Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
§ 2. Положение дезадаптированных детей в Российской Федерации Согласно Федеральному закону от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации” дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, это: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом раз- витии; дети — жертвы вооруженных и межнациональных кон- фликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети — жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результа- те сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи. Без преувеличения можно утверждать, что среди всех пере- численных категорий в наиболее опасном для жизни положе- нии оказываются “дети улиц”, вовлеченные в криминальные виды деятельности дети “социального дна”. Среди таких детей весьма распространены криминальные формы занятости: про- ституция, воровство, распространение наркотиков, попрошай- ничество, продажа ворованных вещей, рэкет (конфискация у детей младшего возраста заработанных денег) мошенничество, угон машин. 1 См.: Социальная реабилитация дезадаптироаанных детей и подрост-ков в специализированных учреждениях: Пособие для сотруд- ников специализированных учреждений социальной реабилитации несо- вершеннолетних. М., 1996. Криминальные сферы деятельности, такие как продажа и распространение наркотиков, малолетняя проституция, во- ровство, попрошайничество, зачастую хорошо организованы и управляемы взрослыми. Криминальная деятельность подрост- ков в сельской местности распространена даже больше, чем в городе. В отличие от них городские сверстники имеют больше возможностей использования законных методов подработки. Очень широко на селе распространено воровство. По данным правоохранительных органов, летом воровство среди 10–12-лет- них подростков возрастает в 2–3 раза. Поскольку проблемы детей в трудной жизненной ситуации — это в том числе и проблемы беспризорников, находящихся в условиях зачастую просто опасных для жизни, остановимся на этих вопросах более подробно 1 По данным правоохранительных органов, количество право- нарушений подростков в последние годы имеет устойчивую тенденцию к увеличению. Качество образования, его направ- ленность, а главное — доход, который может обеспечить это образование, не гарантируют им “светлого будущего”. Кроме того, заработок нужен уже сегодня, сейчас, так как уровень по- требностей и насыщения рынка товарами велик, а уровень до- хода большинства семей низок. При выборе работы приоритеты профессии и сферы труда уступили место приоритету высокого заработка. Найти источник такого заработка крайне трудно. Не секрет, что существуют силы, которые предлагают “простые” способы добывания больших денег. Явление незаконной и криминальной детской занятости мало контролируемо в силу ряда объективных причин. Несогла- сованность действий различных служб, структур и организаций еще более усугубляет ситуацию в этой области. Попрошайничество получило широкое распространение в последние 5–7 лет. Основная причина, заставляющая ребенка идти просить милостыню, — крайняя бедность семьи. Чаще всего 1 Детский труд в России. Международная конференция свободных профсоюзов и др. Кемерово — Москва — Самара — Ульяновск, 1998. 572 573 к этому виду деятельности привлекаются маленькие (от 6 лет и старше), слабосильные дети, особенно из неблагополучных, материально необеспеченных семей. Вовлекаются в это бездо- мные дети, бродяги, инвалиды. Чтобы удержать ребенка в этом преступном бизнесе, взрослые используют побои, жесткий кон- троль, запугивание. В последнее время на страницах прессы предпринималась попытка раскрытия механизма организации попрошайничества. Иногда лицами, заинтересованными в использовании детского попрошайничества, становятся либо родители ребенка, либо другие близкие родственники. По закону за вовлечение в по- прошайничество те, на кого возложены прямые обязанности по воспитанию детей, — матери, отцы, попечители, вовлекающие их в попрошайничество, могут быть привлечены к уголовной ответственности. Есть и особая группа попрошаек, занимающаяся этим эпи- зодически. Такое явление трудно квалифицировать как вид занятости, скорее, это разовый способ получения денег. Многие дети, вынужденные добывать себе средства к существованию или желающие просто получить чуть больше, чем выделяют им родители на карманные расходы, время от времени занимаются “стрельбой денег” наряду с другими формами заработка. Малолетняя проституция — данная криминальная фор- ма труда детей является малоизученной. Обычно о малолетней проституции можно судить лишь по оценкам сотрудников правоохранительных органов. Как правило, сами проститутки, находящиеся