиты личности, которые не противоречат ценностям и потреб- ностям человека, а напротив, опираются на них, стимулируют их развитие. Социльный работник может подсказать альтернативы, чтобы решение клиент мог принять сам. Исследования, передовой опыт показывают, что главное состоит в создании необходимых социальных условий, которые бы обеспечивали успех личности в разнообразной деятельности и общении. Осуществление именно этих задач предполагает создание целесообразной системы социальной защиты работаю- щих на преприятии, поддержки каждой конкретной личности. Это возможно лишь при полноценном включении в этот процесс всего арсенала средств и возможностей, которыми располагает 398 399 общество, в целях формирования личности, адекватной требо- ваниям данного общества и в определенной мере опережающей ее развитие. В ходе многолетних исследований ученым удалось эмпири- чески выявить, а затем и теоретически обосновать взаимосвязан- ные изменения элементов содержания и содержательного труда рабочих, которые существенно вместе с мерами социальной поддержки влияют на социально-экономическую эффектив- ность управления человеческими ресурсами на промышленных предприятиях. Результаты анализа мер различного характера и направ- ленности, применяемых ранее на производстве, свидетельству- ют о том, что ни требованиями, ни принуждением нравственных ценностей привить невозможно (особенно в современную эпоху демократизации общества). Необходимы (особенно в молодом возрасте) конкретные жизненные примеры. В наиболее пер- спективных моделях предоставляется возможность выбора самому индивиду. При этом система ценностей выступает как необходимое условие для развития самостоятельного мышления, свободного самоопределения и ответственности за свои поступки, воспитание бережливости, уважения ценностей, формирования соответствующего поведения. Под непосредственным влиянием ближайшего окружения личности, микросреды формируется система ценностных ориентации трудящихся, молодежи, жиз- ненная позиция, которая выражается в деятельности, общении, повседневном поведении и в конечном итоге социальной позиции личности, проявляемой как на производстве, так и в быту в семье. Этот сложный и многофакторный процесс будет комплексным и действенным, если обеспечивается сочетание воздействий на сознание производственников и вовлечение их в активную инициативную деятельность. В настоящее время уже немало примеров реализации такого подхода в социальной межведомственной службе нового типа, осуществляющей социальную поддержку, защиту молодежи и других групп населения, оказывающей социальные услуги как самим производственникам, так и их семьям. Многолетняя рабо- та позволяет выделить основные принципы социальной работы в этих службах: профилактика, понимание и поддержка вместо осуждения и назидания, добровольность и самоопределение, самопомощь и активность вместо пассивности, конфиденциаль- ность, открытость и искренность, ориентация на семью. На примере работы этих социальных служб просматрива- ются основные направления социальной работы с различными группами трудящихся: консультационное, диагностическое и коррекционное. Данные направления присутствуют, как мини- мум, на двух уровнях социальной работы: 1) целевой защиты наиболее нуждающихся и социально уязвимых категорий молодежи, различных “групп риска”; 2) социальной работы со всеми группами трудящихся с це- лью профилактики конфликтных и проблемных ситуаций. В рамках действующих программ (составляющих в совокуп- ности последовательную реализацию межведомственной модели социальной работы на предприятии) набирает силу комплексная социальная служба для трудящихся, обеспеченная профессио- нально подготовленными кадрами специалистов — социальных педагогов и социальных работников. Наряду с директором предприятия непосредственную ответственность за развитие такой службы осуществляет его заместитель по социальным вопросам. Характерно, что в его активе не только специалисты социальной сферы самого предприятия, но и социальные пе- дагоги и практические психологи общеобразовательных школ, социальные работники территориальных служб, социальные педагоги семейного профиля и др. , т. е. постепенно формирует- ся межведомственная социальная служба в производственном социуме, взаимосвязанная с субъектами социальной работы вне предприятия, работающими с самими трудящимися и их семьями в различных сферах. При таком подходе, как правило, наблюдается качественное улучшение содержания социально-воспитательного процесса, а также условий работы трудящихся предприятия, их правового и финансового, материально-технического обеспечения в про- изводственном социуме. Устраняются устаревшие, неперспек- 400 401 тивные структуры, тормозящие или отрицательно влияющие на процесс социальной поддержки, особенно молодежи. Учитыва- ются предложения социальных педагогов, психологов, юристов, экономистов, социальных работников структур социальной за- щиты трудящихся. Постепенно на предприятии складывается система соци- альной работы, которую можно рассматривать