межд. бизнес (кейсы)i. Международный бизнес внешняя среда и деловые операции
 Скачать 18.52 Mb.
|
|
Организацию европейского экономического сотрудничест- ва (Organization for European Economic Cooperation, OEEC), поддержанную Соединенными Штатами. Ее целями стали стабилизация валют, объедине- ние экономического потенциала и улучшение торговых отношений. Одна- ко эта организация оказалась маломощной и не смогла обеспечить необхо- димого экономического роста, поэтому начались поиски новых форм сот- рудничества. Согласно концепции одной французской научной школы общий рынок должен: 1) устранять все препятствия на пути движения товаров, капитала и людей; 2) гармонизировать политику разных стран в области экономики, 3) обеспечивать создание единых внешних тарифов. Эти идеи воплотились в жизнь в марте 1957 г. при создании Европейского экономического сооб- щества (ЕЭС) в соответствии с Римским договором. Членами ЕЭС стали ФРГ, Бельгия, Голландия, Люксембург, Франция и Италия. Позднее в ЕЭС вступили Англия, Ирландия, Дания, Греция, Испания и Португалия. Те- перь эта организация именуется Европейский союз (ЕС) и осуществляет со- трудничество более широкое, чем только экономическое. ЕАСТ — это зона свободной тор- говли, построенная на отрицании идеи полной интеграции, лежа- щей в основе ЕС. Европейская ассоциация свободной торговли Другая крупная школа экономической мысли отвергла идею полной инте- грации в пользу создания зоны свободной торговли, которая позволила бы снять ограничения на пути перемещения промышленных товаров между членами зоны, но при этом сохранить структуру внешних тарифов каждой страны. Этот подход должен был предоставить каждой стране — члену ор- ганизации выгоды от свободной торговли, но оставил бы каждой из них возможность следовать собственным экономическим целям в отношениях с другими странами. Такой подход особенно привлекал Англию, у которой сложились благоприятные для нее торговые отношения со странами, входя- щими в Британское содружество наций. С точки зрения Англии единые внешние тарифы вели к чрезмерно тесному сотрудничеству и ограничению национального суверенитета. В соответствии с этой идеей в мае 1960 г. было подписано Стокгольм- ское соглашение, ознаменовавшее рождение Европейской ассоциации сво- бодной торговли (ЕАСТ), в которую вошли 7 стран, бывших членами Ор- ганизации европейского экономического сотрудничества, но не ставших членами ЕЭС, — Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция, Швей Глава 10 Региональная экономическая интеграция 333 Страны, входящие в ЕАСТ, ак- тивнее торгуют с ЕС, чем друг с другом цария и Англия. 1 марта 1970 г. к организации присоединилась Исландия, в июне 1961 г. ассоциированным членом стала Финляндия, которая полу- чила статус полного члена только 1 января 1986 г. В настоящее время, как показывает карта 10.1, членами ЕАСТ являются Австрия, Финляндия, Ис- ландия, Норвегия, Швеция и Швейцария. Страны, вступившие в ЕАСТ при ее основании, были озабочены объединением усилий европейских стран в направлении экономической интеграции. Главными проблемами, которые стояли перед ними и привели в конечном счете к созданию ЕАСТ, были следующие: 1) недостаточная готовность к гармонизации политики в социальной и экономической сферах, чего добивалось ЕС; 2) особые соглашения между Англией и членами Британского содружества наций; 3) обеспечение политического нейтралитета Австрии, Швеции и Швей- царии. Как бы то ни было, растущая гармонизация интересов в ЕС затруднила для членов ЕАСТ сохранение изоляционистского статуса. Австрия фор- мально присоединилась к ЕС, и пока не ясно, как поступят в конце концов остальные члены ЕАСТ. Шесть стран — членов этой организации называ- ют "зайцами", которые не прочь попользоваться благами