на учете в инспекциях по делам несовершенно- летних, на откровенный разговор не идут. Однако практически в каждом городе есть известные места, где можно “снять” прости- туток любого возраста. Существуют фирмы, которые используют подростковую проституцию. Занимаются этим, как правило, девочки 13–16 лет. По словам сотрудников правоохранитель- ных органов, наблюдается распространение данного явления в последние 5–7 лет. Для некоторых девочек проституция — стиль жизни, для других — способ выжить. Часто это дети из неблагополучных семей (отец — сидит, мать — алкоголичка, родители лишены ро- дительских прав и т. п.), воспитываются родственниками в такой среде, что унижение и издевательство над собой воспринимают как обычное явление. Попытки устроить их на работу или учебу ни к чему не приводят: работать они не желают. Среди них — много малолетних уроженок Украины и Молдовы. По существующему в России законодательству фактически не преследуется ни сутенерство, ни притонодержательство, за собственно проституцию предусмотрена лишь администра- тивная ответственность (в виде штрафа), но вовлечение не- совершеннолетних карается очень строго. Поэтому сутенеры и держатели различных “массажных салонов” стараются не работать с девушками моложе 18 лет. Это не означает, однако, что подростковой и детской проституции нет. Распространение наркотиков — наркомания в России молодеет. Помимо потребления наркотиков, подростки все чаще вовлекаются в процесс их распространения. Контингент детей, вовлеченных в этот бизнес, условно можно разделить на две части. Первая — это дети из цыганских семей, для которых уча- стие в наркоторговле является налаженным семейным бизнесом. Вторая — безнадзорные дети, рекрутируемые распространите- лями наркотиков специально для этих целей. Дети вербуются во время подработки на бензоколонках, иногда — просто на улице. Им предлагают заработок, делают небольшие подарки. Среди таких детей большая часть детей алкоголиков или лю- дей, не занимающихся их воспитанием, нередко — это беглецы из интернатов и детских домов. Возраст детей обеих категорий 10–14 лет. Верхняя возрастная граница имеет принципиальное значение, так как до 14 лет ребенка невозможно привлечь ни к какому виду уголовной ответственности. Именно этот факт и делает их привлекательными для наркодельцов. Практически все эти дети не учатся уже к моменту вовлечения в наркобизнес. К тому же торговля наркотиками занимает практически все время (иногда рабочий день может длиться с 9 утра до 3 ночи). Для распространения наркотиков практически всегда исполь- зуются мальчики. Что касается девочек, то они вовлекаются в 574 575 данный бизнес несколько позже (с 18 лет). В большинстве они сами являются наркоманами и таким путем зарабатывают себе на очередную дозу наркотика. Воровство — как один из видов криминальной деятельно- сти детей и подростков, распространено не так широко, однако является первым шагом к более крупным правонарушениям. Основным контингентом, составляющим эту группу, являются дети младшего возраста (до 13 лет). Эксперты отмечают, что за- частую на воровство идут не только из-за желания обогатиться, но и чтобы самоутвердиться, вырасти в глазах своих сверстников. Часто “на дело” идут либо с товарищем, либо командой. Если во- руют продукты, то их используют по назначению, если вещи — то либо оставляют себе, либо продают. Рэкетом занимаются, как правило, подростки 16–17 лет. Так, дети, работающие на автозаправочных станциях, постоянно сталкиваются с этим явлением. Работающие поодиночке стара- ются не вступать со старшими в конфликт и отдают им зачастую до половины заработанных денег. Для оценки причин и особенностей криминальных форм детского труда нами был проведен социологический опрос ста тридцати несовершеннолетних правонарушителей. Это дети и подростки в возрасте от трех до восемнадцати лет, подкинутые, заблудившиеся, совершившие общественно-опасные деяния, задержанные сотрудниками ОВД за беспризорность. Среди опрошенных более трети — выходцы из неполных семей, причем их число из года в год увеличивается. Ситуация в семье является мощным фактором, влияющим на формирова- ние правонарушений среди несовершеннолетних и, в том числе, на занятость крайними формами детского труда. Как правило, многие дети, совершающие противоправные действия, нигде не учатся. Доля таких детей из года в год колеблется в пределах 40% от общего числа правонарушителей. Достаточно велик удельный вес детей, попадающих в ОВД повторно, в среднем около 15% ежегодно. Однако есть случаи, когда подросток только за год попадает в ОВД по 5–6 раз. Как уже отмечалось выше, более 40% опрошенных детей нигде не учатся и