Политология. Учебник Политогогия - 2017. Учебное пособие Под редакцией доктора философских наук, профессора пусько в. С., доктора политических наук, доцента Гришновой Е. Е
 Скачать 1.61 Mb.
|
|
Глава 20. Политический менеджмент. 20.1 Политическое управление и политический менеджмент За последние годы термин «менеджмент» (от англ. management – управление, заведование, организация) прочно утвердился в общественном сознании россиян. Довольно часто это слово звучит с экранов телевизоров и по радио, появляется на страницах журналов и газет. В настоящее время им обозначают самые разные виды деятельности, а менеджерами иногда называют представителей различных профессий, многие из которых вообще не имеют к данному понятию никакого отношения. К сожалению, как справедливо отмечают некоторые авторы, период конца XX - начала XXI века был ознаменован активным засорением русского языка целым потоком иностранных слов, которые вытесняют отечественные аналоги терминов и вносят путаницу не только в определение их сущности, но и содержание. Поэтому уместно уточнить, что термин «менеджмент» имеет специфическое американское происхождение. Более того, вначале им вообще обозначали умение управлять лошадьми, а менеджерами соответственно называли тех, кто непосредственно осуществлял этот процесс. Однако в дальнейшем смысл этого понятия существенно изменился. Так, например: • Оксфордский словарь трактует менеджмент как административные навыки и искусство управления, способ общения с людьми; • словарь У.Коллинза под менеджментом предлагает понимать процесс управления и людей, которые его осуществляют; • в ряде американских учебников по курсу менеджмента он определяется как процесс оптимизации человеческих, материальных и финансовых ресурсов для достижения организационных целей. В отечественных словарях значение этого термина, как правило, дается в узком смысле: • это управление производством; • это совокупность принципов, методов, средств и форм управления производством, разрабатываемых и применяемых с целью повышения эффективности производства и увеличения прибыли. Обобщая, можно отметить, что в зарубежной справочной литературе термин «менеджмент» имеет более широкое смысловое значение: • это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для определения и достижения целей организации; • это особый вид деятельности, который помогает превратить неорганизованную толпу людей в целенаправленную, эффективную и производительную социальную группу. В целом же, в англоязычной специальной литературе термин используется в следующем понимании: менеджмент – это умение добиваться поставленных целей, использовать труд, интеллект и мотивы поведения других людей. Практика показывает, что в большинстве случаев термин «менеджмент» отождествляют с термином «управление». Но следует отметим, что «управление» и «менеджмент» это не одно и то же. Известно, что управление может осуществляться в самых разных сферах, при этом объекты управленческого воздействия могут существенно различаться. Как правило, выделяют три основных сферы управленческой деятельности: • управление техническими механизмами (к примеру, станком, автомобилем, самолётом, катером); • управление биологическими системами (например, человеческий организм как объект управления); • управление социально-экономическими системами или управление людьми. Естественно, в первых двух случаях речь о менеджменте вообще не идёт. Ведь мы никогда не назовем менеджерами, например, лётчиков, водителей, велосипедистов, токарей или фрезеровщиков. Как правило, менеджерами называют тех, кто управляет людьми. Вместе с тем и в этом случае не всё однозначно и мнения различных учёных существенно отличаются. Прежде всего, проблема состоит в том, что управлять людьми можно на разных уровнях. Например, на уровне государства и (или) муниципальных образований, принимая за объект управления эти системы в целом или отдельные их структурные компоненты. Вторым уровнем можно считать управление хозяйственными организациями (предприятиями), бюджетными учреждениями и другими структурами, которые принято относить к организациям. Именно это деление и порождает в экспертном сообществе различные дискуссии. При этом ряд специалистов в сфере управления считают, что управление государством и муниципальными образованиями представляет собой самостоятельную область управленческой деятельности - «сферу «государственного и муниципального управления». Поэтому, по их мнению, менеджментом следует считать процесс управления предприятием и аналогичными хозяйственными и нехозяйственными организациями. Их оппоненты, в свою очередь, заявляют, что менеджмент - это более широкое понятие, и фактически отождествляют его с управлением всеми социально-экономическими системами. Управление - это любое целенаправленное воздействие одной относительно самостоятельной системы на другую с целью вызвать в ней изменение процессов. Управленческая деятельность в политической сфере называется политическим управлением. Его стратегической целью является обеспечение социального прогресса, устранение различных элементов стихийности, конфликтности и достижение саморегулирования в обществе. При этом, эффективность политического управления обществом может определяться степенью равновесия между стабильностью и переменами