В. В. Бузырев Т. А. Ивашенцева А. Г. Кузьминский
 Скачать 1.71 Mb.
|
|
по способу установления цены контракта: • контракт с твёрдой (паушальной) ценой представляет собой согла- шение, при котором подрядчик обязуется осуществлять поставку материалов, выполнение работ и оказание услуг за определённую (фиксированную) цену, неизменяемую в случае изменения затрат. Такие контракты применяются в слу- чаях, когда проект тщательно разработан, работы по нему выполняются в чёт- кой последовательности, подрядчик может осуществлять жесткий контроль за ходом работ и имеет достаточно ресурсов для того чтобы нести соответствую- щий риск (изменения стоимости работ и неполучения оговорённой прибыли). При заключении такого контракта вся необходимая проектно-сметная докумен- тация должна быть готова до начала строительства объекта; • контракт с возмещением издержек предполагает возмещение под- рядчику части затрат, связанных с выполнением проекта. Возмещение может производиться не по всем затратам, а только по тем из них, которые в контракте отнесены к возмещаемым. При таких контрактах строительство объекта может быть начато ещё до того, как подготовлена вся проектно-сметная документация, в которую позже вносятся возникающие по ходу строительства изменения. Контракты с возмещением затрат применяются в случаях, когда проект недос- таточно детально разработан и невозможно определить его твёрдую цену; реа- лизуется крупный проект и заказчик сам хочет вести контроль за ходом работ; заказчик заинтересован осуществлять более жёсткий контроль за выбором по- ставщиков и субподрядчиков и когда особенности проекта, в том числе и его 75 цена не заинтересовывают подрядчика в принятии на себя дополнительного риска. Наиболее широкое распространение получили следующие виды контрак- тов с возмещением издержек: с фиксированной ценой единицы продукции; с ценой, равной фактическим затратам плюс фиксированный процент от затрат; с ценой, равной фактическим затратам плюс фиксированная доплата; с ценой, равной фактическим затратам плюс переменный процент; с определением цены по окончательным фактическим затратам; с гарантированными максимальными выплатами. Вторая классификация - по характеру взаимоотношений участников проекта и разделению ответственности между ними: 1) традиционный генподрядный контракт заключается на основе за- конченного проекта, имеющего твердую цену, выставляемого на торги. Его преимущество - возможность заключения контракта по минимальной цене, а также возможность снижения подрядчиком себестоимости работ. Твердая цена облегчает финансирование строительства объекта. Негативной стороной явля- ются значительная продолжительность инвестиционного цикла, а также допол- нительное время и затраты на подготовку к участию в торгах; 2) контракт “проектирование-строительство” (в том числе “под ключ”). Проектно-строительный контракт предусматривает совмещение про- ектных работ и строительства, руководство которыми берет на себя генпроек- тировщик. Этот контракт характеризуется соглашением генподрядчика с заказ- чиком о строительстве объекта и возмещении расходов по фактической стоимо- сти плюс доплата в процентах. Преимущества этого типа контрактов - возмож- ность сокращения инвестиционного цикла и сроков строительства; возмож- ность изменять состав проекта, отсутствие риска. Недостатки - необходимость иметь очень квалифицированных специалистов; сложное финансирование; на- чало строительства без проекта. Строительство по контракту “под ключ” явля- ется специфическим методом организации строительства, когда генподрядчик берет на себя все традиционные функции заказчика и представляет последнему законченный объект. Данный тип контракта заключается на основе предложе- ния генподрядчика путем соглашения с заказчиком о строительстве объекта и оплате по фактической стоимости плюс прибыль. Преимущество этого кон- тракта - возможность существенного сокращения инвестиционного цикла. От- ветственность за строительство единого лица - генподрядчика является гаран- тией рациональности всех расходов. Недостаток - хозяйственный риск, сложное финансирование. Область применения - сложные и срочные объекты; 3) контракт на управление строительством. Такой контракт заключа- ется с инжиниринговыми фирмами по управлению строительством (проектны- ми, подрядными, инженерно-строительными, управленческими), которые вы- полняют определённые управленческие функции - управление строительными 76 работами, программное управление (включает предварительное планирование, проектирование и строительство). Управление строительством может вестись по контрактам на гонорарной