Учебника для студентов вузов, обучающихся по специальностям Юриспруденция, Правоохранительная деятельность
 Скачать 7.07 Mb.
|
|
ТИПОВОЙ КОДЕКС ЭТИКИ и СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ I. Общие положения 1. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных слу жащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее — Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса пове дения государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генераль ной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса пове дения для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. NK (2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного зако на «Об основах муниципальной службы» (принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (Постановление № 19—10 от 26 марта 2002 г.), федеральных законов от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЭ «О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О систе ме государственной службы Российской Федерации», от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципаль ных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведе ния государственных служащих» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравст венных принципах и нормах российского общества и государства. 2. Типовой кодекс является основой для разработки соответствую щими государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих 228 Российской Федерации и муниципальных служащих (далее — государ ственные (муниципальные) служащие). 3. Типовой кодекс представляет собой свод общих принципов про фессиональной служебной этики и основных правил служебного пове дения, которыми должны руководствоваться государственные (муници пальные) служащие независимо от замещаемой ими должности. 4. Гражданин Российской Федерации, поступающий на государст венную службу Российской Федерации либо муниципальную службу (далее — государственная и муниципальная служба), обязан ознако миться с положениями Типового кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности. 5. Каждый государственный (муниципальный) служащий должен принимать все необходимые меры для соблюдения положений Типово го кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожи дать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Типового кодекса. 6. Целью Типового кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государствен ных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных (муниципальных) служащих. 7. Типовой кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей. 8. Типовой кодекс служит основой для формирования должной мо рали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительно го отношения к государственной и муниципальной службе в общест венном сознании, а также выступает как институт общественного соз нания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля. 9. Знание и соблюдение государственными (муниципальными) слу жащими положений Типового кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения. II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих 10. Основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих являются основой поведения граждан Рос сийской Федерации в связи с нахождением их на государственной и муниципальной службе. 11. Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответст венность перед государством, обществом и гражданами, призваны: а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высо ком профессиональном уровне в целях обеспечения эффектив- 229 ной работы государственных органов и органов местного само управления; б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципаль ных) служащих; в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответ ствующего государственного органа и органа местного само управления; г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций; д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей; е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к государ ственному (муниципальному) служащему каких-либо лиц в це лях склонения к совершению коррупционных правонарушений; ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной и муниципальной службы; з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влия ния на их служебную деятельность решений политических пар тий и общественных объединений; и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и прави ла делового поведения; к) проявлять корректность и внимательность в обращении с граж данами и должностными лицами; л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям наро дов России и других государств, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и кон фессий, способствовать межнациональному и межконфессио- нальному согласию; м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомне ние в добросовестном исполнении государственным (муници пальным) служащим должностных обязанностей, а также избе гать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репу тации или авторитету государственного органа либо органа ме стного самоуправления; н) принимать предусмотренные законодательством Российской Фе дерации меры по недопущению возникновения конфликта инте ресов и урегулированию возникших случаев конфликта интересов; 230 о) не использовать служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного само управления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера; п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные обязанности государственного (муниципального) служащего; р) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; с) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информа ции в установленном порядке; т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средст вах массовой информации, от обозначения стоимости в ино странной валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной сис темы Российской Федерации, размеров государственных и му ниципальных заимствований, государственного и муниципально го долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательст вом Российской Федерации, международными договорами Рос сийской Федерации, обычаями делового оборота; у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффек тивного распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его от ветственности. 12. Государственные (муниципальные) служащие обязаны соблю дать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституци онные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Рос сийской Федерации. 13. Государственные (муниципальные) служащие в своей деятель ности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов исходя из политической, экономической целесообраз ности либо по иным мотивам. 14. Государственные (муниципальные) служащие обязаны противо действовать проявлениям коррупции и предпринимать меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством Россий ской Федерации. 15. Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими должностных обязанностей не должны допускать личную заинтересован ность, которая приводит или может привести к конфликту интересов. 231 При назначении на должность государственной или муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (му ниципальный) служащий обязан заявить о наличии или возможности наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей. 16. Государственный (муниципальный) служащий обязан представ лять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественно го характера своих и членов своей семьи в соответствии с законода тельством Российской Федерации. 