в социуме. В результате осуществления политического управления общество приобретает либо устойчивость, либо вступает в кризисную трансформацию и начинает перестраиваться в некую новую социальную модель. Политическое управление проявляется в основном в трех сферах, по соотношению которых можно судить о характере общества: • государственное административное управление, включающее законодательные, исполнительные, бюрократические и другие властные институты (формирует организационные рамки всего общества, необходимые для поддержания порядка и стабильного развития); • партийно-политическое управление (заключается в том, что каждая из политических партий выражает интересы определенной социальной группы, стремится к завоеванию власти, а, получив ее, старается удержать и использовать); • управление со стороны общества, отношения в котором регулируются через политическую активность самих граждан. Как правило, эта деятельность остается вне влияния государства, а под эгидой «гражданского общества». Необходимо отметить, что политическое управление - это важная и неотъемлемая часть политической жизни общества. С его помощью решаются как масштабные задачи координации политических, экономических и социальных процессов, так и более мелкие, связанные с достижением конкретных целей и задач, таких как: завоевание доверия избирателей, победа на выборах, разрешение конфликтных ситуаций. Главной особенностью социальных, в том числе и политических, систем является наличие в них двух типов управления. Первый из них является системным, поскольку представляет собой объективно действующие социальные механизмы или процессы, которые побуждают граждан воспроизводить в своих действиях системные элементы, структуры и функциональные связи. В рамках политической системы такими механизмами являются прежде всего такие, как: политическая социализация, институциализация и легитимация. В действительности же системное управление существует в виде подчинения людей обществу, господствующей в нем культуре, общим нормам, правилам и базовым ценностям. Второй тип управления в социальной системе является волевым, который проявляется в виде целенаправленной деятельности людей, преследующих свои цели, способных создавать структуры, принимать решения и влиять друг на друга. Наличие этого типа управления отличает социальные системы от всех остальных, поскольку привносит субъективность в управленческие отношения, делает их более сложными, зависящими не только от системных требований, но и от индивидуумов, вовлеченных в управленческий процесс. В этой субъективности заключены как сила (поскольку человек способен изменять сложившиеся связи в системе, инициировать нововведения, ускорять развитие), так и слабость такого управления (неизбежны ошибки человека и упорство в претворении их в жизнь). Обычно выделяют три основных вида политического управления: 1. Управленческие отношения, возникающие между государственными органами и должностными лицами, выступающими в роли субъекта управления, с одной стороны, и населением - с другой. Этот вид называют государственным управлением, так как главным субъектом является государство. При этом главной особенностью государственного управления является то, что оно опирается на право «легитимного насилия», т.е. субъект управления обладает властными полномочиями, необходимыми статусными ресурсами для реализации управленческих решений. В современном обществе государственное управление осуществляется преимущественно в виде создания соответствующими органами и учреждениями норм, носящих общий характер и существующих в виде законов и иных общеобязательных нормативных актов. 2. Управленческие отношения, складывающиеся внутри государственных и политических организаций с целью упорядочения и повышения эффективности их деятельности. Этот вид управления является ведомственным, поскольку отношения ограничены рамками отдельных министерств и ведомств или структур политических партий. В этом случае управление основано на возможности субъектов управления опереться на статусные ресурсы, на право создавать общеобязательные для данной организации нормы и правила. 3. Управленческие отношения, при которых субъект (политическая организация, государственный деятель) не может опереться на право «легитимного насилия» и на свои статусные ресурсы для достижения поставленных целей, не может издать закон или иное нормативно-правовое распоряжение, приобретающие обязательный характер, а поэтому вынужден прибегать к иным формам и методам воздей¬ствия на предполагаемый объект управления. Именно этот вид управленческих отношений в политической сфере называется политическим менеджментом (в некоторой литературе политико-технологическим управлением). В средствах массовой информации журналисты даже ввели в обиход специальный термин «ручное управление». Можно отметить, что политический менеджмент - это своеобразное «ручное управление» в политике. Политический менеджмент - сравнительно новое понятие в отечественной науке и также далеко не однозначно трактуемое в научной литературе. Так, например, в “Политической энциклопедии” (1999 г.) дается такое определение: «Менеджмент политический - управление политическими событиями, ориентированное на реализацию определенных политических интересов тех или иных участников