Антикоррупционное патриотическое воспитание. Монография Москва Знак 2016 удк 37. 017 Ббк 74. 200. 50 С рецензенты А. П. Катровский, д г. н., профессор сгу
 Скачать 0.79 Mb.
|
|
Транснациональная и международная коррупция. Как отмечалось, важной предпосылкой процесса глобализации является существование глобальных проблем (экологический кризис, бедность, межконфессиональные и межэтнические конфликты, терроризм и т. п.), решение которых невозможно исключительно в рамках национальных границ. К числу таких проблем с полным основанием можно отнести и существование широкомасштабной национальной и международной коррупции, которую нередко называют социальной чумой нашего времени. В условиях существования единой мировой финансово-экономической системы коррупция в ее глобальных масштабах может пошатнуть устойчивость мировой экономической системы. Процессы глобализации, развитие внешних связей, становление международных политических и экономических институтов дали рождение новым разновидностям коррупции - ее транснациональной и международной формам. К транснациональной коррупции следует относить те коррупционные проявления, которые связаны с присутствием иностранного субъекта. А. Л. Репецкая, полагает, что: “Транснациональная коррупция проявляется в виде подкупа иностранных должностных лиц с целью получения возможности вести или продолжать экономическую деятельность в какой-либо стране, либо получать несоответствующее преимущество” [136]. Особую опасность представляет коррупция в деятельности транснациональных корпораций (ТНК), которые являются доминирующей экономической силой в современном мире. По данным ООН, насчитывается около ста тысяч транснациональных корпораций. Мощь многих ТНК сопоставима с государствами средних размеров, что существенно ограничивает возможности контроля со стороны государства за деятельностью ТНК как внутри страны, так и за ее пределами. Подобное доминирующее положение многократно умножает коррупционный потенциал ТНК и, как следствие этого, на мировых рынках господствует недобросовестная конкуренция, снижается эффективность проектов и инвестиций. Наряду с транснациональной, необходимо выделять международную коррупцию. Последняя характеризуется наличием международного субъекта. К международной коррупции следует относить, прежде всего, подкуп должностных лиц международных организаций, а также злоупотребление данными лицами своими полномочиями в личных или групповых интересах. Выделение данной формы коррупции обусловлено значением и ролью международных организаций в современном миропорядке. Развитие международной системы, рост значения и расширение круга стоящих перед ней задач обусловили необходимость создания крупномасштабной системы международных органов и организаций. Их функции активно развиваются, деятельность охватывает все более обширный спектр жизни мирового сообщества: поддержание мира и безопасности, защита прав человека, регулирование производства и распределения материальных благ, здравоохранение, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью и др. Универсальным международным организациям принадлежит важная роль в управлении глобальными процессами. Особенно велика регулирующая роль международных финансовых институтов, таких, как функционирующие в системе ООН Международный Валютный Фонд и Всемирный Банк. Оборотной стороной этого феномена является появление у международных чиновников больших возможностей для злоупотребления служебным положением. О. Н. Ведерникова выделяет такую разновидность международной коррупции, как подкуп одними государствами других (международную политическую коррупцию): «Проявлением международной коррупции является факт подкупа странами НАТО правительства Югославии, совершенного в форме обещания многомиллионной финансовой поддержки при условии выдачи президента СРЮ С. Милошевича. Таким образом, международная коррупция порождает коррупционные войны, продажность правительств, неправосудность судебных решений. В условиях обнищания стран “третьего мира”, низкой эффективности институтов в странах с переходной экономикой индустриально-развитые страны “первого мира” получают возможность с помощью коррупции свергать неугодные правительства, устанавливать лояльные режимы, подкармливать оппозицию действующим властям». Американский политический обозреватель Том Райт в статье, озаглавленной "Порнография власти", утверждает, что объявленная Ираку война является "коррупционной", поскольку ее истинным мотивом является получение доступа к иракской нефти, а девизом семьи Буша на протяжении нескольких поколений служит лозунг "нефть всегда гуще, чем кровь" ("Oil Is Always Thicker Than Blood"), что оправдывает любые злоупотребления с целью получения выгоды [137]. Ревностно относящиеся к своей репутации международные организации стремятся всеми доступными средствами не допускать утечки компрометирующей их информации. Достоянием широкой общественности становятся лишь вопиющие