Голикова, Хохленкова. Организация деятельности ЦБ. Статус, структура и основыфункционирования банкароссииглава 1
 Скачать 30.94 Mb.
|
|
Вопросы для контроля знаний Какова современная бюджетной системы России? 2. Назовите наиболее существенные изменения, внесенные в Бюджетный кодекс РФ в 2007 г. 3. В чем заключается стадия исполнения бюджета? 4. Охарактеризуйте сущность казначейской системы исполнения бюджета. 5. Как вы понимаете Концепцию функционирования единого счета Федерального казначейства? 6. Каково содержание Положения Банка России № и Министерства финансов РФ № 173н от декабря 2006 г.? 7. Какие задачи решает Банк России в качестве администратора поступлений от кредитных организа- ций в бюджетную систему? Тестовые и практические задания Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: а) подтверждение денежных обязательств; б) распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих дохо- дов; в) принятие бюджетных обязательств; г) санкционирование оплаты денежных обязательств. 2. Орган государственной власти, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, — это: а) получатель бюджетных средств; б) администратор доходов бюджета; в) распорядитель бюджетных средств; г) главный распорядитель бюджетных средств. 3. Проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета называется: а) кассовое обслуживание исполнения бюджетов; б) кассовое исполнение бюджетов; в) исполнение бюджетов; г) казначейское исполнение бюджетов. 4. Организация в банковской системе обслуживания счетов бюджетов является функ- цией: а) Федерального казначейства; 733 б) Департамента наличного денежного обращения; в) Департамента методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюд- жетной системы РФ; г) Министерства финансов. 5. Центральный банк РФ является администратором поступлений от кредитных организа- ций в бюджетную систему РФ следующих видов доходов: а) таможенных платежей; б) налога на прибыль; в) НДС; г) государственной пошлины и штрафов. 6. Средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния учитываются на отдельных счетах по учету средств федерального бюджета, открытых Федеральному казначейству: а) в Сбербанке; б) в Банке России; в) во Внешэкономбанке; г) в кредитных организациях. 7. Проследите эволюцию казначейской системы исполнения бюджетов в России, восполь- зовавшись материалами Годовых отчетов Банка России за последние пять лет. Опреде- лите основные направления изменений, дайте им оценку. 8. На основе изучения официальных материалов Федерального казначейства и публикаций в периодической печати сформулируйте основные проблемы становления казначейской системы исполнения бюджетов в России. 734 ЛИТЕРАТУРА К РАЗДЕЛУ 8 Конституция (Основной закон) Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от № 1556 «О Федеральном казна- чействе». Бюджетное послание Президента России «О бюджетной политике в годах» 29 июня г. Федеральный закон Российской Федерации от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке Федеральный закон от 13.12.2010 «О федеральном бюджете на 2011 год и на пла- новый период и 2012 Федеральный закон от № 247-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Федеральный закон от 30.09.2010 № 245-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федера- ции». Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Феде- ральном казначействе». Постановление Правительства РФ от декабря 2007 г. № 892 «О проведении расчетов и перечислении средств в связи с формированием и использованием нефтегазовых доходов федерального бюджета, нефтегазового трансферта, средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния». Положение Банка России от № «О территориальных учреждениях Банка России». Положение Банка России от 25.03.2003 № «Об обслуживании и обращении вы- пусков федеральных государственных ценных бумаг». Положение Банка России и Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2006 г. «Об особенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов Федерального казначейства. Указание Банка России от 27.05.2010 № 2449-У, Минфина РФ № 53н «О внесении из- менений в Положение Центрального банка Российской Федерации и Министерства финансов Российской Федерации от 13 декабря 2006 года № 298-П/173н «Об осо- бенностях расчетно-кассового обслуживания территориальных органов федераль- ного казначейства». Положение Банка России от 27.08.2008 № 320-П «О порядке администрирования Цен- тральным банком Российской Федерации поступлений в бюджетную систему Рос- сийской Федерации отдельных видов доходов». Указание Банка России от № «Об особенностях ведения счетов Феде- рального казначейства в случаях передачи полномочий по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных обра- зований исполнительным органам государственной власти субъекта Российской Федерации». Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от № 8н «О По- рядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъ- ектов Российской Федерации и местных бюджетов и порядке осуществления орга- нами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъек- тов Российской Федерации и муниципальных образований по исполнению соответствующих 735 Годовой отчет Банка России. Государственные и муниципальные финансы. — М.: Финансы, 2004. История Минфина России: В 4 т. — ИНФРА-М. 2002. Государственные финансы. Финансы, 2005. Бюджетная политика. Взаимодействие учреждений Банка России с органами федераль- ного казначейства, внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (обзор семинара). Материалы для системы повышения квалификации персонала Банка России. — М, 2004. