Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
ГЛАВА 4. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В СЕЛЬСКОЙ МЕСТНОСТИ § 1. Особенности социальной поддержки сельского населения Внимание правительств, международных неправитель- ственных, коммерческих организаций, научного мира к “кре- стьянскому вопросу” 1 диктуется громадной значимостью крестьянства в современном мире, его вкладом в экономику, культуру, духовную жизнь страны, его исторической ролью в социальных преобразованиях как развитых, так и развиваю- щихся стран. Вместе с тем во многих странах сельским сектором про- должают пренебрегать. Имеющиеся ресурсы используют для инвестиций в промышленность, поддержания государственных служб, улучшения городской инфраструктуры и условий жизни в городах. Сельскому населению во многих странах все труднее становится уйти от проблем бедности. Медленно идет процесс интеграции крестьянства в нацио- нальные и мировые сообщества. Неадекватным его социальному статусу остается отношение правительств к удовлетворению ба- зовых потребностей сельских жителей, проживающих в сложных социально-бытовых условиях сельской местности. Качество и бла- гополучие жизни крестьян, их социальные условия жизни резко отличаются от качества жизни людей в городских условиях. 1 См.: Бочарова В. Г. Профессиональная социальная работа: личностно-ориентированный подход. М., 1999. С. 89–93. При этом со стороны правительственных кругов проявля- ется определенная недальновидность, так как очевидно, что включение сельского социума в приоритеты экономической и социальной политики может стать одной из главных стратеги- ческих магистралей выведения таких стран, как, например, Рос- сия, из кризиса. Именно сельскому социуму должен быть отдан приоритет в развитии социальной работы в силу его специфики, которая может стать основой дальнейшего развития социальной работы как профессии, если рассматривать сельских жителей как одну из категорий социально перспективного контингента любой страны. Социальные работники в сельских местностях работают с различными группами детей, семей, старыми людьми, инвали- дами и т. д. Они работают в относительно изолированных, не- больших местных и окружных учреждениях и сталкиваются с множеством сложных проблем. Специализированные службы, общераспространенные в городских районах, как правило, обыч- но отсутствуют. Работник должен быть опытен в оценке проблем и опытный при оказании услуг, строго ориентированться на со- циальные технологии, такие как индивидуальная и групповая психотерапия или организация общины, на практические об- ласти, общественная благотворительность и т. д. Помимо навыков и умений, связанных с людьми, социальный работник общего профиля должен знать, как планировать, реа- лизовывать и оценивать программы, как защищать необходимые социально-политические реформы в политической системе, как эффективно работать с органами государственного управления разных уровней, а также с официальными и неофициальными структурами сельской общины. Это во-первых. Кроме того, сельские социальные работники должны быть хорошо знакомы с культурными характеристиками разных этнических и расовых групп, которые они будут обслуживать. Сельские общины далеко не однородны. Также необходимы новаторские подходы к непрерывному образованию и подготовке социальных работников. По возмож- ности приоритет должен отдаваться вопросам инновационным навыкам самопомощи и взаимопомощи, технологии. 414 415 Кроме того, сельские социальные работники должны иметь специальную подготовку по использованию систем неформаль- ной поддержки при решении проблем своих клиентов. Как упо- миналось выше, сельские жители придают большое значение личным связям и связям со своей местной общиной и менее склонны искать помощи на стороне, чем городские жители. Сельский социальный работник должен уметь оценить и задей- ствовать систему неформальной поддержки — семью, церковь, соседей, друзей, чтобы выяснить потребности нуждающихся и удовлетворить их. Ключевой проблемой сельского социального развития оста- ется создание социальной инфраструктуры, которая обеспечит доступ сельских жителей к современным и эффективным услу- гам: образованию, здравоохранению, культуре, телекоммуника- ции, водоснабжению, электроснабжению, транспорту, работе, профессиональному обучению для всего сельского населения. Решение этих задач в немалой степени зависит от социальных служб. Необходима новая парадигма развития социальной работы, нацеленная на повышение человеческого достоинства и осозна- ние ценности человеческой личности как субъекта преобразо- ваний своей жизни. Суть новой парадигмы, опираясь на опыт России, последователь М. Гурьянова характеризует следующим образом: — создание социальных служб непосредственно в общинах; — развитие оптимальной модели социальной работы в каждой общине, отвечающей нуждам, потребностям, традициям жителей данной местности; — целостный межведомственный подход к структурирова- нию социальной работы в каждой общине, позволяющей вести комплексное обслуживание всех жителей общины: и детей, и взрослых; — развитие и