Голикова, Хохленкова. Организация деятельности ЦБ. Статус, структура и основыфункционирования банкароссииглава 1
 Скачать 30.94 Mb.
|
|
ГЛАВА 32 ВАЛЮТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ВАЛЮТНЫЙ КОНТРОЛЬ 32.1. ЦЕЛИ, ПРИНЦИПЫ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Валютная политика государства реализуется через валютное регулирование и осуществление валютного контроля. С целью устранения негативных последствий, возникающих в результате международного движения капитала, поддержания рав- новесия внешнеторгового платежного баланса государства и устойчивости валюты Российской Федерации, являющихся существенными критериями экономической стабильности, предусматривается ряд экономических и административных мер со стороны регулирующих органов. В условиях рыночной экономики, как свидетельствует мировая практика, одно- временно осуществляется рыночное и государственное регулирование международ- ных валютных отношений. Рыночное регулирование подчинено закону стоимости, а также закону спроса и предложения. Однако рыночные методы валютного регули- рования не всегда оказываются достаточно эффективными. Расширение и активи- зация мировой торговли в условиях глобализации, увеличение объемов спекулятив- ных операций с валютами на международных рынках приводят к необходимости государственного контроля и регулирования валютных отношений. В настоящее время рыночное и государственное валютное регулирование допол- няют друг Первое, основанное на конкуренции, стимулирует развитие валют- ной системы, а второе решает задачу преодоления негативных последствий рыноч- ной стихии. Соотношение между двумя указанными методами в каждой конкретной стране устанавливается в зависимости от текущих и стратегических задач экономики. Так, в условиях экономических кризисов, войн преобладает государственное валют- ное регулирование, причем весьма При улучшении экономического поло- 580 происходит либерализация режима совершения валютных операций, поощ- ряется рыночная конкуренция в этой сфере. Однако ни одно государство не отка- зывается полностью от валютного регулирования. Современный этап экономического развития в России характеризуется укрепле- нием роли государства и переходом к более сильной экономической политике. В связи с этим основная цель валютного регулирования и валютного контроля - устойчивая равновесная ситуация на валютном и связанных с ним рынках (финан- совом, денежном). Это будет способствовать росту конкурентоспособности пред- приятий, расширению емкости внутреннего рынка, внешнеэкономической экспан- сии в высокотехнологичных отраслях. Однако важными условиями положительных изменений являются состояние платежного баланса, эффективное использование валютных ресурсов государством и предприятиями, уменьшение оттока капитала за рубеж. Главным вектором развития валютного регулирования и валютного контроля становится переход от жесткой стратегии в период становления рыночной эконо- мики к либерализации валютной сферы. Развитие внешнеэкономической деятельности России условно можно разделить на этапы, различающиеся характером проводимой валютной политики государ- ства: период нэпа — середина 2) период валютной монополии государства (середина 30-х — 3) становление и организационное оформление валютного рынка 4) период функционирования рынка в условиях весьма жестких валютных ограни- чений (1992-2003); 5) этап валютной либерализации и перехода к свободной конвертируемости рубля (2003 — наши дни). В советский период сложилась валютная монополия и монополия внешней тор- говли государства. Этот период характеризовался жесткими административными указаниями в отношении числа субъектов внешнеэкономической деятельности, отсутствием внутреннего валютного рынка и валютного регулирования, аккумуля- цией всех валютных средств в государственных кредитных учреждениях, жесткими ограничениями на вывоз иностранной валюты за пределы СССР и отсутствием внешнеэкономической самостоятельности хозяйствующих субъектов. Валютная монополия государства начала тормозить развитие экономики, что в конечном итоге вызвало необходимость коренного реформирования валютных от- ношений на рубеже гг. В конце г. практически все субъекты хозяйственной деятельности страны (предприятия, учреждения, организации) в рамках процесса децентрализации внеш- неэкономической деятельности получили право прямого выхода на внешние рынки. Предприятия, поставлявшие товары (работы, услуги) на экспорт, стали получать в свое распоряжение иностранную валюту, зачисляемую в «валютные фонды» (на ба- лансовые и внебалансовые валютные В этот период была основана и стала развиваться система «валютных отчислений» — поступления