стандартизация учебник. Учебное пособие для обучающихся направлений подготовки
 Скачать 1.68 Mb.
|
|
Стандарты организаций Стандарты организаций (СТО)– документы по стандартизации, вве- денные ФЗ о техническом регулировании. Существует ряд определений термина «организация». Рассмотрим два из них. Организация – компания, объединение, фирма, предприятие, орган вла- сти или учреждение либо часть или сочетание, акционерные или неакцио- нерные, государственные или частные, которые выполняют свои собствен- ные функции и имеют собственную администрацию. 34 СТО, как отмечалось выше, по существу заменяют две категории стан- дартов – стандарты предприятий и стандарты научно-технических, инженер- ных обществ и других общественных объединений. Требования к СТО определены ст. 17 ФЗ о техническом регулировании и национальным стандартом. Если национальный стандарт действует в об- щероссийском масштабе, то СТО является локальным правовым актом. Применение СТО, как и национального стандарта, направлено на до- стижение целей, указанных в ст. 11 ФЗ о техническом регулировании. В частности, СТО применяются для совершенствования производства, обеспечения качества продукции, оказываемых услуг, а также для распро- странения и использования полученных в различных областях знаний, ре- зультатов исследований, измерений и разработок. СТО могут разрабатываться на применяемые в данной организации продукцию и оказываемые услуги, а также на создаваемую и поставляемую данной организацией на внутренний и внешний рынки, на работы, выполня- емые данной организацией на стороне и оказываемые ею на стороне услуги в соответствии с заключаемыми договорами (контрактами) Ранее действовавшие стандарты предприятий (СТП) не распростра- нялись на поставляемую продукцию. Включение в объекты стандартизации СТО поставляемой продукции является серьезным и вполне обоснованным нововведением в стандартизацию, так как за рубежом стандарты изготовите- лей — «фирменные стандарты» на товары — давно и прочно утвердились в практике. По сравнению с национальными стандартами они являются более мобильными в части применения повышения показателей качества и новых международных стандартов. Именно изготовители-лидеры устанавливают в своих стандартах нормы, превышающие требования национальных стандар- тов, «не дожидаясь, когда подтянутся» другие предприятия отрасли. Поэтому стандарты фирм мирового уровня «задают тон» в качестве продукции. Толь- ко за счет превосходства требований фирменных стандартов по сравнению с национальными, международными стандартами можно победить в конку- 35 рентной борьбе. Объектом стандартизации могут быть требования к качеству закупаемой продукции. Речь идет о собственных стандартах организаций-потребителей продукции. В этом случае предприятия-изготовители будут ориентироваться на эти требования и, заключив досрочный договор на поставку соответст- вующей продукции со ссылкой на СТО потребителя, начнут ее производство по данному стандарту. СТО будут разрабатываться на полученные в результате научно- исследовательской работы принципиально новые виды продукции, процессы, услуги, методы испытаний. Примером являются действующие стандарты общественных объединений. Хорошо известны стандарты Российского об- щества оценщиков на такую сравнительно новую услугу, как оценка качества и стоимости имущества. За рубежом стандарты научно-технических и инженерных обществ дав- но и широко используются в сфере стандартизации. Значение стандартов не- которых обществ в ряде случаев выходит за рамки общества и страны. Так, например, стандарты ниже рассматриваемого американского общества ASTM являются международно признанными стандартами. Как и прежние СТП, новые СТО будут продолжать выполнять функции документов системы менеджмента качества, в частности будут внутренними документами по обеспечению и улучшению качества. Обозначение СТО состоит из индекса (СТО), аббревиатуры общества, регистрационного номера и отделенных тире двух последних цифр года утверждения стандарта. Примеры: СТО РОО 10.01-95, где РОО – Российское общество оценщиков; СТО БДП -3-94, где БДП – аббревиатура НТО бумаж- ной и деревообрабатывающей промышленности; СТО РосГео 15-017-2000, где РосГео – Российское геологическое общество. СТО не должны устанавливать требования, параметры, характеристики и другие показатели, противоречащие техническому регламенту или нацио- нальным стандартам, разрабатываемым в обеспечении технического регла- 36 мента. Технические условия как нормативный документ Выше уже указывалось на двойной статус технических условий как до- кумента технического и нормативного. В связи с развитием частного предпринимательства и бурным ростом числа малых предприятий, выпускающих продукцию по ТУ, число послед- них резко возросло. Поскольку ТУ, как правило, создаются в результате разработки новой продукции, требования к которой еще не регламентированы стандартами, то они становятся единственными носителями полного комплекса требований, в том числе безопасности, к конкретной продукции. В этом смысле специали- сты рассматривают ТУ как «малый технический регламент». В соответствии с ГОСТ 2.114 ТУ разрабатывают: на одно конкретное изделие, материал, вещество и т.п.; на несколько конкретных изделий, мате- риалов, веществ и т.