Документ Microsoft Word. Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как
 Скачать 221.98 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Образование играет определяющую роль в развитии общества. Как справедливо отмечают отечественные социологи, «накапливая в себе прошлый и настоящий социальный опыт, образование тем самым создает предпосылки социальных инноваций во всех сферах общественной жизни… Образование по своим функциям и содержанию является сферой, системообразующей все общество»1 . Понимание важной роли образования в процессе общественного развития предопределило появление новой образовательной парадигмы в государственной политике западных стран: чем выше уровень образования населения, тем богаче, демократичнее и цивилизованнее общество, выше уровень жизни и ниже уровень социальной напряженности. Один из самых авторитетных политиков ХХ в., экспрезидент Франции Франсуа Миттеран сказал: «Бедность можно заставить отступать с помощью образования, научных исследований, развития равенства возможностей, гуманизации условий жизни и труда» 2 . С этим сложно не согласиться, и потому вызывает удивление ситуация, когда с бедностью стараются бороться за счет экономии средств на развитии образования. В нашей стране определяющее значение и непреходящую ценность образования убедительно обосновывал академик Н.Н. Моисеев. Он писал, что «будущее планетарного общества и каждой страны решающим образом будет зависеть от распространения знаний, общей образованности, культуры … Уже в ближайшие десятилетия на переднем плане истории окажутся те страны, те народы, которые будут способны обеспечить более высокий уровень образованности, воспитанности, мастерства во всех его проявлениях, способности к поиску … Образованность людей — ключ к будущему»3 . Огромную роль играет образование в инновационном развитии российской экономики. Здесь ведущая роль принадлежит именно университетам, призванным обеспечивать взаимовыгодный союз науки и практики 4 . Значение образования в современных условиях во многом определяется содержанием текущего этапа развития человеческой цивилиза- 1 Григорьев С.И., Матвеева Н.А. Неклассическая социология образования начала ХХI века. Барнаул : Изд-во АРНЦ СО РАО, 2000. С. 54. 2 Цит. по: Жуков В.И. Российское образование: истоки, традиции, проблемы. М.: Изд-во МГСУ, 2001. С. 8. 3 Моисеев Н.Н. Цивилизация на переломе. Пути России. М.: ИСПИ РАН, 1996. С. 124–125. 4 Дорская А.А. Формирование инновационного развития России и участие в нем университетов: правовое измерение // Право и образование. 2012. № 10. С. 22. 4 ции. Ученые, размышляющие в контексте постнеклассической научной парадигмы, отмечают, что современная цивилизация переживает бифуркационный этап своего развития. Она исчерпала прежний потенциал развития и ищет новую систему ценностных координат 1 . Источником глобальных вызовов выступает сам человек и его система представлений, что позволяет говорить об антропологическом кризисе. Выход из этого кризиса может быть найден только в рамках более совершенной образовательной модели. Необразованный и малообразованный человек сегодня — это человек прошлого, а не будущего. В связи с этим, проблема развития образования является не одной из проблем развития человечества, а пожалуй, ключевой проблемой этого процесса. О том, что система образования современной России находится в глубоком кризисе, написано и сказано достаточно. Одна из причин этого кризиса кроется в характере проводимых в образовательной сфере реформ: не всегда системных, без четко заявленной цели и определения оптимальных путей ее достижения. Но любой кризис содержит в себе определенный потенциал. Уместно вспомнить, что развитие происходит через снятие противоречий, и в этих условиях принятие правильных, научно обоснованных решений может привести к достижению отечественной системой образования качественно нового уровня. Управление системой образования в современных условиях стремительно меняется. Во всех сферах образовательной деятельности — от содержания и качества образовательных программ до их кадрового обеспечения — возникают конфликты. Все это повышает значение правового регулирования образовательных отношений. Немаловажным инструментом совершенствования и реформирования системы образования выступает законодательство об образовании. Его развитие сдерживается целым рядом объективных и субъективных факторов, в том числе теоретического характера. В книге, которую читатель держит в руках, представлен авторский взгляд на современные теоретические достижения в сфере образовательного права с учетом практики применения законодательства, некоторые правовые проблемы, которые требуют безотлагательного решения. Совершенствование действующего законодательства об образовании, равно как и подзаконного нормативного регулирования, должно опираться на имеющиеся и перспективные теоретические разработки. Четкое понимание базовых принципов государственной образовательной политики и успешное воплощение их в нормах образовательного права — вот путь к более полной реализации конституционного права на образование, к повышению качества образования, совершенствованию всей системы нормативного правового регулирования образовательных отношений. 