Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
Косвенный контроль за досудебным производством реализу- ется судом путем правовой оценки законности (обоснованности) действий (бездействия) и решений должностных лиц органов предварительного расследования, в судебном заседании при рас- смотрении уголовного дела по существу (ч. 4 ст. 29 УПК). В теории российского уголовного процесса существуют различ- ные мнения о сущности и значении судебного контроля. С точки зрения одних авторов, сущность и значение судебно- го контроля заключаются в соблюдении законности ограничения конституционных прав личности (А. В. Солодилов). По мнению других — в разрешении спора сторон о праве. Суд, разрешая по существу спор сторон об ограничении конституцион- ных прав гражданина, защищает, восстанавливает либо компен- сирует право одной из сторон, а значит, осуществляет правосудие (В. А. Лазарева). Осуществляя контроль за деятельностью органов дознания и следствия, суд не несет ответственности за состояние право- 367 порядка, содержание и качество расследования уголовных дел, не предрешает вопроса о виновности или невиновности лица, со- вершившего преступление. Судебный контроль за производством следственных действий Следственные действия — осмотр жилища, в случае отсутствия согласия проживающих в нем лиц; обыск или выемка в жилище; личный обыск, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 184 УПК; выемка заложенной или сданной на хранение в лом- бард вещи; выемка предметов и документов, содержащих госу- дарственную или иную охраняемую федеральным законом тай- ну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах, счетах в банках и иных кредитных организациях; арест почтово-телеграфных отправлений, их осмотр и выемка в учреж- дениях связи; контроль и запись телефонных и иных переговоров; помещение подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую психиатри- ческую помощь в стационарных условиях для производства экс- пертизы (ч. 2 ст. 29 УПК); эксгумация трупа из места захоронения при отсутствии согласия родственников (ч. 3 ст. 178 УПК), полу- чение информации о соединениях между абонентами и (или) або- нентскими устройствами (ст. 186 1 УПК) — проводятся на основа- нии судебного решения. Порядок получения судебного решения на производство след- ственного действия описан в ст. 165 УПК. Основные его элементы следующие. Следователь выносит постановление, в котором с со- гласия руководителя следственного органа возбуждает перед судом ходатайство о производстве одного из перечисленных выше след- ственных действий. Постановление дознавателя о производстве следственного действия, ограничивающего конституционные пра- ва граждан, согласовывается с прокурором (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК). Ходатайство о производстве следственного действия рассматри- вается единолично федеральным судьей районного (гарнизонного) суда по месту производства предварительного расследования или производства следственного действия в течение 24 часов с момен- та поступления в суд (ч. 2 ст. 165 УПК). В судебном заседании вправе участвовать прокурор, следова- тель или дознаватель. Участие иных лиц, в том числе подозревае- мого, обвиняемого, защитника, потерпевшего и его представителя, прямо законом не предусмотрено. По окончании рассмотрения ходатайства о производстве след- ственного действия судья выносит постановление, в котором дает разрешение на производство следственного действия либо отка- зывает в этом. При отказе в даче согласия судья обязан указать мотивы отказа. 368 Осмотр жилища, обыск, выемка в жилище, личный обыск, а так- же выемка заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи в случаях, не терпящих отлагательства (ч. 5 ст. 165 УПК), могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения с последующим уведомлением судьи. В течение 24 часов с момента начала произ- водства следственного действия следователь (дознаватель) обязан уведомить об этом судью и прокурора. К уведомлению прилагают- ся копии постановления о производстве следственного действия, протокол и иные материалы уголовного дела. Цель судебной проверки — установить законность решения следователя о производстве следственного действия. Судебное за- седание проводится открыто с участием прокурора, следователя (дознавателя), подозреваемого, обвиняемого, защитника, законно- го представителя, а также иных лиц (например, понятых), присут- ствовавших при производстве этого следственного действия. По результатам проверки судья выносит решение о его законно- сти или незаконности. В случае установления отсутствия основа- ний или нарушения порядка производства следственного действия фактические данные утрачивают доказательственное значение