как инновацион- ную модель комплексной социальной службы, интегрирующей возможности и сбалансированную адекватную им практиче- скую деятельность всех звеньев этой службы, направленную на формирование педагогического мышления у различных субъектов социальной сферы, социальной политики в произ- водственной сфере; нормализацию и оздоровление социально- психологических ситуаций, отношений среди трудящихся предприятия; осуществление личностно-ориентированного подхода в социальной работе с трудящимися, в образовании, воспитании, социальной защите как трудящихся, так и членов их семей, предполагающую непосредственное участие самих производственников как субъектов этого процесса. § 2. Проблемы занятости населения Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений 1 . Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России. Рынок, как и любой другой социальный институт, имеет и положительные и отрицательные стороны. Рынок — один из регуляторов общественных отношений, и без рынка не обой- тись, пока существует товарное производство. Однако не надо забывать о его негативных последствиях: воспроизводство суще- ственного неравенства, усиление дифференциации в обществе, ориентация не на производство социально необходимых товаров, 1 См.: Основы социальной работы: Учебник. М.: ИНФРА-М, 1997. С. 153–156. а на удовлетворение запросов групп населения, имеющих деньги. Все это не способствует всеобщей занятости населения. Безработицу предопределяют различные факторы: научно- технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обо- стрения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объ- ективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы. Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся ры- ночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда и т. д., ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерента- бельных предприятий и др. В условиях системного кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого паде- ния производства (до 50% и более в разных отраслях) и дестаби- лизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения. Для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы. Безработица понимается как отсутствие работы для трудоспособных, а безработным счита- ется тот, кто может работать, но не работает. Безработица тесно связана с понятиями “занятость” и “занятый”. Выделяют различные виды и формы безработицы. К те- кущей безработице относят не занятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная не занятость). Структурную безработицу трактуют как результат 402 403 дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств и т. д. Скрытая (латентная) безра- ботица имеет место в России не только в сельском хозяйстве, но и в промышленности. Это — избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям и т. д. Массовая безработица означает состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы. Застойная форма безработицы характерна, как правило, для люмпенизированных слоев населения (бомжей, тунеядцев и т. д.), т. е. людей, которые крайне нерегулярно работают. Вопрос о численности безработных не простой. В разных странах эти цифры не одинаковы. Это объясняется различием трактовок понятия “безработный” официальными и неофици- альными институтами общества. Официальные данные, как правило, занижены по сравнению с данными профсоюзов и других организаций. Это касается и России. Так, в Законе РФ “О занятости населения в Российской Федерации” говорится, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах служ- бы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учи- тываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Как показывают социологические исследования, в числе безработных ныне в России оказываются в первую очередь не- квалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, “слабые” демографические группы (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). Молодежь, женщины, работники предпенсионного возраста составляют до 70% безработных и более. Безработица сказывается прежде всего на материальном положении незанятых, их социально-психологическом само- чувствии. В условиях формирования рыночных отношений государ- ственная политика в области занятости должна быть нацелена на оптимизацию рынка труда, содействие мобильности рабочей силы, создание новых рабочих мест, подготовку и переподготовку кадров. В целом государственная политика занятости представлена двумя основными направлениями: 1) содействие в трудоустрой- стве незанятого населения и оказание помощи в профессиональ- ной подготовке и переподготовке; 2) стимулирование образова- ния гибкого рынка труда. Законами и другими нормативными актами Российской Федерации предусматривается обеспечение равных возмож- ностей в реализации права на труд и свободного его выбора всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений, отношения к религии. Государство, в соответствии с законами, должно помогать осуществлять трудовую и предпринимательскую инициативы граждан, содействовать развитию их