этих событий». В других профильных изданиях политический менеджмент определяется как система научного управления деятельностью общественных и политических организаций. Интерес к разработке проблемы политического менеджмента в современной политической науке не ослабевает и в значительной степени это объясняется необходимостью осмысления социально-политических процессов, происходящих в государствах, в которых на основе демократических выборов формируются новые институты политической власти, начинают функционировать новые политические субъекты и складываются новые структуры управления в социально-политической сфере. Система политического менеджмента включает в себя следующие элементы: • субъект политического управления - управляющий элемент (политический институт, политическая организация, политический лидер), осуществляющий воздействие на исполнителей, организуя, регулируя и упорядочивая их деятельность, а также взаимодействие их между собой; • объект политического управления - управляемый компонент (общество, социальная группа, отдельные граждане), на который направлено управленческое воздействие; • каналы управления (политические коммуникации) - направления взаимного воздействия субъекта и объекта в системе управления (прямая и обратная связь), а также поступления информации из внешней среды; • средства управления - политические технологии, методы и процедуры, которые обеспечивают передачу и восприятие управляющего воздействия на основе обмена информацией как внутри политической системы, так и за ее пределами. Политический менеджмент (как система управления) эффективно функционирует в условиях, когда достигается взаимодействие и взаимопонимание между объектом и субъектом управления, когда на основе управляющего воздействия обе подсистемы (управляющая и управляемая) способны перейти на самоуправление, саморегуляцию политических процессов. Поэтому по своей сущности политический менеджмент - это не столько целенаправленное воздействие субъектов политики на объекты политического процесса, сколько их взаимодействие в интересах достижения выдвигаемых целей. В целом же политический менеджмент - это специфический вид политического управления, в процессе которого политический субъект стремится обеспечить достижение определенной цели преимущественно научно-технологическими способами и методами в противовес административно-нормативным и принудительным. Необходимо отметить, что политический менеджмент существует только в политической деятельности и является элементом деятельностных отношений (взаимодействие политической информации, политических субъектов и соответствующих политико-управленческих технологий). При этом основной задачей политического менеджмента является упорядочивание деятельности какой-либо социально-политической общности людей, исходя из целей и норм, характерных для этой общности в целом. В политическом менеджменте наиболее рельефно раскрывается не только системообразующее управленческое начало по отношению к объекту управления, но и очевидное доминирование по отношению к другим видам менеджмента. В первую очередь, необходимо выделить приоритеты в средствах управления. Управление может быть командно-административным, экономическим, политическим, социально-экономическим или технократическим. В командно-административном управлении главным фактором является управленческая деятельность, а главной опорой менеджера - административное указание или команда, выполнение которой довольно жестко контролируется. Политический менеджмент характеризуется приоритетом политических средств воздействия над прочими средствами, в том числе и административными. Эффективность политического менеджмента во многом зависит от успешного соединения профессионализма специалистов-управленцев и высокого уровня общественной (управленческой) самодеятельности населения. При этом выделяются два основных критерия эффективности современного политического управлениям в целом: • результативность политического управления (решение управленческих задач с наименьшими затратами общественного труда и времени, но с наибольшими конечными результатами); • демократизация политического управления (масштабы участия граждан в управлении и повышение их управленческой сознательности и уровня компетентности). Политический менеджмент позволяет решать весьма специфические задачи, среди которых выделим следующие: 1. Укрепление авторитета государственного или политического деятеля. 2. Создание привлекательного образа государственного учреждения, политической партии или конкретного лидера. 3. Расширение числа сторонников той или иной социально-политической программы, политико-управленческого проекта. 4. Формирование электоральных предпочтений населения. 5. Организация политических союзов и блоков. 6. Влияние на политических оппонентов в политических конфликтах. 7. Оказание воздействия на лиц, принимающих государственные решения. 