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. — ЮНИТИ- 2008. Бюджетная система Российской Федерации: ред. Романовского, Врублевской. — Питер, 2008. Галанов В.А. Рынок ценных бумаг. — ИНФРА-М, 2007. Голикова Ю.С., Банк России: организация деятельности. Т. 2. — 2000. Горбунова А.Д., Другова Бюджетное право России: Учеб. пособие. — 2002. Грей С. Управление государственным долгом//Справочники о деятельности централь- ных банков. 1997. №5. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — Высшее образование, 2009. Ковалева Барулин Бюджет и бюджетная политика в Российской Федерации. — 2005. Организация деятельности центрального банка: Учебник // Г.Г. Фетисов, Лавру- шин, И.Д. Мамонова. — КноРус, 2007. Сенчагов Архипов и др. Финансы, денежное обращение и кре- дит. — Велби; Проспект, 2006. Артюхин Задачи и направления развития казначейской системы России // Фи- нансы. №3. Кудрин А.Л. Бюджет модернизации экономики России // Финансы. № Басиев Налоговое администрирование как инструмент антикри- зисного управления // Финансы. 2010. № Жигаев А.Ю. Система макроэкономических ограничений на размер государственного и кредит. 2004. №7. Нестеренко Т.Г. Технология единого счета бюджета: необходимость и преимущества // Финансы. 2004. № 5. Лавров A.M. Бюджетная реформа гг.: от управления затратами к управлению результатами // Финансы. 2005. №9. Максимов Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами опыт, внедрение и отличительные особенности // Финансы. 2005. № 2. Организация исполнения федерального бюджета в ФРГ // Финансы. 2006. № 9. Силуанов Г. Бюджетная система субъектов Федерации устойчиво развивается // Фи- нансы. 2006. № 9. Официальный сайт Банка России www.cbr.ru. Официальный сайт Министерства финансов www.minfin.ru 38.1. ЗНАЧЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ В целях осуществления своих функций Центральный банк проводит анализ и прогнозирование состояния экономики страны как целом, так и по регионам, и прежде всего денежно-кредитных, и ценовых отношений; публикует соответствующие материалы и статистические данные. Эту функцию Центрального банка называют «Макроэкономический анализ и прогнозирование». Она подразумевает: • использование моделей поведения экономических про- цессов; • применение показателей функционирования экономики, рассчитанных по Системе национальных счетов (СНС); • организацию системы сбора и анализа статистической информации; • расчет показателей и балансов макроэкономической финансовой статистики платежного баланса, международной инвестиционной позиции, 737 Раздел 9 МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ГЛАВА 38 ЦЕЛИ И НАПРАВЛЕНИЯ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА И ПРОГНОЗИРОВАНИЯ нежной программы, обзора Центрального банка, обзора банковской системы. показателей банковской статистики и статистики государственных финансов. Макроэкономика — отдельная область экономической науки, которая исследует взаимосвязи важнейших показателей развития экономики: ВВП (его производство и использование), эффективность труда (производительность труда, фондоотдача, фондовооруженность и пр.), денежные накопления (прибыль, доходы доходы населения — заработная плата, выплаты из социальных фондов и др.). В соответствии с Законом о Центральном банке Банк России по своему статусу должен осуществлять макроэкономический анализ и прогнозирование развития экономики. Значение макроэкономического анализа и прогнозирования определяется следу- ющими обстоятельствами: • они позволяют увязать разрабатываемые Банком России Основные направле- ния единой государственной денежно-кредитной политики с другими элемен- тами государственной экономической политики (структурной, внешнеэконо- мической, бюджетно-налоговой); • для решения задачи роста экономики и притока инвестиций в реальный сектор необходимо анализировать финансовое состояние предприятий, знать те от- расли, вложения в которые могут дать быстрый народнохозяйственный эффект (найти «точки роста» экономики); • без анализа экономических процессов в реальном секторе невозможно оценить в рамках надзора положение в банковской системе, выяснить факторы, воздей- ствующие на ее ликвидность. Учет финансового положения крупнейших приятии необходим при выработке процентной политики Банка России, разви- тии инструментов рефинансирования, стратегии денежно-кредитной политики в целом. Анализ экспортного потенциала предприятий и отраслей реального сектора, эффективности их внешнеторговых операций является необходимым элементом выработки валютной политики Банка России. Целями макроэкономического анализа и прогнозирования является разработка пред- ложений, способствующих: а) снижению уровня инфляции; б) устранению причин, сдерживающих развитие экономики; в) стабильному функционированию сферы государственных финансов; г) повышению покупательной способности рубля; д) совершенствованию системы инструментов денежно-кредитной политики; е) контролю и регулированию денежной массы в обращении в целом и по отде- льным ее агрегатам (МО, М2, денежная база). При макроэкономическом анализе и прогнозировании экономических процессов в России возникает ряд проблем. Экономика России существенно отличается от экономик других стран. Во всех странах с формирующимися рыночными отноше- ниями применяются стандартные «рецепты» лечения экономики. Так, разработана теория переходных экономик, которая применялась в 1970-е гг. в странах Латинской Америки (Чили, Аргентине). Но в большинстве случаев возникают серьезные труд- ности при попытках применить эту теорию в России. Причиной является колоссаль- ное количество факторов, влияющих на экономические процессы в нашей стране (сезонные факторы, огромная