1. Понятие источника права. Источники российского и зарубежного права. Источник права
 Скачать 0.98 Mb.
|
|
Декреты – это законодательные акты, каждый из которых призван решить определенную конкретную проблему, поставленную на повестку дня социалистической революцией. Среди них «Декрет о мире», «Декрет о земле», «Декрет о восьмичасовом рабочем дне». К таким же документам следует отнести «Декларация прав народов России». В декретах Советское гос-во декларировало экономические и политические права трудящихся, их право на образование, равноправие всех народов многонациональной среды. Декларация прав народов России – это документ о «раскрепощении» (раскрепощались крестьяне от помещиков, рабочие от фабрикантов, солдаты и матросы от генералов). Здесь же провозглашены права народов страны на самоопределение. Рассматривая первые декреты Советской власти, следует учитывать, что они были не только юридическими актами, но и служили исключительно действенной формой пропаганды. В декрете простому человеку четкими и ясными словами объяснялись цели и задачи Советской власти. Например: декрет о земле гласит: «Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа». Первые декреты как источники имеют еще одну очень важную сторону: они подготовили создание первой Советской Конституции. Конституция - основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, порядок и принципы образования представительных органов власти, избирательную систему, основные права и обязанности граждан. Конституция — основа всего текущего законодательства. Первая конституция была принята в июне 1918 г. Последующие - утверждены в 1924,1936, 1977 гг. Конституции – это один из основополагающих источников по истории советского строительства. Советские конституции имеют важную особенность: каждая конституция – документ, возникший на основе предшествующей конституции и на базе достижений периода перед принятием новой конституции. Поясню на примере: первая ст. 1 главы К. 1936 г. гласит: СССР – есть социалистическое государство рабочих и крестьян. Та же ст., но в К. 1977 г. отмечает: СССР – есть социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы рабочих, крестьянства и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей страны. Акты законодательных и исполнительных органов власти. К этому разделу относится обширная группа документов: решения съездов Советов (до 1936), сессий Верховного совета СССР, акты, изданные ВЦИК до (до 1936 г), постановления правительства, местных органов власти. Одной из особенностей этих документов является то, что они были направлены на претворение в жизнь законов высших органов властии, в связи, с этим конкретизируют эти законы, отсюда расширяется круг этого вида источников. Кроме того, документы местных законодательных и исполнительных органов власти отражают местную специфику, социально-экономические особенности региона, края, области и района. Среди первых документов, принятых в первые дни советской власти, стоит отметить два: инструкцию «О правах и обязанностях Советов», и «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». В первом законодательном акте говорится, что на Советы возлагаются задачи управления и обслуживания всех сторон местной жизни: административной, финансовой, культурно-просветительной. В декларации самой важной является вторая статья, проповедовавшая ленинскую идею союза свободных наций на основе федерации. Делопроизводство – наиболее массовый источник. Особенность советского периода в том, что документы КПСС в силу особого положения партии по своим характеристикам вполне вписываются в общий корпус делопроизводственных материалов (кроме уставов и программ). Классификация делопроизводства: Организационная документация – определяет порядок, структуру, компетенцию, задачи, формы учреждения. К этому виду относятся – положения, уставы, правила, статуты, обязательства, договоры, контракты. Распорядительная документация –реализация управленческой деятельности. Резолюции, приказы, решения, инструкции, поручения, предписания. Особая форма распорядительной документации – протоколы и стенограммы заседаний, коллегий, конференций. Служебная переписка (письма, телеграммы, радиограммы, телефонограммы, письма граждан в государственные учреждения). Плановая документация учреждений. Учетная документация (анкеты, листки и журналы учета, реестры, кадастры, перечни, табели, тарифы, счета, балансы). контрольная документация (материалы ревизий, проверок, заключений о работе, справок о деятельности, регистраций единовременных обследований). Отчетная документация (сводки, рапорта, ведомости, отчеты). Материалы планирования народного хозяйства. Советская эпоха породила новый комплекс документов – материалы планирования развития народного хозяйства. План – это особый вид источника, возникший в результате деятельности ВСНХ (Высший Совет Народного Хозяйства). В 20-х гг. плановая работа прошла ряд этапов: перспективный план ГОЭЛРО(Государственная комиссия по электрификации России), планы заготовок и распределения важнейших продовольственных продуктов, годовые планы 20-х гг., пятилетние планы развития. Пятилетние планы в своем развитии прошли три основных этапа: 1. переходный период от капитализма к социализму – выработка методики долгосрочного и текущего планирования. 2. этап завершения строительства социализма – усиление внимания к социальным сторонам планового развития. 3. время зрелого социализма – усиление внимания к экономической составляющей плана. 36.Советские нормативно-правовые акты 1950-х - 1980-х гг.: виды и способы толкования. Во второй половине 1960-х — первой половине 1980-х годов в основном завершилась работа по кодификации основных отраслей права. В целом была достигнута определенная стабильность в нормативно-правовом регулировании общественных отношений, а также заметно активизировалась правотворческая деятельность. Были приняты следующие нормативные правовые акты: 1. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье (1968 г.); 2. Основы земельного законодательства (1968 г.); 3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик оздравоохранении (1969 г.); 4. Примерный Устав колхоза (1969 г.); 5. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде (1970 г.); 6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании (1973 г.); 7. Основы водного законодательства (1973 г.); 8. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о недрах (1975 г.); 9. Закон СССР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» (1976 г.); 10. Основы лесного законодательства (1977 г.); 11. Основы жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик (1981 г.) и др. Важное значение имело возобновление в конце 1950-х годов Министерством юстиции СССР издания Свода законов СССР, предпринятого еще в 1926 г. Оно, несомненно, способствовало совершенствованию советского законодательства. Свод законов содержал законодательные акты и основные совместные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР, а также отдельные постановления советского правительства. К 1976 г. было издано Собрание действующего законодательства Союза ССР в 54 томах, которое было доступно только узкому кругу специалистов, так как выходило с грифом «для служебного пользования». Открытыми для пользователей оставались издававшиеся в тот период Свод законов СССР и Свод законов РСФСР. Акты исполнительных органов власти Советского государства в 1938-1950 гг. печатались в «Собрании постановлений и распоряжений правительства СССР», носившем характер непериодического издания. В 1951 г. после некоторого перерыва это издание было возобновлено. С 1957 г. оно выходило под заглавием «Собрание постановлений правительства СССР». Важнейшие акты законодательных и исполнительных органов Советского государства публиковались также в печати. Из публикаций ретроспективного характера хотелось бы отметить сборники «Декреты Октябрьской революции» (М., 1933) и «Декреты Советской власти» (М., 1957) – при их подготовке проводилась тщательная выверка текстов.В 1970-х гг. вышел ряд сборников, посвященных истории конституций СССР и республик в его составе, а в начале 1980-х гг. была предпринята попытка издания «Свода законов СССР». До 1936 г. в РСФСР и СССР не существовало четкого распределения полномочий в сфере законодательной (и вообще государственной) власти. Законодательными функциями обладали съезды советов, ВЦИК и ЦИК СССР и союзных республик, Президиум ЦИК, Совнарком, а первые годы новой власти – также ВСНХ, РВС и даже их отделы. Законодательные акты того времени выходили под разными наименованиями – декретов, решений, резолюций, постановлений, распоряжений и т.д. Грань между ними часто условна; не всегда возможно разграничить также законодательные акты и делопроизводственную документацию этого периода. Конституция 1936 г. упорядочила законотворческий процесс и формально отделила исполнительную власть от законодательной. В соответствии с ней законы принимались Верховным Советом, указы – его президиумом, узаконения и распоряжения – Советом народных комиссаров (с 1946 г. – Советом министров). Аналогичная практика была введена в союзных и автономных республиках. С некоторыми изменениями этот порядок формально сохранила и Конституция 1977 г. В советскую эпоху собственно законами (в узком смысле) именовались обычно особо значимые законодательные акты, касающиеся наиболее важных сторон общественной жизни (законы о воинской обязанности, о защите мира, о народном контроле, трудовых коллективах, индивидуальной трудовой деятельности и т.п.). В форме законов утверждались также пятилетние и годовые планы хозяйственного развития. По мере накопления законодательных актов, как и в досоветскую эпоху, вставал вопрос об их кодификации. Для решения проблемы создавались кодексы законов – систематизированные своды норм права, действующих в той или иной сфере. В первые годы большевистской власти был принят ряд законодательных кодексов (гражданский, уголовный, о браке и семье, о труде). 50-60-е гг. ХХ в. отмечены были появлением новых кодексов (таможенного, о мореплавании, о торговле), в том числе, и республиканских, действующих на общесоюзной основе (Основы гражданского судопроизводства, 1961 и уголовного судопроизводства, 1962, например, положили начало республиканским гражданским и уголовным кодексам; к общесоюзным Основам законодательства можно отнести также Основы земельного (1968) и водного (1970) законодательства). Важным видом законодательных актов являлись также указы Президиума Верховного Совета СССР (и Верховных Советов республик в его составе). Они касались вопросов о назначениях и перестановках в системе госаппарата, о награждениях и т.д. К законодательству относились и постановления Советов министров СССР и отдельных республик. Они касались различных вопросов экономической, социальной и политической жизни и нередко выходили в виде совместных постановлений правительства и ЦК партии. Частью законодательных актов были и международные договоры, определявшие права и обязанности договаривающихся сторон в определенных сферах отношений. Они подлежали обязательной ратификации Верховным Советом как формально высшим органом государственной власти в стране. Таким образом, пришедшие к власти в октябре 1964 г. руководители партии и Советского государства начали проводить политику, направленную на сохранение и укрепление основ партийно-государственного социализма. Изменения в системе органов государственной власти были в основном связаны с необходимостью преодолеть негативные последствия хрущевских реформ и юридически их закрепить в Конституции СССР 1977 г. В данный период было принято достаточно много важных нормативных правовых актов, которые в своей основе носили декларативный характер и идеологическую направленность. 