официально не работают. Однако в действи- тельности они вовлечены в криминальный бизнес. Так, пятая часть (20%) — это попрошайки; около 15% воруют, 3% составляют малолетние проститутки. В реальности число несовершенно- летних проституток среди опрошенных значительно выше. Это явствует из личных дел несовершеннолетних, заполняемых на основе многократных бесед с воспитателями и психологами, а также и из результатов проведенного нами социологического опроса. Однако специфика учета такова, что классифицировать девочку как проститутку можно только при наличии ее офици- ального признания, что, естественно, делает далеко не каждая из занимающихся таким промыслом. Выборочное социологическое обследование несовершен- нолетних правонарушителей в Москве позволило исследовать занятость детей, представленную ее крайними формами: 81% опрошенных детей — горожане, 19% — родились в сельской местности. Среди опрошенных 31,7% — жители Москвы и Мо- сковской области, 46,8% — выходцы из регионов России, 21,5% — из стран СНГ; 50% — дети из многодетных семей, 35,5% — воспи- тываются только матерями; 36,7% — нигде не учатся; 61,2% — дети в возрасте до пятнадцати лет. Средний возраст опрошенных — тринадцать лет, то есть возраст, в котором по российскому за- конодательству дети не могут быть допущены к работе. В то же время лишь 15% детей на момент опроса не имели опыта работы, что говорит о существовании очень значительных масштабов возрастных нарушений в использовании детского труда в стране. Исследование показало, что 53,2% детей начали работать в воз- расте до 14 лет, в том числе 6,3% — до 7 лет; 11,4% — в возрасте 7–9 лет; 11,4% — в возрасте 10–12 лет. Наши расчеты показыва- ют, что средний возраст, в котором дети начинали работать, — 11,7 года. При этом почти 65% из числа опрошенных работают постоянно, в том числе 31,6% более 7 часов в день. Средний воз- раст работающих 7 и более часов в день — 11,2 года. Первое место в структуре занятий опрошенных детей за- нимает попрошайничество (16,5%), второе — работа на автоза- правочных станциях (15,2%), третье — различные подсобные работы (12,6%). Проституцией занимаются 8,9% опрошенных, 576 577 но если скорректировать эту цифру на половую структуру ре- спондентов, то окажется, что около 15% девочек занимались этим “бизнесом”. 2,5% детей отмечают, что регулярно занимаются воровством. Расчеты показывают, что средний возраст попро- шаек — 12,6 года, а заниматься этим промыслом дети начинают в среднем в 10,3 года. Средний возраст проституток — 15 лет, хотя выявлены факты, когда девочки занимаются проституцией в 13–14-летнем возрасте. Конечно, судить о масштабах занятости крайними формами детского труда в стране на основании результатов обследования не представляется возможным, однако очевидно, что попро- шайничество и малолетняя проституция — это не “отдельные факты”, а явно выраженная тенденция, пресечь которую обще- ство обязано. Практически всегда в криминальные формы занятости детей вовлекают взрослые. Лишь 30,8% детей из числа попро- шаек указали, что начали заниматься попрошайничеством са- мостоятельно; 38,5% отметили, что их заставляют заниматься попрошайничеством родители; 30,7% — друзья и знакомые. В отношении малолетних проституток влияние взрослых людей в приобщении к “бизнесу” еще более явно. На вопрос: “Кто по- мог тебе найти эту работу?” 14,3% девушек ответили, что нашли ее самостоятельно; 14,3% — указали, что родители; 28,6% — друзья; 42,8% — знакомые. При этом менее 30% заработанных денег остается у девушек, а остальное (около 70%) они “отдают” родителям и знакомым. Подростков зачастую толкает на занятие криминальными формами занятости и то обстоятельство, что работодатели “не хотят брать на работу подростков” — на это указали 29,1% из числа тех, кто хотел найти приработок, но не смог. Чувствуя потребность детей в заработке, в эту нишу устремляются кри- минальные элементы. Полученные данные еще раз показывают, что отношение детей к жизни и своему будущему во многом зависит от ситуации в семье. Люмпенизация общества, снижение уровня жизни боль- шинства российских семей, расширение базы “социального дна” вызывает существенные трансформации в системе жизненных ценностей детей, влияет на весь комплекс их мироощущений. Ниже мы приведем типичные случаи судьбы опрошенных нами детей. Попрошайничество Одна из наиболее распространенных крайних форм детского труда. Каждый пятый опрошенный относит себя к этой катего- рии. В Москве фактически сформировалось большое преступное сообщество попрошаек. Наряду с ситуацией, когда попрошай- ничество осуществляется под патронажем родителей, имеют место факты настоящей эксплуатации несовершеннолетних