в иностранной валюте делились в определенных пропорциях между государством и непосредственным владельцем экспортной выручки. Коммерческие банки получили право открытия и ведения валютных счетов кли- ентов при проведении валютных расчетов, что оказало значительное влияние на процесс интеграции России в мировую экономику. Источниками валютного законодательства служили решения Совета Министров СССР, а также издаваемые в их развитие нормативные акты министерств и ведомств. Так, в гг. издается ряд законодательных актов о мерах по совершенство- 581 ванию внешнеэкономической деятельности — начался процесс перевода пред- приятий на валютную самоокупаемость и самофинансирование. Под валютной окупаемостью понимался постепенный отказ от централизованно выделяемых валютных средств для импортных закупок на нужды технического пе- ревооружения и реконструкции. Валютное самофинансирование означало осуще- ствление валютных операций в процессе внешнеэкономической деятельности за счет собственных и полученных в кредит валютных ресурсов. На предприятиях стали создаваться специальные валютные фонды для финансирования экспортно-импор- тных операций, появляется право получать валютные кредиты во Внешэкономбанке СССР (срок — 4 года, цель — оплата импортируемых машин, оборудования, других товаров, а также лицензий для создания и повышения эффективности производства, улучшения качества продукции, поставляемой на Таким образом, вся валютная выручка от деятельности в области международной кооперации оставалась в полном ведении предприятий, что явилось одним из фак- торов, свидетельствующих о начале либерализации внешнеэкономической деятель- ности. В гг. произошло становление (организационное оформление) валютного рынка России. Выход на внешний рынок большого числа советских предприятий и организаций привел к появлению у них свободных валютных средств, с целью организации куп- ли-продажи которых в г. Госбанк СССР создал Центр проведения межбанков- ских валютных операций — валютную биржу. 4 августа 1990 г. Совмином СССР было принято постановление «О мерах по фор- мированию внутреннего валютного рынка» с целью создания внутреннего валютного рынка и достижения конвертируемости рубля, в котором было предусмотрено: • создание валютных бирж с участием на них резидентов; • расширение круга валютных операций и масштабов валютных платежей на рос- сийской территории; • установление коммерческого курса рубля с сохранением до 1 июля г. мно- жественных валютных курсов (дифференциация валютных курсов по различ- ным видам операций с валютой). 9 января г. была учреждена Московская межбанковская валютная биржа. В 1990 г. Госбанк СССР, на основании постановления Совета Министров СССР, разработал «Порядок обязательной продажи предприятиями, объединениями и ор- ганизациями валюты на погашение внешнего долга СССР, формирования валютных фондов республик и местных советов народных депутатов и Союзно-республикан- ского валютного фонда». С этого момента все предприятия, осуществляющие экспорт товаров, работ, услуг, независимо от форм собственности, ведомственной и территориальной подчинен- ности (за исключением предприятий с участием иностранных инвестиций в размере 30% и более) были обязаны осуществлять в обязательном порядке: • продажу 40% валютной выручки Внешэкономбанку СССР с оплатой в рублях по коммерческому курсу Госбанка СССР на дату поступления валютной вы- ручки на счета уполномоченных банков; • продажу части выручки, оставшейся от формирования собственных валютных фондов, Союзно-республиканскому валютному фонду по установленным нор- мативам. Начиная с г. стимулирование развития и упорядочение деятельности валют- ного рынка в стране явилось важным направлением в работе Центрального банка РФ в области валютного регулирования. 582 В г. был принят Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», который послужил основой создания в России нормативной правовой базы валютного регулирования и организации системы валютного контроля. Начал действовать режим внутренней конвертируемости рубля. Было законодательно закреплено право рези- дентов беспрепятственно осуществлять текущие валютные операции, свободно при- обретать валюту на внутреннем валютном рынке. В то же время обращение рубля и открытие рублевых счетов за рубежом не допускалось. Закон 1992 г. предусматривал не столько экономические, сколько администра- тивные меры валютного регулирования и допускал не только возможность введения дискриминационных мер при совершении отдельных видов валютных операций как резидентами, так и нерезидентами, но и возможность предоставления индивидуаль- ных разрешений на совершение отдельных видов валютных