8. Мобилизация масс для политической поддержки и др. Специфика решения всех этих задач заключается в том, что субъект политического управления не может активно воспользоваться своими властными полномочиями, а объект воздействия находится вне зоны его статусного подчинения (он не обязан любить или ненавидеть политического лидера, а в кабине для тайного голосования свободен в своем выборе). Итак, политический менеджмент - это особый вид управления в политике, когда субъект управления, стремящийся к достижению определенной цели, лишен возможности создавать общеобязательные нормы и опираться на право государственного принуждения либо на свое статусное право в политической организации. Возрастание исследовательского интереса к политическому менеджменту в современных условиях во многом обусловлено сужением возможности силового решения проблем в сфере политики, утверждением базовых ценностей и принципов правового государства, идеологического и политического плюрализма, уважения прав меньшинства. Поэтому довольно широко распространенные ранее методы государственного принуждения, откровенного авторитарного насилия уже не соответствуют новым социальным реалиям. Современные политические процессы, как правило, происходят в условиях высокой степени неопределенности событий (начиная с выборных кампаний, когда основы демократии предоставляют базу для равноправной конкуренции). Наиболее вероятными выступают устойчивые события, но и они не гарантируют возможности избрания конкретного кандидата. И даже, если он победил на выборах, обещая реализовать свои возможности, заявленные в предвыборной программе, впоследствии он может в полном объеме их и не выполнить из-за отсутствия эффективного механизма реализации. Поэтому политическая деятельность выступает как относительно рисковая, поскольку включает в себя довольно большое количество вероятностных событий. В силу этого политический менеджмент также несет в себе специфические принципы неопределенности и существенно отличается от других форм менеджмента. Следует отметить, что результатами соединения теории с практикой первыми стали активно пользоваться не политики, а предприниматели и бизнесмены. Именно они начали активно стимулировать деятельность различных рекламных агентств, специалистов по связям с общественностью и маркетологов. Обострение же экономической конкуренции вынудило наиболее инициативных и предприимчивых из них обратиться к научным исследованиям, позволяющим на более высоком уровне строить деятельность по продвижению товаров на рынке. В России вплоть до 80-х гг. прошлого века избирательные и иные политические кампании проводились главным образом силами партийных активистов, друзей и товарищей кандидатов, а также сочувствующих граждан, которые хотели бы помочь действующим и будущим политикам. Поэтому в основе работы этих участников политико-технологического процесса лежал, как правило, личный энтузиазм, политическое волонтерство, желание обеспечить победу именно своему кандидату. Со временем среди таких людей появлялись неплохие организаторы политических кампаний, но действовали они, преимущественно опираясь скорее на собственную интуицию, чем на специальные знания. Для появления профессиональных политических менеджеров и технологов необходимо было, чтобы появились политики и государственные деятели, которые поняли значимость политического менеджмента и были готовы оплачивать услуги профессионалов в этой области, а также, чтобы наука могла вооружить политических менеджеров специальными знаниями, эмпирическими методами, умением анализировать конкретную социально-политическую ситуацию и видеть реальные механизмы возможного влияния. В современных условиях в России действует довольно много организаций, предоставляющих широкий спектр услуг политического менеджмента (например, Фонд эффективной политики, Центр прикладных политических исследований ИНДЕМ, Центр политического консультирования «Никколо М», Центр стратегических исследований, Центр политических технологий, фонд «Политика», фонд «Общественное мнение», агентство «РОМИР Консалтинг & PR»). В настоящее время партийные или собственные политические технологи фактически имеются у каждой политической партии и организации. Крупные партии федерального уровня вообще имеют постоянно действующие структуры по работе с общественностью и по организации и проведению выборов. Профессионализация политического менеджмента неизбежно повлекла за собой обсуждение в обществе этической стороны деятельности политических менеджеров. В этой связи целесообразно напомнить, что еще Н. Макиавелли отмечал: «…дела, неугодные подданным, государи должны возлагать на других, а угодные - исполнять сами». Конечно, с одной стороны - это явный цинизм, когда в случае неудачи определяют виновного, который будет отвечать за непопулярное или невыполненное решение. А если предположить, что в конкретно сложившейся социально-политической обстановке именно этот вариант решения является единственно верным? А если объективные обстоятельства складываются таким образом, что именно его необходимо принять и реализовать? Поэтому, первой этической проблемой является проблема выбора средств достижения поставленных целей (соотношение политики и морали). В связи с тем, что политические менеджеры и технологи помогают людям прийти к власти, удержать ее, закрепиться в политическом пространстве, то порой в этой острой борьбе они действуют на грани риска. Вторая этическая проблема - это взаимодействие политических консультантов со “своими” политиками. Конечно, любой профессионал намерен получить за свою работу высокое вознаграждение, поэтому довольно часто он может стремиться к тому, чтобы сознательно