основе, когда фирмы несут финансовую ответст- венность только в пределах суммы оговоренного гонорара, не вступают в пря- мые договорные отношения с генподрядными и субподрядными компаниями и не выполняют функций генподрядчика. Другая разновидность управления строительством - “на свой риск”, то есть управленческая фирма берет на себя всю ответственность, включая финансовую, за выполнение контракта в том же объёме, что и генподрядчик; 4) контракт на управление проектом. Такие контракты применяются при прогрессивных формах управления инвестиционным циклом, которые по- зволяют учесть жесткие требования заказчиков к техническому уровню и каче- ству объектов, их индивидуальные запросы с оптимизацией стоимости и сроков реализации всего инвестиционного проекта. В современных условиях большин- ство заказчиков некомпетентно во всех вопросах, связанных с принятием реше- ний и реализацией проекта, поэтому они нанимают по контракту “управляюще- го проектом”. Как правило, это представитель проектной или проектно- строительной компании (фирмы), имеющий специально сформированную груп- пу (инженер, архитектор, проектировщики, инженер по сметному делу) [44]. В функции управляющего проектом входит - оказание консультационной помощи заказчику; выбор проектировщиков и подрядчиков; организация предпроект- ных работ и разработка задания на проектирование; подготовка документов для заключения контрактов; оформление договора на поставку оборудования и ма- териалов; планирование, составление сетевых графиков и календарных планов; контроль за стоимостью, сроками и качеством строительства; ввод в эксплуата- цию объекта, а в ряде случаев и налаживание выпуска продукции. Обязательст- ва заказчика по такому контракту - своевременная оплата расходов по проекту в процессе его реализации и оплата услуг управляющего проектом (фиксирован- ная - за основные услуги и дополнительная - за специальные). Принцип “управ- ления проектом” особенно эффективен при сооружении крупных и сложных объектов (комплексов) производственного и непроизводственного назначения. В России наибольшее распространение имеют пока традиционные ген- подрядные контракты и, как правило, с твёрдой ценой. 1.6. Основы ценообразования и сметного нормирования цен на строительную продукцию Процесс коренных изменений в экономической системе и ценовой поли- тике Российской Федерации, введение нового российского законодательства определяют необходимость введения новой системы ценообразования и смет- ного нормирования в строительстве. 77 Новая (с 1 января 1991 г.) система ценообразования и сметного нормиро- вания в строительстве строится на новых принципах, предопределяемых усло- виями рыночных отношений, а именно: 1) цены на строительную продукцию обеспечивают подрядчику возврат затрат в процессе строительного производства в полном объеме и прибыль в объеме нормы, а инвестору (заказчику) определяют объемы капитальных вло- жений на строительство объекта; 2) цены на строительную продукцию формируются с учетом состояния экономической конъюнктуры региона в период проектирования и строительст- ва объекта, то есть в уровне текущих сметных цен на ресурсы и тарифы; 3) метод и нормативно-информационная база формирования цен на строительную продукцию определяются инвестором и подрядчиком и фикси- руются в контракте (договоре); 4) цены на строительную продукцию при федеральном источнике фи- нансирования строительства объекта формируются на основании правил реко- мендуемой системы ценообразования и сметного нормирования, являющейся единой для участников строительного рынка независимо от формы собственно- сти. С учетом вышеизложенных принципов рекомендуемая Система ценооб- разования и сметного нормирования должна обеспечивать формирование цен на строительную продукцию: - на всех стадиях инвестиционного цикла - предпроектной, проектирова- ния и строительства; - в составе и содержании сметных затрат, рекомендуемых действующи- ми строительными правилами СП81-01-94; - в уровне текущих сметных цен на ресурсы и тарифы одним из методов, рекомендуемых Госстроем РФ (базисно-компенсационный, базисно-индексный, ресурсно-индексный и ресурсный) с использованием рекомендуемой норма- тивно-информационной базы и нормативно-информационной базы подрядчика; - без жесткой регламентации и чрезмерной централизации. Система сметного нормирования цен на строительную продукцию Система сметного нормирования цен на строительную продукцию – совокупность понятийного аппарата, принципов сметного ценообразования, методологии ценообразования (состав, методы и модели формирования цен) и нормативно-информационной базы. Состав