Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
РАЗДЕЛ V. ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ ГЛАВА 1. ТИПОЛОГИИ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ § 1. Сущность социальных технологий Формирование социальной политики, определяемой совре- менным обществом и проводимой современным государством, возможно только на основе технологизации с ее максимально эффективным и целесообразным использованием ресурсов и средств. Это может способствовать, как свидетельствует миро- вой опыт, своевременному разрешению социальных конфликтов, снятию социального напряжения, предотвращению техногенных и социальных катастроф, принятию оптимальных управленче- ских решений своевременному их выполнению 1 Социальные технологии могут быть рассмотрены как “сово- купность операций, процедур социального воздействия на пути получения оптимального социального результата. Социальная технология — важнейший элемент механизма управления”. Тех- нологии социального обслуживания, будучи элементом системы социального действия, также имеют не только функционально- исполнительскую, но и управленческую природу. Можно говорить о различных основаниях дифференциа- ции, группировки социальных технологий. Во-первых, совре- менный подход к дифференциации различных социальных технологий характеризуется как специфическое регулирование 1 См.: Технологии социальной работы. М., 2001. С. 50–58. 436 437 проблем сферы производственно-экономических, общественно- политических, духовно-культурных и социально-бытовых от- ношений. В статистике обычно выделяются отрасли (сферы) народного хозяйства — транспорт, сельское хозяйство, наука, здравоохранение, связь, образование и др. Это также диффе- ренцирует социальные технологии, прежде всего, конечно, технологии управления, контроля, регулирования хозяйственно- экономических отношений. За рубежом, а в последние годы и в России широко рас- пространяется и такой вариант сферного деления социальных технологий на различные виды: характеризуется специфика со- циальных технологий, используемых преимущественно в таких сферах, как бизнес, государственное управление и “третий сек- тор”, т. е. область деятельности некоммерческих неправитель- ственных организаций. Достаточно широко распространяется трактовка разнообразия социальных технологий, дифференци- рующихся по предмету и объекту, результату, получаемому с помощью тех или иных социальных технологий, например, тех- нологии получения новой информации, культурных ценностей, отдельных бытовых услуг и др. Социальные технологии различаются и по характеру их новизны или традиционности. В этой связи обычно выделяют инновационные и традиционные технологии. Не менее характер- но и полезно осмысление различий социальных технологий по признаку характерных свойств развития и функционирования общества. Особенно важной и ценной является дифференциация со- циальных технологий по важнейшим задачам, проблемам со- циальной защиты, различающихся способами оказания помощи нуждающимся. По существу, при этом дифференцируется вся практика социальной помощи по особым моделям социальной работы, объединяющим различные способы оказания помощи нуждающимся: социальное обслуживание пожилых, инвалидов, семей, безнадзорных детей, молодежи и т. д. Социальные технологии обычно понимаются в двух ас- пектах. Во-первых, их можно трактовать как способы применения теоретических выводов той или иной науки в решении практи- ческих задач. Общественные науки имеют дело прежде всего с решением практических задач, связанных с функционирова- нием и совершенствованием социальных объектов, понимая в данном случае под социальными объектами не только группы, слои людей, отдельных индивидов, но и социальные явления и процессы. Во-вторых, под социальными технологиями подразумевают также совокупность приемов, методов и воздействий, которые применяются для достижения поставленных целей в процессе социального развития, решения тех или иных социальных про- блем. Это — более конкретная характеристика социальных тех- нологий, связанная, естественно, с обозначенным выше первым аспектом. Представляется плодотворной попытка тех авторов, кото- рые в социальных технологиях выделяют две формы: 1) про- граммы, содержащие процедуры и операции (как способы и средства деятельности); 2) саму деятельность, построенную в соответствии с такими программами. Понимание социальных технологий конкретизируется как способ осуществления деятельности на основе ее рациональ- ного расчленения на процедуры и операции с их последующей координацией и синхронизацией и выбор оптимальных средств, методов их выполнения. Достоинством данного определения является, в частности, то, что оно может быть отнесено ко всем видам человеческой деятельности, в том числе, конечно же, к социальному обслуживанию как интегрированному, универ- сальному виду деятельности, направленной на удовлетворение социально-гарантированных и личностных интересов и по- требностей людей, и прежде всего социально уязвимых групп населения. Необходимо обратить внимание на особую значимость в по- нимании и реализации технологий социального обслуживания социологического знания, разработки программ социологиче- ского исследования социальной проблематики. Напомним, что 438 439 методологическая часть в программе подготовки социального проекта фактически является трактовкой способов применения теоретических выводов в решении социальных