и признаются юридически ничтожными. Судебный контроль за применением мер пресечения Меры пресечения — заключение под стражу, домашний арест и залог применяются по судебному решению в порядке, предусмо- тренном ст. 108 УПК. Аналогичный порядок применяется для из- брания принудительной меры воспитательного характера (ст. 427 УПК), перевода содержащегося под стражей подозреваемого или обвиняемого в медицинскую организацию, оказывающую психиа- трическую помощь в стационарных условиях (ст. 435 УПК). Элементы порядка избрания меры пресечения следующие. Сле- дователь с согласия руководителя следственного органа, дознава- тель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство о заключении лица под стражу, домашний арест, залоге выносят мотивированное постановление, к постановлению прилагают ма- териалы уголовного дела, необходимые и достаточные для под- тверждения оснований и мотивов принятия решения. Постановление о возбуждении ходатайства с материалами уго- ловного дела направляется в районный суд и подлежит рассмотре- нию в судебном заседании судьей единолично по месту производ- ства предварительного расследования или по месту задержания подозреваемого в течение восьми часов с момента поступления ходатайства. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 № 41 «О практике применения судами мер пресечения в виде за- ключения под стражу, залога и домашнего ареста» в п. 28 содер- 369 жит разъяснение, что рассмотрение ходатайства об избрании по- дозреваемому, обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу или о продлении срока содержания под стражей про- водится в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 241 УПК. При этом сторона защиты должна иметь возможность заблаго- временно познакомиться с ходатайством и подтверждающими его материалами. Закон не предусматривает производства следствен- ных действий при рассмотрении ходатайства. В судебном заседа- нии оглашаются материалы уголовного дела, подтверждающие хо- датайство об избрании меры пресечения. Сторона защиты вправе представить суду материалы, опровергающие мнение следователя (дознавателя) о необходимости изоляции обвиняемого от обще- ства или целесообразности внесения залога. По окончании рассмотрения ходатайства судья выносит поста- новление: а) об избрании в отношении подозреваемого, обвиняе- мого меры пресечения; б) об отказе в удовлетворении ходатайства; в) о продлении срока задержания не более чем на 72 часа с мо- мента вынесения судебного решения для предоставления стороной обвинения дополнительных доказательств обоснованности задер- жания. В постановлении о продлении срока задержания указыва- ются дата и время, до которых продлевается срок задержания по- дозреваемого. Постановление судьи подлежит немедленному исполнению. Ко- пии постановления направляются лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, подозреваемому или обвиняемому. Судебное решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в апелляционном по- рядке в течение трех суток со дня вынесения постановления. Судебный контроль за досудебным производством по жалобам участников уголовного процесса Жалоба подается в районный суд по месту совершения дея- ния, содержащего признаки преступления. Если место производ- ства предварительного расследования определено в соответствии с ч. 2—6 ст. 152 УПК, жалобы на решения и действия (бездействие) должностных лиц рассматриваются районным судом по месту на- хождения органа, в производстве которого находится уголовное дело. Предметом судебного контроля являются постановления до- знавателя, следователя, руководителя следственного органа об от- казе в возбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела, а равно иные решения и действия (бездействие) должност- ных лиц, если они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства или иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены, либо могут затруднить доступ граждан к правосудию. 370 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 1 (в ред. от 28.01.2014) «О практике рассмотрения судами жа- лоб в порядке статьи 125 Уголовно-процессуального кодекса Рос- сийской Федерации» в п. 2 содержит разъяснение, что к иным решениям и действиям (бездействию) дознавателя, следователя и руководителя следственного органа: а) способным причинить ущерб конституционным правам и сво- бодам участников уголовного судопроизводства, относятся поста- новления о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица, о производстве выплат или возврате имущества реабилити- рованному, об отказе в назначении защитника, допуске законного представителя, об избрании к обвиняемому (подозреваемому) мер процессуального принуждения, за исключением залога, домашнего