и содержание системы сметного нормирования цен на строительную продукцию предопределяется содержанием сметных нормативных документов Госстроя РФ. Состав системы: 1) принципы системы; 78 2) методология ценообразования (понятийный аппарат, виды и состав цен на строительную продукцию, методы и модели формирования сметных цен и затрат в составе цен на строительную продукцию); 3) нормативно-информационная база; 4) программное обеспечение реализации системы на персональном ком- пьютере. Принципы системы: 1) уровень цен на строительную продукцию зависит от текущей экономи- ческой конъюнктуры региона; 2) конкретная цена на строительную продукцию формируется на кон- кретный момент инвестиционного цикла, т.е. в процессе проектирования, заключения договора (контракта) и строительства объекта на момент ввода в эксплуатацию; 3) в составе цен на строительную продукцию сформированных на разных стадиях инвестиционного цикла формируются одни и те же группы сметных затрат. (Например: в составе ОСССО, ПСССО и ИСССО, или в составе ИДЦ, ПДЦ и ДЦ.); 4) методы формирования цен на строительную продукцию принятые ин- вестором и подрядчиком своим содержанием не должны противоречить прин- ципам ценообразования в отрасли строительства; 5) формирование цен на строительную продукцию в зависимости от при- нятого метода выполняется через объемы СМР или объемы ресурсов в уровнях сложившихся сметных цен на ресурсы и тарифы; 6) методы формирования цен на строительную продукцию и групп смет- ных затрат в их составе и сметно-нормативная (нормативно-информационная) база, предлагаемая Госстроем РФ к использованию, носят рекомендательный характер и не являются обязательными к применению участниками договора; 7) государство регулирует часть оптовых цен на ресурсы (например, труд). Методология сметного ценообразования Методология сметного ценообразования в строительстве есть совокуп- ность понятийного аппарата, нормативно-информационной базы 1998 г. (или 1991 г., или 1984 г.) и методик: определения оценки сметной стоимости строи- тельства объекта (ОСССО); выделения инвесторской договорной цены на строительную продукцию (ИДЦ) из состава ОСССО; формирования инвестор- ской сметной стоимости строительства объекта (ИСССО); формирования ДЦ в составе ИСССО; формирования прогнозной сметной стоимости строительства объекта (ПСССО); выделения (или формирования) прогнозной договорной це- ны на строительную продукцию (ПДЦ) из состава ПСССО; формирования ин- весторской сметной стоимости СМР в составе ДЦ методами рекомендованными Госстроем РФ (базисно-компенсационный, базисно-индексный, ресурсно- 79 индексный и ресурсный); формирования сметной стоимости СМР подрядчика в составе ДЦ и другие. Методы формирования сметных затрат в составе цен на строительную продукцию Госстрой РФ рекомендует формировать любую группу сметных затрат в составе цен одним из четырех предлагаемых методов - базисно-компенсацион- ным (Б-К), базисно-индексным (Б-И), ресурсно-индексным (Р-И) или ресурс- ным (Р). Сметные затраты формируются через объемы СМР, а Р-И и Р - через объемы ресурсов. Методами Б-К, Б-И и Р-И сметные затраты в составе цен формируются в два этапа: на первом этапе затраты формируются в базисном уровне сметных цен на ресурсы и тарифы, а на втором сметные затраты перево- дятся в уровень текущих сметных цен на ресурсы и тарифы - в Б-К методе - суммой компенсаций, в Б-И и Р-И методах - с помощью индексов. Ресурсным методом сметные затраты формируются в один этап, то есть сразу, в уровне те- кущих сметных цен на ресурсы и тарифы. Предлагаемые методы дают разные результаты счета. Прогрессивным методом является ресурсный метод, так как принципы этого метода не противоречат принципам рыночного ценообразова- ния. Компенсация - разность сумм оптовых цен по учитываемым ресурсам, исчисленным в текущем и базисном уровнях. Компенсация в составе базисно- компенсационного метода выражает изменение базисного уровня прямых смет- ных затрат. По условиям базисно-компенсационного метода считается, что в пропорции, отражаемой компенсацией изменяется и уровень инвесторской сметной стоимости СМР. Индекс - отношение сумм оптовых цен по учитываемым ресурсам, ис- численным в текущем и базисном уровнях. Индекс отражает изменение уровня базисной инвесторской сметной стоимости СМР. В составе базисно-индексного метода индекс формируется на наборе ресурсов, определенным на один милли- он рублей СМР подрядчика по объекту представителю. Индекс разрабатывает подрядчик, а утверждает администрация региона (города). Индекс действует три месяца (квартал года). В составе ресурсно-индексного метода, индекс