подготовка квалифицированного персонала — общинных социальных педагогов, осуществляющих социальный патронаж семей, и социальных работников, специализирующих- ся на поддержке проблемных групп клиентов; — приоритет превентивных и развивающихся форм со- циальной работы; — вовлечение населения в работу по оказанию помощи нуждающимся, в работу по принятию решений в социальной политике муниципалитета; — признание роли добровольных, благотворительных, ре- лигиозных организаций и включение в официальную систему социального обеспечения 1 Социальные службы в общине можно развивать на базе местной школы как наиболее устойчивом звене социальной сфе- ры, превратив ее в общинный центр социальной работы с деть- ми и взрослыми, семьями, пожилыми и инвалидами. В центре могут работать социальные педагоги и социальные работники, культорганизаторы, медицинские социальные работники, пси- хологи. В качестве консультантов можно привлекать юристов, экономистов, других специалистов из города. Как комплексная социальная служба, центр становится организатором культур- ного досуга, социальной помощи, образовательной деятельности, физкультуры и спорта, благотворительной работы, обществен- ного и производительного труда, добровольческой работы во- лонтеров. В социальной работе на селе учитываются специфика образа жизни крестьян, народные обычаи и традиции, роль семьи и церкви, природы и быта, а также широкая сеть соци- альных “приспособительных приемов”: образцы взаимопомощи, вынужденная щедрость, общинная земля и разделение труда, которые помогают крестьянам выравнивать неизбежные про- валы в семейных ресурсах. Опыт социальной работы многих стран мира позволяет и в сельском социуме отстаивать следующий тезис: побуждение людей к работе и улучшение условий их труда имеют приори- тет перед социальным обеспечением. Поощрение социального иждивенчества ведет к снижению уровня жизни бедных слоев. Акцент на “трудообеспечение”, а не на “благообеспечение” яв- ляется более милосердным актом государства по отношению к малоимущим. 1 См.: Бочарова В. Г. Указ. соч. 416 417 В проблеме обеспечения минимального дохода крестьян кроме четких физиологических параметров нужно рассматри- вать его социальные и культурные аспекты. Сегодня социаль- ные работники становятся поборниками мира на всей планете в целом. Поэтому социальная работа должна рассматриваться не только как форма и принцип профессионального действия по отношению к отдельному человеку, группам людей, но и как элемент конструктивных социальных изменений в общечело- веческом контексте. § 2. Пути активизации социальной работы на селе Как показывает практика, важным средством активизации социальной работы на селе являются опора на традиционные источники выживания сельского жителя, использование искон- ных способов организации жизнедеятельности человека в экс- тремальных ситуациях, восстановление и укрепление традиций общинной жизни. Позитивными социально-психологическими факторами, которые необходимо учитывать при активизации социальной работе на селе 1 , являются: 1. Тесное срастание со средой обитания. Для сельского жителя общие условия и ресурсы окружающей природной среды — плодородие или состояние почвы, климат, погодные условия, обеспечение ресурсами, рельеф местности, богатства растительного и животного мира и т. д. — остаются решающи- ми факторами в организации жизнеобеспечения. Как правило, сельские жители досконально знают особенности своей мест- ности. Причем экологическая составляющая определяет выбор системы земледелия, состав культивируемых растений и пород животных, соотношение разных отраслей хозяйства, характер поселения и расселения, способы коммуникаций и даже кон- кретные формы социальных общностей. Из природной среды сельский житель традиционно через средства для укрепления своего здоровья, лечения болезней, в процессе хозяйственной 1 См.: Социальная работа: теория и практика: Учеб. пособие / Под ред. Е. И. Холостовой, А. С. Сорвиной. М., 1997. С. 275–278. деятельности ориентируется на многолетние наблюдения за погодно-климатическими закономерностями в их взаимосвязи с различными природными явлениями. Традиционные ценности каждого этноса неотделимы от среды его обитания. Экологиче- ская обстановка, присущая тому или иному социуму, — важней- ший источник формирования национального характера, оздоров- ления и организации жизнедеятельности сельских обществ. 2. Личное подворье. Исторический опыт жизнедеятельности сельской семьи свидетельствует, что во все времена основным средством ее выживания был труд на личном подворье. Неза- висимо существующего общественного строя, политической и экономической ситуации в стране, трудясь на земле, семья сможет прокормить себя. Труд на личном подворье — самая надежная гарантия социальной защиты сельского населения. Расчеты специалистов показывают, что, имея участок земли площадью 6 соток, можно обеспечить овощами и плодово-ягодной продукцией семью из четырех человек. Но это возможно толь- ко при правильном ведении хозяйства. Поэтому социальные работники и социальные педагоги должны вооружать сельских жителей сельскохозяйственными знаниями, повышать культуру сельскохозяйственного производства. 