проблем. Мето- дическая же (процедурная) часть — это не что иное, как сово- купность приемов и методов достижения искомого результата, который бы способствовал решению социальных проблем, в том числе проблем социального обслуживания различных групп населения. Социальные технологии весьма разнообразны, что обу- словлено многообразием социального мира, социальной жизни, ее отношениями с природными явлениями. Классификация со- циальных технологий может быть осуществлена, в частности, по масштабу объекта, на который производится воздействие. Можно выделить технологии глобального характера, социальные технологии применительно к обществу в целом (социетальные технологии), различным сферам общественной жизни, социаль- ной структуре, социальным институтам, процессам, явлениям. Выделяют технологии поиска стратегии управления, пер- сонального менеджмента, социального моделирования и про- гнозирования. Можно выделить информационно-внедренческие, обучающие, инновационные технологии, технологии прошлого опыта. По характеру решаемых задач выделяют технологии универсальные и частные. Целесообразно также выделить технологии социального развития отдельных стран, регионов, территорий, трудовых ассоциаций. Выделяют технологии обу- чающие, внедренческие, самореализации и саморазвития лич- ности и т. д. Короче говоря, классификация социальных технологий базируется как на дифференциации применяемых знаний, способов, методов, так и на дифференциации объектов (явле- ний, процессов, групп людей, их общностей и т. д.), поскольку к каждому из них возможно применение определенных способов воздействия с целью их оптимального функционирования, раз- вития и совершенствования. Естественно, что социальные технологии существенно раз- личаются по своему содержанию. Определим кратко содержание наиболее важных социальных технологий, что поможет более подробно и обстоятельно рассмотреть специфику технологий в социальной работе. С точки зрения масштабности выделяются глобальные со- циальные технологии, связанные с решением общечеловеческих проблем. Речь идет о таких задачах, методах, способах, которые способствуют уяснению и решению не только внутренних, но и мировых тенденций развития, связи общества и природы. А следовательно, их внедрение, прямо или косвенно, связано с жизнедеятельностью людей, их социальной защищенностью. Региональные социальные технологии имеют своим предме- том изучение и реализацию закономерностей территориальной социальной жизни и планомерных ее изменений, что в нашей стране особенно тесно связано с развитием федерализма. Инновационные социальные технологии представляют со- бой такие методы, приемы инновационной деятельности, кото- рые направлены на создание и материализацию нововведений в обществе, на реализацию таких новшеств, которые оказывают качественные изменения в разных сферах социальной жизни, приводят к рациональному использованию материальных и дру- гих ресурсов в обществе. В отличие от инновационных, рутинные социальные технологии (технологии, основанные на прошлом опыте) характеризуются такими методами воздействия на со- циальные процессы, которые отличаются малой наукоемкостью, иногда отражают вчерашний день социального воздействия, не мотивируют социальный объект, социальную систему к пере- менам, изменениям. Информационные социальные технологии имеют своим содержанием способы, приемы, оптимизацию самого информа- ционного процесса, его воспроизводства и функционирования. Интеллектуальные социальные технологии направлены на раз- витие и стимулирование мыслительной деятельности людей, развитие их творческих способностей. Исторические технологии предполагают осмысление исторического опыта законам со- циальной технологизации, т. е. технологизацию исторических знаний как условие политического, экономического, духовного и 440 441 социального диагностирования (опыт реформ). Демографические технологии имеют своим содержанием изучение и выработку способов механизма воспроизводства населения, изменения его численности, состава и размещения и т. д. Социальные технологии согласия представляют собой методы и пути достижения согласия большинства населения в решении наиболее актуальных вопросов общественной жизни, взаимного действия людей. К этому типу технологий примыкают социальные технологии разрешения конфликтов, в частности, социально-этнических. В последнем случае важно учитывать внутреннее структурирование этих технологий, выступающих своеобразными способами снятия напряженности, решения проблем. Политические технологии как вид социальных технологий представляют собой методы решения политических проблем, выработки политики, ее реализации, осуществления полити- ческой деятельности. С полным основанием можно выделить также социальные технологии в собственно социальной сфере, в духовной и эко- номической области. Характер организации государственного управления и регулирования в Российской Федерации способ- ствует выделению таких социальных технологий, в том числе технологий социального обслуживания, которые относятся к различным элементам (секторам) социальной сферы. Напри- мер, технологии сферы образования включают в себя не только педагогические подходы и методы, но также и технологии лик- видации педагогической запущенности детей, коррекционно- реабилитационной деятельности, работы с семьей трудного ребенка. Социозащитные функции выполняют также образо- вательные учреждения, в которых