способностей к произво- дительному и творческому труду, способствовать соблюдению добровольности труда, свободному волеизъявлению в выборе вида занятости, обеспечивать социальную защиту в сфере за- нятости. Особое внимание государство призвано уделять тем груп- пам и слоям населения, которые по тем или иным причинам полностью или частично не соответствуют требованиям рынка: молодежи; женщинам, воспитывающим детей дошкольного воз- раста, детей-инвалидов; одиноким и многодетным родителям, имеющим несовершеннолетних детей; инвалидам; лицам пред- пенсионного возраста; беженцам, вынужденным переселенцам; лицам, освобожденным из исправительных учреждений, а также 404 405 длительное время не имеющим работы. Законом РФ “О занятости населения в Российской Федерации” и другими нормативными актами для таких групп населения предусматривается создание специализированных организаций, создание дополнительных рабочих мест, особый режим труда (неполная рабочая неделя, укороченный рабочий день, надомная работа). Государственная программа обеспечения занятости населе- ния предусматривает также децентрализацию промышленности, перевод ее в сельские районы и малые города, создание малых предприятий, расширение сферы обслуживания и другие меры. В соответствии с указанным выше законом к числу занятых относятся граждане, работающие по найму или имеющие иную оплачиваемую работу, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, повышением квалификации, приостановкой производства; предпринима- тели, фермеры, члены производственных кооперативов; из- бранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящих военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; трудоспособ- ные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению феде- ральной государственной службы занятости населения. § 3. Деятельность социальных служб по защите безработных Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеет исключи- тельно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека 1 . Среди этих последствий увеличение смертности от 1 См.: Основы социальной работы. С. 157–165. сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухуд- шение отношений в семье, рост преступности и т. д. Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход из одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психоло- гические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, комфортность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние. Поэтому главным в социальной политике является (т. е. должно быть) предупреждение массовой безработицы, что обе- спечивается прежде всего нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием. Допустимой считается незанятость в пределах 2–5%. Хотя и в этом случае общество несет определенные потери: возрастает объем пособий по без- работице, функционируют биржи труда (центры занятости), возрастает масштаб общественных работ, расширяются про- граммы социальной защиты и т. д. Однако массовая безработица (превосходит нормативную в 2–4 раза и более) может явиться детонатором социального взрыва, что особенно опасно в совре- менных условиях. Местные власти, руководители предприятий и учреждений пытаются своими силами сдержать рост безработицы. Помимо отмеченных уже выше мер (создание специализированных пред- приятий для отдельных категорий населения, использование надомных форм работы, укороченный рабочий день, неполная рабочая неделя), практикуются и отпуска без сохранения за- работной платы, оказание финансовой помощи для развития самозанятости, предпринимательства, а также новых форм занятости, установление квоты приема отдельных категорий населения (молодежи, инвалидов и т. д.) на предприятиях. Очень важна такая мера, как введение льготных налогообложения и кредитов предприятиям, создающим дополнительные рабочие места для женщин и молодежи, других категорий граждан. 406 407 Используется проведение общественных работ для отдель- ных категорий населения (освобожденных из мест заключения, бомжей и т. д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготов- ки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей, работа в детских садах и т. д. Их финансируют предприятия, для которых выполняются эти работы, а также используются средства местного бюджета и государственного фонда занятости. В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на непродолжительный период своей деятельности (после 30-х гг. XX в. их не было), они становятся все более важным органом оказания социальной помощи в трудоустройстве, социальной защиты граждан, потерявших работу. Служба занятости имеет разветвленную сеть. В республи- ках, краях, областях, районах и городах созданы службы заня- тости, подчиненные в своей деятельности вышестоящим органам службы занятости и соответствующим органам исполнительной власти. Они финансируются за счет средств фонда занятости. Службы занятости в своей деятельности руководствуются конвенциями и рекомендациями, разработанными и принятыми Международной организацией труда (МОТ), созданной в 1991 г. (см.: МОТ, Конвенции и рекомендации 1991–1996 гг.), и соот- ветствующими законами и нормативными актами Российской Федерации. Центры занятости всех уровней (типов) решают следующие основные задачи: сбор и распространение информации о спро- се и предложении на местном рынке труда; консультирование работников по вопросам профессионального обучения и трудоу- стройства; профессиональная ориентация всех групп населения; выплата пособий по временной не занятости; консультирование предпринимателей по проблемам занятости и использования рабочей силы; оказание помощи в кадровом планировании пред- приятий; организация переподготовки высвобождаемой из про- изводства рабочей силы. Практика показывает, что важнейшим звеном в деятельно- сти служб занятости является также социально-психологическая работа с клиентами. В деятельности служб занятости большое значение имеет трактовка понятия “безработные”. Такая трактовка содержится в Законе о занятости населения. В соответствии с этим законом безработными признаются трудоспособные граждане, не имею- щие работы и заработка, зарегистрированные в службе занято- сти в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней. При этом не берутся во внимание оплата за выполнение общественных работ по направлению службы занятости, вы- плата выходного пособия и среднего заработка работникам, высвобожденным с предприятий, из учреждений и организаций в связи с ликвидацией, реорганизацией или сокращением чис- ленности их штата. И работникам службы занятости, и их клиентам необходимо хорошо знать некоторые принципиальные положения данного закона. Например, готовность трудиться означает, что клиент принимает предложение о работе, соответствующей профилю своего образования, с учетом стажа, навыков, стремится пройти профессиональную подготовку или переподготовку, чтобы за- нять определенное место работы. Второе положение, с которым приходится постоянно стал- киваться работникам и клиентам служб занятости, связано с по- нятием “подходящая работа”. Закон признает подходящей такую работу, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, опыта прежней работы, состояния здоровья, транспортной до- ступности рабочего места. Эта работа должна оплачиваться не ниже среднего заработка по последнему месту работы, проте- кать в условиях, соответствующих правилам и нормам охраны труда. Служба занятости обязана принять решение о признании гражданина безработным не позднее 11 дней с момента предъ- явления им соответствующих документов: паспорта, трудо- вой книжки, документа о профессиональной квалификации, 408 409 о среднем заработке за последние два месяца по последнему месту работы. Службой занятости не могут быть признаны безработными следующие категорий граждан: 1) не достигшие 16-летнего воз- раста; 2) лица, кому назначена (в соответствии с законодатель- ством) пенсия, исключая инвалидов III группы; 3) отказавшиеся в течение 10 дней со дня обращения в службу занятости от двух вариантов подходящей работы; 4) впервые ищущие работу, а также не имеющие профессии (специальности) в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки, от предло- женной оплачиваемой работы (даже временной); 5) не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их реги- страции в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных и др. Для потерявших работу в связи со структурными измене- ниями в экономике, закрытием или перепрофилированием про- изводства закон предусматривает сохранение стажа и среднего заработка в период трудоустройства, но не более трех месяцев. Ситуация на рынке труда усложняется. Высвобождение большого числа работников, конверсия военно-промышленного комплекса, незащищенность выпускников учебных заведений на первый план выдвигают следующие задачи: оказание этим категориям населения социально-психологической помощи, с одной стороны, и их профессиональную ориентацию, с другой. В настоящее время основная цель профориентационной работы службы занятости — содействие гражданам в получе- нии в оптимально короткие сроки подходящего места работы с учетом их личных интересов и потребностей рынка труда путем профессионального и информационного консультирования, пси- хологической поддержки. Оказывается как индивидуальная, так и групповая психологическая поддержка. Психологическая поддержка осуществляется в рамках ин- дивидуальной консультации. Она необходима тем безработным, которые находятся в состоянии депрессии со сниженной актив- ностью поведения, пессимистическим настроем и плохим само- чувствием. Такие люди, как правило, испытывают определенные трудности в общении как с близкими людьми и знакомыми, так и с потенциальными работодателями. Для работы с такими кли- ентами используются специальные психологические приемы и методы, вплоть до интенсивной психотерапии. После проведения консультаций с клиентом обсуждается его конкретная жизненная ситуация, выявляются его возмож- ности и склонности к той или иной деятельности, намечается план дальнейшего поиска работы. Это либо поиск вакансий по прежней специальности, либо