Конспекты по экономике гос и мун. Тема Предприятие основное звено рыночной экономики
 Скачать 1.43 Mb.
|
|
Тема 15. Организация некоммерческой деятельности. План 15.1. Некоммерческие организации в рыночной экономике. 15.2. Формы финансового регулирования некоммерческой деятельности. 15.1. Некоммерческие организации в рыночной экономике. Хозяйственная система страны структурно представляет собой сложное явление - она функционирует как смешанная экономика, в рамках которой наряду с бизнес-сектором, ориентированным на получение прибыли, существуют и другие сектора экономики, деятельность которых направлена на достижение общественного благосостояния. К ним, помимо государственного, относится и быстрорастущий некоммерческий сектор, достигший в ряде стран значительных размеров. Бурный количественный рост организаций некоммерческого сектора в современном мире связан как с развитием политических процессов демократизации общества, так и с развитием социальной направленности рыночной экономики, что характерно и для нашей страны. Законодательство, регулирующее гражданско-правовые отношения, разделяет хозяйственную деятельность на деятельность коммерческих и некоммерческих организаций. Некоммерческая организация – юридическое лицо, которое не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Они могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Допускается создание объединений коммерческих и (или) некоммерческих организаций в форме ассоциаций и союзов. К некоммерческим относятся организации, созданные для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, а также для охраны здоровья, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, защиты прав и законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и иных целей. Поскольку эти цели весьма разнообразны (общественные, политические, религиозные, образовательные, культурные и т.д.), сам этот сектор весьма обширен и неоднороден. Ряд организаций некоммерческого сектора обслуживает главным образом экономические интересы своих членов. Это торговые палаты и ассоциации, профессиональные союзы и торговые палаты, которые вряд ли претендуют на то, чтобы быть преимущественно альтруистическими. Однако основной массив организаций этого сектора составляют некоммерческие организации (НКО). В настоящий момент в России зарегистрировано 359 тысяч НКО. Количество занятых в некоммерческом секторе – 9,5 млн. человек. Из 9,5 млн. человек только 1,5 млн. – это постоянные сотрудники. Такого соотношения нет нигде в мире. Обычно постоянных сотрудников гораздо больше, а волонтеров меньше. Примерно 54 % взрослого населения Америки отдают добровольной работе около 4 часов в неделю, в Великобритании около 30% населения отдает добровольной службе 1,1 часа в неделю, в Канаде 27% взрослого населения отдают такой работе 3,7 часа в неделю. Потребителями услуг НКО являются 35 – 40 млн. человек. Бюджет некоммерческих организаций составляет 0,5% ВВП или около $5 млрд. Однако это – статистическая макрооценка. К бюджету НКО надо бы добавить еще около 0,5% ВВП – это тот поток поступлений, который сложно проследить официально, но который реально попадает в бюджеты некоммерческих организаций. Таким образом, можно сделать вывод, что некоммерческий сектор имеет значительный экономический потенциал, аккумулирует существенные финансовые и людские ресурсы и является серьезным работодателем в современной системе рыночных отношений. Каждому из секторов экономики соответствует свой механизм хозяйствования. Если деятельность в государственном секторе осуществляется преимущественно на основе административных, а в бизнесе - рыночных механизмов, то некоммерческий действует на основе добровольности, свободы творчества и самореализации его участников. Особенности некоммерческого хозяйствования состоят: – в ориентации деятельности не на прибыль, а на достижение определенной миссии, – не в отрицании прибыли как таковой, а в использовании ее в качестве средства достижения провозглашаемых целей, – в сочетании экономической эффективности рыночного хозяйствования и социальной эффективности деятельности. Функционирование в рамках некоммерческого механизма имеет целый ряд преимуществ перед другими механизмами хозяйствования, это: – децентрализация управления; – вневедомственный подход; – гибкость механизма хозяйствования (НКО могут относительно легко создаваться и расформировываться, образовываясь непосредственно для реализации конкретных целей, имеют больше возможностей для развития новых путей, способов решения проблем, могут изменять характер обслуживания в соответствии с индивидуальными требованиями клиента); – смешанное финансирование (привлечение как бюджетных, так и внебюджетных финансовых потоков); – относительная независимость и определенная финансовая устойчивость. Многоканальная система финансирования способствует финансовой независимости и позволяет некоммерческим организациям сосредоточиться на своих основных функциях; – адресность при предоставлении общественных благ и услуг, что в сочетании с высокой гибкостью некоммерческого механизма хозяйствования создает возможность заполнения даже самых незначительных по масштабам ниш потребительского спроса, т.