п. (групповые ТУ). В отличие от стандартов они разрабатываются в более короткие сроки, что позволяет оперативно организовать выпуск новой продукции. Объект ТУ – продукция, в частности ее разновидности–конкретные марки, модели то- варов. Типичными объектами ТУ среди товаров являются: изделия, выпус- каемые мелкими сериями (предметы галантереи, изделия народных промыс- лов); изделия сменяющегося ассортимента (сувениры, выпускаемые к знаме- нательному событию); изделия, осваиваемые промышленностью; продукция, выпускаемая на основе новых рецептур и (или) технологий. ТУ должны содержать вводную часть и разделы, расположенные в сле- дующей последовательности: технические требования; требования безопас- ности; требования охраны окружающей среды; правила приемки; методы контроля; транспортирование и хранение; указания по эксплуатации; гаран- тии изготовителя. Требования, установленные ТУ, не должны противоречить обязатель- ным требованиям государственных стандартов, распространяющимся на 37 данную продукцию. На повышение качества ТУ направлено положение ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», которым установлено, что проекты тех- нических документов подлежат санитарно-эпидемиологической и ветеринар- ной экспертизе. ТУ подлежат согласованию на приемочной комиссии, если решение о постановке продукции на производство принимает приемочная комиссия. Подписание акта приемки опытного образца (опытной партии) продукции членами приемочной комиссии означает согласование ТУ. Если решение о постановке продукции на производство принимают без приемочной ко- миссии, ТУ направляют на согласование заказчику (потребителю). ТУ, содержащие требования, относящиеся к компетенции органов гос- надзора, подлежат согласованию с ними. ТУ утверждает разработчик документа. Обозначение ТУ может производиться двумя способами. По одному из них обозначение формируется: из кода «ТУ»; кода группы продукции по классификатору продукции, состоящему из четырёх цифр согласно ОКП, или из шести цифр согласно введенного в дей- ствие 01.01.2017 года ОКПД2; трехразрядного регистрационного номера; кода предприятия – разработчика ТУ по классификатору предприятий и организаций (ОКПО); года утверждения документа (двух последних цифр или всех четырёх). Например: ТУ 10.52.10-001-00435716-2018, где 10.52.10 – группа про- дукции по ОКПД2, 001 – регистрационный номер, 00435716 – код предприя- тия по ОКПО). На регистрацию представляется копия ТУ и в качестве приложения к нему – каталожный лист. В каталожном листе приводятся подробные сведения о предприятии- 38 изготовителе и выпущенной конкретной продукции в виде текста и в закоди- рованном виде. Каталожные листы выполняют роль своеобразных «кирпичи- ков», с помощью которых формируются каталоги выпускаемой продукции и строится система каталогизации в стране. Предприятие-разработчик несет ответственность за правильность заполнения каталожного листа. При согласии заказчика (потребителя) разрешается не разрабатывать ТУ, если продукция может быть выпущена по контракту – продукция, пред- назначенная для экспорта; по образцу-эталону и его техническому описанию – непродовольственные товары (кроме сложной бытовой техники и продук- ции бытовой химии), потребительские свойства которых определяются непо- средственно образцом товара без установления количественных значений показателей его качества или когда значения этих показателей установлены ГОСТ Р на группу однородной продукции; по техническому документу – по- луфабрикаты, вещества, материалы, изготовленные в установленном объеме по прямому заказу одного предприятия. 1.5 Межгосударственная система стандартизации Представителями государств бывшего СССР было подписано соглаше- ние 13 марта 1992 года Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, в котором заложены основы системы межгосудар- ственной стандартизации. Согласно этому документу были признаны: дей- ствующие ГОСТы в качестве межгосударственных стандартов; эталонная ба- за бывшего СССР ка совместное достояние; необходимость двусторонних соглашений для взаимного признания систем стандартизации сертификации и метрологии. В соответствии с постановлением Госстандарта России от 27.07.2003 №63 до вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации решено сохранить условное обозна- чение «ГОСТ», предусмотренное ГОСТ 1.5 – 2001 «Межгосударственная си- стема стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомен- 39 дации по межгосударственной стандартизации. Общие требования к постро- ению, изложению, оформлению, содержанию и обозначению». На межправительственном уровне был создан Межгосударственный со- вет по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС). Его основными функциями являются: выработка приоритетных направ- лений деятельности в области стандартизации; представление проектов меж- государственных стандартов на утверждение и принятие стандартов. Прини- маемые советом решения обязательны для государств, представители кото- рых вошли в Совет. Членами МГС являются руководители национальных органов по стан- дартизации, метрологии и сертификации государств – участников Соглаше- ния всех 12 государств Содружества. Руководство работами по стандартизации, метрологии и сертификации в государствах - участниках Соглашения осуществляют соответствующие ор- ганы: например, в Республике Армения – Армгосстандарг; на Украине – Гос- потребстаидарт Украины; в Республике Молдова - Госдепартамент Молдова- стандарт; в Узбекистане – Узстандарт и т.д. Основной рабочий орган МГС – Бюро стандартов, метрологии и серти- фикации с местом пребывания в г. Минске. По установившейся традиции за- седания проводятся поочередно в государствах - участниках Соглашения. В результате деятельности МГС сохранены существовавшие в СССР фонды НД и эталонная база (около 25 тыс. государственных нормативных документов, 35 классификаторов технико-экономической информации, 140 метрологических эталонов единиц физических величин). Межгосударственные стандарты и изменения к ним принимаются по решению МГС, заседания которого проходят 2 раза в год. Общие положения по правилам проведения работ в области межгосу- дарственной стандартизации установлены в основополагающем стандарте – ГОСТ 1.0-92. Стандарт считается принятым, если за его принятие проголосо- вало не менее двух государств. 