права и свободы человека. Учебник для бакалавриата и магистратУры 2е издание, исправленное и дополненное
 Скачать 1.49 Mb.
|
|
Международный кодекс прав человека. Правиль- нее было бы сказать, что они образуют стержень этого кодекса, ибо почти каждое упомянутое в них право детализировано еще несколь- кими международными конвенциями и соглашениями. ООН приняты многочисленные конвенции, закрепляющие права конкретных групп людей и в конкретных областях жизни. Наиболее важными из них, образующими своего рода крону «дерева прав человека», являются Женевские конвенции и дополнительные протоколы к ней , Конвенция по предотвращению и наказанию преступления геноцида 2 ; Конвенция по устранению всех форм расовой дискриминации 3 ; Конвенция про- 1 A/CONF.157/24. Часть I, глава III. 2 Вступила в силу в 1951 г. По проблеме геноцида имеются следующие междуна- родные соглашения: Содержательная сторона их будет рассмотрена при рассмотрении соответствующего права. 3 Вступила в силу в 1969 г. тив пыток и другого жестокого , бесчеловечного или деградирующего обращения или наказания 1 ; Конвенция об устранении всех форм дис- криминации против женщин 2 ; Конвенция о правах ребенка 3 ; Между- народное соглашение о защите прав всех рабочих-мигрантов и членов их семей 4 В число международных договоров о правах и свободах человека, с определенными оговорками, следует включить и Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Хель- синки , 1 августа 1975 г.).Хотя Европейское совещание по безопасности и сотрудничеству стало своеобразной формой закрепления межгосу- дарственных отношений в Европе, сложившихся после Второй мировой войны, важное место в его решениях заняла проблема прав и свобод человека. Не случайно, что Заключительный Акт Хельсинки получил название Договора о правах человека. Он провозглашает десять прин- ципов международной политики, один из которых (седьмой) обязы- вает государства «уважать человеческие права и фундаментальные свободы ». В последующих документах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) эта цель была конкретизирована. Речь идет об обсуждении и согласовании человеческих измерений на конференциях ОБСЕ в Париже (1990 г.), Хельсинки (9—10 июля 1992 г.), Копенгагене (1990 и 1992 гг.), Будапеште (1994 г.), Лиссабоне (1996 г.), Стамбуле (1999 г.). К ним относятся: • признание плюралистической демократии и правления закона в качестве условий обеспечения уважительного отношения ко всем правам человека и фундаментальным свободам; • согласие с тем, что правление закона не сводится только лишь к обеспечению формальной законности, но и справедливости, основан- ной на признании и полном принятии человеческой индивидуальности как высшей ценности 5 ; • подтверждение обязательства уважать право каждого государ- ства свободно выбирать и развивать, в соответствии с международ- ными стандартами прав человека, их политические, социальные, эко- номические и культурные системы. Многочисленные конвенции и соглашения о развитии прав человека на труд, вознаграждение за труд, приемлемые условия труда, на обра- зование, здоровье и культуру приняты по линии МОТ, ЮНЕСКО, ВОЗ и других международных организаций. К сожалению, не все государства подписали эти конвенции и пакты, и не все из подписантов ратифицировали их. А многие из ратифици- 1 Вступила в силу в 1987 г. 2 Вступила в силу в 1981 г. 3 Вступила в силу в 1990 г. и к началу 2006 г. ратифицирована 192 государствами. 4 Принято в 1990 г. 5 Международное сообщество договорилось и о том, какие элементы справедливо- сти являются существенными для полного выражения свойственных человеку достоин- ства и прав. 94 95 ровавших эти международные инструменты прав человека государ- ства сделали такие существенные оговорки к ним, что ряд их положе- ний и обязательств потерял всякий практический смысл. Так, первым международным соглашением прав человека, ратифицированным США, была Конвенция по предотвращению и наказанию преступле- ния геноцида. Это произошло в 1988, по истечении 40 лет после под- писания и ратификации ее 97 другими государствами. Только после 28 лет со дня подписания США ратифицировали международную Конвенцию по устранению всех форм расовой дискриминации. Лишь в 1992 г., после 26 лет со дня подписания Международного пакта о гражданских и политических правах США ратифицировали его, став 110 государством-участником Пакта. А другой международный пакт — Пакт об экономических, социальных и культурных правах подписан США только в 1977 г., представлен Конгрессу для ратифи- кации еще 20 лет спустя и еще не ратифицирован. А что говорить о других странах? Поэтому абсолютно прав был «Форум