Холостова 2010 401 стр. Социальная работа
 Скачать 1.54 Mb.
|
|
§ 3. Формы и методы профилактики дезадаптации несовершеннолетних В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг., отечественные нормативные до- кументы общей целью государственной политики определяют стабилизацию положения детей, а также создание реальных предпосылок положительной динамики процессов их жизне- деятельности. В качестве приоритетных задач называются: под- держка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей; укрепление правовой защиты детства; обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей; обеспечение воспитания, образования и развития детей; поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах, т. е. условия, которые наилуч- шим образом могли бы стать социальным фоном профилактики дезадаптивного поведения. Под профилактикой имеется в виду совокупность мероприя- тий, направленных на выявление причин и условий, способству- ющих возникновению и распространению дезадаптации детей и подростков, а также разработку мер по ее предупреждению. В зависимости от степени развития социальных отклонений в профилактической работе используют меры по предупрежде- нию, предотвращению или пресечению девиаций. Профилактическая деятельность в ее социально приори- тетном выборе включает: — профилактику по системе применяемых мер: применение социальных, экономических, организационно-управленческих, правовых, психолого-педагогических, социально-медицинских, социокультурных, социотехнических мер к детям и подросткам группы “риска”; — профилактику по объектам предупредительного воз- действия: а) общую, не имеющую точного “адреса” в виде кон- кретной личности или группы несовершеннолетних; б) частную, направленную на предупреждение дезадаптации определенных групп и лиц. Каждый из указанных аспектов профилактики включает психологические и социально-психологические вопросы, без учета которых эффективность профилактической работы сни- жается. В условиях распада прежней ценностной системы и мед- ленного формирования совокупности норм нового общества, сокращения масштабов деятельности старых воспитательно- образовательных учреждений многие дети и подростки, в том числе и нуждающиеся в целенаправленной коррекции поведения, оказались предоставленными самим себе. Ослаб воспитательно- социализирующий потенциал не только семьи, школы, но и других общественных и государственных институтов. Во многих местах перестали действовать специализировавшиеся на работе с несовершеннолетними клубы, секции, кружки, спортивные, военно-спортивные лагеря и отряды, другие центры организо- 584 585 ванного досуга, трудовой, физической, нравственной закалки и направленного формирования личности подростков. Недостаточ- но ведется борьба против таких социальных болезней, как нар- комания и токсикомания, детская и подростковая преступность, безнадзорность и беспризорность. Особой распространенности таких форм девиантного и делинквентного поведения в совре- менном обществе способствуют криминализация общественных отношений и сознания, инфильтрация “ценностей” преступного сообщества в нормативную систему социума, кризис семьи и коммерциализация сферы культуры и досуга. Характер отклоняющегося поведения несовершеннолетних и его детерминация таковы, что в борьбе с ними должны при- меняться не только меры уголовной репрессии, но и в первую очередь превентивные подходы. Первостепенное значение имеют нейтрализация, блокирование, ограничение действий экономических, социальных и морально-психологических причин и условий такого поведения. Жизненно необходима принципиально новая концепция воспитания нового поколения, основополагающей идеей которой могло бы стать превращение ребенка из объекта воспитательного воздействия в активного участника процесса социализации личности. Достижение такой цели предполагает такие профилакти- ческие меры, которые были бы нацелены на нейтрализацию и устранение социальных причин дезадаптаций, коррекции лич- ности и образа жизни детей с отклоняющимся поведением, а не повышение степени контроля и надзора за ними, ужесточение наказаний. Социальная практика многих развитых стран свиде- тельствует, что правильно организованная профилактическая работа в среде детей и подростков приносит значительный общесоциальный эффект, а также снижает число девиаций в молодежной среде. Профилактика девиаций составляет ту важнейшую часть предупредительной работы, содержанием которой является целенаправленное выявление и устранение причин и условий конкретных девиаций. Чем успешнее профилактика, тем мень- ше приходится затрачивать усилий и средств на реабилитацию дезадаптированных детей и подростков, предупреждение пере- хода отклоняющегося (девиантного) поведения в преступное (делинквентное). В совокупности социальная профилактика дезадаптаций и отклоняющегося поведения среди несовершеннолетних вклю- чает следующие основные направления: — минимализация, нейтрализация и по возможности устра- нение социальных детерминант дезадаптаций и отклоняющегося поведения детей и подростков; — сокращение виктимизации детской среды, т. е. факто- ров и условий, способствующих ситуациям, при которых дети становятся жертвами преступлений (включая их вовлечение в противоправную деятельность и криминальную эксплуатацию со стороны взрослых); — активизация и развитие позитивных социальных и лич- ностных факторов и процессов, обеспечивающих оптимальную социализацию детей и подростков, стимулирующих их социаль- но нормативное поведение и препятствующих возникновению и распространению дезадаптаций; — обеспечение реабилитации дезадаптированных несовер- шеннолетних, детей и подростков с отклоняющимся поведением, в том числе исправления малолетних правонарушителей. Все эти профилактические направления социальной ра- боты с несовершеннолетними осуществляются с учетом их социального положения, уровня самосознания, ориентации и социальной мобильности, психологической устойчивости и со- циальной зрелости. Имея максимально полное представление обо всех этих личностных особенностях дезадаптированного подростка, а также особенностях окружающей среды, можно строить с ним профилактическую работу более или менее адек- ватно обстоятельствам, а также прогнозировать ее результаты. Выявление механизма взаимосвязи и взаимозависимости лич- ностных качеств несовершеннолетнего и его социального окру- жения с методологической точки зрения является непременным условием эффективности всей социально-профилактической и реабилитационной работы. Очень важно представлять себе то, 586 587 как реагирует на процесс дезадаптаций несовершеннолетних их ближайшая социальная среда, семья, соседи, круг непосред- ственного общения. Усиление негативных тенденций в среде несовершеннолетних может происходить под влиянием нега- тивной ориентации взрослого окружения, идеалов жестокости, внушаемых СМИ. Отход от законопослушных форм жизнедея- тельности, нарастание в поведении детей и подростков моментов правонарушений, корыстные противоправные деяния, особенно если они совершаются “на пользу семье”, могут встречать у взрослых родственников одобрение и поддержку. Кроме того, достаточно частой является ситуация, когда значимые взрослые не знают или не хотят знать об усиливающемся отходе ребенка от социально нормативных образцов деятельности и поведения. В этом случае препятствовать их социальной дезадаптации. Реакция же самих детей и подростков на деформированную социально-экономическую ситуацию проявляется в изменении ими своих жизненных (ценностных) ориентаций, которые моти- вируют краткосрочное и долгосрочное их поведение. Меняется умонастроение и эмоциональное состояние (отношение к окру- жающей действительности). Это симптомы начавшейся транс- формации механизмов социализации. В этих условиях особо важный социальный смысл приобретает вопрос о том, что же общество может противопоставить кризисным и дезадаптивным тенденциям и процессам в подростковой среде, есть ли у обще- ства социализирующий потенциал? В сложившихся обстоятельствах представляется очевид- ным, что решение проблемы нужно искать в двух ракурсах: профилактике потенциальной дезадаптации и социально- психологической реабилитации и реадаптации детей и подрост- ков, утративших навыки и установки социально нормативного поведения. Решение проблем профилактики дезадаптации среди не- совершеннолетних носит комплексный характер и предусма- тривает осуществление разнообразных методов, направленных на эффективное использование имеющихся организационных, материальных и финансовых ресурсов. Для предотвращения отклоняющегося поведения детей и подростков необходимо радикально менять воспитательную работу с ними по всем тем направлениям, по которым осуществляется становление лич- ности и социализация детей и подростков: семья, школа, досуг, трудовая занятость, здоровье. Начинать надо с семьи, так как именно здесь закладываются основные ценностные установки и жизненная ориентация. Оказание помощи родителям в правильном воспитании де- тей, формировании у них просоциалъных нравственных норм и установок, несомненно, важная функция социальных работников и социальных педагогов, психологов, социальных консультан- тов. Сегодня общепризнанным является представление о том, что в выполнении основных родственных функций родителям, прародителям, иным взрослым членам семьи нужна помощь экс- пертов, людей, обладающих специальными профессиональными знаниями, которые могут помочь родителям проанализировать и понять сущность противоречий, которые