40 В качестве проекта ГОСТа национальный орган по стандартизации ка- кого-либо государства может предложить действующий национальный (гос- ударственный) стандарт государства – участника Соглашения. Так, значи- тельную долю принятых ГОСТов в последнее время составляют государ- ственные стандарты России – ГОСТ Р (около 70 %). Отдавая должное большой работе, проводимой МГС в рамках СНГ, Международная организация по стандартизации – ИСО признала МГС в ка- честве региональной организации по стандартизации для территории, охва- тывающей страны СНГ, ей было дано наименование Euro-Asiah Council of Standartization, Metrology and Certification (EASC) – Европейский совет по стандартизации, метрологии и сертификации. 1.6 Международная и региональная стандартизация Неуклонное расширение международных связей не позволяет; стандар- тизации замыкаться в рамках отдельного государства. Для успешного осу- ществления торгового, экономического и научно-технического сотрудниче- ства различных стран первостепенное значение имеет международная стан- дартизация. Необходимость разработки международных стандартов стано- вится все более очевидной, так как различия национальных стандартов на одну и ту же продукцию, предлагаемую на мировом рынке, являются барье- ром на пути развития международной торговли, тем более что темпы роста международной торговли в 3-4 раза превышают темпы развития националь- ных экономик. Основной задачей международного научно-технического сотрудниче- ства в области стандартизации является гармонизация, т.е. согласование национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации зарубежных стран в целях повышения уровня российских стандартов, качества отече- ственной продукции и ее конкурентоспособности на мировом рынке. Международное сотрудничество осуществляется по линии международ- 41 ных и региональных организаций по стандартизации. Международная стандартизация – это совокупность организаций по стандартизации и продуктов их деятельности: стандартов, рекомендаций, технических отчетов и другой научно-технической продукции. В области международной стандартизации работают Международная организация по стандартизации (ИСО), Международная электротехническая комиссия (МЭК) и Международный союз электросвязи (МСЭ). Международная организация по стандартизации ISO (ИСО) функцио- нирует с 1947 г. Сфера деятельности ИСО охватывает стандартизацию во всех областях за исключением электроники и электротехники, которые отно- сятся к компетенции МЭК. По состоянию на 1 января 2008 г. в работе ИСО участвовали 157 стран. СССР был одним из основателей организации. Де- нежные фонды ИСО составляются из взносов стран-членов, от продажи стандартов и других изданий, пожертвований. Органами ИСО являются Ге- неральная ассамблея, Совет ИСО, комитеты Совета, технические комитеты и Центральный секретариат; высший орган ИСО Генеральная ассамблея (рис. 1). ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Ежегодная бизнес-встреча ↓ Совет ИСО Организационное управление (Руководство и 18 избранных членов) Бюро по техни- ческо- му управ- лению Цен- траль- ный секре- тариат Комитет по оценке соответ- ствия (КАС- КО) Постоян- ные коми- теты Сове- та Фи- нансовый Стратеги- ческий Комитет по про- блемам разви- вающихся стран (ДЕВКО) Комитет по потре- бительской политике (КОПОЛ- КО) Специ- альные консуль- тацион- ные группы ↓ Комитет по эталонным материалам (РЕМКО) Технические комитеты. Технические консультационные группы Рисунок 1 – Структура ИСО 42 В период между сессиями Генеральной Ассамблеи работой организации руководит Совет, в который входят представители национальных организа- ций по стандартизации. При Совете создано исполнительное Бюро по техни- ческому управлению, которое руководит техническими комитетами ИСО. Проекты международных стандартов разрабатываются непосредственно ра- бочими группами, действующими в рамках технических комитетов. Технические комитеты (ТК) подразделяются на общетехнические и ко- митеты, работающие в конкретных областях техники. Общетехнические ТК решают общетехнические и межотраслевые задачи. К ним, например, отно- сятся ТК 12 «Единицы измерений», ТК 19 «Предпочтительные числа», ТК 37 «Терминология». Остальные ТК (количеством около 140) действуют в кон- кретных областях техники (ТК 22 «Автомобили», ТК 39 «Станки» и др.). ТК, деятельность которых охватывает целую отрасль (химия, авиационная и кос- мическая техника и др.), организуют подкомитеты (ПК) и рабочие группы (РГ). ISO – не аббревиатура. Официальное название организации International Organization for Standardization. Поскольку в разных языках аббревиатура этой Международной организации по стандартизации могла быть различной, было решено представителями стран – инициаторов создания ИСО использо- вать производное от греческого isos – «равный». В зависимости от степени заинтересованности каждый член ИСО опре- деляет статус своего участия в работе каждого ТК. Членство может быть ак- тивным и в качестве наблюдателей. Проект международного стандарта (МС) считается принятым, если он одобрен большинством (75 %) активных членов ТК. Рассматривая результаты деятельности общетехнических и межотрасле- вых ТК, следует отметить как значительные достижения ИСО разработку международной системы единиц измерения, принятие метрической системы резьбы, системы стандартных размеров и конструкции контейнеров для пере- 43 возки грузов всеми видами транспорта. Другими органами Совета ИСО яв- ляются Техническое бюро и шесть комитетов. Кратко рассмотрим деятель- ность Комитета но оценке соответствия продукции стандартам (КАСКО), Комитета по вопросам потребления (КОПОЛКО), Комитета по информаци- онным системам и услугам (ИПФКО). К задачам ИПФКО относятся: руководство деятельностью информаци- онной сети ИСО (ИСОНЕТ); координация деятельности членов организации в области информационных услуг, консультирование Генеральной Ассам- блеи ИСО по разработке политики в области гармонизации стандартов. Деятельность информационной системы ИСО (ИСОНЕТ) направлена на достижение следующих приоритетных целей: обеспечение обмена информа- цией о международных и национальных стандартах, других документах и ли- тературе по стандартизации; установление контактов с информационными системами других международных организаций (ООН, ЮНЕСКО