скандалы, к числу наиболее известных среди них следует отнести разразившийся вокруг программы ОНН «Нефть в обмен на продовольствие». Программа была утверждена согласно резолюции Совета Безопасности ООН и позволила Ираку при Саддаме Хусейне продавать нефть на мировом рынке в обмен на продовольствие, медикаменты и другие товары, необходимые населению Ирака. От продовольствия, получаемого по этому плану, напрямую зависело выживание 60% населения страны. Первые поставки продовольствия начались в марте 1997 году. Программа работала по следующей схеме: средства за нефть, экспортируемую из Ирака, перечислялись покупателем не правительству Ирака, а на депозитный счет, которым управлял нью-йоркский филиал банка BNP Paribas. Эти средства частично направлялись на уплату военных репараций Кувейту, частично расходовались на организацию деятельности ООН в Ираке. Остальная, большая часть поступлений, использовалась иракским правительством на закупку определенных товаров, не подпадавших под действие международного эмбарго. На протяжении всех лет реализации Программы в адрес участвующих сторон в средствах массовой информации появлялись обвинения в коррупции, приводились факты многочисленных злоупотреблений. В частности, указывалось на то, что большая часть доходов Программы поступает на счета «дружественных» компаний и частных лиц, членам правительства Ирака и чиновникам ООН. Прямая причастность руководящих должностных лиц ООН к скандалу выявилась в феврале 2004 года, после того как в документах иракского министерства нефти стало фигурировать имя исполнительного директора программы Бенона Севана. Согласно докладу созданной для расследования ситуации специальной независимой комиссии Пола Волкера, бывшего председателя Федеральной резервной системы США, Б. Севан в 1998-2001 годах через зарегистрированную в Панаме компанию Africa Middle East Petroleum шесть раз осуществил сделки по продаже иракской нефти общим объемом 11 млн. баррелей; 5-10 центов от продажи с каждого барреля нефти шли на личное обогащение Б.Севана. Эти деньги поступали на счет близкого женевского друга Б. Севана в Union Bancaire Privee, который доставлял их наличными в Нью-Йорк непосредственно Б. Севану. Б. Севан всеми средствами блокировал попытки заместителя Генерального секретаря ООН проанализировать детали Программы и оценить ее эффективность под предлогом дороговизны подобных исследований и приказал уничтожить всю документацию, касающуюся Программы [138]. По данным комиссии Волкера, Б. Севан получил взяток наличными на сумму около 150 тысяч долларов. В 2005 году по ходатайству комиссии он был лишен статуса неприкосновенности и отстранен от должности в ООН в связи с началом расследования по выявленным фактам мошенничества. В ходе интервью радиостанции «Немецкая волна» на вопрос, какие меры необходимо было бы принять, чтобы одолеть коррупцию, член Европарламента Пауль ван Буитенен заметил, что в некоторых странах, в Германии или Голландии, уже существуют возможности осуществлять реальный контроль, там есть независимые юридические организации и сильные парламенты. Но «на европейском уровне демократия отсутствует, есть только бюрократия. И общая ситуация с коррупцией даже ухудшается. Хотя существует положение, призванное защищать разоблачителей коррупции (whistleblowers), однако если кто-то этим займется, его просто уничтожат. Если какой-то сотрудник Комиссии заподозрен в коррупции, то с началом расследования его перемещают в другой отдел, он продолжает работать и получать зарплату. Если же кто-то поднимает шум, его увольняют» [139]. По данным журнала «Шпигель», в 2006 году на стадии рассмотрения находилось 400 дел по подозрению сотрудников ЕС в коррупции, из них примерно в 70 были замешаны сотрудники центрального аппарата в Брюсселе. Прямой подкуп местных чиновников ради получения определенных льгот является важным институтом, закрепившимся и функционирующим во многих странах. Распространенные на II всемирном форуме по борьбе с коррупцией (Гаага) данные государственного департамента США свидетельствуют, что только за предшествовавшие форуму 7 лет на подкупы чиновников с целью получения около 400 международных контрактов было израсходовано, по меньшей мере, 200 млрд. долларов США [140]. Особенно высоки взятки при заключении контрактов на поставку вооружений, доступ к разработке природных ресурсов. Абсолютное большинство среди фирм-взяткодателей составляют западные компании, действующие в развивающихся странах. В средствах массовой информации широко освещался ход американо-германских расследований в отношении компаний Siemens и Daimler, осуществлявших коррупционные выплаты в более чем 20 странах мира. В 2005 году в США к 15 месяцам тюрьмы и штрафу в размере $91 тысяч приговорен экс-менеджер компании Halliburton Гленн Аллен Пауэлл. Он был признан виновным в том, что за вознаграждение в $110 тысяч пролоббировал интересы иракской компании, с которой был