ЕС, не платя ни- чего за вступление в Союз. ЕАСТ заключила соглашения о свободной тор- говле с членами ЕС, однако члены ЕАСТ не желают участвовать в дорого- стоящих программах, связанных с социальным обеспечением и развитием сельского хозяйства 5 Кроме того, основными торговыми партнерами ЕАСТ являются члены ЕС. Свыше 60% импортных товаров поступает в страны — члены ЕАСТ из ЕС против 13% из стран — членов ЕАСТ. Единая аграрная политика была разработана с целью стабилиза- ции доходов производителей и обеспечения продуктами питания потребителей. Первые действия ЕЭС Европейское объединение угля и стали (ЕОУС) было создано в 1951 г. с це- лью объединения добычи угля и производства стали шести первых членов Европейского экономического сообщества. Само ЕЭС и Европейское объе- динение по атомной энергии возникли позже, в 1957 г., при этом основной задачей ЕЭС было создание общего рынка. С 1967 г. эти три объединения были подведены под юрисдикцию одной комиссии, а вместе они стали ши- роко известны под названием Европейского сообщества (ЕС). Первоначально наибольший интерес ЕЭС привлекали три сферы дея- тельности: свободное перемещение товаров после снятия тарифных барье- ров; свободное перемещение людей, услуг и капитала; формирование еди- ной транспортной политики. Как показано в табл. 10.1, первое снижение внутренних тарифов произошло в 1959 г., а в 1968 г. были ликвидированы все внутренние тарифы. В 1962 г. была разработана единая аграрная политика, ставшая важным элементом экономической политики ЕЭС. Первоначальные цели единой аграрной политики заключались в повышении производительности труда фермеров, обеспечении справедливого уровня жизни для производителей продуктов питания, стабилизации рынков сбыта, налаживании бесперебой- ного снабжения населения продовольствием, установлении приемлемых цен. Для достижения поставленных целей и ограждения сельского хозяйст- ва от иностранных конкурентов были установлены определенные тарифы. Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения Таблица 10.1. • КЛЮЧЕВЫЕ СОБЫТИЯ В ЕЭС. Два краеугольных камня минувшего десятиле- тия, которые помогли ЕС приблизиться к гармонизации целей,— издание Белой книги в 1985 г и принятие Акта о создании Единой Европы в 1987 г 1957 г. Подписание Римского договора, положившего начало ЕЭС, или Общему рынку Первыми членами организации стали Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Голландия и ФРГ 1959 г. Первое снижение внутренних тарифов в ЕЭС 1962 г. Разработка единой аграрной политики 1967 г. Достижение соглашения по системе налогов на добавленную стоимость 1968 г. Ликвидация всех внутренних тарифов и переход на единый внешний тариф 1973 г. Вступление в ЕЭС Англии, Дании и Ирландии 1979 г. Первые прямые выборы Европейского парламента 1979 г. Вступление в силу Европейской валютной системы 1985 г. Лорд Кокфилд представляет Европейскому парламенту Белую книгу, в которой перечислены 300 шагов, необходимых для устранения всех оставшихся ограниче- ний на торговлю товарами и услугами. Документ получает одобрение стран-чле- нов и становится основой политики Сообщества 1986 г. Вступление в ЕЭС Испании и Португалии 1987 г. Вступает в силу Акт о создании Единой Европы, который способствует упрощению принятия решений и повышению роли Европейского парламента 1992 г. Год устранения всех ограничений в торговле внутри ЕС Источник Ernst & Whinney, Europe 1992 The Single Market, p 6 Введение единой аграрной политики имело два важных последствия — внутреннее и внешнее. Внутреннее состояло в том, что значительная часть бюджета ЕЭС уходила на поддержание низкого уровня цен на сельскохозяй- ственную продукцию (в виде субсидий фермерам), которое потребители оп- лачивали в виде достаточно ощутимых налогов. Внешнее