чужих детей. Эксперты органов внутренних дел (ОВД) указывали на факты покупки детей в многодетных бедных молдавских семьях специальными рекрутерами. При этом особенно “котируются” дети-инвалиды. Имеют место и факты злоупотребления до- верием родителей. Так, пообещав протез девочке-инвалиду из молдавского села, преступники привезли ее в столицу и исполь- зовали в качестве попрошайки на бойком месте у светофора в потоке машин. Попрошайничество как форма занятости процветает и при содействии родителей. Это бизнес цыганских и молдавских се- мей, однако распространена эта деятельность и среди других национальностей. Воровство В последние годы отмечается значительный рост преступ- ности среди детей до 14 лет. Имеют место случаи, когда 11–12- летние дети имеют большой опыт карманных краж, крадут из автомобилей, угоняют велосипеды. Зачастую такие дети про- мышляют “обуванием” на вокзалах других детей — окружают их и отбирают деньги. Как правило, такие дети растут в неблаго- получных семьях, где один из родителей, а иногда и оба лишены родительских прав. Проблемы в семьях, плохие отношения с отчимом, бедность выталкивают детей на улицу. Кто-то сдает 578 579 бутылки и продает газеты, кто-то занимается воровством. Мно- гие малолетние воришки попадаются по нескольку раз. После возвращения домой они вновь принимаются за свой промысел. Случаи, когда дети в 13 лет никогда не учились в школе, не умеют читать и писать, встречаются достаточно часто. Обычно 13–14-летние дети заканчивают 5–6 классов и больше учиться не хотят. Распространенным явлением среди этих детей явля- ется токсикомания. Проституция Сексуальная коммерческая эксплуатация детей — грубей- шее нарушение прав детей. В это понятие входит сексуальное общение между взрослыми и детьми за вознаграждение не- посредственно ребенку, либо через посредника. Ребенок здесь выступает как объект купли-продажи сексуальных услуг. Коммерческая секс-эксплуатация детей составляет форму принуждения и насилия против детей и является современной формой рабства. Распространению данного явления способствует широкий круг людей: это и члены семьи, поставщики услуг или посредники, а также сами клиенты. Специалисты ОВД обращают внимание на то, что в последние годы число девочек, занимающихся проституцией, существенно увеличилось. Фактически — это преступный бизнес, поставлен- ный на коммерческую основу. Проститутками часто становятся девочки, привезенные с Украины. Детям и их родителям говорят, что есть возможность прилично заработать, помогая торговать на рынках. В результате несовершеннолетние девочки без до- кументов оказываются в Москве, живут по нескольку человек в снятых квартирах “под патронажем” сутенера. Резюмируя вышеизложенное, подчеркнем, что “социальное дно” является составной частью любого общества. Последние годы демонстрируют тенденцию увеличения “социального дна” за счет детей в трудной жизненной ситуации. Это: — дети и подростки родителей-пьяниц, продавших квар- тиры; — дети из семей, где родители лишены родительских прав или сидят в тюрьме; — дети, брошенные родителями, а также убежавшие из дома; — бывшие воспитанники, сбежавшие из детских домов и интернатов. По данным Н. Римашевской, средний возраст беспризорных — 13 лет (минимальный — 6); проституток — 28 лет (минималь- ный —14); нищих — 40 лет (минимальный — 12) 1 . Наши данные показывают, что минимальный возраст еще ниже: проститу- ток — 13 лет, нищих — 7 лет. Проведенное Н. В. Поляковой 2 исследование показало, что предпосылками формирования подростковой составляющей “дна” являются: — низкая материальная обеспеченность родительской семьи (86% опрошенных); — воспитание в неполных семьях, в семьях с неродным ро- дителем или у родственников (58% опрошенных); — внесемейное воспитание: в детских домах, интернатах и без попечения воспитателей (28% опрошенных); — отбывание наказания в местах лишения свободы, включая детские воспитательные колонии (45% опрошенных). Основную часть детей “социального дна” составляют бес- призорные и безнадзорные дети. Нравственную атмосферу в своих семьях опрошенные бес- призорные дети обрисовывают как очень тяжелую: в 72,3% семей кто-то из родителей, других родственников пьет или употребля- ет наркотики; в 24,1% семей кто-либо из их членов находится в местах заключения; в 20,6% семей имеются тяжело больные люди; в 18,1% семей кто-то из родителей лишен родительских прав. В отношении 63,3% беспризорных детей в семье применя- 1 Римашевская Н., Овсянников А., Иудин А. Социальное дно: драма реальностей и реальность драмы // Литературная газета. 1996. № 49 от 4 декабря. 2 Полякова Н. В. Экономическое поведение молодежи в переходной экономике. — Иркутск, 1998. 