37. Нормативно-правовые акты стран англосаксонской и континентальной правовых семей в Новейшее время: виды и способы толкования После второй мировой войны во второй половине XX века произошли значительные изменения в источниках континентальной (романо-германской) и англо-саксонской систем права. Во-первых, в XX веке, особенно во второй его половине, в связи с бурным ростом и усложнением законодательства всё более отчетливо проявляется тенденция к его систематизации в форме кодификации, инкорпорации и консолидации. Континентальная (романо-германская) правовая семья Основные источником права (форма права) является: нормативный акт, который занимает не менее 70% общего числа других форм права. юридический прецедент(когда закон неясен, противоречив), но не более чем на 15% юридическая доктрина +в государствах континентальной̆ системы наблюдается тенденция к возрастанию роли судебной практики в развитии права, расширение свободы судебного усмотрения Пример источников:Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) Франции 1958г, Уголовный кодекс (УК) Франции, Торговый кодекс (ТК) Франции 1999г По структуре континентальное право делится наотрасли, а те, в свою очередь, наподотрасли иинституты. Право стран данной правовой семьи хорошо систематизировано. Старые, сложившиеся отрасли права подвергаются кодификации, т. е. глубокой переработке, в результате которой создается органичный акт, обычно называемый кодексом. Во Франции после Второй̆ Мировой̆ Войны вместо классической̆ кодификации XIX в. получила широкое распространение так называемая непрерывная кодификация права. В самых разнообразных сферах регулирования были разработаны многочисленные кодексы. В отличие от классических кодексов они содержат две части - законодательную и регламентарную, то есть законы парламента и регламентарные (подзаконные) акты правительства. Способ систематизации нормативных актов в этих кодексах - не кодификация, а инкорпорация и частичная консолидация законов и подзаконных нормативных актов, которые не подвергались каким-либо существенным изменениям и переработке. Между нормативными актами существуетиерархическая зависимость, смысл которой сводится к следующему: нормативный акт, принятый вышестоящим органом, имеет преимущество перед нормативным актом, принятым органом, нижестоящим в государственной иерархии, и в случае противоречия между ними отменяет положения акта нижестоящего. Существует иерархия и между источниками права: законодательные акты имеют преимущество перед всеми другими формами права (прецедентом, обычаем). Материальное право важнее процессуального, призванного обслуживать его применение. Это означает, что, если отсутствуют доказательства по делу, нельзя отказать в принятии его к рассмотрению. Однако если в процессе рассмотрения дела доказательства не будут в наличии, дело будет проиграно.Такое правило отчасти существует потому, что в странах этой системы используетсяинквизиционный процесс, когда суд является активным субъектом в процессе и сам принимает меры по сбору доказательств. Англосаксонская правовая семья Основным источником права: судебный прецедент(начинает терять своё значение) законы (статуты) обычаи (имеют второстепенное значение) Отличительные черты: прагматичность(любое дело должно быть доведено до конца, даже если нет нормы закона). казуистичность английского права связана с тем, что прецеденты создаются применительно к конкретному случаю. Принцип разрешения дела формулируется после описания всех признаков дела и исследования всех доказательств. отсутствие выраженной системы правовых норм В английском праве применяется консолидация права, при котором нормы, содержащиеся в ряде законов и посвященные одному предмету, объединяются в тексте одного закона. Например, в сфере английского акционерного права основным источником права является консолидирующий Закон о компаниях 1985 г., действующий до настоящего времени. При этом консолидация и унификация английского акционерного права происходила в несколько этапов. Законы о компаниях принимались в 1976, 1980, 1981 годах. А Федеральное законодательство США 1926 г.составлено в форме инкорпорации и публикуется в систематизированном виде в качестве Свода законов США (UnitedStatesCode), состоящего из 50 разделов (титулов), каждый из которых посвящёнопределённой отрасли права либо крупному правовому институту. В англосаксонском праве нет деления на отрасли. Правда, имеет место такое понятие, как «институты права». Прецедентное право не приемлет деления права на частное и публичное. Между прецедентами нет иерархии. Они фактически главенствуют над законами в том смысле, что закон, не получивший судейского толкования, т. е. «не обросший» или не опосредованный прецедентами, еще не считается настоящим законом. Таковым он станет, когда будет представлен на фоне конкретного случая. Процессуальное право в странах, составляющих эту семью,имеет приоритет перед материальным. Это результат жесткого правила: любое дело должно получить разрешение. Если нет материальной нормы, судья может ее создать, но если нет доказательств, ничто не поможет: ведь решение должно быть мотивированным и отличаться развернутым анализом доказательств. Процесс рассмотрения делсостязательный. Это касается как гражданского, так и уголовного процесса. Для результатов рассмотрения делавина особого значения не имеет. Внимание судьи прежде всего приковано к выяснению того, имел ли место в действительности сам факт (преступления, причинения ущерба). Может быть, поэтому в англосаксонской семье права распространены сделки о вине (мы не можем доказать факт убийства, но накажем подсудимого за неуплату налогов). 1Притане́й— в Древней Греции — совещательный орган, в котором заседали пританы, государственный совет, судилище, а также здание, в котором проводились заседания. 2 капитулярии - законы, которые были обязательны для всех живущих на данной территории и регулировали вопросы, главным образом в сфере публичного права. |