е. позволяет удовлетворять глубоко структурированные потребности при относительно низких издержках, что не может ни рынок, ни государство. Таким образом, данный механизм способен достичь конструктивного сочетания эффективных сторон частного (рыночного) и государственного механизмов хозяйствования (экономической и социальной эффективности) при частичном нивелировании их изъянов, что делает деятельность Третьего сектора весьма привлекательной для общества. Организации некоммерческого сектора выполняют в экономике следующие функции: 1) экономические – производство благ и услуг коллективного пользования (предоставление услуг в сфере здравоохранения, образования, социального вспомосуществования и т.д.), аккумулирование специфических ресурсов, которые иначе бы не были задействованы (благотворительная помощь, добровольческий труд волонтеров); 2) общественно-политические – активизация гражданской позиции, вовлечение в общественные процессы отдельных людей, разных групп и их объединений; 3) функции воздействия на другие сектора общества: – на государство: инициирование нововведений, развитие альтернативных взглядов и стратегий с целью активизировать общественное мнение, прямое воздействие на выработку конкретных решений госполитики путем мониторинга общественного мнения, определенный контроль за деятельностью исполнительных органов власти, поддержка интересов меньшинств, обеспечение услуг, запрещенных правительственным органам конституцией (например, религиозных); – на коммерческий сектор: определенный контроль за бизнесом через трудовые, профессиональные союзы, беспристрастное наблюдение за рыночной конъюнктурой, определенная конкурентная борьба со своими аналогами в коммерческом секторе, оказание определенной поддержки бизнесу – существует множество НКО, отстаивающих и лоббирующих интересы самого бизнеса; – посредническая деятельность по сближению целей и задач всех трех секторов экономики. Основным законодательным актом, определяющим перечень возможных форм некоммерческих организаций, является Гражданский Кодекс РФ. Согласно ГК РФ к таким формам относятся: – потребительские кооперативы; – общественные и религиозные организации (объединения); – финансируемые собственником учреждения; – благотворительные и иные фонды; – ассоциации и союзы коммерческих и (или) некоммерческих организаций. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» более подробно, чем ГК, урегулировал отношения, возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и/или ликвидацией общественных организаций. Согласно данному ФЗ при создании общественных объединений может быть выбрана одна из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Некоммерческие организации, не являющиеся общественными объединениями, остаются вне сферы влияния ФЗ «Об общественных объединениях». Их деятельность регулируется ФЗ «О некоммерческих организациях». Закон предоставляет возможность создания некоммерческих организаций в следующих формах: общественные и религиозные организации (объединения); фонды; учреждения; объединения юридических лиц (ассоциации и союзы). Новыми организационно-правовыми формами, не предусмотренными в ГК РФ являются: некоммерческие партнерства; автономные некоммерческие организации. В 2007 г. в рамках проводимой в стране реформы бюджетных учреждений был принят федеральный закон «Об автономных учреждениях», который предусматривает создание нового типа государственного (муниципального) учреждения – автономного учреждения. Согласно данному закону РФ, субъект РФ или муниципальное образование могут создавать автономные учреждения для оказания услуг (выполнения работ) в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ функций государства (муниципальных образований) в области науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Предполагается, что автономные учреждения будут действовать наряду с существующими государственными и муниципальными учреждениями. Однако в отличие от государственных и муниципальных учреждений будут обладать большей свободой в отношении переданного им имущества и в осуществлении поставленных перед ними целей, закрепленных в уставе автономного учреждения. Новый вид некоммерческой организации – благотворительную – вводит ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», согласно которому благотворительной является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, осуществляющая