580 581 лось насилие. Среди ушедших из дома детей впервые испытали грубое насилие в семье 29%, среди детей, ушедших повторно, — 40,6%. В семьях 67,4% беспризорных детей случались острые конфликты: у 35,6% детей — с отцом или отчимом, у 35,2% — с матерью или мачехой, у 14,7% — с другими членами семьи. Лишь 0,5% беспризорных детей имели конфликты в приюте 1 В последние годы наметилась тенденция к снижению по- казателей противоправного поведения несовершеннолетних, которое, однако, еще остается массовым явлением. В 2002 г. на учете в подразделениях по предупреждению правонарушений несовершеннолетних состояло 363 234 человека (из них 54,3% составляли школьники, 17,3% — дети, которые не работают и не учатся). В органы внутренних дел по различным причинам было доставлено 1 099 753 подростка (из них за совершение пре- ступлений — 110 896 человек), а 24 441 человек был доставлен в центры временной изоляции несовершеннолетних правона- рушителей. Снижение общих показателей подростковой преступности (в 2002 г. несовершеннолетними или при их соучастии было со- вершено 139 681 преступление) сопровождается усилением же- стокости и общественной опасности совершенных преступлений. Почти две трети грабежей, краж и разбоев совершают группы лиц при участии подростков. Вызывают тревогу и усиление организованности детской преступности, ее групповой характер, увеличение среди ее участников доли младших (до 16 лет) возрастных групп, укре- пление ее связей со взрослыми представителями преступного мира. Вышеизложенное дает основание для вывода о том, что в со- временной России семейное неблагополучие, связанное в первую очередь с дезорганизацией эмоционально-психологических свя- зей и межличностных отношений в семье, вызывает дисфункцию семьи как института воспитания. Учитывая массовый характер 1 Арефьев А. Л. Беспризорные дети России // Социологические ис- следования. 2003. № 9. С. 61–73. явления, первоначально внутрисемейная проблема приобретает масштабный социальный характер. Вопросы укрепления семьи и ее воспитательного потен- циала требуют принятия эффективных мер на государственном уровне. Необходимо провести строгую формализацию понятий и признаков, определяющих категории неблагополучных семей, что поможет выделить приоритеты в принятии мер социально- го характера с учетом степени дисфункциональности семей и направить усилия на их адресную поддержку. Особенно при- стального внимания всех заинтересованных ведомств требует проблема безнадзорности детей и подростков, проживающих в условиях семейного неблагополучия. Данные по детям-сиротам и социальной помощи им пред- ставлены на рис. 6.3. 701 793 911 1084 1178 381 167 327 242 197 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1999 2000 2001 2002 2003 0 50 100 150 200 250 300 350 400 450 Число специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (единиц) Численность детей, получивших социальную помощь в этих учреждениях (тыс. детей) – Число беспризорных де- тей на конец 2003 г. составило 7,5 тыс., без- надзорных детей – 950 тыс. – По сравнению с 2002 го- дом число беспризорных детей сократилось на 2,1 тысячи, безнадзорных детей – на 48 тыс. – Социальную помощь этим детям оказывают около 1200 специализированных учреждений. – В 2003 году услугами этих учреждений воспользова- лись 380 тыс. детей, нуж- дающихся в социальной реабилитации. Рис. 6.3. Социальная помощь безнадзорным и беспризорным детям Особое место среди дезадаптированных детей отводится “уличным детям”. 582 583 Понятие “уличные дети” более широкое, нежели безнадзор- ные и беспризорные дети. В категорию “уличных детей” входят те, кто только начинает свою девиантную карьеру, но пока не может считаться безнадзорным или беспризорным ребенком, которых привлекает новая среда существования — уличная субкультура. Говоря о социальной дезадаптации несовершеннолетних, мы должны учитывать, что детство — это период наиболее ин- тенсивного психического, физического и социального развития. Невозможность осуществления позитивной социальной роли вынуждает подростка искать обходные пути для реализации своей потребности в развитии. В результате — уход из семьи или учреждения, в котором невозможна реализация внутренних ресурсов, удовлетворение потребностей развития. Другой способ ухода — эксперименты с наркотиками и другими психоактивны- ми веществами (ПАВ) и как следствие — правонарушения. Таким образом, социальная дезадаптация, вызванная со- вокупностью факторов социального, психологического, психо- соматического характера, приводит к депривации основных по- требностей несовершеннолетнего — потребностей в полноценном развитии и самореализации. |