предлагать преимущественно «затратные» технологии (например, провести масштабную рекламную кампанию кандидату, чьи шансы на победу могут быть реализованы и без проведения такой акции). Третьей проблемой является неизбежная конкуренция на рынке политических консалтинговых услуг. Как правило, профессионалы довольно критично оценивают деятельность новичков, часто обвиняют их в низком профессионализме и в демпинговых ценах на свои услуги. Жесткая конкуренция на политическом рынке может подтолкнуть неудачливых технологов к работе с политиками, чьи идеологические взгляды и ценностные ориентации в принципе противоречат их собственным. Четвертая проблема - это степень допустимости вторжения в сознание и подсознание человека. Политтехнологам при формировании имиджа клиента, электоральных предпочтений населения, решении других задач приходится прибегать нередко к скрытому психологическому воздействию, к манипуляции общественным сознанием. В СМИ постоянно появляется информация о случаях моральной нечистоплотности некоторых политических менеджеров и технологов, готовых ради достижения цели идти на прямой обман избирателей, прибегать к манипуляции общественным мнением, в связи с чем появился даже такой термин как «грязные технологии». Управленческие отношения в политике довольно многообразны. Они могут различаться: • по целям и задачам, которые ставят политические акторы; • по способам достижения результатов; • по методам организации управленческого процесса. При этом любое разнообразие нуждается в классификации, то есть в выделении некоторых общих черт и свойств, позволяющих обнаруживать некоторые классы явлений, обладающих общими наборами признаков. Причем чем сложнее будет изучаемый феномен, тем больше может возникать оснований для его внутренней дифференциации. Необходимость выделения основных видов политического менеджмента вызвана не только исследовательским интересом, но и практическими задачами, в частности поиском оптимальных способов организации управленческих воздействий, определением эффективных технологий политического влияния. Первым, базовым основанием для классификации политического менеджмента является предмет управления или тип решаемой задачи. В этом случае можно выделить три вида управления в политике: государственное регулирование политических процессов, управление политическими кампаниями, управление в политических организациях. 20.2. Основные виды политического менеджмента Первый вид политического менеджмента представляет собой целенаправленное воздействие государства на политические процессы с целью придания им определенных свойств и качеств. Политические процессы как взаимосвязанные действия людей обеспечивают функционирование и развитие политической системы общества. В реальных условиях на политические процессы пытаются влиять различные акторы, но только государство обладает исключительными возможностями регулирования этого вида отношений в обществе. Именно оно может принимать общеобязательные нормы и законы, определяющие порядок взаимодействия граждан в том или ином сегменте политической сферы. Оно также наделено правом легитимного принуждения к исполнению этих норм. Второй вид политического менеджмента - управление политическими кампаниями, представляет собой управленческую деятельность, инициируемую для достижения конкретных политических целей. К таким целям могут относиться: победа на выборах, создание политической партии, формирование позитивного имиджа политического актора, лоббирование конкретного законопроекта, снижение протестной активности граждан в связи с принятием непопулярного государственного решения. Специфика этого вида управления заключается в том, что для реализации основных целей политической кампании субъект управления не может опереться на статусные ресурсы власти, не может изменить нормативный порядок путем издания указа или принятия закона, не может прибегнуть к принуждению. В этом виде политического менеджмента особое значение приобретают управленческие технологии, позволяющие оказывать влияние на граждан, формально не подчиняющихся субъекту управления. Третий вид политического менеджмента - управление в политических организациях, представляет собой активность руководства этих организаций, ориентированную на обеспечение их политической результативности, на выполнение ими своих функций и принятых на себя обязательств. Примером такого управления может быть деятельность руководства политической партии или общественно-политической организации по обеспечению работоспособности соответствующей структуры, по мобилизации членов данной организации на достижение программных целей, на решение поставленных задач. Поскольку государство является политическим институтом, то и управленческие отношения в каждом государственном ведомстве или организации также можно причислить к данному виду управления. Особенностью этого вида управления является то, что управленческие отношения ограничены рамками отдельных организаций, функционирующих в политической сфере, что придает этому виду управления много общих черт с менеджментом организаций, созданных в других сферах общества, прежде всего в экономике. Управление политическими организациями основано как на умелом воздействии на мотивацию членов данных организаций, так и на возможностях субъекта