3. Приверженность традициям. В сельской местности про- живает в основном коренное население страны, унаследовавшее историческую память предшествующих поколений. Крестьян- ство по-прежнему ориентируется на традицию, которая явля- ется для него непреложным законом хозяйственной и всякой иной деятельности. Зависимость хозяйственной деятельности и всего жизненного уклада общества от природы диктовала ориен- тацию на воспроизведение прежних образцов, унаследованных от предков. Отход от производственного и экологического опыта многих поколений мог обернуться катастрофой. Запрограмми- рованные природным воздействием консерватизм и привержен- ность традиции служили гарантом устойчивости и благополучия социума, условием физического выживания людей. Традиция закреплялась в обрядах и обычаях. В тех или иных видах на селе сохранились различные формы взаимопомощи, коопера- 418 419 ции, заготовки и хранения сельскохозяйственной продукции, содержания скота и др. Эти факторы являются главными в про- фессиональной деятельности сельского социального педагога и социального работника. 4. Роль семьи. Семья в деревне воспринимается как хозяй- ственная единица, как форма правильной организации жизни взрослого человека, как источник поддержки и средство выжива- ния. В сельской местности в понятие “семья” вкладывается нечто большее, чем в городе. Семья на селе — это и родные братья (се- стры), и близкие родственники, и прошлые поколения, связанные с живущими невидимыми нитями. Благополучное существование семьи во многом зависит от ее способности максимально мобили- зовать силы и средства для самообеспечения. В период кризиса сельская семья имеет весьма ограниченный выбор места работы и, соответственно, источников доходов. Это, в свою очередь, снижает возможности потребления и неизбежно приводит к поиску ком- пенсирующих недостаток денежных ресурсов видов занятости и иных способов получения доходов. Многие семьи почти полностью живут за счет своего хозяйства. Сельская семья более стабильна, чем городская, сельские женщины проявляют гораздо большую терпимость в браке, чем городские. Дети очень часто занимают первое место в системе семейных предпочтений. 5. Роль систем неформальной поддержки. В сельской мест- ности взаимосвязи людей и их солидарность в ощущениях и идентичности приводят к сильной взаимозависимости друг от друга. Поэтому сельские жители, опираясь на сохранившиеся традиции общинной жизни, чаще обращаются за помощью друг к другу, чем к поддержке государственных и общественных структур. Межсемейная, дружеская, соседская, родственная взаимопомощь имеет разные формы: “натуральная” помощь, взаимообмен с другими семьями, дарение, помощь в строитель- стве дома, присмотр за детьми, помощь по хозяйству и др. Ме- ханизм взаимопомощи, посредством которого в орбиту взаимной поддержки вовлекается большое число участников, — важное средство социальной защиты человека. И этот фактор необходи- мо учитывать социальному педагогу и социальному работнику. 6. Межсемейная кооперация. Часто без помощи государства и других структур люди сами организуют домашний или семей- ный бизнес, мобилизуя наработанные прежде связи, устанав- ливая контакты с городскими родственниками, заставляя про- являть интерес неформальных кредиторов, активно используя потенциал семейной экономики. Имеется много примеров того, когда несколько семейств, объединив свои силы и возможности, сообща заготавливают сено, сажают картофель, убирают уро- жай, большой партией поставляют на рынок молочную и мясную продукцию, разделяют между собой обязанности по ведению своих хозяйств. Многостороннее кооперирование становится основой существования личных подсобных хозяйств. 7. Роль общественного мнения. В пространственно- ограниченной сельской среде большое значение имеет обще- ственное мнение. К примеру, действиям властей, когда они ориентированы на личную выгоду, очень часто противостоят сложившиеся на селе традиции общинного, коллективного дей- ствия сельских жителей, с которыми руководитель вынужден считаться. В таких случаях руководитель не может, игнорируя последующую реакцию, снять с должностного поста бригадира или специалиста, который пользуется поддержкой и уваже- нием людей. В большей степени это сопротивление ощущают руководители-“чужаки”, т. е. те, которые не были изначально его жителями — “своими” в сознании местных селян. Но не вез- де рядовые люди способны на противостояние власть имущим. И это обстоятельство, хотя и не напрямую, определенным спосо- бом влияет на ситуацию в селе в целом и на положение каждой семьи в отдельности. Как видим, социальная работа на селе, будучи новым видом профессиональной социальной деятельности, должна вписать- ся в сложную систему социальных отношений, базирующихся на исторических, культурных, хозяйственных традициях той или иной сельской социальной общности и занять в ней свою нишу. Чтобы это произошло, важно хорошо знать и понимать психологию сельского; жителя, уважительно относиться к тра- дициям данной местности; использовать исторический опыт 420 421 социальной защиты человека и при этом привнести новейшие профессиональные знания в оказание помощи человеку, его семье, общине. В целом социальная работа на селе определяется конкретной социальной ситуацией, с которой сталкивается социальный пе- дагог или социальный работник и которая требует своих методов, своих приемов решения, особой формы социального участия. Вопросы для самоконтроля 1. Каковы факторы, обусловливающие социальную работу на селе? 2. В чем особенности ценностных ориентации, психотипа сельского жителя, определяющих особенности социальной ра- боты на селе? 3. Как социальные условия жизни, труда, быта и досуга влияют на содержание социальной работы? 