рсчс. Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальностям 060101 лечебное дело
 Скачать 1.83 Mb.
|
|
региональными особенностями; при этом мы имеем в виду, что эти особенности относятся как к ЧС природного (стихийные бедствия), так и техногенного (производственного, антропогенного) происхождения. Определяя региональные особенности, мы ставим перед собой задачу оценить опасность ЧС для больших групп населения и возможность прогнозирования их медико-санитарных последствий. Наибольшее количество жертв по сравнению с другими природными катастрофами возникает вследствие внезапных катастрофических наводнений. Такие наводнения характеризуются небольшим числом санитарных потерь в сравнении с количеством погибших, а также тем, что внезапно возникающие катастрофические наводнения встречаются редко. Значительно чаще происходят длительно продолжающиеся (2-2,5 мес.), но медленно наступающие наводнения, не сопровождающиеся большими потерями среди населения. Нуждающиеся в медицинской помощи составляют 0,2-2% от величины общих потерь. Кроме того, такие наводнения прогнозируются, в связи с чем имеется возможность заблаговременного предупреждения населения об опасности и проведения необходимых организационных мероприятий. Однако ведущее место среди природных катастроф по тяжести медико-санитарных последствий занимают землетрясения. Такая оценка определяется тремя основными обстоятельствами: значительной частотой и распространенностью землетрясений; катастрофическими последствиями многих из них; трудностями предупреждения и ликвидации этих последствий. Общее число землетрясений за историю их регистрации, а она началась тысячи лет назад, подсчитать невозможно - их происходит более миллиона в год. Количество только крупных землетрясений с числом погибших более тысячи человек превышает многие сотни. Возникновение землетрясений частично связано с природными явлениями (морские приливы, прибой на Севере и т.п.), а во многом зависит от деятельности человека (извлечение из-под земли нефти, газа, вибрация плотин, провоцирующие ядерные взрывы). Следовательно, очаг землетрясения не обязательно должен находиться в гористой местности. Землетрясение, например, на дне моря вызывает такое грозное явление природы как цунами. Но наиболее часты (высоковероятны) землетрясения в сейсмоопасных регионах, на местах разломов и сдвигов земной коры. Площадь сейсмоопасных зон в РФ составляет свыше 20% ее территории. В основном это районы, примыкающие к южным и восточным рубежам: зона Кавказа, Камчатско-Курильский, Уральско-Сибирский регионы и некоторые другие. В этих регионах сконцентрирована значительная часть населения (около 40 млн. чел.), а также достаточно крупные воинские контингенты. Примерно на 15% площади сейсмоопасных регионов возможны землетрясения силой 8, 9 и более баллов (по 12-балльной шкале), вызывающие катастрофические последствия. На территории России можно выделить ряд регионов, где прогнозируются землетрясения силой свыше 5 баллов, способные вызвать разрушения и потери среди населения. К таким регионам относятся: Русская Равнина и Урал, Северный Кавказ, Алтай и Саяны, Восточная Сибирь, Якутия, северо-восток России, Приамурье и Приморье, Сахалин, Курильские острова, Камчатка и Командорские острова. На территории России землетрясения массовыми санитарными потерями, как правило, не сопровождались, тем не менее, такие последствия вполне вероятны (г. Нефтегорск, 1995 г.). Например, в восточной части России, в частности, в Сибири, на Дальнем Востоке ежемесячно регистрируется до 100 подземных толчков, хотя и преимущественно слабых. Необходимо несколько подробнее остановиться на потенциальной опасности возникновения землетрясений в районах Восточной Сибири и Дальнего Востока. 20 Восточная Сибирь. По уровню сейсмичности выделяются 3 региона: Байкальская рифтовая зона с максимальной сейсмической активностью (9-10 баллов); Забайкалье с умеренной сейсмической активностью (7-8 баллов); Сибирская платформа с редкими землетрясениями (6-7 баллов). Якутия. Наиболее сейсмичными являются южная и восточная части. На территории Якутии выделяются два 9-балльных участка (один - в среднем течении р. Олекмы, второй - в бассейнах верхнего течения рек Неры и Берелех). К районам 8-балльных землетрясений относятся центральные и юго-восточные части хребта Черского, Северное Верхоянье, район г. Олекминска. Район г. Якутска отнесен к 7-балльной зоне. 6-балльные сотрясения наблюдаются практически во всех горных районах. Северо-восток России. Сильные 9-балльные землетрясения происходили в районах бассейнов реки Колымы и Охотского побережья, а также Восточной Чукотки. Район г. Магадана отнесен к 7-балльной зоне. Приамурье и Приморье. Наиболее сильные - 9-балльные - землетрясения зарегистрированы в западной части Амурского бассейна. На западе Хабаровского и Приморского краев имеют место 4-6-балльные землетрясения (но возможны и 7-8- балльные). Сахалин. 