осложняют внутри- семейные отношения, обучить их технологиям и методикам разрешения существующих проблем. Социальные службы разной принадлежности — государственные, муниципальные, негосударственные, коммерческие, конфессиональные — в меру своих ресурсов и компетентности предоставляют семьям такую поддержку. Однако самым современным социальным технологиям слож- но противостоять общесоциальным негативным тенденциям, действию которых подвергаются в целом семьи, особенно семьи с детьми. Происходит дезадаптация самих семей, утрата ими способности выполнять свои основные функции по отношению к детям. Низкий уровень доходов и качества жизни препятствуют выполнению семьей обязанностей по попечению и бытовому об- служиванию детей; отрицательно сказывается на физическом и психическом здоровье детей, возможностей их полноценного психического развития. Социально-экономическая нестабиль- ность, неуверенность в завтрашнем дне, отсутствие надежд на положительные изменения в ближайшем будущем мешают семье выполнять функцию защиты, внушать детям чувство уве- 588 589 ренности и безопасности. Фрустрированные неблагоприятными социально-экономическими условиями, члены семьи, особенно взрослые, перестают эмоционально поддерживать и релаксиро- вать друг друга. Напротив, негативные эмоции выплескиваются на более слабых и зависимых, что приводит к пренебрежению интересами детей и проявлениям насилия по отношению к ним. Наконец, крайней формой проявления факторов, обусловливаю- щих дезадаптацию детей и подростков, является выталкивание их на улицу, принуждение к асоциальным и криминальным за- нятиям, вовлечение в преступную деятельность. Поэтому меры по поддержке, реабилитации и коррекции семьи являются лишь частичным средством оказания помощи детям в профилактике их дезадаптации до тех пор, пока не будет преодолена дезадаптация общества в целом. Должны быть вы- работаны социальные, экономические, нравственные, правовые и иные механизмы, позволяющие населению в целом обеспечи- вать себя своей социально одобряемой деятельностью, растить и воспитывать детей, жить полноценной жизнью. Следующим по значимости социальным институтом, оказы- вающим социализирующее влияние на формирование личности подрастающих поколений, является школа, система образования и учеба во всех формах. Образование по природе своей содержит в себе огромный социотворческий потенциал и может служить одним из важ- нейших факторов социализации и профилактики дезадаптации несовершеннолетних. Изначально образование — это процесс и результат усвоения систематизированных знаний, выработка умений и навыков, воспитание духовных богатств, выработка человечности. В процессе образования каждому новому по- колению передаются социальный опыт и моральные ценности предшествующих поколений. Уровень образования — это своеобразное зеркало общества, которое несет в себе постоянное противоречие: оно должно способствовать прогрессу, развитию общества, но в то же время ему присущ консерватизм, так как система образования зависит от общественно-политических от- ношений в обществе, его духовных и нравственных ценностей, традиций, ресурсов. Факт дезадаптации, девиантного поведения детей школьно- го возраста принято рассматривать только как “брак” учителей, что мешает выявить объективные противоречия, имеющиеся в организации современного образования. В школе профилактика правонарушений должна не только опираться на индивидуально- воспитательную работу, но и способствовать созданию опти- мальных условий для повышения роли педагогической работы и предупреждении различных форм детской дезадаптации. По своему социальному назначению школа всегда была центром воспитательной работы. Это означает, что и сегодня не- обходимо шире использовать педагогический потенциал школы, профессиональные знания и опыт педагогов. Социальная прак- тика и педагогический опыт свидетельствуют о широких социа- лизирующих возможностях образовательных учреждений. Ко- нечно, значительная часть дезадаптивных детей и подростков — результат воспитания в неблагополучных семьях. Недостатки семейного воспитания проявляются более ярко, девиационные же факторы школьного образования уловить сложнее. Часто отношения между учителями и родителями “трудных” ребят складываются столь напряженно, что невозможно объединить их усилия для прекращения дальнейшей социальной деградации детей и подростков. В области профилактики и предупреждения дезадаптации несовершеннолетних задача органов народного образования состоит не только в преодолении ошибок чисто школьного воспитания, но и в нейтрализации других негативных явлений формирования личности. Что же касается принадлежности трудного ребенка к той или иной категории молодежи (школьники, учащиеся ПТУ, техникумов), то это признак относительный и нестабильный. Многими исследователями замечено, что у части подростков так называемая педагогическая запущенность зарождается и развивается в период обучения в начальной школе, а девиант- ное поведение как результат дезадаптации проявляется после поступления в ПТУ. Такие подростки чаще, чем их сверстники, переходят из одной школы в другую, в результате чего еще более затрудняется их воспитание. 