Учебник по Уголовному процессу. Учебник для спо под редакцией . . , . . 5е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 1.4 Mb.
|
|
374 ству дознавателя продлить срок проверки до 30 суток (ч. 3 ст. 223 УПК). По окончании предварительной проверки орган дознания, до- знаватель, руководитель следственного органа, следователь при на- личии повода и основания возбуждают уголовное дело (ч. 1 ст. 146 УПК) и копию постановления направляют прокурору. Согласия прокурора на возбуждение уголовного дела не требуется. Исклю- чение составляют случаи возбуждения уголовных дел частного об- винения начальником подразделения дознания или дознавателем, когда лицо находится в зависимом состоянии или по иным при- чинам не может защитить свои права и законные интересы. В этих случаях уголовное дело возбуждается начальником подразделения дознания либо дознавателем с согласия прокурора (ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 40 1 УПК). По уголовным делам частно-публичного обвинения дознание не проводится. Уголовные дела частно-публичного обвинения под- следственны следователю Следственного комитета РФ. В случае когда лицо находится в зависимом состоянии или по иным при- чинам не может защитить свои права и законные интересы, уго- ловное дело частно-публичного обвинения вправе возбудить орган дознания и провести неотложные следственные действия (ч. 1 ст. 157 УПК). Согласия прокурора на возбуждение уголовного дела частно-публичного обвинения начальником органа дознания закон не требует (ч. 4 ст. 20, ч. 2 ст. 147 УПК). При отказе в возбуждении уголовного дела копия постановле- ния следователем или дознавателем в течение 24 часов с момента его вынесения направляется прокурору. Приказом Генеральной прокуратуры и МВД России от 12.09.2006 № 80/725 на прокуро- ра возложена обязанность проверять законность постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела в течение пяти суток с момента их поступления в прокуратуру (п. 4.3). Признав постановление следователя, руководителя следствен- ного органа об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным, прокурор выносит постановление и вместе с материалами предва- рительной проверки направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене незаконного постановления следователя. Незаконное постановление органа дознания (дознава- теля) об отказе в возбуждении уголовного дела прокурор отменяет самостоятельно. Вынесенное прокурором постановление и матери- алы предварительной проверки направляются начальнику органа (подразделения) дознания для исполнения. Полномочия прокурора при осуществлении надзора в стадии предварительного расследования Прокурор в этой стадии уголовного процесса наделен полно- мочиями надзора за расследованием дел в форме дознания и пред- 375 варительного следствия. Надзор за законностью деятельности органов предварительного расследования осуществляется незави- симо от их ведомственной принадлежности. Прокурорский надзор имеет процессуальную форму и выражается в контроле за точным и единообразным исполнением законов органами дознания, дозна- вателем, следователем. При выявлении нарушения норм права органом дознания (до- знавателем) закон обязывает прокурора лично вмешаться в про- изводство дознания, отменить незаконное решение и исправить допущенную ошибку. Обжалование указаний надзирающего про- курора вышестоящему прокурору при производстве дознания не приостанавливает их исполнения. Надзор за предварительным следствием по отношению к до- знанию имеет ограниченный характер. Если при производстве до- знания прокурор вправе выявлять и отменять любые незаконные решения органа дознания и дознавателя, то при производстве пред- варительного следствия у него таких полномочий нет. Осущест- вляя надзор за предварительным следствием, прокурор не вправе давать следователю указания, направлять ход следствия, отменять незаконные решения следователя, давать согласие на прекращение уголовного дела и т.д. Полномочия прокурора (ст. 37 УПК)при осуществлении над- зора в стадии предварительного расследования реализуются в фор- мах: а) указания дознавателю о направлении расследования, об из- брании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных следственных действий, розыске лиц, совершивших преступления, иных процессуальных действий; б) дачи согласия дознавателю на возбуждение перед судом хо- датайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое до- пускается на основании судебного решения; в) отмены незаконных и необоснованных постановлений до- знавателя, нижестоящего прокурора; г) рассмотрения представленных руководителем следственного органа возражений следователя о несогласии с требованиями про- курора; д) отстранения дознавателя от производства предварительного