Конспект лекций по ФДК. Конспект лекций по дисциплине Финансы и кредит тема сущность и функции денег происхождение денег и роль государства в их учреждении
 Скачать 250.58 Kb.
|
|
Тема 18.Государственные внебюджетные фонды. 1. Необходимость формирования и назначение государственных внебюджетных фондов. 2. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов. 1. Необходимость формирования и назначение государственных внебюджетных фондов Важным самостоятельным звеном финансовой системы являются внебюджетные (специальные) фонды государства. Они представляют одну из форм организации финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок образования и использования этих ресурсов регламентируется финансовым правом. Внебюджетные фонды находятся в государственной собственности и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных. Они являются инструментом перераспределения национального дохода государства в пользу определенных социальных групп населения. Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и гарантированное обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Специальные фонды появились задолго до возникновения бюджета. Имели, как правило, изначально целевое назначение и носили временный характер. Действие фондов прекращалось по факту выполнения государственных мероприятий. Поэтому количество фондов менялось. Тенденция была к увеличению их количества. Это вызывало сложности с управлением. Поэтому возникла потребности объединения фондов в единый - госбюджет. Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов, которые предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета. Задачи внебюджетных фондов: разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов, разрешая тем самым проблему финансирования бюджета; дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Пути создания фондов: выделение из бюджета определенных расходов собственные источники доходов. Материальный источник - национальный доход. Основные методы мобилизации средств: специальные налоги и сборы средства из бюджета займы. В настоящее время значение внебюджетных фондов повышается. Причины: Это дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики фонды автономны, требуют отдельного внимания и эффективного использования Источник покрытия дефицита бюджета при наличии активного сальдо. Внебюджетные фонды функционируют как самостоятельные финансовые учреждения, т.е. автономно от бюджета. Имеют строго целевое назначение. Находятся в государственной или муниципальной собственности. К таким фондам относятся: фонды социального страхования (по старости, по случаю потери кормильца, по инвалидности и т.п.); экономические фонды – фонды экономического развития научно-исследовательские фонды – финансирование государственных научных учреждений и программ; военно-политические фонды – для дополнительного финансирования особо важных целевых мероприятий. Основными внебюджетными фондами являются фонды, направленные на социальную поддержку и социальную защиту населения. Государственное обязательное социальное страхование – это часть государственной системы социальной защиты населения, осуществляемой в форме страхования работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе и по не зависящим от них обстоятельствам. Создание государственных социальных внебюджетных фондов обусловлено, прежде всего, необходимостью страхования социальных рисков, которые неизбежны в условиях рыночной экономики. К числу основных социальных рисков относятся: 1) риски утраты трудоспособности с возрастом; 2) риски утраты трудоспособности по инвалидности; 3) риски временной нетрудоспособности в связи с болезнью или по другим причинам (беременность, роды, болезнь детей и т.п.); 4) риски потери работы в связи с закрытием, реконструкцией предприятий, изменением структуры производства и т.п.; 5) риски заболеваний и ухудшения здоровья. Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих. Спустя 14 лет - 2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для становления в России государственного социального страхования. Первое послереволюционное положение о социальном обеспечении трудящихся было принято в 1918 году. Оно гарантировало обеспечение всех наемных работников независимо от характера труда пособиями при временной утрате заработка в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов. Основными государственными внебюджетными фондами РФ являются: 1) Пенсионный фонд Российской Федерации; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации; 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Начиная с 2001 г., один из социальных внебюджетных фондов – Государственный фонд занятости населения РФ был соединен с бюджетом и перестал существовать в качестве самостоятельного. Одновременно с социальными были созданы и другие внебюджетные фонды. В конце 90-х гг., исчерпав положительный ресурс от функционирования целого ряда внебюджетных фондов, Правительство РФ приняло решение о консолидации их в бюджет, при этом сохранив некоторую автономность этих фондов. Они были включены в бюджет отдельными статьями, т.е. трансформировались в целевые бюджетные фонды. Социальные фонды сохранили статус внебюджетных фондов и были официально утверждены законодательными актами. 2. Характеристика государственных социальных внебюджетных фондов Охарактеризуем внебюджетные фонды на примере Донецкой Народной Республики. В Донецкой Народной Республике функционируют следующие внебюджетные фонды: — Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы ДНР; — Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ДНР; — Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством ДНР; — Пенсионный фонд ДНР. Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики образован в ноябре 2014 года в соответствии с постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 21.11.2014 № 43-1 «Об образовании Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» в целях организации деятельности исполнительных органов государственной власти Донецкой Народной Республики по обеспечению конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-26 «Об утверждении Положения и структуры Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» утверждены структура Пенсионного фонда, определены его функции, права и обязанности. В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10 марта 2020 года № 50 «О Пенсионном фонде Донецкой Народной Республики» орган исполнительной власти – Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики реорганизован путем преобразования его в государственное учреждение - Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики. Указом Главы Донецкой Народной Республики от 3 июля 2020 года № 220 «Об утверждении Положения о Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики» определены задачи и функции, права и обязанности Пенсионного фонда. Пенсионный фонд Донецкой Народной Республики является правопреемником всех прав, обязанностей, имущества и баз данных Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики, образованного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 21 ноября 2014 г. № 43-1 «Об образовании Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики». Структура Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики состоит из Пенсионного фонда и 31 территориального управления. Основной задачей Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики является реализация государственной политики по вопросам пенсионного обеспечения. В соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 25.03.2015 № 119 «О назначении и выплате пенсий на территории Донецкой Народной Республики» в апреле 2015 года на территории Республики начата выплата пенсий порядка 500,00 тыс. пенсионеров. С момента функционирования Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики и начала ежемесячных пенсионных выплат с апреля 2015 года, с целью поднятия социальных стандартов пенсионеров в Республике осуществлялось неоднократное повышение пенсий в соответствии с Указами Главы Донецкой Народной Республики путем увеличения: -с 1 января 2017 года минимальной пенсионной выплаты до уровня 2 600 руб.; -с 1 октября 2017 года размера пенсионных выплат получателям пенсий всех категорий на 5%; -с 1 января 2018 года минимальной пенсионной выплаты до уровня 2 904 руб.; -с 1 июля 2018 года размера пенсионных выплат получателям пенсий всех категорий на 10%; -с 1 июля 2019 года: минимальной пенсионной выплаты, а также пенсии по случаю потери кормильца на каждого нетрудоспособного члена семьи до уровня 4 000 руб.; размера пенсионных выплат: -на 1 % от размера минимальной пенсионной выплаты за каждый полный год стажа сверх установленного законодательством о пенсионном обеспечении; -на 25 % лицам, пенсии которым назначены в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении лиц, уволенных с военной службы, и некоторых других лиц», а также членам их семей ( до вступления в силу Указа Главы ДНР от 27.10.2017 № 290); -на 25%, но не более чем на 4000,00 рос. руб., для граждан, которым пенсия назначена по специальным законам Украины – государственным служащим и служащим органов местного самоуправления, научным работникам, прокурорским работникам и судьям в отставке, работникам банковской сферы, журналистам, инвалидам армии и инвалидам от трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидам – чернобыльцам или членам их семей; -с 1 января 2020 года размера пенсионных выплат получателям пенсий всех категорий на 20%. 10 марта 2020 года Глава ДНР подписал указы о создании в ДНР внебюджетных фондов социального страхования на случай безработицы и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Органом управления Государственным внебюджетным фондом – Фондом общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы Донецкой Народной Республики» определено государственное учреждение Республиканский центр занятости. Органом управления государственного внебюджетного фонда – Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики стал Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Источники формирования бюджетов фондов — средства общеобязательного соцстрахования, межбюджетные трансферы, а также иные поступления. Фонд социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики является государственным учреждением, юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета, печать с изображением Государственного герба Донецкой Народной Республики, а также свою символику. Фонд и его территориальные отделения составляют единую централизованную систему органов управления средствами государственного внебюджетного фонда - Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики, предназначенными для общеобязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Территориальные отделения являются обособленными подразделениями Фонда без права юридического лица. Фонд находится в ведении Правительства Донецкой Народной Республики. Координацию деятельности Фонда осуществляет Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики. Основными задачами Фонда являются: • реализация государственной политики по вопросам предоставления материального обеспечения и социальных услуг в сфере общеобязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также содержание детских оздоровительных учреждений, санаториев, санаториев-профилакториев. • управление средствами государственного внебюджетного фонда - Фонда социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством Донецкой Народной Республики. Фондом предоставляются следующие виды материального обеспечения: 1) помощь по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком, больным членом семьи); 2) пособие по беременности и родам 3) пособие на погребение (за исключением погребения пенсионеров, безработных и лиц, которые умерли вследствие несчастного случая на производстве). Также Фонд осуществляет частичное финансирование детских оздоровительных учреждений. ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ДНР образован в соответствии с Указом Главы Донецкой Народной Республики от 09.12.2014 №34 с целью обеспечения конституционного права граждан на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, для реализации прав граждан на предоставление социальной защиты, которая включает систему гарантированных государством социальных и правовых мер на своевременное и полное возмещение ущерба, причиненного лицу увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением им своих трудовых обязанностей, предоставлением медико-социальной помощи, охраны жизни и здоровья граждан в процессе их трудовой деятельности. Указом Главы Донецкой Народной Республики от 10 марта 2020 г. № 51 «О Фонде социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики» Фонд реорганизован путем преобразования в государственное учреждение и является органом управления государственным внебюджетным фондом – Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики. Фонд является правопреемником прав, обязанностей, имущества Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики, образованного Указом Главы Донецкой Народной Республики от 09.12.2014 №34 «Об образовании Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики». Фонд находится в ведении Правительства Донецкой Народной Республики. Координацию деятельности Фонда осуществляет Министерство труда и социальной политики Донецкой Народной Республики. Фонд осуществляет свою деятельность непосредственно и через 30 территориальных отделений во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и ведомственного подчинения. Основные задачи Фонда 1. Реализация государственной политики по вопросам возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного лица при исполнении им трудовых обязанностей, путем предоставления ему всех необходимых видов обеспечения по социальному страхованию, в том числе оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию. 2. Обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. 3. Управление средствами бюджета Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Донецкой Народной Республики. В Российской Федерации правовой основой создания внебюджетных фондов первоначально являлся Закон РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». На его основе были приняты правовые акты, регулирующие функционирование внебюджетных фондов социального назначения. С введением в действие Бюджетного кодекса РФ указанный выше закон утратил силу (отменен). В Российской Федерации к фондам социального назначения относятся: 1) Пенсионный фонд РФ (ПФ); 2) Фонд социального страхования РФ (ФСС); 3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (соответственно ФФОМС и ТФОМС). До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН). Эти фонды призваны обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п. |