оказывается помощь детям, нуждающимся в особых формах опеки, например, детские дома или вспомогательные школы. В области здравоохранения населению предоставляются в первую очередь медицинские услуги, но также осуществляется профилактическая, реабилитационная деятельность, психокор- рекционная и реабилитационная работа с длительно болеющими людьми и их семьями — недаром в органах и учреждениях здра- воохранения введена должность специалистов по социальной работе. В должностные обязанности сотрудников органов исполне- ния наказаний входит не только содержание осужденных в ме- стах лишения свободы, но также и создание предпосылок для их последующей реадаптации к нормальному функционированию в обществе: предоставление им возможности получить образо- вание, новую специальность, которая позволит трудоустроиться после отбытия наказания. Социальные услуги осуществляются целым рядом учреж- дений культуры, в первую очередь предназначенных для лиц с ограниченными возможностями, например, библиотеками для лиц с сенсорными нарушениями, центрами социальной помощи детям-инвалидам. Разумеется, наиболее обширным сектором, в границах ко- торого осуществляется социальное обслуживание, является со- вокупность органов и учреждений системы социальной защиты населения. Хотя российское федеральное законодательство не ограничивает возможность деятельности социальной службы только рамками государственной системы социальной защиты, регулируя их деятельность как в системе других ведомств соци- альной сферы, так и в виде муниципальных и негосударственных организаций, однако большая часть таких учреждений работает все-таки именно в рамках этой организационно-управленческой вертикали. В структуре управленческих технологий особую важность имеют административно-управленческие технологии как спо- собы непосредственного (прямого) оперативного воздействия на управляемый объект. Ясно, что последний вид технологий (как и многие другие) самым прямым образом связан с осуществлением задач социального обслуживания. К такого рода технологиям можно также отнести психологические технологии как способы воздействия на психологические процессы, качества, явления, отношения, как методы воздействия на установки, характер, реакции, волю личности, межличностные взаимоотношения. 442 443 § 2. Специфика технологий социального обслуживания При определении технологий в социальном обслуживании необходимо учитывать, во-первых, общую трактовку социаль- ных технологий, во-вторых, особенности социального обслужи- вания как одного из видов человеческой деятельности и в связи с этим особенности объектов, субъектов, содержания, средств и других компонентов (элементов) социального обслуживания как определенной целостности (системы). Представляется вполне приемлемым определение социальных технологий применитель- но к социальному обслуживанию, которое дается в отечественной литературе. Они трактуются как совокупность приемов, методов и воздействий, применяемых социальными службами, отдель- ными учреждениями социального обслуживания и социальными работниками для достижения поставленных целей в процессе осуществления социальной политики государства и общества, решения разного рода социальных проблем, обеспечения эффек- тивности реализации задач социальной защиты населения. Социальные технологии в этой области общественной жиз- ни базируются на реальном опыте социального обслуживания, принципах и теоретико-методологических закономерностях, открытых социальными науками: социологией, теорией соци- альной работы, теорией управления, правом, социальной педа- гогикой, валеологией и др. Классификация технологий в социальном обслуживании может быть самой разнообразной, так как социальное обслу- живание представляет собой определенную относительно самостоятельную систему упорядоченного множества элемен- тов, взаимосвязанных между собой и образующих некоторое целостное единство. Рассматривая социальное обслуживание как особый вид деятельности, сущность социальных технологий можно ин- терпретировать в первую очередь как совокупность приемов, методов и воздействий государственных, общественных и част- ных организаций, специалистов и активистов, направленных на оказание помощи, поддержки, защиты всех людей, особенно “слабых” слоев и групп населения. Именно в социальном об- служивании в концентрированном виде выступают социальные технологии как обобщение накопленных и систематизированных теоретических знаний, опыта, умений и практики работы субъ- ектов социальной деятельности. Такой общий подход позволяет сделать следующий шаг на пути конкретизации технологий, применяемых в социальном обслуживании. С учетом сказанного классификация техноло- гий в этой сфере деятельности может быть осуществлена по различным основаниям, что вполне объяснимо, ибо социаль- ное обслуживание представляет собой своеобразную систему, включающую в себя такие компоненты (элементы), как объекты, субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели. В соответствии с выделенными элементами и может быть осу- ществлена классификация технологий. Главным здесь является учет специфики объектов и видов социального обслуживания, интеграция первого и второго основания. Как известно, объекты социального обслуживания довольно разнообразны. Это — пожи- лые люди, инвалиды и дети, подростки с девиантным поведени- ем, бездомные, мигранты, неполные, многодетные семьи и т. д. Теория и практика в