1 Делокаров К.Х. Синергетика и новая образовательная парадигма // Синергетическая парадигма. Синергетика образования. М.: Прогресс-Традиция, 2007. С. 162. 5 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ПРАВО В ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ: ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ 1.1. Право на образование и проблемы его реализации Права человека принадлежат к числу важнейших категорий современной юриспруденции, при этом институт прав человека развивается уже на протяжении длительного времени. Как справедливо отмечает Б.С. Эбзеев, «права человека и гражданина — сложное и многообразное общественное явление, прошедшее в своем развитии ряд последовательно сменявших друг друга этапов» 1 . В той или иной степени, права личности существовали в условиях всех общественно-экономических формаций, но в полной мере нашли свое воплощение с развитием мирового конституционализма, получили закрепление в первых и последующих конституционных актах. Сегодня общепризнанно, что права человека играют важнейшую роль во взаимоотношениях личности и государства. Они устанавливают сферу свободы и самоопределения личности, ее автономию; стабилизируют общественные отношения на основе общепризнанных международных стандартов в области прав и свобод человека; определяют пределы деятельности государства по вмешательству в сферу свободы человека; определяют ответственность государства перед личностью и обществом2 . Конституцией РФ закреплено: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» (ст. 2). Основной Закон устанавливает, что в России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17). «Современный перечень прав человека, который утвержден в международно-правовых документах и конституциях современных государств, в том числе в Российской Федерации, является результатом длительного исторического развития стандартов, ставших нормой современного демократического общества»3 . 1 Эбзеев Б.С. Человек, народ, государство в конституционном строе Российской Федерации. М.: Юрид. лит., 2005. С. 171. 2 Ильин Ю.Д. Право человека и государства на безопасность в современном мире. М.: Норма, 2007. С. 55–56. 3 Ильин Ю.Д. Указ. соч. С. 51. 6 Основные права и свободы человека признаются российской Конституцией РФ неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти (ст. 18). Право на образование может быть отнесено к числу наиболее значимых прав человека и гражданина. Это определяется прежде всего той важной ролью, которую играет образование в современном мире. Всеобщая декларация прав человека (10.12.1948) закрепила обязательность, общедоступность, бесплатность начального образования, обозначив цель образования в мировом масштабе: «Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами…» (п. 2 ст. 26)1 . Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966) также утверждает право каждого человека на образование: обязательность и бесплатность для всех начального образования; открытость и доступность среднего образования в его различных формах (включая среднее профессиональное образование), высшего образования (на основе способностей каждого) с постепенным введением его получения на бесплатной основе (ст. 13). В Пакте детализированы цели образования, которое «должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам». «Образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира» 2 . Конвенция о защите прав человека и основных свобод (04.11.1950) гласит, что «никому не может быть отказано в праве на образование» 3 . Данной формулировкой подтверждается право каждого человека на образование, налагается запрет на какую бы то ни было дискриминацию в праве на образование. Однако Конвенция не конкретизирует уровень получения образования. Конвенция о правах ребенка (20.11.1989)4 закрепила общедоступность образования, бесплатность и обязательность начального образо- 1 URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr 2 Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12. 3 Собрание законодательства РФ. 2001. № 2. Ст. 163. 4 Сборник международных договоров СССР. 1993. Вып. XLVI. 7 вания; право ребенка на доступность информации и материалов в области образования, возложив на государства-участников следующие обязанности: обеспечивать доступность среднего образования, как общего, так и профессионального на бесплатной основе; обеспечивать доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого; принимать меры для регулярного посещения детьми школ, а также по снижению числа детей, покидающих школы. Право на образование, таким образом, представляет собой одно из важнейших естественных прав человека и относится к группе культурных прав. Без права на образование другие культурные права, такие как право на пользование достижениями культуры, свобода культурного, технического и