территория, в 1990-е гг. — политическая нестабиль- ность, неустоявшиеся традиции частного предпринимательства и Поэтому на органы денежно-кредитного регулирования возлагается большая ответственность по прогнозированию поведения экономических процессов ляции, сбалансированности государственного бюджета, динамики ВВП и роста изводства в ведущих отраслях реального сектора и 738 Важной задачей Банка России является создание и совершенствование системы анализа и прогнозирования общеэкономических процессов. Она включает ряд направ- лений: • анализ важнейших тенденций в экономике России и их прогнозирование, что служит основой для выработки денежно-кредитной политики; • выявление диспропорций в развитии реального и финансового секторов (это необходимо для контроля за финансовыми рынками и за развитием банковской системы); • мониторинг динамики инфляции и причин, на нее воздействующих (для дости- жения финансовой стабилизации); • анализ и прогнозирование динамики хозяйственной активности в реальном секторе (расчет индексов хозяйственной активности — • анализ финансовых потоков в экономике (движение рублевых и валютных средств, объем кредитования реального сектора и объем рынка ценных бумаг, вывоз капитала за рубеж и т.д.); • исследование инвестиционной активности резидентов и нерезидентов, пред- приятий и населения (для определения степени эффективности процентной и валютной политики Банка России); • мониторинг платежного баланса (для оценки эффективности валютной поли- тики Банка • анализ и прогнозирование экономических процессов по регионам в целях вы- явления диспропорций в развитии реального и финансового секторов эконо- мики и повышения роли территориальных учреждений Банка России при осу- ществлении макроэкономического анализа. Важнейшие блоки системы макроэкономического анализа и прогнозирования представлены на рис. Центральными банками развитых стран накоплен значительный опыт модели- рования рыночной экономики. Неоспоримо, что центральные банки должны иметь надежную систему сбора и анализа экономических и финансовых данных с тем, чтобы оперативно реагировать на непредвиденные события в экономике и направ- лять денежно-кредитную политику на реализацию поставленных перед ней целей. Рис. Основные функциональные блоки системы макроэкономического анализа и прогнозирования в Банке России 739 методы и модели в разумных пределах используются цент- ральными банками для более глубокого понимания закономерностей функциони- рования экономики своих стран и для подготовки прогнозов. Однако указанные методы должны использоваться в качестве дополнения к хорошему экономическому анализу, а не вместо него. В структуре центральных банков имеются подразделения, занимающиеся анали- зом состояния производственного и финансового секторов экономики. Источни- ками информации являются как показатели статистики, полученные от государ- ственных статистических учреждений, так и собственные данные, поступившие от кредитных организаций. Важнейшей целью проведения анализа является предостав- ление следующей информации работникам, отвечающим за разработку денежно- кредитной политики: • прогноза о будущем развитии экономики; • прогноза вероятных последствий намечаемых изменений в денежно-кредит- ной политике. Для выполнения указанных задач и создаются различного вида модели. При этом могут использоваться способы для определения структуры и па- раметров моделей таким образом, чтобы они лучше всего отражали особенности экономики страны. Центральные банки большинства промышленных стран Запада используют мак- роэкономические модели с конца 1960-х или с 1970-х гг. Обращает на себя внимание тот факт, что в настоящее время многие центральные банки придают меньше значе- ния традиционным крупным макроэкономическим моделям, в разработке которых принимает участие большое количество экономистов, и переходят на более мелкие модели различных типов и углубленный их анализ. Например, в 1980-е гг. Банк Англии использовал модель, включающую около 600 переменных величин. Однако такой размер модели затруднял прогнозирование и даже запутывал взаимосвязи. Поэтому в настоящее время количество переменных модели значительно сокращено, но модель по-прежнему сложна для использования в аналитических целях. Моделирование рыночной экономики представляет собой сложный процесс даже в странах с устоявшимися традициями рынка. Для государств с переходным типом эко- номики при этом возникают дополнительные проблемы. В условиях плановой коман- дной экономики строились достаточно примитивные модели типа Однако рыночная экономика регулируется не государственными заказами, а решениями миллионов потребителей, инвесторов и предпринимателей. Поэтому чрезвычайно сложно предсказать, учесть и измерить различные обстоятельства, мотивы поведения и ожидания субъектов экономического процесса. Даже если создана весьма хорошая мо- дель прогнозирования ожиданий, население может отреагировать совсем по-другому, если сочтет, что поведение правительства или центрального банка изменилось. Составление моделей полезно для аналитических служб банков для решения следующих задач: • изучение и количественная оценка эффективности экономики и денежно-кре- дитной политики; • контроль за текущим состоянием экономики и составление краткосрочных прогнозов; • долгосрочное прогнозирование для определения того, какую денежно-кредит- ную политику следует проводить. Эконометрические модели могут быть следующих видов: • структурные: они учитывают взаимосвязи экономических показателей и объяс- няют мотивы их поведения (изменения). Например, личное потребление зави- сит от личного дохода и процентных ставок; |