последствие выра- зилось в том, что выбранная политика ценообразования и протекционизм создали условия для избыточного производства продовольствия, сокраще- ния импорта и роста экспорта субсидируемых товаров 6 . Такая ситуация ста ла основной причиной разногласий в ходе переговоров по Генеральному со- глашению по тарифам и торговле. Как отмечалось в главе 8, ЕЭС пыталось также улучшить распределе- ние финансовых потоков, разработав Европейскую валютную систему, ос- новной задачей которой была стабилизация курса валют. Были разработаны единые стандарты бухгалтерского учета для сравнения финансовых данных и облегчения хода инвестиционных процессов. Организационная структура ЕС Сложность — это, как правило, питательная среда для бюрократии. Для управления простейшими разновидностями интеграционных систем — на- подобие зоны свободной торговли и таможенного союза — обычно доста- точно координационного комитета, который зачастую разрастается больше, чем нужно, но еще способен выполнять свои функции. Но более сложные формы интеграции — типа ЕС — порождают дорогостоящую бюрокра- тию, защищающую цели и порядок, установленные группой стран. Основой успеха ЕС является равновесие между общими и националь- ными интересами, контролируемое и корректируемое четырьмя основны- ми институтами: Комиссией ЕС, Советом министров, Европейскими пар- ламентом и Судом. В состав Комиссии со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия) входят президент, шесть вице-президентов и десять рядовых членов, которые про- 334 Комиссия ЕС разрабатывает и проводит в жизнь политику ЕС. Политические решения принима- ет Совет министров ЕС. Европейский парламент форму- лирует предложения для Комис- сии ЕС. Глава 10 Региональная экономическая интеграция 335 являют большую лояльность к ЕС, чем к отдельным странам, хотя каждый из них выдвинут той или иной конкретной страной. Комиссия — это "часо- вой" ЕС. Предполагается, что она должна разрабатывать политику, прово- дить ее в жизнь после одобрения Советом министров и обеспечивать со- блюдение договоров и законов странами — членами ЕС. По функциям она напоминает исполнительную ветвь любого государства, но не обладает, од- нако, достаточной силой. "Она изучает проблемы, предлагает меры, кото- рые, если они будут утверждены, затем проводит в жизнь. Но она ничего не решает" 7 Совет министров со штаб-квартирой также в Брюсселе укомплектован по принципу "один представитель от каждой страны". Ему доверено приня- тие основных политических решений ЕС. Чиновники Совета министров ЕС обладают реальной властью. Парламент, размещенный в Люксембурге, выбирают все страны, входя- щие в ЕС. Парламентарии, как правило, придерживаются индивидуальных взглядов на политику и экономику и не исполняют желаний правительств избравших их стран. Представители разных стран с близкими политически- ми воззрениями могут образовывать коалиции (например, христианские де- мократы с консерваторами) для повышения своего политического веса. Рис. 10.1 показывает, как изменился состав Парламента в 1989 г. по сравнению с первым "созывом" 1979 г. Ежегодные сессии Парламента проходят в Страс- Рис 10.1 Европа от левого до правого фланга: состав Европейского парламента в 1979 и 1989 г. Социалисты и другие левые партии получили места за счет христианских демократов и консерваторов, хотя у власти во многих европейских странах в 1989 г. находились консерваторы. Источник: The Economist, June 23, 1984, p. 32; Europa World Yearbook, p. 143. Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения бурге, хотя его комитеты работают в Брюсселе, а официальный адрес — Лю- ксембург. Парламент не обладает той властью, какой располагают законода- тельные органы в демократических странах, но он обладает правом накла- дывать вето на бюджет ЕС. Кроме того (как показано ниже), Парламент да- ет консультации по правовому обеспечению деятельности ЕС. Реальной властью внутри бюрократии ЕС обладает только Совет министров, и имен- но он принимает окончательные решения по всем аспектам законодательст- ва ЕС. О Европейском парламенте говорят, что он походил бы на Палату представителей Конгресса США, если бы она непрерывно колесила по стра- не (намек на треугольник Брюссель — Люксембург — Страсбург) и если бы ее мнения можно было без всякого опасения игнорировать. В состав Суда со штаб-квартирой в Люксембурге традиционно входят по одному представителю от каждого члена ЕС. Этот институт выступает в качестве высшего апелляционного суда ЕС. Комиссия ЕС или члены ЕС могут обращаться в Суд в случае нарушения кем-либо договорных обяза- тельств. Например, в 1987 г. Комиссия ЕС возбудила дело против Испании за ее отказ ослабить сертификационные требования на импортируемые компьютеры, периферийное оборудование и другую высокотехнологичную продукцию, поскольку Испания ввела эти нетарифные барьеры в наруше- ние положений о членстве в ЕС 8 . Подобным образом страны-члены, фир- мы или учреждения могут привлечь к суду Комиссию ЕС или Совет мини- стров за несоответствие их действий договорам. Законодательство, которое должно еще больше "открыть" Европу (оно получило название "Европа-1992" и описано ниже), принимается Комисси- ей ЕС, Европейским парламентом и Советом министров. Им предусматри- ваются следующие шаги: 1. Комиссия ЕС представляет некое предложение. 2. Европейский парламент рассматривает его в первом чтении, делает за- мечания и вносит поправки. 3. Комиссия ЕС дорабатывает предложение с учетом поправок и замеча- ний Парламента. 4. Совет министров рассматривает предложение в первом чтении. Он мо- жет дополнить его и прийти к единой позиции, т.е. принять предложе- ние в принципе. 5. В течение трех месяцев Парламент анализирует суть единой позиции и может поставить на голосование дополнения. 6. Комиссия ЕС может принять или отвергнуть дополнения Парламента. 7. В течение трех месяцев Совет министров ЕС обязан принять оконча- тельное решение. Если Комиссия ЕС принимает дополнения Парламен- та, Совет министров может одобрить их большинством голосов с уче- том веса каждого голоса. Все другие изменения в законодательстве, кро- ме согласованных Парламентом и Комиссией, требуют единогласного голосования 9 "Европа-1992" Как показано в табл. 10.2, ЕС представляет собой сверхмощный экономи- ческий блок с населением 320 млн. человек, уступающий по размеру сово- купного ВНП только Соглашению о свободной торговле между США и Канадой. "С 1970 по 1975 г. ВНП в странах — членах ЕС рос в среднем на 336 Суд ЕС — это апелляционный суд, действующий в рамках зако- нодательства ЕС. Данные по населению Кот-д'Ивуар взяты из Europa Yearbook, 1989 Данные по ВНП Кот-д'Ивуар взяты из Europa Yearbook, 1989 По СЭВ приведены данные за 1984 г , данные за 1988 г недоступны По СЭВ приведены данные за 1982 г , данные за 1988 г отсутствуют Данные по Брунею, Островам Зеленого Мыса, Гамбии, Гвинее-Бисау и Кот-д'Ивуар за 1988 г отсутствуют и не учтены в определении процентной доли мирового экспорта, приходящегося на ЭКОВАС В перечисленные группы входили следующие страны СЭВ Болгария, Чехословакия, Куба, ГДР, Венгрия, Монголия, Польша, Румыния, Вьетнам и СССР ЛААИ Аргентина, Боливия, Бразилия, Чили, Колумбия, Эквадор, Мексика, Парагвай, Перу, Уругвай и Венесуэла ЕЭС Бельгия, Дания, Франция, Греция,Ирландия, Италия, Испания, Люксембург, Голландия, Португалия, Англия и ФРГ АСЕАН Индонезия, Малайзия, Филиппины, Сингапур и Таиланд ЭКОВАС Бенин, Буркина Фасо, Кот-д Ивуар, Острова Зеленого Мыса, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне и Того Андский пакт Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу и Венесуэла ЕАСТ Австрия, Финляндия, Исландия, Норвегия, Швеция и Швейцария Источник: World Development Report, 1990 (Washington D.C The World Bank, 1990) Законодательство "Европа-1992" предусматривает устранение всех ограничений на пути свободного перемещения товаров, услуг и ка- питала 2,7% в год, но в 1980—1985 гг. темпы роста снизились до 1,4% в год. Со- ответствующие показатели для США в эти же периоды составили 2,2 и 2,5, а для Японии — 7,6 и 3,8% в год" 10 . Очевидно, что таможенные пошлины — не единственный барьер на пути свободного движения товаров; превра- щению ЕС в действительно общий рынок мешает множество нетарифных ограничений. Три следующих примера показывают, насколько трудно заниматься биз- несом в "объединенной" Европе. Первый касается джема. Голландцы любят за завтраком намазывать на хлеб джем, поэтому они хотят, чтобы джем на- мазывался ровным слоем. Французы предпочитают есть джем прямо из банки, поэтому они любят менее густой и вязкий джем. В то же время анг- личане вместо слова "джем" употребляют "мармелад", а на континенте "мармеладом" называют то, что англичане воспринимают как низкокачест- венный "джем". И вот члены ЕС более 20 лет спорят о том, что считать джемом, а что — мармеладом 11 Второй пример относится к транспорту. Хотя европейцы отказались от транспортных пошлин еще в 1968 г., они сохранили пограничный контроль и различия в оформлении документов. На каждой границе водитель должен предъявлять документацию средним объемом в 35 страниц, причем с каж- дой стороны границы власти требуют свой комплект документов. По оцен- ке, в 1987 г. таможенные формальности обошлись компаниям более чем в 6 млрд. долл., поскольку сопровождались задержками грузов и волокитой 12 Глава 10 Региональная экономическая интеграция 337 Таблица 10.2. • СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ДАННЫЕ ПО ОСНОВНЫМ ТОРГОВЫМ ГРУППАМ, США И ЯПОНИИ. С Ш А и ЕС занимают пер- вое место в мире по показателям общего объема ВНП и ВНП на душу населения, а также по доле в мировом экспорте Население* в 1988 г., ВНП** в 1988 г., ВНП на душу населения**, Доля мирового экспорта млн. чел. млрд. долл. США долл. США за 1988 г.***, % СЭВ (Совет экономической взаимопомощи) 478,7 — — 8,0 ЛААИ (Латиноамериканская ассоциация интеграции) 367,7 710,962 1933,5 3,5 ЕС (Европейское сообщество) 324,7 4 414,27 13 594,9 39,6 АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии) 308,7 227,155 735,8 3,8 США 246,3 4 886,592 19 840,0 12,0 ЭКОВАС (Экономическое сообщество стран Западной Африки) 183,3 63,314 345,4 0,6 Япония 122,6 2 577,052 21020,0 9,9 Андский пакт 88,2 140,661 1594,8 0,8 ЕАСТ (Европейская ассоциация свободной торговли) 32,0 643,127 19 929,0 6,6 338 Часть 5 Динамика международного бизнеса и межгосударственные отношения В Белой книге, выпущенной в 1985 г., перечислено почти 300 предложений, которые необходи- мо принять, чтобы уничтожить преграды на пути гармонизации Европы. Третий пример касается налогов на добавленную стоимость (НДС). Ос- новным источником доходов ЕС как организации и 40% государственных доходов во Франции составляют Н Д С . Величина Н Д С определяется по продажной цене товара за вычетом всех компонентов затрат, на которые Н Д С уже был начислен. Ставка налога зависит от категории товара, а сами категории, как и ставки НДС, варьируют в широком диапазоне. НДС из- меняется от 22% в Дании до 12% в Испании и Люксембурге. В Италии предметы роскоши облагаются 38%-ным НДС, а в Голландии и Англии не облагаются вовсе. Такие же различия существуют между ставками акцизных сборов, распространяющихся, в частности, на спиртные напитки и табак Акциз на пиво в Испании составляет менее 3% такого акциза