тысячеле- тия» (Нью-Йорк, май 2000 г.) с участием представителей почти всех стран мира и международных организаций, выразив в своем итого- вом документе беспокойство «лицемерным поведением государств, которые не учитывают в своем национальном законодательстве рати- фицированные ими международные документы в области прав чело- века. Кроме того, даже при наличии соответствующих национальных законов их осуществление оставляет желать много лучшего» 1 . Форум выразил обеспокоенность в связи с сохраняющимся выборочным под- ходом и двойными стандартами в области обеспечения применения норм прав человека на международном уровне. В его документе под- черкивается необходимость в более строгом и ответственном соблю- дении международных стандартов в области прав человека, особенно правительствами стран. Само собою разумеется, что пример здесь обязаны показать государства-постоянные члены Совета Безопас- ности, которые несут особую ответственность за положение в мире с правами человека. 3.2. европейская система защиты прав и свобод человека На каждом из континентов планеты существуют и действуют наряду с универсальными еще континентальные декларации, конвенции и хар- тии прав и свобод человека с соответствующими им контрольными механизмами. Таким образом, наряду с единой, глобальной системой защиты прав и свобод человека существуют также и континентальные системы защиты прав и свобод человека. 1 A/54/959. Декларация и Программа действия Форума тысячелетия «Мы, Народы: Укрепление ООН в ХХI веке». D. Права человека. Внимательно изучая процессы становления и развития современных институтов прав и свобод человека, формирования механизма защиты прав человека, обеспечения их правовой основы и международные усилия по их защите, невозможно не заметить, что Европа иногда дей- ствительно шла несколько впереди, чем другие континенты. Ни один из международных, региональных или континентальных институтов не может сравниться с Советом Европы в области прав человека, считала бывший Генеральный секретарь СЕ Катрин Лалумье 1 . В то же время она справедливо напоминала европейцам, что при всех их видимых успе- хах в этой области, им не следует преувеличивать достигнутое и само- обольщаться 2 Да, и на самом деле не следует. За последние два тысячелетия Европа шла впереди всего мира и во многих других отношениях, в том числе, и в низведении прав и свобод человека до нуля. К сожа- лению, она шла впереди и тогда, когда человека унижали, превращали в бесправное существо. Ни один из континентов мира не сделал так много для утверждения и распространения вражды, несправедливо- сти, неравноправия, расизма, геноцида, кровавых диктатур, строи- тельства «фабрик по истреблению людей», как Европа. Отсюда начи- нались крестовые походы во имя «освобождения гроба Господня», здесь на протяжении веков свирепствовала инквизиция, расправляясь с прогрессивно мыслящими людьми и просто подозреваемыми в сво- бодомыслии жестокими методами, которые в ХХ в. пришлись очень по нраву фашистским режимам для расправы с десятками миллио- нов людей. Человеческая жизнь для инквизиторов и продолжателей их дела ничего не стоила. Европа — родина и центр колониализма и виновница многовеко- вого колониального порабощения народов Азии, Африки и Латинской Америки. На протяжении многих веков огромные богатства со всех концов мира стекались в Европу, обогащая и развивая ее, и отбрасы- вая дальше назад в отсталость зависимые от нее народы. Европа родила фашизм, концентрационные лагеря, газовые камеры. Она — виновница самых крупных, продолжительных и истребительных войн в истории человечества. Здесь изобретены самые разрушительные орудия войны. На ее полях убиты и сознательно лишены жизни больше людей, чем на всех остальных континентах мира вместе взятых. Да и Соединенные Штаты Америки, которые по-своему модифицировали методы ведения войн и истребления людей, первыми в мире применили самые смерто- носные орудия войны (атомные бомбы, напалм, боеприпасы с обеднен- ным ураном), являются кровным детищем Европы. Все это было учтено, когда Европа решила взять на себя коллектив- ные обязательства по защите прав человека и разработать механизм контроля над их выполнением. Роль катализатора при этом сыграли, 1 The European System for the Protection of Human Rights. Р. XY. 2 Там же. С. XYI. 96 97 во-первых, демократизация социально-политической жизни Европы в ходе антифашистского сопротивления и освобождения от фашист- ской оккупации, принявшего характер глобальной демократической революции 1 , во-вторых, раздел Европы на две системы — на два не доверявших друг другу лагеря. Преувеличенный страх руководства стран Западной Европы