операций, нарушая при этом принцип равенства прав всех участников гражданско-правового оборота. Раз- решительные принципы валютного регулирования, заложенные в основу Федераль- ного закона от 1992 г. «О валютном регулировании и валютном контроле», харак- терны для страны с неустойчивой экономикой. Они были оправданны в качестве мер, направленных на предотвращение катастрофического падения золотовалютных резервов страны и бесконтрольного вывоза капитала, а также создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на территории России. Однако такое валютное регулирование стало тормозить развитие отечественного бизнеса и про- воцировать отток капиталов за рубеж. Новый этап валютного регулирования начался с принятия декабря 2003 г. Фе- дерального закона № «О валютном регулировании и валютном контроле», что было вызвано необходимостью привести валютное законодательство страны в соответствие с требованиями современных международных экономических отно- шений, развивающихся в направлении либерализации валютного законодатель- ства. В Федеральном законе № 173-ФЗ установлены: • правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного конт- роля в Российской Федерации; • полномочия органов валютного регулирования; • права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями; • права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бу- магами; • порядок открытия и ведения валютных и рублевых (нерезидентами) счетов; • механизмы осуществления и регулирования валютных операций между участниками российского валютного рынка; • права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного конт- роля. Валютное регулирование — это регламентация государством международных рас- четов и порядка проведения валютных операций путем разработки законодательной и нормативной базы их осуществления. Валютный контроль — это особый вид государственного контроля, направленный на обеспечение соблюдения валютного законодательства участниками валютных отношений при осуществлении валютных операций. Основными принципами валютного регулирования и валютного контроля явля- ются: • приоритет экономических мер в реализации государственной политики в об- ласти валютного регулирования; 583 • исключение неоправданного вмешательства государства и его органов в валют- ные операции резидентов и нерезидентов; • единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации; • единство системы валютного регулирования и валютного контроля; • обеспечение государством зашиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. Таким образом, смысл и основное содержание либерализации валютного зако- нодательства можно выразить фразой «разрешено все, что не запрещено». Определимся с основными понятиями в сфере валютного регулирования и ва- лютного контроля в соответствии с действующим Валюта Российской Федерации включает: а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обра- щении в качестве законного средства наличного платежа на территории РФ, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах. Иностранная валюта — это: а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену денежные знаки; б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах. Внутренние ценные бумаги включают: а) эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в ва- люте РФ и выпуск которых зарегистрирован в России; б) иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение валюты РФ, выпу- щенные на территории России. Внешние ценные бумаги — ценные бумаги, в том числе в бездокументарной форме, не относящиеся к внутренним ценным Валютные ценности — иностранная валюта и внешние ценные бумаги. Лица, осуществляющие в РФ валютные операции, в целях валютного регулиро- вания делятся на резидентов и Уполномоченные банки — кредитные организации, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие право на основании лицензий Банка России осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте, а также действующие на территории РФ в соответствии с лицензиями Банка России фили- алы кредитных организаций, созданных в соответствии с законодательством ино- странных государств, имеющие право осуществлять банковские операции со сред- ствами в иностранной валюте. К валютным операциям относятся: • приобретение и отчуждение резидентом у резидента валютных ценностей на за- конных основаниях, а также их использование в качестве средства платежа; • приобретение и отчуждение резидентом у нерезидента либо нерезидентом у ре- зидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на закон- ных основаниях, а также их использование в качестве средства платежа; Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № «О валютном регулировании и валютном контроле». Ст. 584 • приобретение и отчуждение нерезидентом у нерезидента валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг на законных основаниях, а также их использование в качестве средства платежа; • ввоз на таможенную территорию РФ и вывоз с таможенной территории РФ ва- лютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг; • перевод иностранной валюты, валюты РФ, внутренних и внешних ценных бу- маг со счета, открытого за пределами территории РФ, на счет того же лица, от- крытый на территории РФ, и со счета, открытого на территории РФ, на счет того же лица, открытый за пределами территории РФ; • перевод нерезидентом валюты РФ, внутренних и внешних ценных бумаг со счета (с раздела счета), открытого на территории РФ, на счет (раздел счета) того же лица, открытый на территории РФ. В Законе № указаны конкретные валютные операции, связанные с дви- жением капиталов, в отношении которых возможно временное использование ад- министративных, ограничительных мер. На остальные операции, в которых проти- востоят друг другу резиденты и нерезиденты, автоматически распространяется режим текущих валютных операций. Сам термин «текущие операции» в Законе не упоминается. Нельзя не отметить некоторых недостатков отсутствия четких критериев деления операций на текущие и капитальные. Например, это сделало возможным отнесение к категории движения капитала расчетов и переводов при предоставлении кредитов и займов в ино- странной валюте резидентами нерезидентам независимо от срока кредита. Кроме того, не все операции, не указанные в Законе в качестве капитальных, есть основа- ния считать текущими. В этих условиях отсутствие определенности при квалифика- ции видов валютных операций может серьезно усложнить взаимоотношения России с международными финансовыми организациями, четко разделяющими меры по регулированию текущих и капитальных операций. Закон сохраняет установленное в начале гг. правило, согласно которому купля-продажа иностранной валюты и чеков, номинированных в этой валюте, может производиться в РФ только через посредство уполномоченных банков. Резиденты обязаны уведомлять налоговые органы об открытии (закрытии) счетов (вкладов) в иностранной валюте в банках, расположенных на территориях ино- странных государств, являющихся членами Организации экономического сотруд- ничества и развития (ОЭСР) или Группы разработки финансовых мер борьбы с от- мыванием денег (ФАТФ). Резиденты обязаны также уведомлять налоговые органы об изменении реквизитов счетов (вкладов). Валютные операции между резидентами, как общее правило, запрещены. Исключе- ние составляют следующие операции: • связанные с расчетами в магазинах беспошлинной торговли, с реализацией то- варов и оказанием услуг пассажирам при международных перевозках; • между комиссионерами и комитентами в случае оказания комиссионерами посреднических услуг по заключению разного рода договоров с нерезидентами; • по договорам транспортной экспедиции, перевозки и фрахтования груза, пере- мещаемого в связи с вывозом, ввозом или транзитом по территории Россий- ской Федерации; • с внешними (т.е. номинированными в иностранной валюте) ценными бума- гами; • связанные с осуществлением обязательных платежей (налогов, сборов и других платежей в иностранной валюте в бюджеты всех уровней государственной власти). 585 Не ограничиваются валютные операции по сделкам между уполномоченными банками, совершаемые ими от своего имени и за свой счет, а также операции между банками и их клиентами-резидентами, связанные с текущей банковской деятель- ностью (получение и возврат кредитов, внесение резидентами денежных средств на банковские счета (вклады) и получение денежных средств с банковских счетов и т.п.). Федеральный закон № отменил существовавшую на протяжении гг. систему лицензирования, т.е. необходимость получения российскими участниками внешнеэкономической деятельности специальных разрешений ЦБ РФ на открытие счетов в банках, находящихся в других странах, и осуществление валютных опера- ций, связанных с вывозом капиталов. Согласно ст. 5 «не допускается установление органами валютного регулирования требования получения резидентами и нерези- дентами индивидуальных разрешений». Не может также выдвигаться требование об осуществлении предварительной регистрации. В первоначальной редакции Закона № 173-ФЗ в отношении валютных операций резидентов и нерезидентов предусматривалось введение следующих валютных ог- раничений: • обязательная продажа экспортерами части их валютной выручки. Соответству- ющие положения Закона были конкретизированы Инструкцией Банка России от 30 марта 2004 г. № «Об обязательной