17. Государственный (муниципальный) служащий обязан уведом лять представителя нанимателя, органы прокуратуры Российской Феде рации или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению корруп ционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должно стной обязанностью государственного (муниципального) служащего. 18. Государственному (муниципальному) служащему запрещается по лучать в связи с исполнением им должностных обязанностей вознаграж дения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграж дение, ссуды, услуги материального характера, плату за развлечения, от дых, за пользование транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Фе дерации, органа местного самоуправления и передаются государствен ным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность госу дарственной или муниципальной службы, за исключением случаев, уста новленных законодательством Российской Федерации. 19. Государственный (муниципальный) служащий может обрабаты вать и передавать служебную информацию при соблюдении действую щих в государственном органе или органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации. 20. Государственный (муниципальный) служащий обязан прини мать соответствующие меры по обеспечению безопасности и конфи денциальности информации, за несанкционированное разглашение которой он несет ответственность или (и) которая стала известна ему в связи с исполнением им должностных обязанностей. 21. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный ор ганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способство вать формированию в государственном органе либо его подразделении 232 (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприят ного для эффективной работы морально-психологического климата. 22. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный ор ганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, призван: а) принимать меры по предотвращению и урегулированию кон фликта интересов; б) принимать меры по предупреждению коррупции; в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципаль ных) служащих к участию в деятельности политических партий и общественных объединений. 23. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный ор ганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен прини мать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные (муници пальные) служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристраст ности и справедливости. 24. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный ор ганизационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, несет ответст венность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению таких действий или бездействия. III. Рекомендательные этические правила служебного поведения государственных (муниципальных) служащих 25. В служебном поведении государственному (муниципальному) служащему необходимо исходить из конституционных положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жиз ни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доб рого имени. 26. В служебном поведении государственный (муниципальный) служащий воздерживается от: а) любого вида высказываний и действий дискриминационного ха рактера по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейно го положения, политических или религиозных предпочтений; б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслу женных обвинений; в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препят ствующих нормальному общению или провоцирующих противо правное поведение; 233 г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами. 27. Государственные (муниципальные) служащие призваны способст вовать своим служебным поведением установлению в коллективе дело вых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом. Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежли выми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами. 28. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от усло вий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан к государственным органам и ор ганам местного самоуправления, соответствовать общепринятому дело вому стилю, который отличают официальность, сдержанность, тради ционность, аккуратность. IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса 29. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положе ний Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулиро ванию конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 «О комис сиях по соблюдению требований к служебному поведению федераль ных государственных служащих и урегулированию конфликта интере сов», а в случаях, предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового кодекса влечет применение к государственному (муниципальному) служащему мер юридической ответственности. Соблюдение государственными (муниципальными) служащими по ложений Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при наложении дисциплинарных взысканий. 234 Приложение 2 Словарь основных понятий и категорий профессиональной этики Авторитет (от лат. auctoritas — власть, влияние, уважение) — добро вольно принимаемое индивидом влияние какого-либо лица, осно ванное на признании его выдающихся достоинств, достижений, доб родетели, знаний, умений, навыков, способностей, его особого по ложения в обществе (коллективе), их значимости для человечества, для того или иного объекта, сферы социальной жизни, государствен ной службы, общественной деятельности, науки. Выражается в спо собности носителя авторитета управлять мыслями и настроениями людей, не прибегая при этом к принуждению. Особую роль в жизни общества занимает нравственный авторитет — духовная власть над сознанием людей, которой обладают лица и ор ганизации в силу присущих или приписываемых им моральных дос тоинств. Авторитарный (директивный) стиль управления — стиль, характеризую щийся максимальным сосредоточением всей полноты властных пол номочий у руководителя, единоличным принятием им решений и устранением других членов группы (коллектива, организации) от решения основных вопросов управления, а также воздействием на них преимущественно мерами принуждения и жесткого контроля. Эффективен при чрезвычайных обстоятельствах и низкой исполни тельской дисциплине. Алчность — неумеренная склонность к получению материальных благ; неумеренное желание владения или потребления. Алчность в право славной этике — одна из восьми греховных страстей, в католичестве — один из семи смертных грехов, так как приводит к умножению забот и попечений, ко внутренней злобе и замкнутости, а также непре станно провоцирует страх утраты и гнев на возможных конкурентов и завистников. Альтруизм (франц. altruism, от лат. alter — другой) — (1) моральный принцип, предписывающий человеку бескорыстные действия, направ ленные на благо (удовлетворение интересов) других людей; (2) нравст венная установка, проявляющаяся в готовности пожертвовать своим интересом в пользу интересов других. Амбициозность (анг. ambition — честолюбие, стремление к успеху) — (1) в позитивном смысле — честолюбие, притязания на успех; (2) в негативном (ироничном) смысле — тщеславие, спесивость, чванство, необоснованные притязания на что-нибудь. Амбициозный человек — (1) стремящийся к успеху; (2) себялюбивый, тщеславный, жадный до почестей, наград, похвал, поощрений. 235 |