7-балльные землетрясения могут проявляться практически на всей территории, на локальных участках - 8-балльные. Курильские острова. Эпицентры землетрясений (10-11-балльные), как правило, в океане; на суше сотрясения проявляются силой 8-9 баллов. Камчатка и Командорские острова. Вдоль Тихоокеанского побережья Камчатки и Курильских островов проходит пояс землетрясений, сейсмичность в зоне которого достигает самого высокого уровня на планете. Их сила может достигать 9-10 баллов в районах от южной оконечности Камчатки до Усть-Камчатска. В Петропавловске- Камчатском (отнесен к 8-балльной зоне) землетрясения силой 7-9 баллов повторяются в среднем через 15-20 лет. Рассматривая чрезвычайные ситуации техногенного характера, следует отметить, что наличие огромного числа потенциально опасных объектов на территории России уже является доказательством актуальности проблемы оказания медицинской помощи при такого рода катастрофах. Аварийная полоса, по мнению ряда ученых, имеет вполне конкретное объяснение. В 60-70-е годы в нашей стране с низкой степенью надежности возводились гигантские комбинаты, плотины, позднее - атомные электростанции (АЭС). Многие производства требуют остановки, но их продолжают эксплуатировать в предельных режимах. В последние годы отмечается устойчивая тенденция к увеличению числа аварий по причине несвоевременного обслуживания техники и оборудования, нарушения правил их эксплуатации, технологических и конструктивных недостатков в строительстве предприятий. Среди крупнейших химических катастроф ХХ века - выброс ядовитого газа (метилизоцианат) на заводе компании "Юнион карбайд" 2 декабря 1984 году в г. Бхопале (Индия), приведший к отравлению 300 000 и гибели около 3 350 человек. В Китае в сентябре 1978 г. в результате аварии на химическом заводе в г. Сучжоу в реку попало 28 т цианистого натрия. Этого количества достаточно, чтобы погибло 48 млн. человек, однако газета "Чжунго циниянь БАО" сообщила, что число жертв составило 3 000 человек. В 1955 году в г. Горьком (СССР) пострадали от хлора 15 000 человек. В настоящее время почти в 800 городах и населенных пунктах страны около 3 000 промышленных предприятий (из них около 70 находится на территории Амурской области) ежегодно производят и потребляют свыше 1 млн. тонн различных аварийно химически опасных веществ (АХОВ). В зонах возможного химического заражения проживает более 64 млн. человек, а в зонах возможного радиационного заражения вследствие аварий на АЭС - 120 млн. человек. Только в 1990г. в результате различного рода происшествий на экологически опасных объектах (а их было 347) погибло более 500 человек. По данным 21 штаба ГО СССР (1990 г.), в случае выброса всех АХОВ площадь заражения могла бы составить 2 млн. 23 тыс. кв. км, а санитарные потери - до 7,5 млн. человек, причем на долю России пришлось бы 60% (4,5 млн.). Анализ информационных сведений по авариям на химически опасных объектах (ХОО) показывает, что наибольшая вероятность аварий наблюдалась на ХОО с хлором и аммиаком (около 50%) что, очевидно, связано с долей таких объектов в общем количестве ХОО. Кроме того, наибольшая и даже подавляющая доля аварий приходится на емкости 40-50 т. Значительное количество аварий происходит при перевозке АХОВ железнодорожным транс- портом (56%), что объясняет наибольшую частоту аварий со стандартными емкостями 40-50 т. Не следует исключать возможное развитие ЧС, связанных с воздействием отравляющих веществ (ОВ). Сейчас не является секретом наличие баз хранения химического оружия (ХО) в некоторых регионах страны. После ратификации Россией международной «Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении» выпуск боевых ОВ в стране прекращен. Однако на базах хранения ХО находится около 40 тысяч тонн ОВ - это самый большой запас в мире. И он имеет вполне определенный срок годности, просрочка которого грозит разрушением корпусов снарядов, попаданием ОВ в почву и воду. Уже сегодня сроки их хранения многократно превышают гарантийные. Опасно не только естественное старение боеприпасов, но склады вместе с тем не застрахованы от пожаров и взрывов, терактов и стихийных бедствий, что делает их потенциально вредными для населения и окружающей среды регионов размещения. Наиболее опасными в химическом отношении регионами России являются: - Нижегородская обл., Архангельская обл., Ленинградская обл., Ставропольский край, Республика Башкортостан, Самарская обл., Пермская обл., Кемеровская обл., Хабаровский край; - г.г. Челябинск, Екатеринбург, Новосибирск, Иркутск, Москва. Основным источником радиационной опасности для окружающей среды в мирное время являются радиоактивные вещества, накапливаемые на предприятиях ядерно- топливного цикла в процессе их работы и загрязняющие окружающую среду в случае радиационных аварий на них. Несмотря на различные организационные и технические меры, исключить возможность радиационной аварии на любой из стадий ядерно-топливного цикла (добыча урановой руды, ее переработка, обогащение урана, изготовление тепловы- деляющих элементов (ТВЭЛ) и их сборка, выработка тепловой энергии в ядерных энергетических реакторах, выдержка и переработка отработанного топлива в хранилищах) пока не представляется возможным. Это подтверждается опытом. Достаточно сказать, что за период с 1971 по 1989 годы в 14-ти странах мира, эксплуатирующих АЭС, произошло более 150 аварий различной степени сложности с различными последствиями для людей и ок- ружающей среды. Из отмеченных выше предприятий ядерно-топливного цикла наибольшую радиационную опасность в случае аварии представляют предприятия, вырабатывающие тепловую энергию в ядерных энергетических реакторах (АЭС, АТС). Наиболее тяжелые последствия складываются при радиационных авариях, вызванных неисправностью ядерного реактора или нарушением правил эксплуатации, следствием чего может явиться разгерметизация реактора и поступление во внешнюю среду большого количества РВ. В зависимости от масштабов радиоактивного загрязнения местности и радиационных последствий по принятой в настоящее время классификации радиационные аварии подразделяются на локальные, местные и общие. При локальных авариях радиационные последствия ограничиваются помещением станции. При местных - последствия распространяются на помещение станции и близлежащую территорию (промышленную площадку АЭС). В случае общей аварии 22 радиоактивному загрязнению подвергаются не только территория АЭС, но и территория за пределами станции. Именно при общих авариях складываются наиболее сложные радиационные условия как в районе аварии (вблизи АЭС, включая санитарно-защитную