и др.); со- здание тезауруса (толкового словаря). Актуальной задачей ИСО является совершенствование структуры фонда стандартов. В начале 1990-х гг. превалировали стандарты в области машино- строения (около 30 %), химии (около 12,5 %). На долю стандартов в области здравоохранения и медицины приходилось всего 3,5 %, охраны окружающей среды – 3 %. Относительно небольшую долю (около 10,5 %) занимали стан- дарты в области информатики, электроники и информационного обеспече- ния. В перспективе социальные сферы (защита окружающей среды, здраво- охранение), а также информационные технологии должны стать приоритет- ными в деятельности ИСО. Острая конкуренция на мировом рынке стран и фирм, являющихся ми- ровыми изготовителями конкретной продукции, начинается и проявляется на этапе разработки МС. В региональных и международных организациях по стандартизации идет постоянная борьба за лидерство, поскольку экономиче- ски развитые страны вполне справедливо видят в проекте конкретного МС соответствующий национальный стандарт и борются за отражение в этом 44 проекте своих национальных интересов. Не случайно из общего количества МС ИСО, разработанных всеми ТК, более 70 % соответствуют националь- ным или фирменным стандартам промышленно развитых стран мира. Для нашей страны таким примером были стандарты ИСО, принятые в рамках ТК 55 «Пиломатериалы и пиловочные бревна», где за основу МС при их разра- ботке были взяты соответствующие российские стандарты. Работа ИСО в настоящее время осуществляется в рамках 200 техниче- ских комитетов. В целом представительство России в рабочих органах ИСО значительно меньше Германии, Великобритании, США и Франции. Это об- стоятельство не может не отражаться на лидерстве страны в разработке МС. МС ИСО не являются обязательными, т.е. каждая страна вправе приме- нять их целиком, отдельными разделами или вообще не применять. Однако в условиях острой конкуренции на мировом рынке изготовители продукции, стремясь поддержать высокую конкурентоспособность своих изделий, вы- нуждены пользоваться международными стандартами. По оценке зару- бежных специалистов, передовые промышленно развитые страны мира при- меняют до 80 % всего фонда стандартов ИСО. Особенно широко используют стандарты ИСО и других международных организаций страны, экономика которых в большой степени зависит от внешней торговли. Это Нидерланды, Швеция, Бельгия, Австрия, Дания, у которых доля внешней торговли но от- ношению к общему объему производства составляет 40-50 %. Эти страны стремятся не создавать национальные стандарты в тех областях, в которых действуют соответствующие международные стандарты. Международная электротехническая комиссия–МЭК (IЕС) разрабаты- вает стандарты в области электротехники, радиоэлектроники, связи. Она бы- ла создана в 1906 г., т.е. задолго до образования ИСО. Разновременность об- разования и разная Международный союз электросвязи — МСЭ (ITV) - International Telecommunication Union)– это международная организация, координирую- щая деятельность государственных организаций и коммерческих компаний 45 по развитию сетей и услуг электросвязи в мире. Корни МСЭ уходят в 60-е гг. XIX в., когда была подписана первая Меж- дународная телеграфная конвенция (1865 г.). Большим достижением МСЭ является принятие в 1999 г. Рекомендаций по системе телевидения высокой четкости. В ней зафиксированы базовые параметры (число строк разложения, формат кадра, система развертки) телевидения XXI в. Парк стандартов МСЭ составляет 1,5 тыс. единиц. 1.6.1 Организация работ но стандартизации в рамках Европейского союза В 1961 г. был учрежден Европейский комитет по стандартизации (СЕН), в 1972 г. был создан Европейский комитет по стандартизации в электротех- нике (СЕНЭЛЕК). В рамках СЕН и СЕНЭЛЕК действует 239 ТК. В 1972 г. Советом ЕС была принята Генеральная программа устранения технических барьеров в торговле в пределах Сообщества. В рамках этой про- граммы ставилась задача создания системы обязательных для ЕС единых стандартов – «из сотен национальных стандартов в каждой европейской стране сделать несколько тысяч единых стандартов». Единые стандарты должны были лишить страны – члены ЕС возможности отказа от иностран- ных продуктов из государств Сообщества. Огромное внимание предполага- лось уделить нормам по показателям качества продукции, устанавливаемым едиными стандартами. В этой части предполагалось брать за образец стан- дарты ФРГ – ДИНы, дающие гарантию высокого технического уровня стан- дартизируемой продукции. Особенность и «сила» большинства евростандартов заключаются в том, что в их основу закладывают, как правило, лучшие стандарты отдельных ев- ропейских стран. Например, широко известные своим высоким техническим уровнем стандарты Швеции по электромагнитной безопасности персональ- ных компьютеров в перспективе будут положены в основу единого стандарта ЕС. 46 Политика комитетов СЕН и СЕНЭЛЕК на современном этапе заключа- ется в том, чтобы как можно чаще использовать МС ИСО и МЭК в качестве региональных. В итоге около 45% НД в рамках ЕС представляют междуна- родные стандарты, разработанные ИСО/МЕК. Страны ЕС в последние годы практически все национальные стандарты принимают на основе евро- пейских. 