управления (руководства политической партии, государственного ведомства, иной политической организации) опереться на статусные ресурсы власти, на право создавать общеобязательные для членов данной организации нормы и применять санкции в отношении тех, кто их нарушает. В современной науке сложилась ситуация, когда первый и третий из названных видов управления в политике оказались в фокусе других дисциплин. Так, государственное управление политическими процессами рассматривается как часть государственного регулирования и управления, пусть и имеющего свои специфические черты. Поскольку к настоящему времени завершается институциональное оформление такой отрасли научного знания как государственное управление, то все вопросы, связанные с управленческой активностью государства, неизбежно попадают в орбиту данной науки. Управление в политических, в том числе в государственных организациях опирается на общие принципы менеджмента (теории, разработанной для оптимизации управления организациями, действующими в рыночной среде). И только управление политическими кампаниями общепризнанно является особым политическим видом управления, на изучение предметного поля которого не претендуют представители других управленческих дисциплин. Следствием ситуации, когда отдельные виды управления в политике оказались в фокусе изучения смежных научных дисциплин, стало широкое и узкое толкование политического менеджмента. В широком смысле этим понятием обозначаются все виды управления в политической сфере. Такое понимание политического менеджмента позволяет объединить все многообразие управленческих отношений в политике в рамках одного концепта. Вместе с тем предметом особого интереса исследователей и политиков-практиков является управление политическими кампаниями. Именно за этим видом управления закрепилось узкое понимание политического менеджмента. В соответствии с таким подходом политический менеджмент определяется как управление, отличительными чертами которого являются: • постановка целей, достижение которых позволяет политическому актору укрепить свои политические позиции, расширить свое влияние, получить доступ к статусным ресурсам политической власти; • отсутствие у субъекта управления статусных ресурсов власти и права создавать общеобязательные нормы при достижении этих целей; • невозможность опереться на принуждение и на право «легитимного насилия» в процессе управленческого воздействия; • использование особых технологий, предполагающих воздействие на мотивацию тех лиц, от кого зависит достижение поставленных целей. В современных условиях роль политического менеджмента возрастает, что вполне объяснимо. Управление в политике существует давно, поскольку уже в ранних обществах правители вынуждены были решать задачи повышения своего авторитета, увеличения возможности влияния на широкие слои наделения, а конкурирующие группы всегда искали пути эффективного влияния на своих вождей, королей и императоров. Однако только в современном обществе политический менеджмент обретает масштабный характер. Востребованность политического менеджмента как особого, не силового способа воздействия на политическое поведение широких слоев населения возрастала по мере возникновения и развития ряда важных социально-политических процессов. Первый из них - изменение роли масс в политической жизни общества. Возрастание роли народных масс в политической жизни общества было связано с ломкой сословных перегородок, размыванием традиционалистских основ социальной жизни, развитием капиталистической системы хозяйствования. В этих условиях уже нельзя было управлять массами, ориентируясь только на традиции и обычаи или апеллируя к идее божественного происхождения государственной власти. Объективной стала необходимость поиска новых методов воздействия на широкие слои населения. Так, с осознанием факта, что захват и удержание политической власти перестали определяться искусством дворцовых интриг, а все в большей степени начинают зависеть от умения привлекать на свою сторону массы, приходило понимание значения особого вида управления, позволяющего в новой исторической ситуации решить проблемы власти путем перехода от прямого и насильственного давления к более скрытым способам воздействия на граждан. Второй процесс - либерализация и демократизация массового сознания. На протяжении двух последних веков можно было наблюдать, как довольно сложно и противоречиво, но вместе с тем неуклонно в сознании многих людей утверждались ценности либеральной идеологии и демократии. И чем ближе людям становились идеалы свободы личности, гражданских и политических прав, равенства всех перед законом, политического плюрализма и народовластия, тем активнее они сопротивлялись любой форме насилия над личностью. Управление свободным человеком требует особого мастер¬ства. Нужно уметь побуждать его совершать действия, в которых заинтересован управляющий субъект, и при этом поддерживать у него ощущение свободы своего выбора, естественности совершаемых им действий. Третий процесс – демократизация общества. Этот процесс нашел свое выражение в утверждении принципа разделения властей, в выборности основных государственных органов, в равенстве всех граждан перед законом, в приоритетности прав человека над правами государства, в многопартийности и т.