4. Раскройте влияние на социальную работу таких условий, как ограниченный доступ к услугам; низкий уровень государ- ственной социальной помощи; ограниченность источников обще- ственной и частной поддержки; изолированность и территори- альная отдаленность; консерватизм и социальная инертность; невысокий образовательный уровень населения и др. 5. Каковы главные позитивные социально-психологические факторы, используя которые необходимо строить социальную работу на селе? Литература 1. Гурьянова М. Л. Письма из российской глубинки о том, как подвижники от педагогики обустраивали социальную жизнь селян конца 90-х гг. XX в. /Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. 1997 /Под ред. В. Данилова, Т. Ша- нина. М., 1997. С. 317–347. 2. Данилова Л. В. Природное и социальное в крестьянском хозяйстве/ Крестьяноведение. Теория. История. Современность. Ежегодник. 1997 /Под ред. В. Данилова, Т. Шанина. М., 1997. С. 31. 3. Социальная работа в сельских регионах и образование в области социальной работы. Барнаул: День, 1997. 4. Фадеева О. П. Стратегия выживания сельских семей в кризисном обществе/ Крестьяноведение. Теория. История. Со- временность. Ежегодник. 1997 / Под ред. В. Данилова, Т. Шанина. М., 1997. С. 276–304. 5. Социальная работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Хо- лостовой, А. С. Сорвиной. М., 2002. ГЛАВА 5. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА В ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ § 1. Система пенитенциарных учреждений Уровень развития социального организма определяется ро- лью, которую играет в нем социальная работа, и статусом, кото- рый имеет социальный работник. В развитых социальных систе- мах политические и административные деятели обращаются за помощью к социальному работнику каждый раз, когда стоящая перед ними проблема не может быть эффективно разрешена по- литическими или административными методами, но может стать предметом воздействия технологий социальной работы. Исходя изданного критерия, можно сказать, что социальная работа в пенитенциарных учреждениях России сегодня находится еще только в начальной стадии развития. В зависимости от объек- та социальной работы, его состояния, характера разрешаемой задачи и политико-социального заказа приоритетными могут быть различные элементы социальной работы: социальное ис- следование, социальная защита, социальное обучение и развитие (социальная педагогика), развитие инфраструктуры социальной работы, социальное прогнозирование и планирование и т. д. 1 Специфика социальной работы в учреждениях исправи- тельной системы состоит в следующем: 1 См.: Социальная работа: теория и практика. С. 295—296. 422 423 — она ведется внутри социальных организмов с высокой степенью закрытости и изолированности; — ее объектом являются лица с высоким индексом социаль- ного неблагополучия и повышенной стрессогенностью; — социальная работа проводится в обстановке противобор- ства двух непримиримых этико-правовых концепций (назовем их менталитетом “тюремного персонала” и менталитетом “тю- ремного мира”, при этом их представители не рассматривают социальную работу как неотъемлемый и необходимый элемент тюремной жизни, часто не понимают ее значения и роли); — социальная работа неразрывно связана с исполнением уголовного наказания, имея, по сути, те же конечные цели, что и этот социально-правовой институт; — социальная работа в условиях пенитенциарной системы не должна прекращаться с окончанием исполнения наказания, так как бывший заключенный нуждается в ресоциализации и адаптации к внешнему миру, его правилам и нормам; в отличие от других сотрудников пенитенциарного персонала социальный работник объективно вынужден занимать особое место; он явля- ется посредником не только между властью и гражданином, но и между философией наказания и враждебной ей философией преступного мира, заставляя приверженцев этих философий искать социально приемлемые точки соприкосновения. Социальная работа занимает особое место среди других ви- дов воздействия на заключенных. В Уголовно-исполнительном кодексе РФ (УИК РФ) перечислено шесть основных направлений исправления и перевоспитания заключенных: — режим отбывания наказания, т. е. система правоограни- чений и дополнительных обязанностей, возложенных на осуж- денного и направленных на достижение целей наказания; — общественно полезный труд как обязанность осужденного