продаже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской • требование об осуществлении валютных операций с использованием контроли- руемого ЦБ РФ так называемого специального счета; • резервирование валютных операций, сумма которого должна была вноситься участниками рынка в российской валюте на отдельный счет в уполномоченном банке без начисления процентов (банк, в свою очередь, вносил равную ей сумму на счет в ЦБ РФ). Валютные ограничения на операции с валютными ценностями резидентов и не- резидентов являлись важным инструментом валютной политики России в 1990-е гг. Российские предприятия имели возможность открывать банковские счета, покупать ценные бумаги и иные активы за рубежом, осуществлять заимствования в ино- странной валюте в каждом случае только с разрешения Центрального банка. Одним из существенных валютных ограничений являлась обязательная продажа экспортерами части их валютной выручки, которая осуществлялась в России через уполномоченные банки или напрямую Центральному банку. Институт обязательной продажи валютной выручки в России прошел несколько этапов. При этом если до финансово-экономического кризиса 1998 г. происходила его постепенная либерализация, то после обвального падения курса российского рубля Правительство РФ и Банк России были вынуждены ужесточить валютный режим с целью в административном порядке сдержать рост массового спроса на иностранную валюту и стабилизировать курс рубля. В соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 29 июня 1992 г. № 7 «О порядке обяза- тельной продажи предприятиями, объединениями, организациями части валютной выручки через уполномоченные банки и проведении операций на внутреннем ва- лютном рынке» предприятия-резиденты были обязаны осуществлять обязательную продажу 50% валютной выручки от экспорта товаров (работ, услуг) на внутреннем валютном рынке через уполномоченные банки. После 17 августа 1998 г. размер валютной выручки, подлежащей обязательной продаже, был увеличен с 50 до 75%, а срок подачи предприятием уполномоченному банку поручения на обязательную продажу части валютной выручки был уменьшен с 14 до 7 дней. Кроме того, был установлен порядок, согласно которому реализация 586 подлежащей обязательной продаже части валютной выручки могла быть осущест- влена исключительно на ММВБ, причем на так называемых специальных торговых сессиях. Это была вынужденная мера, призванная обеспечить наличие валюты на внутреннем рынке. С принятием Закона № резидентов обязали продавать 30% суммы валют- ной выручки, при этом Центральному банку РФ было разрешено установить мень- ший размер обязательной продажи. С 10 июля 2003 г. он составил 25%, с ноября 2004 г. - 10%. С 1 мая 2006 г. обязательная продажа части валютной выручки была отменена (норматив — 0%) и в 2 раза снижены нормативы резервирования средств при осу- ществлении валютных операций, связанных с оттоком и притоком капитала. Это было сделано для обеспечения плавного перехода российской экономики к валют- ному режиму, предусматривающему осуществление с 1 января 2007 г. валютных опе- раций без ограничений с целью выполнения мероприятий по достижению полной конвертируемости российской валюты. В 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 26 июля 2006 г. № «О внесении изменений в Федеральный закон "О валютном регулировании и валют- ном контроле"» были сняты оставшиеся ограничения при проведении капитальных операций. Так, с 1 июля 2006 г. отменено право Правительства и ЦБ РФ устанавли- вать требование о резервировании денежных средств. С 1 января 2007 г. отменено также требование об использовании специальных банковских счетов резидентов в иностранной валюте и нерезидентов в валюте РФ. Принимаемые по смягчению режима валютного регулирования были во многом обусловлены состоянием российской экономики, которое характеризо- валось позитивной динамикой макроэкономических показателей, профицитом го- сударственного бюджета, высоким уровнем официальных золотовалютных резервов, систематическим превышением предложения иностранной валюты над спросом на нее на внутреннем рынке. Отмена валютных ограничений не привела ни к сокращению предложения ва- люты на внутреннем рынке, ни к замедлению роста золотовалютных резервов. Од- нако полная либерализация валютных операций может иметь и отрицательные по- следствия: возрастание притока спекулятивного капитала и, как следствие, в крат- косрочной перспективе дополнительное давление на укрепление рубля, а в долгосрочной — усиление рисков финансовых потрясений в случае ухудшения внеш- неэкономической конъюнктуры и ситуации на мировых рынках. Ныне действующий Устав МВФ не требует устранения валютных ограничений в сфере