благотворительную деятельность (ст.6). Основное отличие благотворительных организаций от других видов некоммерческих организаций заключается в следующем: – не менее 80% ее финансовых средств должны расходоваться на благотворительные цели и не более 20% средств, расходуемых этой организацией за финансовый год - на оплату труда административно-управленческого персонала (ст. 3, 4); – благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и компаний (ст.12). НКО, выступая в различных организационно-правовых формах, могут осуществлять разнообразные виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству. Деятельность некоммерческих организаций можно разделить на основную (деятельность, соответствующая целям, ради которых эта организация создана) и предпринимательскую. Предпринимательская, в свою очередь, может быть представлена в виде связанной с основной деятельностью организации и несвязанной, не имеющей отношения к главной миссии организации. В развитых рыночных государствах объем несвязанной деятельности, как правило, законодательно ограничивается на уровне 30%. В соответствии с действующим законодательством РФ несвязанная предпринимательская деятельность полностью запрещена. Финансовые источники деятельности НКО можно разделить на пять основных групп: – бюджетные ассигнования; – коммерческая деятельность: выручка от реализации товаров, работ и услуг, дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам, доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации, от деятельности хозяйственных обществ, созданных при помощи некоммерческих организаций и т.д.; – пожертвования коммерческих структур и частных лиц; – регулярные и единовременные поступления от учредителей; – другие, не запрещенные законом поступления: трудовой вклад добровольцев, доходы от проведения компаний по привлечению ресурсов (лотереи, аукционы, развлекательные, культурные, спортивные и иные массовые мероприятия). Относительно новой формой финансирования деятельности некоммерческих организаций является доход от целевого капитала. Согласно Федерального закона от 30 декабря 2006 г. N 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» целевой капитал это – сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций Структура источников финансирования варьируется в различных стран. В нашей стране, где частная благотворительность не носит массового характера, а финансовая поддержка со стороны государства недостаточна, в качестве важнейшего финансового источника акцент делается на собственную коммерческую деятельность. В последнее время появилась тенденция повышения роли корпоративной благотворительности (благотворительный фонд «Лукойл», благотворительные программы Росбанка, ТорговоПромышленной Палаты, РАО ЕС и др.). Можно выделить две основные причины, побуждающие фирмы делать пожертвования: 1) КУЛЬТУРА ФИЛАНТРОПИИ. Участие в благотворительности ожидается от бизнесменов. 2) УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ИНТЕРЕСОВ КОМПАНИИ. Такими интересами могут быть следующие: – создание благоприятного имиджа; – уменьшение отрицательных воздействий фирмы на общество; – воздействие на социальные проблемы и ответ на социальные нужды, сказывающиеся на деятельности компании; – получение дополнительных возможностей рекламы и общественных связей; – привлечение новых клиентов и партнеров; - обеспечение доступа к ключевым фигурам общества; – создание благополучного и здорового окружения; – улучшение благополучия и удовлетворенности своих сотрудников и взаимоотношений внутри фирмы. 15.2. Формы финансового регулирования некоммерческой деятельности. Формы финансового регулирования некоммерческой деятельности, а также возможные формы сотрудничества государственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями определяются российским законодательством. Перечень таких форм применительно ко всем НКО предусмотрен ст.31 ФЗ «О некоммерческих организациях». Кроме того, для общественных объединений такой перечень дан в ст. 17 ФЗ «Об общественных объединениях», а для благотворительных организаций – в ст. 18 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», а также в ряде законов о благотворительной деятельности, принятых субъектами РФ. Широкий круг форм господдержки молодежных и детских общественных объединений предусмотрен главой 3 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. Финансовая поддержка НКО может носить прямой и косвенный характер. Существует три основных формы прямой государственной поддержки некоммерческого сектора: прямые бюджетные инвестиции, софинансирование, государственный социальный заказ. В США в 90-е гг. прошлого века в некоммерческий сектор направляется более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральных расходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитарные цели. В Германии доля этих расходов составляет около 68% от общего объема финансирования социальной сферы. В России структура финансирования некоммерческих организаций, особенно тех, которые получали средства из бюджетов различных уровней, претерпела в последнее время ряд существенных изменений. Если еще в середине 1990-х гг. государственные некоммерческие организации почти полностью финансировались из бюджетных источников, то в настоящее время государственные субсидии составляют в среднем лишь 20 – 40% доходов как государственных, так и негосударственных некоммерческих организаций. Сотрудничество государства и органов местного самоуправления с организациями третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности выделяемых на социальные нужды, позволяя привлечь дополнительные средства, квалифицированных специалистов и добиться адресного подхода к помощи нуждающимся при более полном учете потребностей конкретных групп населения. Часто применяется косвенное финансирование – освобождение от части платежей, а также иных обязательств, которые организация должна нести по отношению к государственным и муниципальным органам. Основными видами косвенного финансирования является предоставление неналоговых льгот и налоговое льготирование. Неналоговые льготы могут быть связаны с арендой помещений для их деятельности и выделением земельных участков; установлением упрощенной процедуры лицензирования и регистрации; установлением льготных тарифов за пользование услугами связи, и тарифов на оплату коммунальных услуг, предоставлением льготных условий кредитования и преимущественного права участия в государственных конкурсах и программах и некоторые др. Налоговые льготы в основном выступают в виде льгот для дарителей и льгот для юридических лиц, осуществляющих пожертвования. Налогоплательщики вправе сокращать налоговую базу на величину расходов, осуществляемых ими в рамках благотворительной деятельности, но в пределах 5 % налогооблагаемой базы (часть II, раздел IX, ст. 548 НК РФ); льгот для физических лиц, осуществляющих пожертвования: совокупный годовой налогооблагаемый доход уменьшается на суммы доходов, перечисляемые физическим лицом на благотворительность (часть II, раздел XI, ст.610 НК РФ). В ряде зарубежных стран налоговое законодательство предусматривает особый статус некоторых НКО – они входят в группу организаций, освобожденных от уплаты налогов. В российском налоговом законодательстве такой практики не существует. Согласно российскому законодательству, некоммерческим организациям разрешено заниматься предпринимательской деятельностью. Учет доходов и расходов, полученных НКО, ведется раздельно от учета доходов и расходов от сопутствующей предпринимательской деятельности (в соответствии с п.2 ст.251 НК РФ). Доходы первого типа относятся не к предпринимательской, а к уставной деятельности некоммерческой организации и налогообложению не подлежат. Доходы от предпринимательской деятельности некоммерческой организации подлежат налогообложению на тех же условиях, что и доходы коммерческих структур. Вместе с тем НКО, также как и коммерческие организации могут воспользоваться льготами, предусмотренными Налоговым кодексом. Как юридическое лицо некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность, предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики, налоговым, финансовым и иным органам. Учет и отчетность в НКО ведется в общеустановленном российским законодательством порядке, за исключением отдельных изъятий и особенностей, которые порой зависят от конкретной организационно-правовой формы НКО. Так, требованием законодательства является прохождение некоторыми видами НКО предварительных (перед сдачей годового финансового отчета) аудиторских проверок со стороны независимых аудиторских контор. К таким некоммерческим организациям относятся, например, общественные объединения. Законодательством устанавливается специальное требование, согласно которому НКО – получатели грантов и благотворительных пожертвований предоставляют в налоговый орган по месту своего нахождения по окончанию отчетного года отчет о поступивших суммах и их расходовании. В дополнении к общему требованию, в отношении иностранных грантов необходимо также предоставить переведенные на русский язык и легализованные учредительные документы спонсора, чтобы можно было удостовериться, что спонсор законодательству страны его происхождения является благотворительной организацией, либо организацией, которая по своему статусу может предоставлять гранты. Дополнительные требования предъявляются и к российским благотворительным организациям. Они ежегодно должны предоставлять в орган юстиции, принявший решение об их государственной регистрации отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающей соблюдение требований Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; о персональном составе высшего органа управления; составе и содержании благотворительных программ; содержании и результатах деятельности; нарушениях требований Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Специфика бухгалтерского учета в НКО главным образом связана с учетом уставной непредпринимательской деятельности. В соответствии с п.2. ст.251 Налогового Кодекса РФ некоммерческие организации обязаны вести раздельный учет доходов и расходов в рамках целевого финансирования. При отсутствии такого учета у организации, получившей средства целевого финансирования, указанные средства рассматриваются как подлежащие налогообложению с даты их получения. В ходе осуществления целевых программ НКО составляют смету доходов и расходов. Это основной финансовый документ, на основании которого они действуют. В соответствии с законом «О некоммерческих организациях» смета доходов и расходов составляется на определенный период времени. Она отражает финансовую стратегию и регламентирует финансово – хозяйственную деятельность НКО. Унифицированной формы сметы доходов и расходов не существует, исключение составляют бюджетные учреждения, для которых отраслевые министерства и ведомства утверждают необходимые сметы. НКО может согласовывать свои сметы только со спонсорами, жертвователями и грантодателями, а также учредителями. Государственные органы не имеют право вмешиваться в деятельность НКО и вносить коррективы в направления расходования средств, если их использование соответствует целям организации. Смета и отчет о ее исполнении рассматриваются и утверждаются высшим органом управления НКО. В сметах НКО, в отличие от финансовых планов коммерческих организаций, более детально обосновываются расходы, в то время как доходы отражаются лишь в разрезе различных источников. При составлении сметы надо исходить из того, что целевые поступления должны быть равны целевым расходам. Изменение статей расходов возможно лишь при наличии письменного согласия жертвователя. Некоммерческая организация может иметь одну или несколько целевых программ. В последнем случае сметы составляются по каждой из них. Помимо контроля со стороны налоговых и иных финансовых органов, закон о «Некоммерческих организациях» предусматривает использование и других форм контроля за деятельностью НКО: контроль со стороны учредителей, а также общественный контроль главным механизмом которого является освещение деятельности некоммерческой организации в средствах массовой информации. Контроль осуществляется также со стороны органов государственной регистрации и прокуратуры, которые в соответствии с п.2 ст.33 закона «О некоммерческих организациях» могут выносить предупреждения и представления об устранении нарушений законодательства. Контрольные вопросы 1. Какие признаки присущи некоммерческим организациям? 2. Какие основные особенности некоммерческого механизма хозяйствования? 3. Перечислите функции некоммерческого сектора в рыночной экономике? 4. В каких организационно-правовых формах может функционировать некоммерческая организациях? 5. Назовите основное отличие благотворительных организаций от других видов некоммерческих организаций? 6. Какие нормативные документы регулируют деятельность некоммерческих организаций в России? 7. В каких экономических формах может осуществляться государственная поддержка деятельности некоммерческого сектора в экономике РФ? 8. В каких случаях НКО является плательщиком налогов? Рекомендуемая литература 1. Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор: механизм некоммерческого хозяйствования. – М., 1999. 2. Материалы конференции «Взаимодействие некоммерческих организаций и власти: состояние, проблемы, перспективы», Москва, 16-18 октября 2006 г. CAF.– М., 2006. 3. НКО в новых правовых условиях Агентства социальной информации.– М., 2006. 4. Новые подходы к организации бюджетной и внебюджетной деятельности бюджетных учреждений. Александрова А.Л., Большакова Е.А, Бычков Д.Г., Золотарева А.Б., Кузнецова П.О., Стародубровская И.В.– М.: ИЭПП 2006. 5. ФЗ № 135 «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. 6. ФЗ № 174 «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. 7. ФЗ № 18 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 10 января 2006 г. 8. ФЗ № 275 «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческой организации» от 30 декабря 2006 г. 9. ФЗ № 7 «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996г. (в ред. Федеральных законов от 26 ноября 1998 г. № 174-ФЗ, от 8 июля 1999г. № 140-ФЗ) 10. ФЗ № 82 «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995г. 11. Юрьева Т.В. Экономика некоммерческих организаций: Учебное пособие. – М.: Юристь, 2002. – 320 с. |