и право лица, содержащегося под стражей; — воспитательная работа (культурно-воспитательная, духовно-воспитательная работа, а также самовоспитание); — общеобразовательная подготовка; — профессиональная подготовка; — общественное воздействие. Каждое из этих направлений содержит компоненты соци- альной работы. Однако социальную работу необходимо рассма- тривать как самостоятельную деятельность, которая не является средством исправления и перевоспитания заключенных, а обе- спечивает успешное развитие этих процессов. Таким образом, социальную работу в пенитенциарных учреждениях следует рассматривать не как часть какой-либо другой работы, а как самостоятельный вид деятельности, пред- усматривающий защиту интересов и прав наказуемого всеми разрешенными законом способами. Однако при проведении со- циальной работы необходимо учитывать интересы иных видов деятельности и соотносить ее с определенной режимной, вос- питательной, образовательной или иной нагрузкой. Наказание в виде лишения свободы исполняется колонией- поселением, воспитательной колонией, лечебным исправитель- ным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в ст. 77 УИК РФ, следственным изолятором. Наказание в виде ареста исполняется арестным домом. Исправительными учреждениями являются исправитель- ные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные ис- правительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправи- тельных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а так- же в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия. Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, лишения свободы. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого ре- жима, исправительные колонии особого режима. В одной испра- вительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной 424 425 власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулиро- ванию в сфере исполнения уголовных наказаний. В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосто- рожности, умышленные преступления небольшой и сред- ней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправи- тельных колоний общего и строгого режимов на основании и в порядке, установленных пунктами “в” и “г” части второй ст. 78 УИК РФ. В исправительных колониях общего режима отбывают на- казание осужденные мужчины, кроме перечисленных в частях пятой, шестой и седьмой настоящей статьи, а также осужденные женщины. В исправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений; при рецидиве пре- ступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал лишение свободы. В исправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке по- милования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы. В тюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно- профилактических учреждениях отбывают наказание осуж- денные, указанные в части второй ст. 101 УИК РФ. Лечебно- профилактические учреждения выполняют функции ис- правительных учреждений в отношении находящихся в них осужденных. В лечебных исправительных учреждениях и лечебно-профилактических учреждениях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как колонии- поселения. Порядок создания указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В воспитательных колониях отбывают наказание несо- вершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до до- стижения ими возраста 19 лет. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется фе- деральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. В большинстве западных стран пенитенциарная система со- стоит из закрытых, полузакрытых и открытых тюрем. При этом то, что у нас называется видом режима, предусмотрено в рамках одного учреждения, более того, мужчины и женщины отбывают наказание в изолированных секторах одного учреждения. Такая организация отбытия наказания позволяет экономить на пере- возках и не удалять осужденного слишком далеко от семьи и постоянного места жительства. Основными задачами социальной работы в учреждениях исправительной системы России являются: — развитие и укрепление социально-полезных связей между заключенными и внешним миром; — повышение и развитие социального статуса заключенного по месту предварительного заключения или отбытия наказания, помощь в установлении социально-позитивных горизонтальных связей с другими лицами, помощи в изменении социального статуса; 426 427 — помощь в построении такого типа горизонтальных и вертикальных отношений, которые, с одной стороны, соответ- ствовали бы целям предварительного заключения под стражу или исполнения уголовного наказания, а с другой — влекли бы наименьшие физиологические, психологические, этические и социальные издержки для наказуемого; — содействие в обеспечении приемлемых социально- бытовых условий предварительного заключения и отбытия наказания; — помощь в социальном развитии заключенного, включая повышение его социальной культуры, развитие социальных потребностей, изменение нормативно-ценностной ориентации, повышение уровня социального самоконтроля; — содействие заключенным в получении помощи специали- стов, в частности, в области