д. Развитие демократии и правового государства ведут к резкому сужению институциональных возможностей для произвола и насилия со стороны властей. Будучи ограниченными законом в своих действиях, государственные должностные лица и другие политические деятели не могли не обратиться к теории и практике политического менеджмента для укрепления своего авторитета и влияния, проведения в жизнь своих замыслов и решений. Четвертый процесс является составной частью демократизации, но выделим его особо. Это касается введения всеобщего избирательного права. Политический менеджмент в современном его виде во многом обязан именно избирательным кампаниям. В ходе предвыборной борьбы создавались и совершенствовались технологии эффективного воздействия на массы. Ведь, как это ни парадоксально звучит, но массой, способной повлиять на выбор того или иного кандидата, необходимо было управлять так, чтобы она не замечала направляющего воздействия, чтобы у каждого гражданина, пришедшего на избирательный участок, сохранялось ощущение, что он действует самостоятельно и его выбор является свободным. Управление избирательными кампаниями является одним из самых востребованных видов политического менеджмента. Пятый процесс - превращение политических партий, общественных организаций, и групп интересов в самостоятельных субъектов, стремящихся выполнять активную роль в политической сфере. В отличие от государства они лишены права на создание общеобязательных норм и применение легитимного насилия, поэтому политический менеджмент становится для них фактически единственно возможной формой управленческого воздействия на социальные слои общества. Кроме социально-политических изменений, можно выделить и ряд технологических новаций, которые актуализировали спрос политиков на услуги специалистов в области политического менеджмента. Прежде всего, отметим развитие электронных средств массовой коммуникации. С появлением радио, телевидения и Интернета существенно расширились возможности информационного влияния на население. Но одновременно с этим новые средства коммуникации потребовали особых знаний и навыков для их эффективного использования в практике политического влияния, необходимы стали специалисты, владеющие соответствующими технологиями. Таким образом, в конце XX – начале XXI в. в жизни многих обществ происходят серьезные изменения. Процессы демократизации, ограничение действий высших государственных должностных лиц Законом, провозглашение незыблемости прав и свобод личности, изменение ценностных ориентаций населения, выход на политическую арену партий и иных общественно-политических организаций потребовали внесения серьезных корректив в способы достижения политических целей. Значительно обострилось противоречие между объективно назревшей потребностью в снижении удельного веса в политике явных форм насилия и принуждения, с одной стороны, и необходимостью обеспечения эффективного управления делами общества, согласования интересов различных социальных групп и слоев, с другой. В объективно сложившейся ситуации не могло не произойти возрастания интереса различных политических сил к теории развития и практике функционирования политического менеджмента. План семинарского занятия 1. Политическое управление и политический менеджмент: общее и особенное. 2. Характер и функции политического менеджмента в современных условиях. 3. Основные виды политического менеджмента, их характеристика. Темы для выступлений 1. Политическое управление: сущности и основные сферы проявления. 2. Государственное управление и его специфика. 3. Сущности и особенности политического менеджмента. 4. Причины развития политического менеджмента. 5. Основные методы политического менеджмента. 6. Основные задачи политического менеджмента. 7. Лоббизм: история возникновения и современное значение. 8. Политический брендинг и его задачи. Список литературы Гуськов Ю. В. Основы менеджмента: Учебник. М.: Изд-во «Флинта», 2010. Политический менеджмент: Учебное пособие/ Под общ. ред. В. И. Жукова - М.: Издателство Института психотерапии, 2004. Контрольные тесты по теме 1. Существует ли разница между понятиями «политическое управление» и «политический менеджмент»? – да, это разные понятия; – нет, это одно и то же; – одно включает другое. 2. Какова причина возрастания роли политического менеджмента в современных условиях? (можно выбрать несколько) – демократизация общества; – научно-техническая революция; – появление политических партий и общественных организаций; – развитие электронных средств массовой коммуникации; – введение всеобщего избирательного права; – развал колониальной системы и появление суверенных государств; – существенное изменение роли масс в политической жизни общества (и их союзников); – разгром фашистских государств во 2-ой мировой войне; – создание ООН и ЮНЕСКО; – либерализация и демократизация общественного сознания; – глобализация политических отношений и мировое разделение труда. 3. Сопоставьте значения понятий, отразив общие и отличительные их характеристики: Политический менеджмент; Политический маркетинг; Политический PR Список литературы Гуськов Ю. В. Основы менеджмента: Учебник. М.: Изд-во «Флинта», 2010. Политический менеджмент: Учебное пособие/ Под общ. ред. В. И. Жукова - М.: Издателство Института психотерапии, 2004. |