зону), так и на территории за пределами санитарно-защитной зоны АЭС. При этом радиоактивное загрязнение местности в районе аварии обусловливается в основном крупными радиоактивными частицами, фрагментами ТВЭЛов, за пределами территории АЭС и санитарно-защитной зоны - газоаэрозольными частицами РВ, попадающими в атмос- феру в результате мгновенного выброса их непосредственно в момент разгерметизации (взрыва) ядерного реактора и последующего выноса из разрушенного реактора продуктов деления, накопившихся в ТВЭЛах (эти РВ образуют след радиоактивного облака на местности). Люди, находящиеся в зоне распространения и выпадения РВ, могут подвергаться внешнему и внутреннему радиационному воздействию. Основными агентами, определяющими внешнее радиационное воздействие на людей, являются: - гамма-излучение от проходящего газоаэрозольного облака и от осевших на местности радиоактивных продуктов (след радиоактивного облака); - бета-излучение на кожу от окружающего радиоактивного загрязнения. Внутреннее облучение в основном определяется ингаляционным поступлением в организм радионуклидов с вдыхаемым воздухом, а также поступлением РВ с загрязненными продуктами питания и водой. В заключение необходимо подчеркнуть, что специальные исследования и анализ литературных данных позволяют считать, что наиболее часто вероятными и наиболее опасными ЧС на территории РФ среди стихийных бедствий следует считать землетрясения и наводнения, среди техногенных катастроф - химические, радиационные, взрывы и пожары. Именно такие катастрофы сопровождаются, как правило, одномоментным возникновением санитарных потерь, наиболее сложными условиями для организации медицинской помощи пораженным, а для характеристики их медико-санитарных последствий необходимо оценить возможную величину, структуру санитарных потерь и лечебно-эвакуационную характеристику потерь населения. 1.2. Определение, задачи и основные принципы функционирования Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) Для решения вопросов защиты населения и территорий РФ от ЧС природного и техногенного характера, снижения их социально-экономических и экологических последствий предназначена Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (РСЧС). Положение о РСЧС определено соответствующим Законом РФ («О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» 1994 года) и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794. У РСЧС имелись предшественники – местная противовоздушная оборона (МПВО) и Гражданская оборона (ГО). РСЧС – это государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства 1) федеральных органов исполнительной власти, 2) органов исполнительной власти субъектов РФ, 3) органов местного самоуправления и 4) организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС. В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются: - разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты жизни и здоровья людей, материальных и культурных ценностей, природной среды от ЧС; 23 - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций в ЧС; -осуществление государственной экспертизы, надзора и лабораторного контроля (СНЛК) за окружающей средой и потенциально опасными объектами. -обеспечение готовности к действиям органов управления сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС; -сбор, обработка, обмен и представление информации в области защиты населения и территорий от ЧС; - подготовка населения к действиям в ЧС; - прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; -создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - ликвидация ЧС; -осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего в ЧС, -проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, в т.ч. лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС. В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС: - режим повседневной деятельности – при нормальной производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий; - режим повышенной готовности – вводится при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической, сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения ЧС; - режим ЧС – при возникновении и во время ликвидации ЧС. В режиме повседневной деятельности РСЧС выполняются следующие мероприятия: - осуществление наблюдения и контроля за состоянием окружающей среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и на прилегающих к ним территориях; - планирование и выполнение целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечение возможных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивости функционирования промышленных объектов и отраслей экономики в ЧС; - совершенствование подготовки органов управления по делам ГО и ЧС, сил и средств к действиям в ЧС; организация обучения населения способам защиты и действиям в ЧС; - создание и восполнение резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; - осуществление целевых видов страхования. Основные мероприятия, выполняемые в режиме повышенной готовности РСЧС: - принятие на себя соответствующими комиссиями по ЧС (объектовыми, местными, региональными, республиканскими) непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, формирование при необходимости оперативных групп для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработка предложений по ее нормализации; - усиление дежурно-диспетчерской службы; - усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановки на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях; - прогнозирование возможности возникновения ЧС и их масштабов; 24 - принятие мер по защите населения и окружающей природной среды по обеспечению устойчивого функционирования объектов; - приведение в состояние готовности сил и средств, уточнение планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС. Основные мероприятия, выполняемые в режиме ЧС: - организация защиты населения (оповещение, укрытие, эвакуация); - выдвижение оперативных групп в район ЧС для руководства работой; -организация ликвидации ЧС; -определение границ зоны ЧС; -выдвижение сил и средств в район ЧС для проведения работ (аварийно- восстановительных и спасательных); - организация работ по обеспечению устойчивого функционирования отраслей экономики и объектов, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения; -осуществление непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории. 1.3. Организация и основные принципы построения РСЧС 1.3.1. Территориальные и функциональные подсистемы (перечень федеральных служб РСЧС) и уровни управления РСЧС РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный, территориальный, местный и объектовый. Функциональные подсистемы РСЧС создаются Федеральными органами исполнительной власти в соответствии с Перечнемфункциональных подсистем РСЧС, создаваемых Федеральными органами исполнительной власти, утвержденным Постановлением правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794. Минатом России создает функциональные подсистемы: - предупреждения аварий на объектах атомной энергетики; - предупреждения и ликвидации ЧС в организациях (на объектах) ядерного комплекса; - ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и РВ; - реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерными боеприпасами, ядерными зарядами, их макетами и составными частями при их создании, испытании и ликвидации. МВД России – функциональную подсистему охраны общественного порядка. МЧС России – функциональные подсистемы: - предупреждения и тушения пожаров; - мониторинг лабораторного контроля и прогнозирования ЧС; - предупреждения и ликвидации ЧС на подводных потенциально опасных объектах во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации; - организации поиска и спасания людей во внутренних водах и в территориальном море российской федерации. Минздравсоцразвития России – функциональные подсистемы: - СМК; - резервов медицинских ресурсов; - надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой. Минобороны Россия – функциональную подсистему предупреждения и ликвидации ЧС в ВС РФ. Минсвязь России – функциональную подсистему связи и информатизации. Минтранс России – функциональные подсистемы: - транспортного обеспечения ликвидации чрезвычайных ситуаций; - сил и средств по спасению людей и судов, терпящих бедствие на море, в морских поисково-спасательных районах Российской Федерации, по ликвидации разливов нефти, нефтепродуктов и других вредных веществ в море; 25 - обеспечения работ специализированных организаций при разливах нефти и нефтепродуктов в море и на внутренних водных путях с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности; - поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации и т.д. Всего более 45 функциональных подсистем. В Положении о РСЧС, утвержденным Постановлением правительства РФ от 30.12.2003 г. № 794 четко расписаны функции и задачи (в основном управленческие), ответственность и система взаимодействия для всех министерств и ведомств, включенных в мероприятия по локализации катастроф, имеющих федеральный или региональный масштаб и ликвидации их последствий. В функции министерств и ведомств включена ответственность каждого из них, прежде всего по следующим мероприятиям: планирование и информационное обеспечение, транспорт, коммуникация, инженерные работы, борьба с пожарами, медицинское обеспечение, поисковые и спасательные работы, питание, энергоснабжение. Являясь ответственным за одно из перечисленных мероприятий, одно министерство или ведомство может также нести функции поддерживающего при выполнении других мероприятий. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в РФ утверждается Правительством РФ. Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ для предупреждения и ликвидации ЧС в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На каждом уровне РСЧС создаются 1) руководящие (координационные) органы - комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, 2) постоянно действующие органы повседневного управления, 3) органы обеспечения оперативногоуправления, 4) силы и средства, 5) резервы финансовых и материальных ресурсов, 6) системы связи, оповещения и информационного обеспечения. 1.3.2. Понятие о постоянно действующих органах повседневного управления, органах обеспечения оперативного управления (пунктах управления) Координация деятельности органов управления, сил и средств единой системы (РСЧС), разработка предложений по реализации единой государственной политики, согласованности действий при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации ЧС и обеспечения пожарной безопасности возложены на комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности всех уровней: - на федеральном уровне – 1) Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ), 2) ведомственные комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) федеральных органов исполнительной власти; - на региональном уровне в пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с:- органами государственной власти субъектов РФ, - органами местного самоуправления и - общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе; 26 - на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) органа исполнительной власти субъекта РФ; - на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) органа местного самоуправления; - на объектовом уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (КЧСиОПБ) организации. Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций возглавляются соответственно руководителями указанных органов и организаций или их заместителями. Компетенция и полномочия комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности определяются в положениях о них или в решении об их создании Постоянно действующими органами повседневного управления РСЧС являются: - на федеральном уровне – 1) Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), 2) структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - на региональном уровне – региональные центры по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. На территории России предусмотрено создание 8 региональных центров МЧС: 1. Северо-Западный – (г. Санкт-Петербург); 2. Центральный – (г. Москва); 3. Южный – (г. Ростов-на-Дону); 4. Северо-Кавказский - (г. Пятигорск); 5. Приволжский - (г. Н-Новгород); 6. Уральский – (г. Екатеринбург); 7. Сибирский – (г. Новосибирск); 8. Дальневосточный – (г. Хабаровск); - на территориальном и местном уровнях – соответствующие органы, специально уполномоченные решить задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований; - на объектовом уровне – структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от ЧС. Постоянно действующие органы управления РСЧС создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами. Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления РСЧС определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления. Органами обеспечения оперативного управления РСЧС являются: - центры управления в кризисных ситуациях федеральных органов исполнительной власти, региональных центров и органов управления по делам ГО и ЧС; - информационные центры федеральных и территориальных органов исполнительной власти; - единые дежурно-диспетчерские службы федеральных и территориальных органов исполнительной власти, муниципальных образований и организаций (объектов). 27 Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ. Размещение органов обеспечения оперативногоуправления РСЧС в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых соответствующими техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, обработки и передачи информации и поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию. 1.4. Состав и задачи сил и средств РСЧС К силам и средствам РСЧС относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Общую группировку сил РСЧС составляют: 1) находящиеся в постоянной готовности аварийно-спасательные формирования (силы постоянной готовности) министерств (в том числе МЧС), служб, агентств, органов исполнительной власти, организаций, объектов, способные автономно в течение нескольких суток (не менее трех) выполнять аварийно-спасательные работы; 2) специально подготовленные силы Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований; 3) силы органов внутренних дел; 4) нештатные формирования, создаваемые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ руководителями организаций и объектов на основе существующих организаций, служб и подразделений (химических, медицинских, строительных, ремонтных и др.). В соответствии с законодательством РФ аварийно-спасательная служба (АСС) или аварийно-спасательное формирование (АСФ)может создаваться: - на постоянной штатной основе (профессиональная аварийно-спасательная служба, профессиональное аварийно-спасательное формирование); - на нештатной основе (нештатное аварийно-спасательное формирование); - на общественных началах (общественное аварийно-спасательное формирование). Спасательные службы могут быть как общего назначения, так и специальные. Первые из них состоят из команд и отрядов спасательных работ и технических групп и команд. Ко вторым следует отнести службы оповещения и связи, медицинскую, охраны общественного порядка, торговли и питания, противопожарную, коммунально-техническую, убежищ и укрытий, специальной обработки, транспортную, ритуальных услуг, защиты растений и животных. Необходимость создания тех или иных из них определяют руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций с учетом объема и характера задач, предусмотренных планами ГО и защиты населения. Порядок создания и применения нештатных АСФ в составе сил ГО определяет МЧС России. Работники организаций зачисляются в состав нештатных АСФ добровольно и это оговаривается в индивидуальных трудовых договорах. Следует создавать только объектовые нештатные АСФ в составе постов, звеньев, групп, команд радиационного, химического, биологического наблюдения и разведки, газоспасательные, локализации опасностей, инженерной разведки и разграждения, разбора завалов, спасательные, аварийно-технические, противопожарные, радиационной, химической и биологической защиты. Задачи АСС и АСФ определены Федеральным законом «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», приказом МЧС России от 28.01.02 г. №32 (Положение о поисково-спасательных службах), нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность Центрального аэромобильного спасательного отряда (Центроспаса), аварийно- 28 спасательной службы по проведению подводных работ специального назначения (Госакваспас) и Государственной инспекции по маломерным судам (ГИМС). Основными задачами аварийно-спасательной службы (аварийно-спасательного формирования) являются: - поддержание органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) в постоянной готовности к выдвижению в зону ЧС и проведению работ по ликвидации ЧС; - контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий и проведению на них работ по ликвидации ЧС; - ликвидация ЧС на обслуживаемых объектах или территориях. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации (далее – силы постоянной готовности). Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Аварийно-спасательная служба – совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации ЧС, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования. Состав и структуру аварийно-спасательных служб (аварийно-спасательных формирований) определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС, а также требований законодательства РФ. Основу аварийно-спасательного формирования составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами с учетом обеспечения работы в автономном режиме в течение не менее 3 суток и находящиеся в состоянии постоянной готовности. Спасатель – гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно- спасательных работ. Статус спасателя присваивается (в том числе персоналу ВСМК) соответствующими аттестационными комиссиями. Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством РФ по представлению Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и организациями. Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов РФ по согласованию с Министерством РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий. Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 1.4.1. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России Группировка спасательных сил МЧС предназначена для ликвидации ЧС, т.е. для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение ущерба окружающей природной среде и 29 материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия их опасных факторов. В группировку сил и средств ликвидации ЧС МЧС Россиивходят три различные по статусу и характеру деятельности составляющие – войска ГО, аварийно-спасательные службы и формирования (АСС и АСФ), силы Федеральной противопожарной службы (ФПС). 1) Войска гражданской обороны представляют: - соединения и части ГО; - Центр по проведению спасательных операций особого риска (ЦСООР); - авиационные части (вертолетные отряды, смешанные авиационные эскадрильи); - воинские части авиационно-технического обеспечения; -воинские части и учреждения обеспечения и охраны центральных органов военного управления (формируются по мобилизационному плану); - учебные спасательные центры; - отдельные воинские части обеспечения; - научно-исследовательские учреждения; - военно-учебные заведения. 2) АСС и АСФ составляют: а- на федеральном уровне: - Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас); - Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения (Госакваспас); б- на региональном уровне: - поисково-спасательная служба МЧС России, состоящая из региональных ПСО (РПСО); - Государственная инспекция по маломерным судам РФ (ГИМС). 3) Силы Федеральной противопожарной службы Принятие Федерального закона РФ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ», в том числе и в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» привело к изменению противопожарной службы. Теперь Государственная противопожарная служба (ГПС) состоит из федеральной противопожарной службы (ФПС) и противопожарной службы субъектов РФ (ПС СРФ). Первая из них создается федеральными органами государственной власти, вторая – органами государственной власти субъектов РФ – на основе федерального законодательства и законодательства субъектов РФ. Силы ФПС – это совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций, предназначенных для профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных на них аварийно-спасательных работ. В настоящее время основными функциями этих сил являются пожаротушение и проведение АСР на критически важных для национальной безопасности объектах и объектах массового скопления людей при проведении мероприятий федерального значения. Государственная противопожарная служба – это: - специальные и воинские подразделения (для профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях и особо важных и режимных организациях); - объектовые подразделения (для профилактики пожаров и их тушения в организациях); - структурные подразделения территориальных органов и региональных центров, уполномоченные решать задачи в области пожарной безопасности, гражданской обороны, предупреждения и ликвидации ЧС по субъектам РФ; - воинские части и подразделения, формируемые по мобилизационному плану; - пожарно-технические и научно-исследовательские учреждения; - учебные заведения. 30 Войска гражданской обороны – это государственные воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, а именно для защиты территории страны и ее населения от ЧС (и при угрозе их возникновения) в мирное и военное время. Войска ГО состоят из военнослужащих (на сегодня – примерно 85%) и гражданского персонала (около 15%). Офицерами войска ГО комплектуются выпускниками вузов МЧС России, других образовательных учреждений РФ – по добровольному принципу, сержантами и рядовым составом – по призыву согласно Федеральным законам «Об обороне» и «Воинской обязанности и военной службе». Призывной ресурс по заявкам МЧС России определяется Правительством РФ в соответствии с указами Президента РФ о призыве на военную службу. Штатная численность военнослужащих устанавливается Президентом, гражданского персонала – Правительством РФ. Статус военнослужащих определен Федеральными законами «Об обороне» и «Воинской обязанности и военной службе», а лиц гражданского персонала – «Трудовым кодексом» и законодательством РФ о государственной службе. Предназначение войск гражданской обороны отличается от предназначения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований. Особый характер их деятельности определяется Дополнительными протоколами к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, ратифицированными Советским Союзом 4 августа 1989 года. Согласно этим протоколам войска ГО имеют на вооружении только холодное и ручное стрелковое оружие. Указанное оружие применяется исключительно для защиты военнослужащих войск ГО и населения от нападения противника и приравненных к ним вооруженных