в Ирландии Некоторые страны, например Греция, Италия, Испания, Португалия и Гер- мания, не облагают вино акцизным сбором 1 3 Под давлением подобных проблем Жак Делор, президент Комиссии ЕС и бывший министр финансов Франции от социалистической партии, принял решение о снятии оставшихся ограничений, чтобы в полной мере "открыть" Европу. В соответствии с этим решением лордом Кокфилдом был составлен перечень из 300 предложений, которые необходимо принять в законодатель- ном порядке для завершения создания внутриевропейского рынка. К июню 1990 г. общее число предложений сократилось до 282; Комиссия ЕС рассмо- трела 279 предложений из этого числа; Совет министров одобрил 164 пред- ложения, а число предложений, с которыми согласились все страны-члены, составило 21. Дания и Англия к этому времени приняли по 77 предложений, тогда как Португалия и Италия — 37 и 36 соответственно 14 Предложения, обобщенные лордом Кокфилдом и вошедшие в Белую книгу 1985 г., можно распределить по следующим основным категориям: 1. Контроль и оформление документов на товары, пересекающие нацио- нальные границы. 2. Свобода перемещения людей для устройства на работу или постоянное жительство в любой стране. 3. Унификация технических норм и стандартов. 4. Открытие потребительских рынков. 5. Либерализация финансовых услуг. 6. Постепенное открытие рынка информационного обслуживания. 7. Либерализация транспортного обслуживания. 8. Создание подходящих условий для промышленного сотрудничества с учетом законодательства о компаниях и прав на интеллектуальную и промышленную собственность. 9. Устранение фискальных барьеров 15 Основной трудностью на пути внедрения предложений стало условие их единогласного принятия Советом министров ЕС. Однако в 1987 г. был разработан Акт о Единой Европе (Single European Act), который позволяет принимать любые предложения, кроме относящихся к налогообложению, правам трудящихся и иммиграции, простым большинством голосов с уче- том веса каждой страны (страны с более многочисленным населением име- ют больше голосов, чем менее населенные страны). Чтобы понять, как указанные предложения способствуют устранению ограничений в торговле, рассмотрим три примера, касающихся нетариф- Глава 10 Региональная экономическая интеграция 339 ных барьеров, которые упоминались выше. В случае с джемом эксперт ЕС пришел к заключению, что странам-членам было бы целесообразнее разра- ботать основные нормативы безопасности и охраны здоровья людей, чем спорить, сколько фруктов и сахара нужно положить в продукт, чтобы он назывался джемом. Несколько предложений касалось пищевых добавок, этикеток на продовольственных товарах, состава продуктов питания, осо- бых требований к этикеткам на некоторых продуктах и т.п. Что касается пограничного контроля, то теперь на всех пограничных переходах доста- точно одностраничного документа, в результате чего значительно ускори- лось и упростилось перемещение товаров из страны в страну. В 1985 г. Франция, ФРГ и страны Бенилюкса подписали соглашения об открытых границах, и ныне пограничные посты на границах между этими странами лишились работы 16 Труднее всего гармонизировать налоги. ЕС предложило в качестве нор- мального уровня НДС 14 — 20%, а для товаров и услуг первой необходи- мости — 4—9%. Каждая страна вправе выбирать уровень НДС в указан- ных диапазонах 17 К внутренним проблемам "Евро- пы-1992" относятся: •потенциальная опасность рас- пространения централизации и социалистических тенденций; • сложности внесения изменений принципиального характера, например пересмотр порядка налогообложения. • возможное перемещение рабо- чих мест с севера на юг Европы; • разорение мелких и средних фирм. Находящиеся вне ЕС фирмы обес- покоены возникновением "крепо- сти под названием "Европа". |