расследования, если им допущены существенные нарушения закона; е) разрешения отводов, самоотвода дознавателя; ж) направления уголовного дела по подследственности от одно- го органа расследования другому; з) изъятия уголовного дела у любого органа предварительного расследования и передачи его следователю Следственного коми- тета РФ; 376 и) утверждения постановления дознавателя о прекращении производства по уголовному делу, обвинительного акта, обвини- тельного заключения; к) возвращения уголовного дела дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительно- го расследования, об изменении объема обвинения, квалификации действий обвиняемых, пересоставлении обвинительного заключе- ния или обвинительного акта; л) требования от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущен- ных в ходе дознания или предварительного следствия. Осуществляя надзор за законностью досудебного производства, прокурор особо сосредоточивает внимание на решениях дознавате- ля о производстве следственных действий, ограничивающих кон- ституционные права граждан, применении мер пресечения, связан- ных с изоляцией подозреваемого от общества, внесением залога, об окончании предварительного расследования. При рассмотрении ходатайства дознавателя о применении меры пресечения в виде заключения подозреваемого (обвиняемого) под стражу (ст. 108 УПК), домашнего ареста (ст. 107 УПК), залога (ст. 106 УПК), временного отстранения обвиняемого от занимае- мой должности (ст. 114 УПК) прокурор вправе знакомиться со всеми материалами расследования и изучать собранные по делу доказательства. Особое внимание прокурор уделяет проверке завершающих рас- следование решений органов предварительного расследования. После окончания предварительного следствия и поступления уголовного дела в прокуратуру для утверждения обвинительного заключения основное внимание прокурор сосредоточивает на пол- ноте, всесторонности, объективности проведенного расследования. При несогласии с полнотой предварительного следствия, объемом обвинения, квалификацией действий обвиняемых или пересостав- ления обвинительного заключения (п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК) проку- рор вправе со своими письменными указаниями вернуть уголовное дело следователю для производства дополнительного расследова- ния. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела может быть обжаловано вышестоящему прокурору. Обжалование решения надзирающего прокурора о возвращении уголовного дела вышестоящему прокурору допускается с согласия руководителя следственного органа и влечет приостановление его исполнения (ч. 4, 5 ст. 221 УПК). При осуществлении надзора прокурор вправе изъять из след- ственного подразделения федеральной службы безопасности, ор- ганов по контролю за оборотом наркотических средств и психо- тропных веществ, органов внутренних дел любое уголовное дело 377 и на основании п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК передать его для дальнейшего расследования следователю Следственного комитета РФ. Для реализации надзорных полномочий прокурора в досудеб- ном производстве законодательством предусмотрены акты, кото- рые являются формой выражения этих полномочий. Акты прокурорского надзора — это протесты на противореча- щие закону правовые акты, постановления, указания, требования, представления, предостережения о недопустимости нарушений за- кона. Нормативная основа актов прокурорского надзора содержится в ст. 23—25 1 , 28 Закона о прокуратуре и ч. 2 ст. 37 УПК. Акты прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве по существу реализуемых полномочий предполагают письменное их выражение. Они всегда индивидуальны, обращены к должност- ным лицам органов дознания, предварительного следствия, иным участникам уголовного процесса. Важнейшее требование, предъ- являемое к содержанию актов прокурорского надзора, состоит в юридическом обосновании и точной, соответствующей полномо- чиям прокурора, формулировке его предложений. Кроме надзора за органами предварительного расследования, прокурор от имени государства при производстве дознания осу- ществляет руководство уголовным преследованием (ч. 1 ст. 37 УПК). Прокурорский надзор за досудебным производством и руковод- ство уголовным преследованием лиц, подозреваемых в соверше- нии преступлений, при производстве дознания объединены общим назначением. Прокурор, осуществляя надзор за точным и единоо- бразным исполнением законов органами дознания, одновременно реализует свои полномочия по руководству уголовным преследо- ванием. 