психологии, психиатрии и т. д.; — организация и обеспечение социальной защиты тех ка- тегорий заключенных, которые нуждаются в ней (пенсионеры, инвалиды и т. д.); — помощь заключенным в поиске социально приемлемой для них среды, точки социального интереса (работа, семья, ре- лигия, искусство и т. д.); — помощь в разрешении конфликтных ситуаций; — социальное развитие и прогноз развития учреждения; — содействие социально-правовой защищенности персо- нала. Этот перечень свидетельствует о том, что некоторые задачи свойственны только социальной работе, другие являются погра- ничными между социальной работой и оперативной деятельно- стью, воспитательной и образовательной работой, психологией и психиатрией. § 2. Социальная работа как инструмент сохранения социально-полезных связей заключенных Основным связывающим звеном между заключенными и внешним миром являются его социальные связи. Формами поддержания социально полезных связей законом являются переписка, отправление и получение денежных пере- водов, посылок, передач и бандеролей, телефонные переговоры, предоставление свиданий, отпуск за пределы мест лишения свободы, вступление в брак, участие в гражданско-правовых сделках. Некоторые способы связи прямо запрещены законом: нелегальная передача предметов, писем и т. д., как правило, не- легально в зону передаются наркотики, алкогольные напитки, запрещенные предметы, а в СИЗО или из СИЗО — информация, направленная на воспрепятствование расследования по делу. Так, до 1992 г. существовало ограничение на количество отправляемых из исправительно-трудовых учреждений писем (в зависимости от вида учреждения и режима содержания), до 1995 г. была запрещена переписка лиц, содержащихся в СИЗО. В настоящее время количество писем, которые заключенные имеют право получать и отправлять, не ограничивается. Заключенные имеют право получать и отправлять денежные переводы родственникам и иным лицам. Поступающие денежные переводы зачисляются на их лицевые счета. Однако существу- ют ограничения как на размер суммы, которую в зависимости от вида учреждения или режима разрешено расходовать, так по категориям заключенных, которым разрешено расходовать деньги, полученные по переводам. Осужденным к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей: а) женщинам и лицам, содержащимся в воспитательных колониях, — без ограничения количества; б) мужчинам — в количестве, установленном ст. 121, 123, 125 и 131 УИК РФ. Максимальный вес одной посылки или бандероли опреде- ляется почтовыми правилами. Вес одной передачи не должен превышать установленный вес одной посылки. Больные осужденные, осужденные, являющиеся инвалида- ми первой или второй группы, могут получать дополнительные посылки и передачи в количестве и ассортименте, определяемых в соответствии с медицинским заключением. 428 429 Посылки, передачи и бандероли с лекарственными сред- ствами и предметами медицинского назначения, получаемыми осужденными в соответствии с медицинским заключением, не включаются в количество посылок, передач и бандеролей, уста- новленное УИК РФ. Они направляются в медицинскую часть исправительного учреждения для лечения соответствующих осужденных. В Правилах внутреннего распорядка исправительых учреж- дений и следственных изоляторов содержится перечень пред- метов, разрешенных к передаче и хранению; все вещи, которые не включены в этот перечень, считаются запрещенными, за их хранение или использование заключенного ждет наказание. Свидания предоставляются как с родственниками (указан- ными в личном деле заключенного), так и с иными лицами. Если в колонии получение свиданий является правом осужденного, то в СИЗО таким правом располагают только несовершеннолетние, для остальных лиц получение свиданий является только воз- можностью, реализация которого зависит от лица или органа, в производстве которого находится дело и которое может предо- ставлять заключенному до двух краткосрочных свиданий (до 3 ч) в месяц (ст. 18 Закона РФ “О содержании под стражей подо- зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”). Следует отметить, что зачастую лишаются возможности получать свидания как раз те лица, которые в наибольшей степени нуждаются в них, поведение которых можно было бы стабилизировать, используя социально полезные связи. На- пример, в одной из колоний осужденный трижды водворялся в СИЗО за членовредительство. Его матери, которая узнала о необычном поведении сына, было отказано в предоставлении внеочередного свидания с ним, как в дальнейшем выяснилось, осужденный действовал так по причине уверенности в том, что родственники утратили к нему интерес. Подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефонные разговоры при наличии технических возможностей и под контролем администрации с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда. Порядок организации телефонных разговоров определяется фе- деральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится место содержания под стражей. Формой социально-полезных связей является предостав- ление отпуска с краткосрочным выездом за пределы мест ли- шения свободы с