590 591 Подростки, поведение которых идет вразрез с нормами мо- рали и требованиями законов, часто не имеют желания повышать уровень своего образования и, стремясь к скорейшей самостоя- тельности, нередко для завершения образования избирают ПТУ. Для большинства таких учащихся приобретаемая профессия не имеет значения, а большая часть “трудных” учащихся ПТУ в дальнейшем и не думает работать по обучаемой специальности. Отсюда — отсутствие интереса и желания приобретения зна- ний, которое порождает отсев учащихся из учебных заведений. Большинство исследователей дезадаптивного поведения несо- вершеннолетних сходятся на том, что именно среди тех несовер- шеннолетних, которые бросили учебу и не устроились на работу, наблюдается самый высокий удельный вес девиантов. Сегодня отчетливо выявляется связь между дезадаптацией несовершеннолетних и барьерами на пути их трудовой заня- тости. Никакого серьезного основания не имеет под собой рас- пространенное мнение о том, что подростки не хотят трудиться. Да, они не хотят трудиться на неквалифицированной, тяжелой, низкооплачиваемой работе, где нарушаются меры охраны труда несовершеннолетних. Но подростки с удовлетворением трудятся там, где их труд ценится и приносит пользу им и людям. При этом работа для подростка — это не только получение специ- альности, но и воспитание нравственности. Труд подростка об- ретает социальную значимость только там и тогда, где и когда он совмещен с процессом воспитания. Эффективен труд, который стимулирует повышение образования, эффективно и образова- ние, которое готовит к активному высокопрофессиональному и творческому труду. К сожалению, такая объективно существующая двусто- ронняя потребность нередко блокируется существующими противоречиями. Рынок труда несовершеннолетних предлагает им преимущественно низкоквалифицированные рабочие места, неполную или сезонную занятость. Работодатели нередко пре- небрегают мерами социальной защиты и охраны труда таких работников, не оформляют на них документы, не отчисляют страховых платежей. Многие рабочие места, доступные под- росткам, создаются в неустойчивой и недолговечной системе организаций-однодневок малого бизнеса, мелкой торговли. Кроме того, сами несовершеннолетние, ищущие работу, не всегда мотивированы на добросовестный труд, рассчитанный на перспективу. Установки на достижение высокого уровня оплаты без больших усилий мешают им приобрести устойчивую занятость. Гарантии защиты несовершеннолетних от безработицы, устанавливаемые действующим законодательством, в современ- ных экономических условиях утрачивают свою действенность. Подростки относятся к числу наименее защищенных категорий населения в плане доступа к рабочим местам. Общество, не приняв соответствующих мер профилактики и не разработав специальные программы трудоустройства, столкнется в буду- щем с определенными трудностями криминального характера. Многие отчаявшиеся найти работу подростки попадают в тене- вые, полукриминальные структуры бизнеса либо становятся на преступный путь. Российское общество в сложившейся обстановке должно быть заинтересовано в подготовке из числа молодежи квалифи- цированных работников, способных осваивать новую технику и технологию. Подготовка и воспитание таких работников является первоочередной задачей нашего государства. Поэтому основная функция правового механизма регулирования трудоустройства несовершеннолетних — профессиональное обучение и обеспе- чение защиты несовершеннолетних от необоснованного отказа в приеме их на работу. Формирование рынка труда для несовершеннолетних и сое- динение системы профессиональной подготовки и возникающих вакансий предполагает создание четко действующей взаимосо- пряженной системы появления на рынке труда тех, кто может быть востребован, и формирования рынка предложения рабочих мест в соответствии с существующей системой профессиональ- ной подготовки кадров. Процедура трудоустройства должна быть, с одной стороны, максимально упрощена, с другой — должна защищать интересы несовершеннолетних от произвола. 