16.3. Âåäîìñòâåííûé ïðîöåññóàëüíûé êîíòðîëü ïðè ïðîèçâîäñòâå äîçíàíèÿ è ïðåäâàðèòåëüíîãî ñëåäñòâèÿ Ведомственный процессуальный контроль — это правовая дея- тельность начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, руководителя следственного органа по осуществлению процессуального руководства (контроля) за полнотой и качеством расследования уголовных дел, находящихся в производстве у под- чиненных им дознавателей и следователей, обеспечению основных прав и свобод участников уголовного судопроизводства. Вся деятельность начальника органа (подразделения) дозна- ния, руководителя следственного органа состоит из совершения действий и принятия решений. Она осуществляется в формах про- цессуального и организационного контроля. 378 Процессуальный контроль основывается на уголовно-процес- суальных полномочиях начальника органа дознания, начальни- ка подразделения дознания, руководителя следственного органа и предназначен для регулирования отношений между начальни- ком органа дознания, начальником подразделения дознания, до- знавателем, а также руководителем следственного органа и следо- вателем при расследовании уголовных дел. Организационный контроль основывается на административ- ных полномочиях руководителей органов дознания, подразде- лений дознания, предварительного следствия и осуществляется в ходе административно-служебной деятельности по принципу подчиненности дознавателя начальнику органа дознания или начальнику подразделения дознания, а следователя — руководи- телю следственного органа. Каждое законное организационное распоряжение (указание, приказ) начальника органа (подразде- ления) дознания или руководителя следственного органа обяза- тельно для исполнения соответственно дознавателем либо сле- дователем. Ведомственный процессуальный контроль при производстве дознания Система органов дознания России представлена органами вну- тренних дел РФ и входящими в их состав территориальными, в том числе линейными, управлениями (отделами, отделениями) поли- ции, органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иными органами исполнитель- ной власти, наделенными в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД; органами государственно- го пожарного надзора федеральной противопожарной службы, ор- ганами Федеральной службы судебных приставов, а также долж- ностными лицами, наделенными полномочиями органов дознания: командирами воинских частей, начальниками военных учрежде- ний и гарнизонов, начальниками органов военной полиции Воору- женных Сил РФ, органов уголовно-исполнительной системы и т.д. (ст. 40, 157 УПК). Органы дознания наделены широкими полно- мочиями по производству дознания и неотложных следственных действий. Процессуальные полномочия за своевременностью действий дознавателя по производству неотложных следственных действий и дознания в органах внутренних дел имеют начальники органов внутренних дел. Начальником органа дознания является должностное лицо ор- гана дознания (в том числе заместитель начальника органа дозна- ния), уполномоченное давать поручения о производстве дознания и неотложных следственных действий, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные законом (п. 17 ст. 5 УПК). 379 Процессуальные полномочия начальника органа дознания со- держатся в ст. 41, 144, 157, 225 УПК и реализуются при расследо- вании уголовных дел в формах: — поручения дознавателю проверки сообщений о преступлени- ях (п. 17 ст. 5 УПК); — согласия на продление по ходатайству дознавателя сро- ка проверки сообщения о преступлении от трех до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК); — поручения дознавателю производства неотложных след- ственных действий (ст. 157 УПК); — поручения дознавателю производства дознания (п. 17 ст. 5 УПК) по делам, производство предварительного следствия по ко- торым является необязательным (не допускается возложение этих полномочий на лицо, которое проводило или проводит по данному делу оперативно-разыскные мероприятия — ч. 2 ст. 41 УПК); — указания дознавателю о производстве расследования уголов- ного дела (ч. 4 ст. 41 УПК); — рассмотрения жалобы (возражения) дознавателя на указа- ния начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40 1 УПК); — утверждения обвинительного акта (ч. 4 ст. 225 УПК); — утверждения обвинительного постановления (ч. 2 ст. 226.7 УПК). Начальником подразделения дознания является должностное лицо, возглавляющее соответствующее специализированное под- разделение дознания, которое осуществляет предварительное рас- следование в форме дознания, а также его заместитель (п. 17 1 ст. 5 УПК). Процессуальные полномочия начальника подразделения до- знания содержатся в ст. 40 1 УПК и реализуются при расследова- нии уголовных дел в формах: — проверки материалов уголовного дела, расследуемого дозна- вателем; — указания дознавателю о направлении расследования, произ- водстве отдельных следственных действий, избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, объеме обвинения, квалифика- ции преступления; — изъятия у дознавателя уголовного дела и передачи его дру- гому дознавателю; — отмены необоснованных постановлений дознавателя о прио- становлении уголовного дела; — внесения прокурору ходатайства об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя; — создания и руководства группой дознавателей. К работе группы дознавателей начальником подразделения дознания могут быть привлечены должностные лица органов, осуществляющих ОРД (ст. 223 2 УПК). 