России и за рубежом выявили целый ряд направлений (видов) социального обслуживания перечис- ленных и других групп населения: социальная профилактика, социальная терапия и социальная реабилитация, социальная помощь и защита, социальное обслуживание в сфере быта, со- циальное попечительство и социальное посредничество и др. Эти виды социального обслуживания выступают основными его направлениями, главными технологиями. Они, безусловно, очень тесно связаны между собой, в то же время относительно автономны, специфичны по целевому назначению и функцио- нальному содержанию. Несмотря на единую природу этих технологий в работе с разными группами населения, они сильно различаются с уче- том специфики объектов социального обслуживания. (Возьмем хотя бы пример реализации социального надзора над детьми с девиантным поведением и преступниками-рецидивистами, 444 445 опеку над несовершеннолетними детьми и одинокими престаре- лыми и т. п.) Именно поэтому интеграция социальной деятельности с учетом специфики объектов и особенностей видов социального обслуживания имеет принципиальное значение. Эти виды работ (технологий) весьма разнообразны. Один из многих примеров: социальное обслуживание по- жилых людей на дому. Его содержание и формы регулируются Федеральным законом “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, вступившим в действие 2 ав- густа 1995 г. Закон определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг. Социальное обслуживание пожилых и инвалидов форму- лируется в ст. 1 Закона как деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах. Важно подчеркнуть, что ст. 7, 9, 10 Закона предоставляют клиенту право выбора: либо дать согласие на социальное обслуживание, либо отказаться от него. Клиент вправе защищать свои права и закон- ные интересы в судебном порядке. В ст. 12 определяются права указанных категорий населения, в том числе детей-инвалидов, проживающих в стационарных учреждениях, на социальное обслуживание. В ст. 16–24 гл. III определяются формы социального об- служивания: на дому (включая социально-медицинское обслу- живание); полустационарное в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стацио- нарное в домах-интернатах, пансионатах и других, учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь. Социальное обслуживание по желанию клиентов может осуществляться на постоянной или временной основе. Статья 21 определяет обязанности администрации стацио- нарного учреждения, основной смысл которых заключается в создании безопасных и достаточно комфортных условий пре- бывания клиентов в социальном учреждении. Кроме того, адми- нистрация обязана выделять супругам из числа проживающих в указанном учреждении изолированное жилое помещение для совместного проживания; обеспечивать возможность беспрепят- ственного приема посетителей как в выходные и праздничные дни, так и в рабочие дни в дневное и вечернее время. В ст. 24 рассмотрены размеры и порядок оплаты надомного, полустационарного и стационарного социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания. Порядок и условия предоставления бесплатного надомного, по- лустационарного и стационарного социального обслуживания, а также на условиях полной или частичной оплаты устанавли- ваются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В главе IV Закона раскрывается структура системы со- циального обслуживания пожилых граждан и инвалидов. Си- стема социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударствен- ного секторов социального обслуживания. В ст. 30 дается характеристика и определяется статус учреждений социального обслуживания. В Законе подчеркивает- ся, что государственные учреждения социального обслуживания не подлежат приватизации и не могут быть перепрофилированы на иные виды деятельности. В ст. 33 представлен негосударственный сектор социального обслуживания — учреждения, деятельность которых основа- на на негосударственной форме собственности, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. К негосударственному сектору социального об- служивания относятся общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиоз- ные организации, деятельность которых связана с социальным обслуживанием граждан пожилого возраста и инвалидов. В главе V (ст. 34–36) определяются право на профессиональ- ную и частную деятельность в сфере социального обслуживания и права социальных работников. Глава VI содержит положения о контроле за деятельностью по предоставлению социальных услуг (ст. 37), о защите прав 446 447 пожилых и инвалидов и об ответственности за нарушения за- конодательства РФ об их социальном обслуживании. Наруше- ние законодательства РФ о социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов влечет за собой уголовную, гражданско-правовую и административную ответственность, предусмотренную законодательством РФ. К числу надомных услуг, гарантированных государством, относятся: — организация питания и доставка продуктов на дом; — помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; — содействие в получении медицинской помощи и сопро- вождение в медицинские заведения; — поддержание условий проживания в соответствии с ги- гиеническими требованиями; — содействие в организации юридической помощи и иных правовых услуг; — содействие в организации ритуальных услуг и в погре- бении одиноких умерших; — другие надомные социальные услуги. Технологии можно подразделять в зависимости от