перед СССР заставил его на время забыть свои старые внутренние конфликты и объединиться для совместной защиты общих интересов. Одной из наиболее привлекательных объединяющих целей в тех условиях оказались нарушавшиеся повсюду права и сво- боды человека. Совет Европы. По инициативе Международного комитета за евро- пейское единство 7—10 мая 1948 г. в Гааге работал конгресс демокра- тической общественности континента. В его работе приняли участие более 700 человек из многих стран. После бурных и продолжительных дискуссий конгресс принял резолюцию о необходимости скорейше- го созыва Европейской ассамблеи, избираемой парламентами стран- участниц с целью достижения экономического и политического союза в Европе. Резолюция гласила, что предполагаемый союз (или федера- ция) будет открыт для всех стран континента, признающих хартию прав человека, к разработке которой следует приступить немедленно. Многие приехали на конгресс, уже имея на руках готовые проекты та- кой хартии. Один из проектов, автором которого являлся французский юрист, профессор Пьер-Генри Тейтджен (1908—1997), получил одо- брение конгресса 2 . Этот документ содержал перечень 11 прав и свобод человека, которые должны уважаться всеми и налагал на государства обязательства регулярно проводить свободные выборы с всеобщим из- бирательным правом и при тайном голосовании с тем, чтобы деятель- ность правительств и законодательных органов соответствовала сво- бодно выраженной воле народов. Предусматривалось также создание эффективного механизма защиты прав человека. 5 мая 1949 г. правительства 11 европейских стран 3 приняли решение учредить Совет Европы, состоящий из Комитета представителей прави- тельств и Консультативной ассамблеи, и одобрили его Устав (Статут). Ст. 1 Статута Совета Европы определяет цель этой организации как достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоя- нием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Эта цель должна быть достигнута усилиями органов Совета Европы через 1 Подробнее см.: Мутагиров Д. З. Незамеченная революция ХХ века // Социология и социальная антропология. СПбГУ, 1997. 2 Teitgen P-H. Introduction to the European Convention on Human Rights // European System for the Protection of Human Rights. Р. 5. 3 Королевства Бельгии, Королевства Дании, Французской Республики, Ирландской Республики, Итальянской Республики, Великого Герцогства Люксембург, Королевства Нидерландов, Королевства Норвегии, Королевства Швеции и Соединенного Королев- ства Великобритании и Северной Ирландии. рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес, заключение соглашений и проведение совместных действий в экономической, соци- альной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод. Ст. 3 Статута содержит уникальное для международных институ- тов требование 1 . Согласно ему, каждый член Совета Европы должен признавать принцип верховенства права и принцип, в соответствии с которым все лица, находящиеся под его юрисдикцией, должны поль- зоваться правами человека и основными свободами, а также искренне и активно сотрудничать во имя достижения цели Совета. Члены Совета Европы обязаны пользоваться своей юрисдикцией для защиты чело- веческих прав и фундаментальных свобод. Государства, не соблюдаю- щие эти требования, могут быть принуждаемы Комитетом Министров к выходу из Совета Европы, а если они откажутся выходить, то исклю- чены из него. 10 августа 1949 г. в Страсбурге открылась первая сессия Консуль- тативной Ассамблеи — позже она станет называться Парламентской Ассамблеей Совета Европы. Для разработки официального проекта Конвенции были созданы две рабочие группы — «группа экспертов» и «группа высших должностных лиц», назначаемых правительствами. Разработчики проекта решили в первую очередь составить список фундаментальных прав и свобод, которые подлежат защите Советом Европы. В их число договорились включить лишь такие права и сво- боды, которые, во-первых, накладывают на государства только обяза- тельства (не делать такого-то и того-то), во-вторых, поддаются немед- ленным санкциям суда и, в-третьих, настолько фундаментальны, что человеческое достоинство и демократия немыслимы, если они не ува- жаются. Принятые международным сообществом названия прав и свобод человека и их краткие дефиниции были заимствованы из Всеобщей декларации прав человека. Это: • право на жизнь; • запрещение пыток; • запрещение рабства и принудительного труда; • право на свободу и безопасность; • право на справедливое судебное разбирательство; • наказание исключительнона основании закона; • право на уважение частной и семейной жизни; • свобода мысли, совести и религии; • свобода выражения мнения; • свобода собраний и ассоциаций; • право на вступление в брак; 1 Salcedo J. A. C. The Place of the European Convention in International Law // European System for the Protection of Human Rights. Р. 15. 