последующим самостоятельным прибытием в исправительный центр. Такие выезды могут быть разрешены осужденным: — к ограничению свободы — на срок до 5 суток (без учета времени нахождения в пути); — к лишению свободы, содержащимся в исправительных и воспитательных колониях в случае тяжелой болезни или смер- ти кого-нибудь из близких родственников; в случае стихийного бедствия, причинившего значительный ущерб осужденному или его семье — на срок до 7 суток, не считая времени в пути; — женщинам, имеющим детей в домах ребенка исправи- тельных колоний, для устройства детей у родственников либо в детском доме — на срок до 15 суток, а имеющим несовершенно- летних детей-инвалидов вне исправительной колонии — один краткосрочный выезд в год для свидания с ними на тот же срок. Необходимо учитывать, что осужденный должен быть внутренне готов к поездке домой, так как переход из состояния жесткой подконтрольности и детерминированности поведения в состояние свободы способно вызвать неадекватное поведение у людей самого различного социально-психического склада. Во время нахождения в своей семье у осужденных может возник- нуть нежелание возвращаться в исправительное учреждение в силу нерешенности семейных проблем, тяжелого состояния здоровья близкого человека, страха перед попаданием в условия несвободы и т. д. Тем не менее количество лиц, не вернувшихся после отпуска в срок, составляет лишь около 6%, а количество тех из них, кто скрылся с целью уклонения от наказания, — менее 0,1%. Несмотря на это, ГУИН предлагает проводить системати- ческие проверки практики предоставления осужденным права на выезд в период отпуска за пределы исправительного центра, 430 431 а для проверки степени исправления тех, кому предоставляет- ся отпуск, — использовать критерии добровольного участия в работе самодеятельных организаций и оказания помощи адми- нистрации. Кроме того, заключенные имеют право участвовать в гражданско-правовыхсделках, в том числе заключать договоры в страховании со страховыми агентствами, приобретать серти- фикаты и ценные бумаги, открывать лицевые счета в отделениях Сбербанка, оформлять доверенности, а также вступать в брак и расторгать брак, участвовать в судьбе своих детей. В случае ареста гражданин через своих родственников либо органы опеки и попечительства решает вопрос о направлении своих несовершеннолетних детей к родственникам, опекунам или в детские учреждения. Дети в возрасте до трех лет мо- гут проживать со своими отбывающими наказание матерями. В случае, если у заключенного нет родственников или они не могут позаботиться о его малолетних детях или имуществе, эти обязанности возлагаются в соответствии с законом на лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело. Регистрация брака заключенного в СИЗО производится при наличии разрешения лица или органа, в производстве которого находится дело. Документы о семейном положении заключен- ного, отсутствующие в его личном деле, обязаны предоставить родственники. Регистрация брака производится в помещении СИЗО в присутствии не более двух свидетелей. Заключенный не имеет права распоряжаться своим иму- ществом, в том числе выдавать доверенности на распоряжение или пользование им другим лицам, если на это имущество на- ложен арест. Некоторые технологии социальной работы, направленные на восстановление, поддержание и развитие социально полез- ных связей. Для восстановления и развития социально-полезных связей осужденного социальный работник может использовать следую- щие технологии: 1) розыск родственников и иных лиц — путем направления запроса в паспортный стол органов внутренних дел по месту последней регистрации (прописки) этих лиц. В запросе указыва- ются полные анкетные данные разыскиваемых, а также место, куда они могли выбыть; 2) интервьюирование прибывших на свидание родствен- ников — с целью получения дополнительной информации о заключенном в случае, если у него обнаруживаются социально- психологические проблемы, а также для повышения эффектив- ности социальной работы с ним. Выяснению подлежит широкий круг вопросов: ценности, проблемы и интересы заключенного, наиболее яркие события его жизни, наиболее авторитетные для него лица и источники информации, его реакция на различные виды воздействия, статус, к которому он стремится, ситуации, в которых он использует помощь посторонних лиц, ситуации или события, которых он боится, пытается избежать, события, кото- рые доставляют ему удовольствие, радость или страдание; 3) активизация связи заключенного с его малолетними детьми, братьями или сестрами — путем установления пере- писки с работниками детских учреждений или родственниками, на воспитании укоторых они находятся. Если обращения в эти учреждения или к родственникам нежелательны, надо уста- новить контакт с инспектором органов опеки и попечительства (Комиссии по делам несовершеннолетних), попросить их наве- стить семью, установить переписку с объектом связи; 4) сюрприз для заключенного — в случае, если социальный работник знает о приближающемся дне рождения родственника заключенного или близкого ему человека и поможет достать