понима- ния социального обслуживания в широком и узком смысле. Если во втором случае речь идет преимущественно о технологиях работы со “слабыми” слоями населения, то в первом — о техноло- гиях предоставления социальных услуг всем слоям населения, о создании таких условий (что связано с сущностью и содержанием социальной политики), которые бы способствовали уменьшению численности и доли населения, нуждающегося в помощи и под- держке; о создании таких условий, которые помогали бы насе- лению самому решать свои проблемы, а в итоге способствовали уменьшению численности и доли слабо защищенных слоев. Иначе говоря, технологии применительно к социальному обслуживанию, понимаемому в широком смысле, должны но- сить опережающий, упреждающий характер, т. е. задача таких технологий (в деятельности государства, социальных институ- тов) состоит в том, чтобы не только содействовать лечению “со- циальных болезней”, но и способствовать их предотвращению. Лучше и для общества в целом, и для людей не оказывать, к примеру, помощь безработным, а делать все возможное для предотвращения безработицы, ее уменьшения, обучения людей, развития производства, создания новых рабочих мест, перепро- филирования цехов, предприятий, учреждений и т. д. Оказание семьям социально-экономических услуг в виде предоставления натуральной и денежной помощи, конечно, в ряде случаев, не- обходимо, однако более плодотворно социальное вмешательство на более ранней стадии развития социальной проблемы, когда с помощью консультативных, образовательных, организаци- онных, психокоррекционных услуг можно предотвратить по- падание семьи в зону бедности, дать возможность ее членам самостоятельно разрешить свои проблемы. Это возможно сделать также путем создания (реализации) технологий более глобального характера, затрагивающих сам процесс функционирования и развития общества. Учитывая интегрированный, универсальный характер социального обслуживания, можно выделить собственно со- циальные технологии, социально-педагогические, социально- психологические, социально-медицинские и другие технологии. Различаются технологии в социальной работе по своему уровню как: — простые (доступные неспециалистам); — сложные, требующие квалификации одного специалиста; — комплексные, требующие квалификации специалистов в разных областях. Учитывая сложность субъекта социального обслуживания, в частности, социальные службы различных уровней и направ- лений, можно различать социальные технологии и по этому по- казателю. Возможна типологизация социальных технологий и по другим критериям. Например, можно выделить социальные тех- нологии, “внешние” по отношению к клиенту: государственное вмешательство, помощь общественных и других организаций, частных лиц. Главное их содержание заключается в создании человеку, группам (слоям) людей таких условий, чтобы он (они) сам (сами) решал (решали) свои проблемы. 448 449 Примером этого может служить создание рабочих мест на предприятиях для инвалидов. От них отличаются социальные технологии (т. е. способы, действия), осуществляемые самими клиентами, например, создание собственного дела, откладывание определенной доли дохода (процента) для социального страхова- ния и др. Возможно выделение технологий в социальной работе с проживающими на территории страны и населением, группами, оказавшимися по тем или иным причинам за ее пределами (рус- скоязычным населением, русскими в государствах СНГ). Необходима дифференциация социальных технологий, при- меняемых в России и за рубежом, что определяется разными условиями жизни, уровнем экономического развития, культур- ными традициями и другими особенностями. Изучая зарубеж- ный опыт, важно выяснить: 1) какие социальные технологии в России уже применяются; 2) какие еще можно применить (когда, в каких условиях); 3) что вызывает сомнение в применении тех или иных способов, методов, приемов решения социальных про- блем; 4) что вообще неприменимо в нашей стране. Представляется, что эти критерии можно использовать и для оценки технологий внутри страны с учетом особенностей ее отдельных регионов. Наконец, важен, на наш взгляд, учет технологий, которые имели место в социальной работе (в ее непрофессиональной и профессиональной форме) на разных этапах функционирования и развития российского (советско- го) общества. Это может значительно обогатить возможности в решении социальных проблем, позволит взять все лучшее, что имело место в социальном обслуживании различных групп на- селения в истории нашей страны. В заключение отметим самую тесную связь классификации технологий в социальном обслуживании с социальными техно- логиями в целом. Вопросы для самоконтроля 1. Какие основания могут быть положены в основу класси- фикации социальных технологий? 2. Каково соотношение технологий социальной работы и со- циальной технологии? 3. В чем специфика технологий социального обслужива- ния? 4. Какие нормативные основы существуют для реализации социального обслуживания пожилых людей и инвалидов? Литература 1. Иванов В. А. Социальные технологии в современном мире. Н. Новгород, 1996. 2. Патрушев И. В. Введение в теорию социальных техно- логий. М., 1998. 3. Российская энциклопедия социальной работы. В. 2 ч. М., 1996. 4. Современные социальные технологии: сущность, много- образие форм и внедрений. Белгород, 1991. 5. Технологии социального обслуживания населения / Под ред. В. Г. Попова, Е. И. Холостовой. М., 2000. |