научного творчества, не могут быть всесторонне реализованы. Основными элементами права на образование являются: право на получение образования каждым; право на получение знаний в объеме различных уровней образования; установление не только права, но и обязанности получения основного общего образования; право на получение образования в различных формах; свобода и плюрализм в образовании; право на свободный выбор языка обучения; приоритетное право родителей в выборе формы получения образования для своих детей. Оно гарантирует гармоничное духовное развитие индивида и помогает ему стать полезным и полноценным участником социального, политического, духовного и культурного прогресса 1 . Важное значение для реализации любого права имеет наличие соответствующих гарантий, а также механизма такой реализации. Это в полной мере относится и к праву на образование. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с ФГОС2 дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Получение начального общего образования в образовательных организациях начинается по достижении детьми возраста шести лет и шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здо- 1 Куртапова Т.П. Конституционные основы права человека и гражданина на образование в Российской Федерации // Социальное и пенсионное право. 2009. № 2. 2 ФГОС — федеральный государственный образовательный стандарт. 8 ровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) детей учредитель образовательной организации вправе разрешить прием детей в образовательную организацию на обучение по образовательным программам начального общего образования в более раннем или более позднем возрасте (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф «Об образовании в Российской Федерации»1 (далее — Федеральный закон № 273-ФЗ)). Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (ч. 3 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ). Прием детей в первый класс государственных и муниципальных общеобразовательных организаций всех типов на конкурсной основе осуществлять запрещается. При этом разрешен индивидуальный отбор при приеме либо переводе в государственные и муниципальные образовательные организации для получения основного общего и среднего общего образования с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения (например, по кадетским, инженерным, медицинским, гимназическим или лицеистским программам) допускается в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством субъекта РФ. Введение индивидуального отбора обучающихся для получения образования по программам с углубленным изучением отдельных учебных предметов или для профильного обучения с 01.09.2013 обусловлено тем, что образовательные организации без соответствующего отбора не могут гарантировать высокие результаты качества образования. Организация конкурса или индивидуального отбора при приеме либо переводе граждан для получения общего образования в образовательных организациях, реализующих образовательные программы основного общего и среднего общего образования, интегрированные с дополнительными предпрофессиональными образовательными программами в области физической культуры и спорта, или образовательные программы среднего профессионального образования в области искусств, интегрированные с образовательными программами основного общего и среднего общего образования, осуществляется на основании оценки способностей к занятию отдельным видом искусства или спорта, а также при отсутствии противопоказаний к занятию соответствующим видом спорта (ч. 5 и 6 ст. 67 Федерального закона № 273-ФЗ). 1 Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. 9 Конституционное право на общедоступное и бесплатное образование означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в государственные и муниципальные образовательные организации, расположенные на территории РФ1 . Все более массовый характер приобретает неправомерное применение тестирования детей в процессе аттестации дошкольных образовательных организаций, при аттестации педагогических и руководящих работников, при переходе детей из дошкольной образовательной организации в первый класс общеобразовательной школы. Психолого-педагогическая наука безоговорочно признает тот факт, что реальные способности ребенка могут проявиться достаточно поздно, и то образование, которое он получает, в большей мере способствует их проявлению. Эта специфика не позволяет считать результаты диагностики (даже в том случае, если они достоверны) устойчивыми и определяющими судьбу ребенка. Любое достижение ребенка дошкольного возраста на каждом этапе его развития является промежуточным и служит лишь основанием для выбора педагогом методов и технологий для индивидуальной работы. Нельзя допустить, чтобы данные тестирования были основанием для навешивания на ребенка «ярлыка». Особенно тяжелые последствия могут иметь недостоверные результаты тестирования. Они могут оказать негативное влияние как на развитие личности, так и на дальнейшую образовательную траекторию ребенка. |