592 593 Еще одна важнейшая задача для законодательных органов — это развитие таких механизмов, которые бы заинтересовали рабо- тодателя в продвижении по ступеням профессионального роста рабочей молодежи. Социозащитные организации, администра- ции регионов, органы прокуратуры, инспекции по труду должны сурово и энергично защищать трудовые интересы молодого по- коления, помогать в трудоустройстве, в разрешении трудовых конфликтов, добиваться справедливой оплаты, благоприятных условий труда. Первоочередной задачей, подлежащей нормативному уре- гулированию, является устранение противоречий между возрас- том возможного исключения подростка из общеобразовательного учреждения (из-за неуспеваемости, например) и возрастом, с которого он может быть принят на работу. Необходимо также согласовать между собой нормы, устанавливающие минималь- ный возраст приема на работу, возраст признания безработным, возраст, при котором действует требование об обязательности основного общего образования. Не лучшим образом отражается на общей проблеме заня- тости несовершеннолетних и отсутствие нормативного регули- рования приема на временную работу лиц, оставивших образо- вательное учреждение до достижения 14–15 лет, что выводит подростков на нелегальный рынок труда, толкает на девиантное поведение и совершение правонарушений. Очевидна также потребность в регионализации подходов к трудоустройству и организации трудовой занятости несовершеннолетних. Таким образом, вопросы трудовой занятости, профессио- нальной подготовки и переквалификации несовершеннолетних безработных — важное направление работы по социальной профилактике их дезадаптации и отклоняющегося поведения. Создание государственных, коммерческих и общественных служб занятости, бронирование рабочих мест, развитие местной экономики и малого бизнеса — вот далеко не полный перечень возможных мер решения этой проблемы. Для подростков важно не просто найти любую временную работу, а приобрести специ- альность и работу, которая приносила бы удовлетворение, обе- спечивала доходом, достаточным для нормальной жизни, давала перспективы на будущее. В последние годы, кроме того, резко снизился уровень со- циальных гарантий для детей и подростков в жизненно важных сферах духовного и физического развития. Значительно возрос- ло число детей, для которых недоступны полноценный отдых во время каникул, посещение внешкольных учреждений, занятия спортом, художественное и техническое творчество. Организация досуга, спортивной и физической подготовки детей и подростков, пользующаяся недостаточным вниманием государства и местных сообществ, становится объектом при- стального внимания криминальной и экстремистской среды. Происходит не контролируемый государственными структурами органами отток несовершеннолетних из легальных институтов, призванных заниматься воспитанием и образованием детей и подростков, в неформальные, в том числе поддерживаемые криминальной средой, организуемые и финансируемые ею. Отмечены факты финансового и организационного участия преступных сообществ, экстремистских националистических (в том числе, религиозных) организаций в создании кружков по изучению религии и культуры, секций по спортивной и боевой подготовке, военизированных формирований с участием несо- вершеннолетних. Между тем хорошо организованный досуг является одним из важнейших факторов эффективной работы по профилактике девиантного поведения подростка. Духовный мир, взгляды детей формируются всем укладом жизни, социальным окружением, средой. Противоречивой и специфичной, в определенном смысле стихийной и поэтому нуждающейся в особых специальных уси- лиях является внешкольная досуговая среда. Досуг — время свободного выбора занятий, друзей, развле- чений. Характер проведения свободного времени и ценностных ориентации в сфере досуга определяет направленность поведе- ния несовершеннолетнего. Главное в образе жизни подростка то, насколько разумно и полезно он использует свое свободное время. 594 595 Свободное время само по себе никогда не может быть при- чиной или механизмом дезадаптации. “Улица” опасна только тогда, когда ее влияние на подростка оказывается негативным и единственным. Точно так же создание клуба или кружка само по себе не может определять позитивную ориентацию поведения ребенка или подростка, способствовать его совершенствованию или помочь преодолению негативных наклонностей. Однако в регулировании свободного времени нельзя впадать в другую крайность, жесткое его программирование. Полезность и притя- гательность свободного времени состоит именно в том, что появ- ляется относительная самостоятельность в выборе вариантов по- ведения. На таком уровне раскованности личности организация досуга предполагает индивидуальный подход, предварительную работу по формированию потребностей, привычек, воспитание умения разумно проводить досуг. Совершенствование работы по месту жительства включает в себя дифференциацию само- деятельности подростков, обогащение их занятий по интересам, расширение форм