по- здравительную открытку или конверт, переправить адресату небольшой подарок; 5) восстановление социально полезной связи заключенного с родственником или другим близким ему человеком — лучше всего в преддверии дня рождения заключенного или празднич- ного дня. К письму адресата целесообразно приложить фотогра- фию заключенного. Если адресат не отвечает, стоит посетить его лично или попросить об этом социального работника или пред- ставителя местной администрации, участ-кового инспектора милиции по месту жительства. Объект социально полезной связи 432 433 может уклоняться или не проявлять активности в поддержании этой связи по различным причинам: обида на заключенного, равнодушие к его судьбе, необязательность, стесненность в финансовых средствах. Следует выяснить истинные причины, проанализировать их и доказать объекту связи нравственную и социальную несостоятельность и ошибочность его позиции. Следует учитывать, однако, что некоторые связи не могут вы- звать позитивных последствий для заключенного и его следует оберегать от таких связей (здесь уместно использовать термин “социальный вампир” — человек, который рассматривает за- ключенного исключительно как средство достижения своих целей с причинением ему существенного ущерба); 6) преодоление препятствий к предоставлению заключен- ному права на свидание, получению посылки (передачи) или телефонного разговора. Если препятствием является нежелание следователя, прокурора или суда, надо потребовать письменное мотивированное объяснение и обжаловать его вышестоящему прокурору, а отказ судьи — в соответствующую квалификаци- онную коллегию судей (правда, в этом случае можно получить обескураживающий ответ: судья независим и коллегия не может приказать ему предоставить свидание). Не исключено, что против предоставления внеочередного свидания выступает начальник отряда или руководство исправительного учреждения. Но если социальный работник имеет социальную карту на заключенного, в которой отражены проблемы, которые планируется решить путем предоставления ему внеочередного свидания или права на внеочередную посылку, шансы добиться успеха достаточно высоки. Следует советоваться со всеми сотрудниками и учиты- вать в своей работе их мнение, однако строить свою работу соци- альный работник должен так, чтобы окончательное решение на основе его рекомендаций принимал начальник исправительного учреждения или его заместитель по воспитательной работе, т. е. компетентное лицо, а не “старший ассистент младшего оператив- ника”. Если препятствием для прибытия на свидание является отсутствие у родственников заключенного средств на оплату проезда, то следует выдать им письмо от имени учреждения, заключающее в себе просьбу к сотрудникам органов контроля на транспорте в порядке исключения, в связи с излагаемыми в письме обстоятельствами разрешить родственникам заключен- ного бесплатный проезд к месту нахождения исправительного учреждения или СИЗО и обратно; 7) телефонные переговоры — как с теми родственниками, которые не контактируют или недостаточно часто контакти- руют с заключенным, так и с теми, которые поддерживают ин- тенсивные связи с заключенным, обнаруживающим признаки социального неблагополучия; 8) установление и улучшение отношений с семьями заклю- ченных путем посещения этих семей лицами, отбывшими нака- зание, с которыми у социального работника сложился рабочий контакт и которые предварительно проинструктированы о цели посещения и характере решаемых при посещении проблем; 9) наличие под рукой списка и адресов СМИ, служб зна- комств, которые оказывают бесплатные услуги в публикации объявлений, адресов глав и органов администрации тех админи- стративных образований, жители которых составляют основной контингент обслуживаемого социальным работником учрежде- ния, списка (с разбивкой по регионам) семей, которые в первую очередь следует посетить; 10) ведение экрана динамики социально полезных связей, в котором указываются список заключенных, чьи связи под- лежат активизации; показатели социально полезных связей (количество свиданий, посылок, писем, их качественные харак- теристики) на момент начала социальной работы с клиентом; показатели его социального благополучия (включая количество поощрений и взысканий); изменение показателей социально полезных связей и социального благополучия в результате про- водимой социальной работы. Эта технология продемонстрирует и социальному работнику, и скептическому наблюдателю, что укрепление социально полезных связей позитивно влияет на различные аспекты поведения человека, включая дисциплину и производственные показатели. 434 435 Вопросы для самоконтроля 1. Дайте опредедение пенитенциарной системы. 2. Назовите виды пенитенциарных учреждений 3. Определите сущность и специфику социальной работы с лицами, отбывающими срок наказания. 4. Перечислите формы поддержания социально полезных связей. Литература 1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ. 2. Социальна работа: теория и практика / Под ред. Е. И. Хо- лостовой, А. С. Сорвиной. М., 2002. 3. Яковлев А. М. Преступность и социальная психология. М., 1971. |