98 99 • право на эффективные средства правовой защиты; • запрещение дискриминации. Что касается создания системы и механизма защиты прав человека, то в этом вопросе наметились серьезные расхождения. Одна группа экспертов (из Бельгии, Франции, Италии, Ирландии) высказывалась за постепенную трансформацию Совета Европы в союз или федера- цию государств. В таком случае, считали они, механизм защиты прав человека будет интегрирован в систему государственных институтов. Эксперты из Англии и скандинавских стран выступили против всякого покушения на независимость и суверенитет государств даже в вопросе о правах человека. По свидетельству Тейтджена, без восторга отнесся к идее континентальной системы защиты прав человека и автор про- екта Всеобщей декларации прав человека, а в будущем — член Евро- пейского Суда по правам человека и его второй председатель Р. Кассэн. Он считал достаточной и более эффективной международную систему. Споры продолжались и на Консультативной Ассамблее Совета Европы, где 9 сентября Тейтджен выступил с докладом о проекте рабо- чей группы. Представитель Англии высказался против создания Евро- пейского Суда по правам человека. Он назвал эту идею «бесполезной и вредной». Заявления государств по поводу нарушения прав человека странами-участницами, считал представитель Англии, должны рассма- триваться Международным Судом юстиции в Гааге. Однако большин- ством в две трети голосов Ассамблея одобрила представленный Тейт- дженом документ в качестве проекта Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКЗПЧОС). Европейская конвенция о защите прав человека и основных сво- бод. Данная конвенция была подписана 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. Ее главная цель: общими усилиями, рука об руку действовать для совместной защиты прав и свобод человека в Европе. Эта конвенция подписана 4 ноября 1950 г. 13 государствами и всту- пила в силу 3 сентября 1953 г. Ее главная цель: общими усилиями, рука об руку действовать для совместной защиты прав и свобод человека в Европе. За 60 лет действия Конвенции к ней приняты 14 протоколов. Часть из них расширяет список прав и свобод человека и круг субъ- ектов этих прав и свобод, а другие — совершенствуют процедуру рас- смотрения случаев нарушения прав человека. Сегодня членами Совета Европы являются 47 государств 1 Конвенция ратифицирована всеми государствами-членами Совета Европы и рассматривается как один из самых основательных, тща- тельно продуманных и эффективных документов в области защиты прав человека. В отличие от других международных пактов и конвен- ций, ЕКЗПЧОС призвана защищать индивидов от неуместных и не пра- 1 Россия стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 г. и ратифицировала ЕКЗПЧОС 5 мая 1998 г. вовых действий их правительств. В некоторых странах (в Австрии) она инкорпорирована в Конституцию страны. Граждане этих стран имеют право апеллировать к Конвенции даже против некоторых внутренних законов. В других (в Дании, на Мальте) она приравнена к внутрен- нему праву. Бывший Генеральный секретарь Совета Европы К. Лалумье не без оснований именовала ЕКЗПЧОС «бриллиантом в короне» евро- пейской системы прав человека 1 , а один из активных функционеров СЕ Ганс Крюгер — конституционным биллем целого континента 2 Из ЕКЗПЧОС почти целиком исключены все права человека, которые с точностью не могут быть названы гражданскими и политическими. Комитет по легальным и административным делам Консультативной ассамблеи Совета Европы так объяснял набор прав и свобод для Конвен- ции: гражданские и политические права — это «общий знаменатель… политических институтов, первый триумф демократии, а также необ- ходимое условие, при которых они действуют. Вот почему они должны стать предметом коллективной гарантии. Несомненно, также, что «про- фессиональные» свободы и «социальные» права, которые сами по себе имеют присущую им ценность, также должны быть определены и защи- щены в будущем; но каждый должен понять, что необходимо первона- чально начинать и гарантировать политическую демократию в Евро- пейском Союзе, а затем координировать наши экономики, прежде чем принять обязательства сделать всеобщей и социальную демократию» 3 Видимо, в начале полагали постепенно расширить круг гарантируемых Конвенцией прав путем принятия дополнительных протоколов к ней. Но затем решили сделать это принятием самостоятельного документа под названием социальной хартии. |