фор- мируется подрядчиком на наборе ресурсов, предопределяемом учитываемыми объемами СМР. Ресурсный Ресурсно- индексный Ресурсно- ко е са о й Сметно-нормативная база СНиП 1998 или 1991 г. Собст- венная сметно- норма- тивная 80 Рис. 3. Схема методов ценообразования и нормативно-информационная база Нормативно-информационная база сметного нормирования цен на строительную продукцию - это совокупность федеральной сметно-нормативной базы, ведомственных сметно-нормативных баз и собственных нормативных баз пользователей. В настоящее время действует нормативно-информационная база 1998 г. Однако, в сметном ценообразовании могут быть использованы нормативно- информационные базы 01.01.91 года или 01.01.84 года. Сметно-нормативная база сметного нормирования цен на строитель- ную продукцию - это совокупность сметных нормативов - сметных норм расхо- да ресурсов и сметной стоимости ресурсов в базисном уровне цен 1998 г. на по- требительную единицу измерения. Однако формирование сметных цен на строительную продукцию может быть выполнено с помощью сметно- нормативных баз 1998, 1991 или 1984 г. Сметные цены на строительную продукцию Цены на строительную продукцию формируются основными участника- ми строительного рынка - инвестором и подрядчиком, в конкретном периоде инвестиционного цикла (предпроектный, проектный и строительства) приня- тым методом из числа рекомендованных Госстроем РФ, то есть через объемы Сметно-нормативная база СНиП 1984 г. Компенса- ционно- индексные методы 81 СМР или объемы ресурсов, с использованием сметно-нормативной базы кон- кретной нормативно-информационной базы (1998, 1991 или 1984 г.), в уровне базисных, текущих или прогнозных сметных цен на ресурсы и тарифы. Базисный уровень сметных цен на ресурсы и тарифы - сметная стои- мость ресурсов и тарифов, определенная на основании оптовых цен и тарифов учитываемых в составе норм действующего СНиП (СНиП - 1998 г.) или дейст- вовавших СНиП - 1991г., СНиП - 1984 г. Текущий уровень сметных цен на ресурсы и тарифы - сметная стои- мость ресурсов, определенная на основании оптовых цен и тарифов, сложив- шихся на момент формирования сметных норм и их применения. Прогнозный уровень сметных цен на ресурсы и тарифы - прогнозная сметная стоимость ресурсов и тарифов, сформированная на основании базис- ных или текущих сметных цен на ресурсы и тарифы, до начала строительства объекта на конкретные моменты времени нормативного или договорного срока строительства объекта. Цены на строительную продукцию при бюджетном источнике финанси- рования формируются только по условиям рекомендаций Госстроя РФ. Цена на строительную продукцию инвестора - в условиях рыночных отношений - есть сметная сумма денежных средств инвестора, необходимая для реализации инвестиционного проекта в отрасли строительства. Например: строительства новых, реконструкции, расширения, технического перевооруже- ния и капитального ремонта действующих предприятий, зданий и сооружений. Цена на строительную продукцию предопределяется требованиями инве- стора к продукции, выраженными содержанием проекта (функциональное на- значение, объемно-планировочное и конструктивное решение), местом и про- должительностью проектирования и строительства объекта, уровнем склады- вающихся оптовых цен на ресурсы и тарифы и возможностями принятой Гос- строем РФ системы сметного нормирования и условиями договора (контракта). Цена строительной продукции инвестора учитывает затраты инвестора в процессе строительства и затраты подрядчика в объеме договорной цены на строительную продукцию. Свободная (договорная) цена на строительную продукцию (ДЦ) - цена строительной продукции подрядчика, есть сумма сметных затрат подрядчика в процессе строительного производства, в объеме договора, и сметной (норма- тивной) прибыли. «Свободная цена», это признак продукции, которая является результатом единичного (штучного) производства и в условиях рынка реализу- ется не по оптовой, а по договорной цене. ДЦ на строительную продукцию формируется подрядчиком по условиям договора (контракта), в процессе строительства объекта, через объемы СМР или объемы ресурсов, в уровне текущих сметных цен на ресурсы и тарифы. ДЦ на строительную продукцию является основным элементом цены на строительную продукцию инвестора. 82 ДЦ на строительную продукцию учитывает три группы затрат: сметную стоимость СМР подрядчика, затраты подрядчика на инфраструктуру, сумму на- лога на добавленную стоимость. Сложным и трудоемким элементом сметного нормирования в составе ДЦ является основная составляющая сметной стоимости СМР подрядчика - инве- сторская сметная стоимость СМР. |