международного движения капитала. Тем не менее МВФ сохраняет принци- пиальную установку на снятие ограничений, относящихся к трансграничному дви- жению капиталов. А Организация экономического сотрудничества и развития, объ- единяющая индустриально развитые государства, обусловливает членство в ней отсутствием такого рода ограничений. Органами валютного регулирования в Российской Федерации являются Банк Рос- сии и Правительство РФ, которые для реализации своих функций издают в пределах своей компетенции нормативные акты, обязательные для резидентов и нерезиден- тов, устанавливают порядок осуществления валютных операций и использования счетов. В настоящее время в Российской Федерации в целом сформирована нормативная база валютного регулирования и регламентирования валютного контроля. Учтены и устранены основные противоречия и неточности в законодательных актах, а также 587 в нормативных документах органов валютного Самое активное участие в этом процессе принимает Центральный банк РФ. Базовыми нормативно-правовыми документами, регламентирующими осуще- ствление валютных операций, являются: • Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. № «О валютном регулирова- нии и валютном • Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № «Об основах государствен- ного регулирования внешнеторговой • Инструкция Банка России от июня 2004 г. № «О порядке представле- ния резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и ин- формации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномо- ченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок»; • Инструкция Банка России от 28 апреля 2004 г. № «О порядке открытия, закрытия, организации работы обменных пунктов и порядке осуществления уполномоченными банками отдельных видов банковских операций и иных сде- лок с наличной иностранной валютой и валютой Российской Федерации, че- ками (в том числе дорожными чеками), номинальная стоимость которых ука- зана в иностранной валюте, с участием физических лиц»; • Инструкция Банка России от 30 марта 2004 г. № «Об обязательной про- даже части валютной выручки на внутреннем валютном рынке Российской Фе- дерации»; • Положение Банка России от 16 июня 1999 г. № 77-П «О порядке и условиях проведения торгов иностранной валютой за российские рубли на единой торго- вой сессии межбанковских валютных бирж»; • Положение Банка России от 1 июня 2004 г. № 258-П «О порядке представления резидентами уполномоченным банкам подтверждающих документов и инфор- мации, связанных с проведением валютных операций с нерезидентами по вне- шнеторговым сделкам, и осуществления уполномоченными банками контроля за проведением валютных операций»; • Указание Банка России от 28 апреля 2004 г. № 1425-У «О порядке осуществления валютных операций по сделкам между уполномоченными банками»; • Указание от 7 августа 2003 г. № 1317-У «О порядке установления уполномочен- ными банками корреспондентских отношений с банками-нерезидентами, заре- гистрированными в государствах и на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим и (или) не предусматривающих раскрытие и предоставление информации при проведении финансовых операций (офшорных Краткое содержание основных нормативно-правовых актов в области валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации приведено в табл. 32.1. За время действия Закона № 173-ФЗ Банком России и его подразделениями про- ведена масштабная работа, связанная с практическим применением нормативных документов. Помимо инструкций и указаний Центральным банком опубликованы консультационные письма, содержащие обобщение практики применения норма- тивных актов по вопросам валютного регулирования и валютного контроля. В част- ности, в Письме Банка России № 30 от 31 декабря 2004 г. рассмотрены вопросы, связанные с применением Инструкции № и Положения Банка России от 1 июня 2004 г. № 258-П. Информационное письмо ЦБР № 31 от 31 марта 2005 г. рассматривает практические аспекты применения положений Закона № 173-ФЗ. 1 Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов валютного законодательства Российской Федерации, актов органов валютного регулирования и валютного контроля тол- куются в пользу резидентов и нерезидентов. 588 589 590 Помимо этого, территориальные учреждения Банка России дают официальные от- веты на запросы о порядке применения отдельных пунктов нормативных докумен- тов, поступающие напрямую от кредитных организаций. Дальнейшее совершенствование валютного законодательства должно способ- ствовать созданию действительно эффективной и в то же время необременительной для банков системы валютного контроля, адекватной декларируемым принципам валютной либерализации. |