1.7 Межотраслевые системы (комплексы) стандартов Межотраслевые системы представлены государственными и межгосу- дарственными стандартами (табл. 1). Таблица 1 – Перечень систем межгосударственных и национальных стандартов Наименование систем Аббревиатура в обозначении стандарта Шифр в обозначении Категория стандартов 1 2 3 4 Стандартизация в РФ - 1. ГОСТ Р Единая система конструк- торской документации ЕСКД 2. ГОСТ Единая система техноло- гической документации ЕСТД 3. ГОСТ Система показателей ка- чества продукции СПКП 4. ГОСТ Унифицированная система документации УСД 6. ГОСТ, ГОСТ Р Система информационно- библиографической доку- ментации СИБИД 7. ГОСТ Государственная система обеспечения единства из- мерений ГСИ 8. ГОСТ, ГОСТ Р Единая система защиты от коррозии и старения ЕСЗКС 9. ГОСТ Система стандартов без- опасности груда ССБТ 12. ГОСТ, ГОСТ Р Репрография - 13. ГОСТ, ГОСТ Р 47 Продолжение табл. 1 1 2 3 4 Единая система техноло- гической подготовки про- изводства ЕСТПП 14. ГОСТ Система разработки и по- становки продукции на производство СРПП 15. ГОСТ, ГОСТ Р Система стандартов в об- ласти охраны природы и улучшения использования природных ресурсов - 17. ГОСТ, ГОСТ Р Единая система программ- ных документов ЕСПД 19. ГОСТ Система проектной доку- ментации по строительству СПДС 21. ГОСТ Р Безопасность в чрезвычай- ных ситуациях - 22. ГОСТ Р Расчеты и испытания на прочность - 25. ГОСТ Надежность в технике - 27. ГОСТ Система стандартов эрго- номических требований и эргономического обеспе- чения - 29. ГОСТ Информационная техноло- гия - 34. ГОСТ Р Система сертификации ГОСТ Р - 40. ГОСТ Р Примечание. Пропуски между шифрами связаны с двумя причинами: 1) утратой практической значимости некоторых комплексов: 2) наличием комплексов стандартов в области военной техники. В перспективе межотраслевые системы стандартов, выполняющие роль общетехнических систем, трансформируются в общетехнические системы технического регулирования, так как в их состав будут входить не только национальные стандарты, но и технические регламенты. Наличие системы может быть доказано, если она представлена в доку- ментированном виде. Документирование – деятельность по установлению структуры и состава документации. Поэтому значительная часть межотрас- 48 левых стандартов представлена в Информационном указателе стандартов (составленном по кодам Общероссийского классификатора стандартов, пред- ставляющего аутентичный текст Международного классификатора стандар- тов ИСО) в разделе 01 «Общие положения. Терминология. Стандартизация. Документация». Все межотраслевые стандарты можно условно разделить, на три направ- ления: стандарты, обеспечивающие качество продукции (работ, услуг) – стан- дарты с шифрами 2,3,4,14,15,29,40; стандарты по управлению и информации – стандарты с шифрами 6,7; стандарты социальной сферы – стандарты с шифрами 12,17,22. Если большинство систем стандартов представлены ГОСТ и ГОСТ Р, то Единая система классификации и кодирования технико-экономической и со- циальной информации (ЕСКК ТЭИ) представлена такой категорией НД, как общероссийские классификаторы. Необходимость скорейшего присоедине- ния России к ВТО, продвижения отечественных товаров на мировой рынок требуют ускорения темпов гармонизации положений отечественных стандар- тов с международными. Как отмечалось выше и видно из таблицы 1, в обозначении ГОСТ и ГОСТ Р, входящих в комплекс стандартов, в частности в регистрационных номерах, первые цифры с точкой – шифры, они определяют комплекс стан- дартов. Но не по всем направлениям стандартизации межотраслевых правил успел сложиться достаточный по численности комплекс стандартов: некото- рые из них, имея в обозначении аббревиатуру, не имеют в обозначении шифр системы (например, система автоматического проектирования – САПР). Стандарты с шифром 4. – «Система показателей качества продукции» (СПКП), хотя и представлены обширным фондом ГОСТ (по состоянию на 1 января 1999 г. их насчитывалось около 290), отнесены к группе Т «Общетех- нические и организационно-методические стандарты» очень условно, так как по существу их следовало бы отнести к стандартам на конкретные виды про- 49 дукции. Стандарты данного направления можно представить в следующих груп- пах: стандарты технической подготовки производства (системы 2., 3., 14., 15.); стандарты, обеспечивающие качество на стадии эксплуатации; стандарты по системам качества; стандарты, определяющие требования к отдельным свойствам продук- ции (системы 4., 27., 29.); стандарты по Системе сертификации ГОСТ Р (шифр 40.). 1.8 Общая характеристика технического регулирования Техническое регулирование подразумевает под собой правовое регули- рование отношений в области установления, применения и исполнения обя- зательных требований к продукции или к продукции и связанным с требова- ниями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), произ- водства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз- ки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению ра- бот или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. В этом громоздком определении просматриваются его главные элемен- ты - правовое регулирование в трех областях; 1) установление, применение и исполнение обязательных требований к продукции и процессам ЖЦП; 2) установление и применение на добровольной основе требований к продукции, процессам ЖЦП, выполнению работ или оказания услуг; 3) регулирование в области оценки соответствия. 50 Первый элемент реализуется через принятие и применение технических регламентов; второй - через стандартизацию; третий - через оценку соответ- ствия (сертификацию и декларирование соответствия, государственный кон- троль и надзор, аккредитацию, испытание, регистрацию). Под «установлением требований» понимают их утверждение в установ- ленных (законом, постановлением Правительства РФ или документом по стандартизации) порядке и юридической форме. Под «применением требова- ний» понимают их обязательный или добровольный выбор (использование) во всех объектах и случаях, для которых они приняты. Под «исполнением обязательных требований» следует понимать их обязательное соблюдение в соответствующих объектах регулирования. Цели, средства, методы и задачи технического регулирования представ- лены на рисунке 2. ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ↓ ↓ ↓ ЦЕЛИ СРЕДСТВА И МЕТОДЫ ЗАДАЧИ - защита жизни, здоровья граж- дан, имущества; - охрана окру- жающей среды, жизни или здо- ровья животных и растений; - предупрежде- ние действий, вводящих в за- блуждение при- обретателей ← - установление обяза- тельных требований (технические регла- менты); - установление требо- ваний на доброволь- ной основе (стандар- ты); - оценка соответствия: подтверждение соот- ветствия (деклариро- вание, серти- фик5ация), государ- ственный контроль (надзор), аккредитация → - компетентный выбор продукции, работ, услуг приобретателям; - создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров; - введение инноваций; - достижение техниче- ской и информационной совместимости; - взаимозаменяемость продукции; - повышение конкурен- тоспособности продук- ции, работ, услуг Рисунок 2 – Цели, средства, методы и задачи технического регули- рования 51 К основным принципам технического регулирования относятся: 1) применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проек- тирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы- полнению работ или оказанию услуг; 2) соответствия технического регулирования уровню развития нацио- нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уров- ню научно-технического развития; 3) независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе по- требителей; 4) единой системы и правил аккредитации; 5) единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия; 6) единства применения требований технических регламентов незави- симо от видов или особенностей сделок; 7) недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении ак- кредитации и сертификации; 8) недопустимости совмещения одним органом полномочий по государ- ственному контролю (надзору), за исключением осуществления контроля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккредитации или сертификации; 9) недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккреди- тации и сертификации; 10) недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов; 11) недопустимости одновременного возложения одних и тех же полно- мочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблю- дением требований технических регламентов. 52 Одним из главных носителей требований по техническому регулирова- нию является технический регламент. По мере принятия технических регламентов на те или иные объекты национальные стандарты на эти объекты будут приобретать добровольный характер. 1.9 Понятие о технических регламентах Главная цель технического регулирования – принятие технических ре- гламентов. ТР принимаются в целях: 1) защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 2) охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и расте- ний; 3) предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. Согласно п. 1 ст. 6 ФЗ о техническом регулировании требования, отно- сящиеся к маркировке и этикетированию продукции, приобретают обяза- тельный характер, поскольку маркировка выполняет информационную функцию, т.е. сообщает приобретателю сведения о безопасности, изготови- теле, категории качества и пр. То же касается вопросов идентификации (тер- минологии, методов и пр.), которые позволяют определить ассортиментную принадлежность товара. Технический регламент должен содержать: - перечень и описание объектов технического регулирования; - требования к этим объектам; - правила и формы оценки соответствия объектов, определяемые с уче- том степени риска. В ТР могут также содержаться требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Содержащиеся в ТР обязательные требования к продукции, процессам ЖЦП, правила и формы оценки соответствия, правила идентификации, тре- 53 бования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам (и правилам их нанесения) являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменений в соответствующий ТР. В таблице 2 указаны отличительные особенности технического регла- мента Таблица 2 – Отличительные признаки технического регламента Доку- мент Статус Объект регули- рования Харак- тер исполь- зования Содержание доку- мента Соци- альная роль Техни- ческий регла- мент Федераль- ный закон или поста- новление Прави- тельства РФ Продук- ция и процессы ЖЦП Обяза- тельное Требования к харак- теристикам безопас- ности продукции и процессов ЖЦП. Требования к марки- ровке, сопроводи- тельной документа- ции Обеспе- чение безопас- ности Стан- дарт Норматив- ный доку- мент в об- ласти стан- дартиза- ции Продук- ция и процессы ЖЦП, работы, услуги Добро- вольное Требования ко всем техническим (потре- бительским) характе- ристикам Обеспе- чение конку- ренто- способ- ности продук- ции В 2010 году, благодаря усилению интеграционных процессов в Тамо- женном союзе, было принято решение ввести единые требования к продук- ции на территории стран-участниц (Россия, Белоруссия, Казахстан) и отме- нить национальные стандарты. На сегодняшний день происходит замена Технических регламентов РФ на Технические регламенты Таможенного Со- юза, разрешающие обращение продукции на территории трех стран. Тем не менее, до вступления в силу ТР ТС, требования ТР РФ являются обязатель- ными для исполнения. 54 Технический регламент Таможенного союза – это нормативно-правовой акт, устанавливающий обязательные требования к продукции. Оформить со- ответствие ТР ТС на добровольной основе (если продукция не включена в перечень) невозможно. В тексте каждого Технического регламента Таможенного союза в обяза- тельном порядке указывается, какая форма подтверждения соответствия необходима для указанной продукции. Кроме того, узнать требуемую форму подтверждения соответствия можно из Единого Перечня продукции (от 7 ап- реля 2011 года). 