380 Ведомственный процессуальный контроль при производстве предварительного следствия Система органов предварительного следствия представлена Следственным комитетом РФ, Следственным департаментом МВД России, иными следственными подразделениями системы МВД, органами предварительного следствия по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, следственными органами федеральной службы безопасности. Структура органов предварительного следствия состоит из отделений, отделов, управ- лений, департамента, комитета. Ведомственный процессуальный контроль за деятельностью следователей осуществляет руководитель, возглавляющий соответ- ствующее следственное подразделение, либо его заместитель (п. 38 1 ст. 5 УПК). Руководителем следственного органа может быть: ру- ководитель следственного отделения, руководитель следственно- го отдела, руководитель следственного управления, Председатель Следственного комитета РФ, начальник Следственного департа- мента МВД России, а также их заместители, если такие должности имеются в штатном расписании следственного подразделения. В Следственном комитете РФ полномочия руководителя след- ственного органа, предусмотренные ст. 39 УПК, осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители след- ственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители след- ственных органов соответствующих федеральных органов испол- нительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъек- там РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следствен- ного комитета РФ, руководителями следственных органов соот- ветствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) (ч. 5 ст. 39 УПК). Процессуальные полномочия руководителя следственного органа по осуществлению ведомственного контроля установле- ны ст. 39, 123, 144, 162, 163 и другими нормами УПК. Предостав- ленные законом руководителю следственного органа полномочия реализуются в формах: — поручения производства предварительного следствия сле- дователю либо нескольким следователям, создания и изменения следственной группы; — отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; — указания о направлении расследования, производстве от- дельных следственных действий, привлечении лица в качестве 381 обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого (обвиняе- мого) меры пресечения, о квалификации преступления и объеме обвинения, дополнительного расследования; — согласия на возбуждение перед судом ходатайства об избра- нии, продлении, отмене или изменении меры пресечения, иного действия, которое допускается на основании судебного решения, обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование; — продления по ходатайству следователя срока рассмотрения сообщения о преступлении до 10 суток, при проведении докумен- тальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов до 30 суток; продления срока предварительного следствия до трех месяцев и т.д.; — разрешения отвода, самоотвода следователя; — утверждения постановления о прекращении производства по делу в случаях, предусмотренных законом; — рассмотрения требований прокурора об устранении наруше- ний федерального законодательства, допущенных в ходе предвари- тельного следствия. Объем процессуальных полномочий руководителей следствен- ных органов предварительного следствия в системе МВД России установлен приказом Следственного департамента МВД России от 08.11.2011 № 58 «О процессуальных полномочиях руководи- телей следственных органов», а в системе Следственного комите- та РФ — приказом Следственного комитета РФ от 15.01.2011 № 5 «Об установлении объема и пределов процессуальных полномочий руководителей следственных органов (следственных подразделе- ний) системы Следственного комитета Российской Федерации». Значение ведомственного процессуального контроля за дея- тельностью органов предварительного следствия и дознания за- ключается в обеспечении качества расследования и защиты прав граждан, вовлекаемых в досудебное производство. Руководитель следственного органа, начальник органа (подразделения) дозна- ния при обнаружении неполноты расследования, нарушения прав и свобод граждан обязаны принять необходимые меры к устране- нию выявленных недостатков расследования и восстановлению нарушенных прав участников процесса. |