получение смежной или новой профессии, либо участие в Клубе поиска работы или занятия на курсах “Новый старт”, в рамках которых оказывается ком- плексная групповая поддержка, что помогает участникам рас- ширить информационные возможности для трудоустройства, преодолеть комплексы, сложившиеся в результате неудачных поисков работы, изменить стиль поиска работы, умело предста- вить работодателю свои профессиональные навыки, грамотно оформить документы для трудоустройства. Психологическая поддержка приобретает особенное значе- ние в тех регионах, где очень мало или практически отсутствуют женские вакансии. Она позволяет остановить личностную дезин- теграцию, помочь людям поверить в себя, сориентировать их на самозанятость, надомный труд, развитие подсобного хозяйства. Информационная консультация предоставляет клиенту подробную информацию о наличии вакантных мест, о пред- приятиях, где они имеются, о соответствующих этим ваканси- ям специальностях, а также сведения о том, где можно пройти переобучение и обучение. Профессиональное консультирование включает в себя изучение профессиональных интересов, повышение мотивации к труду, выявление психологических и психофизических осо- бенностей личности, предоставление рекомендаций по наиболее приемлемым для клиентов сфере деятельности, направлению профессионального обучения. Благодаря переходу к рыночным отношениям расширился круг выбора профессии. Однако из-за недостаточной осведом- 410 411 ленности у человека складывается неправильное представление о многих из них. Случается так, что какой-то вид занятий может увлечь при более детальном ознакомлении с ним. Поэтому одна из основных задач — обратить внимание безработного на те профессии, по которым бывают вакансии, как можно подробнее рассказать о них. Консультант помогает выбрать одно из направ- лений профессиональной деятельности (“человек — природа”, “человек — техника”, “человек — художественный образ”, “человек — человек”), наиболее соответствующее его желани- ям и склонностям. Именно направление, а не профессию. Затем идет совместное обсуждение перечня входящих в направление профессий. Если консультируемый смог подобрать себе новую специ- альность и по ней есть вакансия, специалисты отделов пере- обучения совместно с клиентом определяют, в каком учебном заведении он сможет ее получить. Профотбор проводится в целях выявления лиц, способных успешно работать по той или иной специальности. С помощью те- стирования на психофизиологических приборах или компьютере, а также с использованием бланковых психологических методик определяются возможности, личностные качества, способности безработного и соотносятся с требованиями, предъявляемыми профессией к человеку. Анализ результатов по определенным критериям позволяет сделать вывод о том, может ли человек успешно работать по данной профессии. Это трудоемкое, сложное обследование требует большого объема времени, высокого уровня квалификации специалистов. Проводится оно обычно по заявкам работодателей на договорной основе и является дополнительной услугой, оказываемой цен- трами занятости населения. В качестве основной услуги прово- дится профотбор лиц, направляемых на обучение по различным специальностям. Такой отбор пресле-дует цель сократить отсев в процессе обучения (более эффективно используются средства фонда занятости, выделенные на обучение безработного). В некоторых центрах занятости проводятся так называемые ярмарки учебных мест для молодежи и учащихся выпускных классов школ. На ярмарках бывают представлены информация о ситуа- ции на рынке труда, об учебных заведениях, условиях приема, сведения о факультетах и специальностях, об оплате обучения и размере стипендии, о подготовительных курсах, данные о краткосрочных курсах профессионального обучения и пере- подготовки. Посетители ярмарки получают консультации по переобучению, находят ответы на интересующие их вопросы у юристов, экономистов, других специалистов. Каждую школу на ярмарке обеспечивают индивидуальным пакетом информации на тему: “Куда пойти учиться”. Профориентация, являясь приоритетным направлением государственной политики содействия занятости населения, позволяет снизить общий уровень социальной напряженности, повысить степень социальной адаптации населения к современ- ным условиям жизни и уровень социально-профессиональной активности граждан. Вопросы для самоконтроля 1. Охарактеризуйте особенности социальной работы в про- изводственной сфере. 2. Раскройте содержание основных социально-экономических проблем занятости в России на современном этапе. 3. Что такое безработица и каковы ее основные формы? Охарактеризуйте каждую из них. 4. Каковы основные направления государственной полити- ки в области занятости населения, психологической работы в системе службы занятости? 5. Покажите роль социально-психологической работы в системе службы занятости. 6. В чем вы видите специфику служб занятости по месту вашего жительства? Литература 1. Бочарова В. Г. Профессиональная социальная работа: личностно-ориентированный подход. М., 1999. |