1.10 Оценка соответствия Оценка соответствия – прямое или косвенное определение требований, предъявляемых к объекту. Подтверждение соответствия – документальное удостоверение соот- ветствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказа- ния услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (в новой редакции Федерального за- кона № 184-ФЗ). Оценка соответствия включает следующие виды деятельности: государ- ственный контроль (надзор), испытание, контроль, декларирование соответ- ствия, сертификацию, а также аккредитацию органов по оценке соответствия. Орган по сертификации – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполне- ния работ по сертификации. В ФЗ «О техническом регулировании» термин «орган по оценке соответствия» отсутствует. Взамен него предложен сход- ный по функциям «орган по сертификации». Если орган по сертификации выполняет и функции испытательной лаборатории, то можно использовать термин «сертификационный центр». Для организации и координации работ в 55 системах сертификации однородной продукции или группы услуг созданы центральные органы систем сертификации (ЦОС). Орган по сертификации выполняет следующие функции: • на основе договора с заявителем проводит процедуру подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям НД; • выдает сертификаты соответствия или декларации соответствия на объекты, прошедшие подтверждение соответствия, и лицензии на примене- ние знака соответствия; • привлекает на договорной основе для проведения испытаний аккреди- тованные испытательные центры (лаборатории); • осуществляет инспекционный контроль за сертифицированной продук- цией (услугой), если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой сертификации и договором; • информирует органы государственного контроля (надзора) о продук- ции, которая поступила на сертификацию, но не прошла ее, так как не соот- ветствовала обязательным требованиям ТР или национальных стандартов; • ведет реестр выданных им сертификатов соответствия и деклараций соответствия; • обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке про- ведения оценки соответствия; • устанавливает стоимость работ по оценке соответствия на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стоимости таких работ. Испытательная лаборатория (центр) – аккредитованная лаборатория (центр), которая проводит испытания и выдает протокол испытаний. Прото- кол служит основанием для выдачи сертификата. Система оценки (подтверждения) соответствия Таможенного союза, её основные положения, представлены в ГОСТ 31892. Система оценки (подтверждения) соответствия Таможенного союза представляет собой совокупность правил выполнения работ по обязательно- 56 му подтверждению соответствия продукции требованиям технических ре- гламентов Таможенного союза, участников и правил функционирования си- стемы в целом. Создание и функционирование Системы основаны на следующих прин- ципах: - действие Системы распространяется на всей таможенной территории Таможенного союза; - оптимальное сочетание дорыночной оценки продукции и контроля на рынке; - использование стандартов для соблюдения соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза и для оценки (подтверждения) соответствия; - обеспечение единства методов испытаний и измерений при осуществ- лении оценки (подтверждения) соответствия; - признание результатов работ по аккредитации органов по сертифика- ции, испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции требованиям технических регла- ментов Таможенного союза; - гармонизация с международными и межгосударственными подходами в области подтверждения соответствия; - открытость, доступность, объективность и прозрачность процедур подтверждения соответствия; - независимость аккредитованных органов по сертификации и аккреди- тованных испытательных лабораторий (центров) от заявителей; - защита имущественных интересов заявителей, в том числе путем со- блюдения требований конфиденциальности сведений, полученных в процес- се прохождения процедур подтверждения соответствия; - недопустимость ограничения конкуренции аккредитованных органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) при выполнении работ по подтверждению соответствия и проведении иссле- 57 дований (испытаний) и измерений; - минимизация расходов времени и средств участников экономической деятельности на проведение оценки (подтверждения) соответствия. Руководящим органом Системы служит Евразийская Экономическая Комиссия (ранее Комиссия Таможенного союза) В Системе приняты две формы оценки (подтверждения) соответствия продукции требованиям технических регламентов: 1) декларирование соответствия; 2) сертификация. Применение той или иной формы оценки (подтверждения) соответствия определено в техническом регламенте посредством указания видов продук- ции и (или) ее признаков. Состав процедур при декларировании соответствия и сертификации определяется схемами оценки (подтверждения) соответствия, установленны- ми техническими регламентами в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в техниче- ских регламентах Таможенного союза Схему подтверждения соответствия выбирает заявитель, исходя из условий их применения. Достаточно часто используются схемы сертификации на партию про- дукции, контракт и серийное производство. На партию: при разовом характере производства или ввоза продукции; с обязательным проведением испытаний партии. Срок действия сертификата равен сроку службы/годности продукции. На контракт: обязательно наличие сертификата системы качества. Вы- дается обязательно на основании протоколов испытаний на заранее огово- ренный ограниченный, объем реализации продукции. Оформляется сроком на 5 лет. Данная форма применяется в том случае, если импорт не ограничи- вается разовой поставкой продукта. На серию: оформляется на производителя. Обязательно проведение ис- 58 пытаний образцов. Обязателен анализ состояния производства. При сертифи- кации свыше 1-го года должен проводиться инспекционный контроль, то есть повторные испытания продукции. Оформляется сроком до 5-ти лет. Сер- тификация на серийное производство используется в тех случаях, когда предприятие имеет стабильно высокие показатели качества выпускаемой продукции Продукция, соответствующая требованиям вступивших в силу техниче- ских регламентов и прошедшая установленные техническими регламентами процедуры оценки (подтверждения) соответствия, маркируется единым зна- ком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. На рисунке 3 представлено два варианта данного знака маркировки. Рисунок 3 – Изображение единого знака обращения продукции на рын- ке государств - членов Таможенного союза Основанием для применения знака обращения на рынке является приня- тая и зарегистрированная в установленном порядке декларация о соответ- ствии или выданный сертификат соответствия. Нанесение знака обращения на рынке осуществляет заявитель или уполномоченная им организация. 