внешкольной работы, заполнение времяпро- вождения полезным делом. Основной целью досуга должно быть такое состояние души, при котором подростки осознали бы связь с другими людьми, необходимость сочетания личных интересов с общественными, сформировали определенные организационные, поведенческие, коммуникативные навыки. Общение и деятельность в неформальных условиях дают возможность наблюдать за детьми и подростками и оказывать на них наиболее благоприятное воздействие. Педагог-организатор может намного глубже и полнее узнать те стороны характер детей, особенности их интересов и склонностей, которые могут остаться не замеченными в семье, в школе. Вместе с этим он рас- полагает специальными для работника этой сферы деятельности средствами педагогического воздействия. Очень часто дети и подростки охотнее прислушиваются к мнению людей, прямо не связанных со школой, признают их авторитет. Технологии “уличной социальной работы” (strееt worк в за- падном наименовании) предполагают направленное изменение поведения и установок “детей улицы” путем их контактов и взаимодействия с социальными работниками непосредственно в месте скопления таких подростков — на улицах, в парках, возле магазинов и кинотеатров. Подчеркнуто неформальный внешний вид и поведение социальных работников, чаще всего молодых, нередко прежде принадлежавших к числу подростков девиант- ного поведения, их знание подросткового жаргона и понимание особенностей подростковой субкультуры помогают им наладить более глубокие контакты с детьми и подростками на улице, не- навязчиво воздействовать на изменение их поведения. Одна из задач таких сотрудников — привлечь детей в институциональ- ные социальные службы, убедить их обратиться за помощью к специалистам и принять такую помощь. Социальные характеристики трудных детей и подростков сложны и многообразны, но общим для этой категории призна- ком является активное сопротивление воспитанию, неприятие тех средств воздействия, которые являются результативными для большинства воспитуемых. Подростки с дезадаптивным поведением самоутверждаются чаще всего в сфере свободного времени, вот почему для этой категории проблема организации их досуга имеет такое значение. У педагогически запущенных учащихся, как ни странно, именно это сфера является наибо- лее случайной, хаотично организованной, бессодержательной и наименее неконтролируемой взрослыми. Эффективный путь изменения наполненности свободного времени трудных под- ростков, объединяющихся в неформальные группы, состоит в том, чтобы, не разрывая существующих в группе связей и от- ношений, направить активность всей группы на иные, не менее интересные, но социально позитивные дела. Полезно, если при этом они смогут также немного заработать. В качестве примера можно указать на такой опыт: бывшие настоящим бичом мно- гих городов байкеры, по ночам мешавшие добропорядочным гражданам спать шумом своих мотоциклов и скутеров, удачно включились в законопослушную деятельность, когда их при- влекли в качестве курьеров, развозчиков пиццы и т. п. В этой работе они смогла удовлетворить свою любовь к мотоциклам, тягу к быстрой езде, риску на дорогах. 596 597 Организация свободного времени подростков — лишь один из путей решения задач формирования у несовершеннолетних культуры труда и отдыха. Формы профилактической деятель- ности по месту жительства должны сочетать обычные средства организации досуга с достаточно интенсивным социальным контролем, учетом специфики связей, интересов, поведения подростков. При этом решение задач по организации досуга не- совершеннолетних требует привлечения квалифицированных, хорошо подготовленных, освобожденных от иных обязанностей специалистов, владеющих практическими навыками воспита- тельной работы, знающих детскую и подростковую психологию. Институционализация профессии социального педагога должна способствовать развитию воспитательно-организационной дея- тельности в социуме, среде повседневной жизнедеятельности детей и подростков. На новой концептуальной основе, охватывающей семью, учебный и трудовой коллектив, надо решать комплексную проблему досуга и труда: несовершеннолетние должны иметь оптимальные возможности зарабатывать; им необходимы де- нежные средства, чтобы расходовать их как на нужды дома, так и для удовлетворения своих интересов и потребностей. Система досугового трудоустройства в идеале должна предоставлять им самые разнообразные пути в любое время и в наиболее прием- лемых формах, не зависящих от места проживания и успехов в учебе, выполнять посильную работу. Заинтересованные стороны в организации социально полез- ного досуга несовершеннолетних должны максимально освоить, на всех уровнях социальной жизни, самые разнообразные формы и методы неформального