ареста и заключения под стражу, которые применяются по реше- нию суда; б) затрудняющим доступ граждан к правосудию, относятся действия (бездействие) либо решения должностных лиц, ограни- чивающие права граждан на участие в досудебном производстве по уголовному делу, которые создают препятствия для дальнейше- го обращения за судебной защитой нарушенного права, например, отказ в признании лица потерпевшим, отказ в приеме сообщения о преступлении либо бездействие при проверке этих сообщений, по- становление о приостановлении предварительного следствия и др. Пределы судебного контроля при проверке законности и обо- снованности решений и действий (бездействия) дознавателя, сле- дователя и руководителя следственного органа устанавливаются жалобой. Судья не должен предрешать вопросы, которые могут быть впоследствии предметом судебного разбирательства по су- ществу уголовного дела. В частности, он не вправе делать выво- ды о фактических обстоятельствах дела, об оценке доказательств и квалификации деяния. Субъекты принесения жалобы. Жалобу на процессуальные дей- ствия и решения дознавателя, следователя, руководителя след- ственного органа, прокурора вправе принести: а) любой участник уголовного процесса (ст. 123 УПК), который считает, что его права или интересы были нарушены при производстве по уголовному делу; б) иное лицо в той части, в которой производимые процессу- альные действия и принимаемые решения затрагивают его права, например, поручитель (ст. 103 УПК), лицо, которому несовершен- нолетний отдан под присмотр (ч. 1 ст. 105 УПК), заявитель, кото- рому отказано в возбуждении уголовного дела (ч. 5 ст. 148 УПК), организация, на денежные средства которой был наложен арест, адвокат, действующий в интересах заявителя, законный предста- витель или представитель. Жалоба направляется заявителем в суд по месту производства предварительного расследования непосредственно либо через 371 лицо, действия которого обжалуются. Подача жалобы не приоста- навливает производство следственного действия или исполнение решения об избрании меры пресечения, если это не найдет нужным сделать орган дознания, дознаватель, руководитель следственного органа, следователь или судья (ч. 7 ст. 125 УПК). Срок рассмотрения жалобы — пять суток со дня ее поступления в суд. Жалоба рассматривается в открытом судебном заседании единолично федеральным судьей районного суда. Согласно по- зиции Конституционного Суда РФ (Постановление от 20.07.2012 № 20-П) рассмотрение дел по жалобам на решения и действия (бездействие) должностных лиц следственных отделов при про- изводстве предварительного расследования по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, должно осущест- вляться — безотносительно к месту расположения указанных следственных органов — тем районным судом, юрисдикция кото- рого распространяется на место совершения деяния, содержащего признаки преступления. Неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц не препятствует рассмотрению жалобы. При неявке в судебное заседание по уважительным причинам за- явителя и иных лиц, настаивающих на рассмотрении жалобы с их участием, судья выносит постановление об отложении судебного разбирательства и сообщает им о дате и времени рассмотрения жа- лобы. В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, разъясняет прибывшим участникам их права и обязанности, в частности, заявлять отводы, ходатайства, представлять документы, знакомиться с позицией других лиц, да- вать по этому поводу объяснения. После этого заявителю предо- ставляется право для обоснования своей позиции, затем заслуши- ваются другие участники процесса. По окончании рассмотрения жалобы судья выносит постанов- ление о признании действия (решения) соответствующего долж- ностного лица незаконным либо об оставлении жалобы без удо- влетворения. Копии судебного решения направляются заявителю и прокурору (ч. 6 ст. 125 УПК). При освобождении лица из-под стражи копия постановления судьи направляется по месту содер- жания лица под стражей. Если лицо, содержащееся под стражей, находится в зале судебного заседания, оно освобождается из-под стражи немедленно. 16.2. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð çà èñïîëíåíèåì çàêîíîâ â ñòàäèÿõ âîçáóæäåíèÿ óãîëîâíîãî äåëà è ïðåäâàðèòåëüíîãî ðàññëåäîâàíèÿ Осуществление прокурорского надзора за точным исполнени- ем законов органами предварительного расследования составляет 372 основное содержание деятельности прокуратуры в досудебном про- изводстве по уголовным делам. Надзорная роль прокурора в меха- низме стабилизации уголовно-процессуальных отношений состоит в выявлении и устранении нарушений, допущенных следователем или дознавателем при расследовании уголовных дел, в целях за- щиты прав участников уголовного процесса, формирования еди- ной практики применения действующего законодательства. Сущность прокурорского надзора в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования заключается в выявлении прокурором нарушений прав граждан при проверке заявлений о преступлениях, производстве предварительного рас- следования, требования прокурора, адресованного руководителю следственного органа, об устранении нарушений федерального за- конодательства, отмены прокурором незаконных решений органа дознания, дознавателя при производстве дознания, восстановле- ния прав граждан. Предмет прокурорского надзора — это единообразное и точ- ное исполнение норм УПК, федеральных законов, ведомственных правовых актов должностными лицами органов предварительного расследования по регистрации, рассмотрению и разрешению сооб- щений о преступлениях; установлению и изобличению лиц, совер- шивших преступления; обеспечению прав и законных интересов граждан, вовлеченных в досудебное производство. Субъекты прокурорского надзора — Генеральный проку- рор РФ, подчиненные ему прокуроры, их заместители, иные долж- ностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном су- допроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК). Права и обязанности (полномочия) прокуроров при осущест- влении надзора за деятельностью органов предварительного след- ствия и дознания, порядок и форма их реализации в юридической литературе именуются правовыми средствами (формами) про- курорского надзора. Применение правовых средств надзора ведет к возникновению уголовно-процессуальных отношений между прокурором, с одной стороны, органами дознания, предваритель- ного следствия и должностными лицами, наделенными полномо- чиями по расследованию уголовных дел, — с другой стороны. Закрепленные в законе права и обязанности прокурора состав- ляют его полномочия. Надзорному праву прокурора обнаружить и устранить ошибки расследования соответствует обязанность руководителя следствен- ного органа рассмотреть поступившее от прокурора требование об устранении нарушения федерального закона, а для органа до- знания и начальника подразделения дознания — исполнить пись- менные указания прокурора. 373 Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии возбуждения уголовного дела В силу ч. 2 ст. 21 УПК в каждом случае обнаружения признаков преступления следователь, орган дознания и дознаватель обязаны принять предусмотренные законом меры по установлению собы- тия преступления и изобличению лица, совершившего преступле- ние. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК прокурор вправе проверять ис- полнение федерального закона при приеме, регистрации и разре- шении сообщений о преступлениях. Приказом Генеральной про- куратуры и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за процессу- альными решениями при рассмотрении сообщений о преступле- ниях» на прокуроров возложена обязанность: осуществлять над- зор за состоянием регистрации и учета заявлений (сообщений) о преступлениях не реже двух раз в неделю; изучать находящиеся в производстве сотрудников органов дознания материалы про- верок и давать письменные указания, подлежащие исполнению (п. 4.4). Приказом Генерального прокурора от 05.09.2011 № 277 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступле- ниях в органах дознания и предварительного следствия» на про- куроров возложена обязанность с особым вниманием проверять законность разрешения сообщений о преступлениях, связанных с проявлениями коррупции, организованной преступности, тер- роризма и экстремизма; незаконным оборотом оружия, взрывча- тых веществ, взрывных устройств, наркотических средств и пси- хотропных веществ; о преступных посягательствах на бюджетные средства; о преступлениях в сфере экологии, добычи природных ресурсов и их вывоза за границу (п. 1.4). Если преступление обнаружено прокурором, то он решает во- прос о передаче материалов по подследственности в орган дозна- ния или предварительного следствия. Передача материалов про- курорской проверки осуществляется на основании постановления прокурора. Сообщение о преступлении, распространенное в средствах массовой информации, проверяется органом дознания по пору- чению прокурора. Редакция, главный редактор средства массовой информации обязаны по требованию прокурора передать органу дознания имеющиеся у них документы и материалы, подтвержда- ющие сообщение о преступлении, а также данные о лице, предо- ставившем информацию, за исключением случаев, когда это лицо поставило условие о сохранении в тайне источника информации. В случае производства документальных проверок или ревизий при проверке сообщения о преступлении прокурор вправе по ходатай- |