1.11 Основы метрологии Метрология (от греч. «метро» - мера, «логос» - учение) – наука об изме- рениях, методах и средствах обеспечения единства и требуемой точности из- мерений. Измерение – совокупность операций, выполняемых с помощью техниче- ского средства, хранящего единицу величины, позволяющего сопоставить измеряемую величину с ее единицей и получить искомое значение величины. 59 Это значение называют результатом измерений. Одно из важнейших предназначений метрологии как науки и области практической деятельности – обеспечение единства измерений. Единство измерений – состояние измерений, при котором их результаты выражены в узаконенных единицах величин, а погрешности измерений из- вестны с заданной вероятностью и не выходят за установленные пределы. Погрешность измерений – отклонение результата измерений от истин- ного (действительного) значения измеряемой величины. Погрешности изме- рений в определенной мере известны. Так, погрешности применяемых при измерениях технических средств (средств измерений) указывают в прилагае- мых к ним технических описаниях (паспортах, технических условиях и др.). Однако необходимо учитывать и погрешность метода измерений в условиях проведения измерений и другие составляющие общей (суммарной) погреш- ности измерений. Правила и нормы метрологического обеспечения установлены в Законе РФ «Об обеспечении единства измерений» и в нормативных документах Гос- ударственной системы обеспечения единства измерений (ГСИ). Различают понятия «государственная метрологическая служба», «ве- домственная метрологическая служба страны», «метрологическая служба предприятия (организации)». Государственная метрологическая служба (ГМС) – служба, несущая ответственность за метрологическое обеспечение измерений в стране на межотраслевом уровне и за организацию ведомственных метрологических служб. Находится в ведении Росстандарта. Росстандарт осуществляет руководство тремя государственными спра- вочными службами: Государственной службой времени, частоты и определе- ния параметров вращения Земли (ГСВЧ), Государственной службой стан- дартных образцов состава и свойств веществ и материалов (ГССО) и Госу- дарственной службой стандартных справочных данных о физических кон- стантах и свойствах веществ и материалов (ГСССД). 60 ГСВЧ осуществляет межрегиональную и межотраслевую координацию работ по обеспечению единства измерений времени, частоты и определения параметров вращения Земли. Потребителями измерительной информации ГСВЧ являются службы навигации и управления самолетами, судами и спут- никами, Единая энергетическая система и пр. ГССО обеспечивает единство измерений состава и свойств веществ и материалов в стране путем разработки, производства, аттестации и внедрения стандартных образцов. ГСССД обеспечивает разработку достоверных данных о физических константах, свойствах веществ и материалов, в том числе конструкционных материалов, минерального сырья, нефти, газа и др. Потребители информации ГСССД – организации, проектирующие изделия техники, к точности харак- теристик которой предъявляют особо жесткие требования. Ведомственная метрологическая служба – это служба, несущая ответ- ственность за метрологическое обеспечение измерений при разработке, изго- товлении, испытаниях и эксплуатации продукции или иной деятельности, за- крепленной за министерством (ведомством). В состав ведомственной метро- логической службы входят: подразделение, на которое возлагается руковод- ство метрологической службой министерства (ведомства); головная и базовая организации метрологической службы; отделы главных метрологов предпри- ятий (организаций) и другие подразделения или юридические лица, осу- ществляющие работы по метрологическому обеспечению. Права и обязанно- сти метрологической службы определяются положениями о них, утверждае- мыми руководителями органов управления или юридических лиц. Метрологическая служба предприятия (организации) – служба, несу- щая ответственность за метрологическое обеспечение на данном предприя- тии. В состав метрологической службы предприятия входят: отдел главного метролога, который создают на предприятии или в организации для руковод- ства работами по метрологическому обеспечению в цехах, отделах, лабора- ториях, а также для непосредственного выполнения работ по метрологиче- 61 скому обеспечению на предприятии; метрологические пункты в цехах, отде- лах и лабораториях. На небольших предприятиях Росстандарт рекомендует назначать лиц, ответственных за обеспечение единства измерений. Для ответственных лиц утверждают должностную инструкцию, в которой устанавливают их функ- ции, права, обязанности и ответственность. Контрольные вопросы и задания 1. Какова сущность понятий: стандартизация, стандарт, совмести- мость, взаимозаменяемость, комплексная стандартизация, опережающая стандартизация? 2. Назовите органы и службы стандартизации. 3. Что подразумевает под собой понятие «техническое регулирова- ние». 4. Какие существуют категории и виды стандартов? 5. Каков порядок разработки национальных стандартов? 6. Какие международные и региональные организации по стандар- тизации вы знаете? 7. Дайте определения основных понятий: оценка соответствия, ор- ган по сертификации, декларирование соответствия, сертификация. 8. Назовите принципы системы оценки (подтверждения) соответ- ствия. 9. Какие формы подтверждения соответствия определены Законом? 10. Что является основанием для применения знака обращения на рынке для выпускаемой продукции? 11. Что такое метрология? 12. Охарактеризуйте метрологическое обеспечение и метрологиче- скую службу России. 13. Каковы роль измерений и значение метрологии? 14. Какие метрологические службы вы знаете? |