формирований на своей территории, а также для охраны и обороны важных объектов инфраструктуры и экономики. Войска ГО включают спасательные бригады, механизированные полки и батальоны, роты спецзащиты и вертолетные отряды. Бригада насчитывает по штату, в зависимости от степени опасности региона, от 440 до 1560 человек и оснащена подъемными кранами, экскаваторами, бульдозерами, самосвалами, инженерными машинами разграждения, быстроходными траншейными машинами, спецтехникой и др. Основные задачи войск ГО, определенные Указом Президента РФ от 27 мая 1996 года №784: для мирного времени: -радиационная, химическая, неспецифическая биологическая разведка в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним; -санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, зданий, сооружений и территории; -пиротехнические работы по обезвреживанию авиабомб и фугасов; -тушение крупных лесных и торфяных пожаров; -обеспечение сохранности грузов гуманитарной помощи, перевозимых в зоне ЧС; -участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средствами, услугами; -участие в мероприятиях по эвакуации населения и материальных ценностей из зон ЧС (при решении задач ликвидации ЧС в структуре РСЧС войска ГО могут привлекаться эшелонированно: в первом эшелоне – подразделения постоянной готовности со сроком прибытия в зону ЧС не более 30 минут и во втором – не более 3 часов; в третьем эшелоне – воинские части и соединения со сроком прибытия в зону ЧС от 3 часов до нескольких суток); для военного времени: - радиационная, химическая, биологическая разведка в очагах поражения, зонах загрязнения (заражения) и катастрофического затопления, а также на маршрутах выдвижения сил к таким очагам; - санитарная обработка населения, специальная обработка техники и имущества, обезвреживание зданий, сооружений и территорий; 31 - участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из очагов поражения, зон загрязнения (заражения) и катастрофического затопления; - пиротехнические работы по обезвреживанию авиабомб, фугасов, ракет; -решение отдельных задач территориальной обороны, охрана и оборона важных объектов инфраструктуры и экономики, восстановление аэродромов, дорог, переправ и др. Деятельность войск ГО в режиме военного времени осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях. В мирное время – при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения АСДНР. Центральный аэромобильный спасательный отряд МЧС России (Центроспас) Первый в России и в истории России спасательный центр было решено создать на базе автомобильной и спасательной бригад, а также Российского центра подготовки спасателей, расположенных в подмосковном городе Ногинске, в относительной близости к аэродрому в г. Жуковском. Автомобильная бригада, состоявшая тогда из четырех автомобильных батальонов, объединялась соспасательной бригадой, имевшей в своем составе батальоны – механизированный, химической защиты, аварийно-спасательный, а также ряд подразделений, и с центром подготовки спасателей, имевшим соответствующую учебную базу и квалифицированный обучающий персонал. Проводилась большая работа по перемещению техники, укомплектованию ею подразделений согласно новым штатам, сплочению и слаживанию воинских коллективов. В итоге создавалась современная мощная мобильная структура, способная реагировать практически на любые ЧС. Структура и состав спасательного центра: - управление центра; - отряды: - десантный; - спасательный (экстренного реагирования); - радиационной, химической и биологической защиты; - пожарный, медицинский, охраны и сопровождения грузов; - материального обеспечения; - хранения и обслуживания техники и вооружения; - кинологический центр; - центр обеспечения Российского национального корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования; - ремонтная база, учебный автомобильный центр и учебно-тренировочный центр. Предназначение спасательного центра МЧС России: -комплексное решение задач по спасению и эвакуации населения, проведению аварийно- спасательных и других неотложных работ в зонах чрезвычайных ситуаций, доставке грузов гуманитарной помощи населению на территории Российской Федерации, а также населению стран ближнего и дальнего зарубежья по взаимной договорѐнности; -обеспечение практической полевой выучки личного состава спасательного центра, подготовка руководящего состава Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС); -обеспечение выполнения специальных задач по поручениям руководства МЧС России и правительства Российской Федерации. За период, прошедший со дня формирования спасательного центра, его воинские части и подразделения многократно выполняли задачи по предназначению. Специалисты «Центроспаса» привлекались к проведению гуманитарных операций и ликвидации чрезвычайных ситуаций как на территории России, так и за рубежом. На их счету операции в Турции, Афганистане, Иране, Индонезии, Пакистане, Шри-Ланке, Югославии, Южной Осетии и на Гаити. 32 1.5. Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС Предупреждение ЧС – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Ликвидация ЧС – это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении ЧС и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон ЧС, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Руководство силами и средствами, привлеченными к ликвидации ЧС, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации ЧС. Руководители аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают полномочия руководителей работ по ликвидации ЧС. Они исполняют эти обязанности до прибытия руководителей работ по ликвидации ЧС, определенных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ, планами предупреждения и ликвидации ЧС или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация ЧС. Руководители работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями, на территориях которых возникла ЧС, устанавливают границы зоны ЧС, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ. Решения руководителей работ по ликвидации ЧС являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне ЧС, если иное не предусмотрено законодательством РФ. В случае крайней необходимости руководители работ по ликвидации ЧС вправе самостоятельно принимать решения по следующим вопросам: - проведение эвакуационных мероприятий; - остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; - проведение аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зоне ЧС; - ограничение доступа людей в зону ЧС; - разбронирование в установленном порядке резервов материальных ресурсов организаций, находящихся в зоне ЧС, за исключением, материальных ценностей государственного материального резерва, использование в порядке, установленном законодательством РФ, средств связи и оповещения., транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации; - привлечение к проведению работ по ликвидация ЧС нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей, не входящих в состав указанных формирований, при наличии у них документов, подтверждающих их аттестацию на проведение аварийно-спасательных работ; - привлечение на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению аварийно- спасательных работ, принятие других необходимых мер, обусловленных развитием ЧС и ходом работ по их ликвидации. Руководители работ по ликвидации незамедлительно информируют о принятых ими в случае крайней необходимости решениях соответствующие органы исполнительной власти, 33 органы местного самоуправления и организации. Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организации. Для проведения аварийно-спасательных работ по ликвидации последствий катастроф могут привлекаться необходимые специалисты, в том числе и путем призыва в Вооруженные Силы РФ, личный состав войск, гражданское население, количество которых зависит от масштабов катастрофы. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы (АСДНР) при ликвидации ЧС – это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей; защите природной среды в зоне ЧС; локализации ЧС и подавлению или доведению до минимально возможного уровня характерных для нее опасных факторов. Аварийно-спасательные работы при ликвидации ЧС характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения. К аварийно-спасательным работам относятся: поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы; аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров; работы по ликвидации медико-санитарных последствий ЧС и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства РФ. Аварийно-спасательные работы выполняют спасатели. Неотложные работы при ликвидации ЧС включают деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ; оказанию населению, пострадавшему в ЧС, медицинской и других видов помощи; созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности. Основными принципами деятельности аварийно-спасательных служб (аварийно- спасательных формирований) и спасателей являются: - принцип гуманизма и милосердия, предусматривающий приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты природной среды при возникновении ЧС; - принцип единоначалия руководства аварийно-спасательными службами (аварийно- спасательными формированиями); оправданного риска и обеспечения безопасности при проведении аварийно-спасательных и неотложных работ; - принцип постоянной готовности к оперативному реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации. Решениями руководителей организаций и объектов на базе существующих специализированных организаций, служб и подразделений (строительных, медицинских, химических, ремонтных и др.) могут создаваться нештатные аварийно-спасательные формирования, предназначенные для проведения соответствующих неотложных работ при ЧС. Аварийно-спасательные работы включают: - инженерную разведку очага, а также маршрутов выдвижения к нему; - тушение пожаров и спасение людей из поврежденных, загазованных и горящих зданий; - розыск пострадавших и извлечение их с помощью инженерной техники из завалов, поврежденных и горящих зданий, засыпанных, затопленных сооружений, загазованных помещений; - розыск и спасение утопающих (при наводнениях, затоплении и селевых потоках); - вывод (вывоз) населения в безопасные районы; - материально-бытовое обеспечение пострадавших и ряд других мероприятий. РСЧС является одной из крупнейших в мире государственных спасательных систем, которая аккумулировала в себе значительные человеческие и материальные ресурсы, используемые для снижения рисков и ликвидации ЧС природного и техногенного характера. Без наличия такой системы трудно себе представить реальные возможности обеспечения безопасности личности, общества и государства, продекларированного Конституцией РФ. Тем более в условиях роста в стране числа и масштабов ЧС. Невозможно переоценить вклад всех органов РСЧС в дело спасения жизни, сохранения здоровья, как российских граждан, так и граждан других государств. 34 Контрольные вопросы: 1. Определение основных понятий и классификация чрезвычайных ситуаций. 2. Поражающие факторы чрезвычайных ситуаций, понятие о людских потерях в ЧС. 3. Определение, задачи и основные принципы функционирования РСЧС. 4. Организационное построение РСЧС. 5. Задачи и состав сил и средств РСЧС. 6. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций МЧС России. 7. Задачи и организация войск гражданской обороны. 8. Задачи и организация государственного Центрального аэромобильного спасательного отряда (Центроспас). 9. Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС. |