управления, руководства и общения с детьми и подростками. Надо готовить специалистов, способных стать лидерами неформальных подростковых и молодежных движений и объединений, максимально исключить любые про- явления формальных инициатив в досуговой, производственной и бытовых сферах. За последние годы было серьезно ослаблено (если не све- дено на нет) военно-патриотическое воспитание подростков и молодежи. Между тем одним из наиболее распространенных видов девиантного поведения мальчиков (впрочем, отчасти и девочек тоже) является проявление агрессии, жестокости по отношению как к детям, так взрослым. Военно-патриотическое воспитание, наряду со спортивными занятиями, дает возмож- ность канализировать проявления таких личностных качеств в социально приемлемом направлении. Конечно, организация, содержание и методика военно-патриотического воспитания в настоящее время требуют существенных изменений, модерни- зации, приспособления к новым реалиям, но отказываться от него нет никаких оснований. Важное средство профилактики дезадаптации несовершен- нолетних — их правовое просвещение и воспитание. Актуаль- ными задачами являются повышение профессионализма этой работы, подготовка квалифицированных кадров педагогов для ее проведения, обеспечение активного участия в ней ученых- юристов, сотрудников правоохранительных органов. Доведение правовой информации до несовершеннолетних должно начи- наться как можно раньше, осуществляться более доходчиво, с учетом особенностей детской и подростковой психологии, в эмоционально привлекательных формах. Необходимо возродить и создать новые центры организован- ного досуга детей и подростков, оправдавшие себя, наполненные социально полезным содержанием, способствующие гармонич- ному физическому, психическому и нравственному развитию подрастающего поколения. В этих целях надо использовать не только возможности государства, но и коммерческих структур, фондов, благотворительных объединений и движений, рели- гиозных конфессий. Следует установить жесткий контроль за использованием как бюджетных, так и внебюджетных средств, предназначенных для организации досуга несовершеннолетних. Необходимо поощрять физических и юридических лиц, вклады- вающих свои деньги в дело помощи подросткам, оказавшимся в неблагоприятных жизненных условиях, малообеспеченным семьям, специальным учебно-воспитательным учреждениям, детским домам. 598 599 Очень часто дети и подростки пополняют ряды беспризор- ных в связи с утратой жилплощади. В этом плане важным сред- ством профилактики их социальной дезадаптации могла бы стать защита прав детей на неприкосновенность их жилища. Между тем имеются нарушения прав несовершеннолетних при предо- ставлении жилья, изменении жилищных правоотношений, не- смотря на то что законодательство довольно подробно регламен- тирует жилищные отношения с участием несовершеннолетних, предусматривая как меры их непосредственной защиты, так и порядок восстановления прав несовершеннолетних по владению, пользованию, распоряжению жилыми помещениями. При уже существующем рынке жилья еще нет действенной системы контроля над операциями с недвижимостью. Нет у лю- дей и опыта участия в рыночных отношениях. Этим пользуются недобросовестные лица, которые обманом и угрозами вынужда- ют граждан к совершению не только невыгодных, но и ущерб- ных сделок с жильем, жертвами которых становятся, наряду с одинокими и нездоровыми людьми, материально нуждающиеся семьи, одинокие матери, дети-сироты. Нередко участниками сделок, обрекающих несовершеннолетних на бездомность и бродяжничество, являются родители-алкоголики, наркоманы или недобросовестные опекуны и попечители. Органами опеки и попечительства необоснованно выдаются разрешения на отчуждение жилья, где проживают дети. При- мерно в половине случаев при даче согласия на отчуждение жилья органы опеки и попечительства не располагают ника- кими сведениями о том, где же дети будут проживать в даль- нейшем. Установлены и такие факты, когда указанные органы давали согласие на сделки по отчуждению жилья, существенно ухудшающие условия детей, допускали неэквивалентный об- мен. Зачастую жилищно-коммунальные органы, БТИ, органы местного самоуправления незаконно вынуждают опекунов приватизировать жилье, в котором проживают исключительно несовершеннолетние, за свой счет. В тех же случаях, когда те не могут оплатить эти расходы, возникают проблемы в процессе передачи жилья в собственность детям-сиротам. А ведь в соот- ветствии с законом такие операции должны оплачиваться из средств местного бюджета. К сожалению, уже можно назвать явлением и факты такого рода, когда дети из-за нерадивых родителей, ведущих непра- ведный образ жизни, лишенных родительских прав, вообще утрачивают крышу над головой. |