заключен контракт на восстановление четырех зданий в Ираке. В документах, поданных в американскую комиссию по ценным бумагам и биржам, концерн признал факты "неуместных выплат", совершенных в нарушение законов Германии и США. Расследование по этому поводу проводилось властями двух стран с 2004 года в рамках изучения работы программы ООН "Нефть в обмен на продовольствие". В октябре 2006 года норвежская нефтяная компания Statoil признала себя виновной в даче взяток иранскому высокопоставленному чиновнику в 2003 году и согласилась заплатить штраф в размере $21 млн. Расследование проводилось министерством юстиции и комиссией по ценным бумагам и биржам США. Взяткой был признан 11-летний контракт на сумму $15,2 млн. с иранской консалтинговой компанией Horton Investment, после подписания которого норвежцы получили право на разработку иранского нефтяного месторождения Южный Парс. Фиксируется много случаев, когда ТНК прямо вмешивались в политику местных властей, инициировали кампании по формированию новых правительств, которые были бы более восприимчивы к их требованиям. Примеры борьбы с коррупцией. Коррупция, преступность были и есть везде. Надо искать наиболее эффективные в конкретных случаях методы сдерживания. Например, во времена наивысшего расцвета британского парусного флота полотно, предназначавшееся для парусов, часто шло «налево»: из него шили рубашки и робы. Кому-то пришла оригинальная мысль: вплетать в парусину красную нить. Остроумная мысль понравилась, нашла практическое воплощение, а выражение «Красной нитью проходит» вошло в лексикон многих народов. Успешный опыт масштабной борьбы с коррупцией имеет Италия, где в 1992-1993 гг. была проведена получившая всемирную известность операция "Чистые руки". Масштабы мафиозных преступлений достигли в стране критической точки: только по официальным данным в 1991 году преступными группировками было совершено 718 убийств, 822 похищения, 830 покушений и 886 случаев запугивания представителей местных властей. Был принят закон о борьбе с мафией, который позволял спецслужбам инфильтрироваться в ряды преступников, облегчал проведение арестов и следствия, предусматривал ужесточение наказаний за подкуп политиков и разрешал амнистировать раскаявшихся преступников, давших важные для следствия показания. Следственным органам разрешили свободно допрашивать членов парламента, что сильно облегчило ход операции "Чистые руки". Для борьбы с мафией в ряд провинций страны были направлены воинские подразделения. Под следствием оказалось около 20 тысяч человек. В поле зрения органов правосудия кроме государственных чиновников попали также сотрудники таких известных итальянских компаний, как Fiat, Olivetti и др. Тюремные сроки получило более 500 политиков, в том числе бывший премьер-министр, пожизненный сенатор Джулио Андреотти и премьер-министр Беттино Кракси. Чтобы избежать обвинений, с государственной службы уволилось больше 80% чиновников. Осужденные коррупционеры получили не только тюремные сроки, к ним применяли такое наказание - конфискацию имущества. В экспроприированных у мафиози домах размещали государственные учреждения, в том числе больницы, суды, полицейские участки. На бутылках с вином, которое было изготовлено из выращенного на конфискованных землях винограда, демонстративно красовалась надпись: "Сделано на винограднике, отобранном у мафии". Деньги коррупционеров направляли в социальную сферу, сельское хозяйство и на другие нужды. По мнению бывшего главы итальянского комитета по борьбе с коррупцией Антонио Ди Пьетро, сыгравшего ключевую роль в организации операции "Чистые руки", эта акция имела успех только потому, что народ с одобрением воспринимал чрезвычайные меры. С ним согласен бывший директор ФСБ, депутат Госдумы Н.Д. Ковалев [141]: «Основной итог операции в том, что если раньше в Италии относились к коррупции как к нормальному обыденному явлению, то после проведения операции стали относиться как к преступлению. У нас же сейчас очень часто коррупционерам относятся снисходительно, умеют жить, умеют вертеться, и даже я приведу пример из практики, когда коррупционер приносит огромную сумму денег домой, сын, комментируя, маме говорит: "Смотри, какой папа молодец, поскольку стал брать, не мелочиться". Вот это отношение общества, и скажу как практик, попробуйте найти хоть одного свидетеля коррупционный проявлений». О Китае. Промышленный прирост в большинстве стран давно осуществляется именно благодаря массовому внедрению инноваций. В этом плане показателен пример Китая. Понимая, что без развития наукоемкого производства национальная экономика просто не сможет достичь сколь-то значимых результатов, китайские власти установили тепличный климат для инновационных стартапов. Государство берет на себя регистрационные издержки, а также предоставляет существенные налоговые льготы для таких предприятий; неудивительно, что экономика КНР в последние годы демонстрирует постоянный рост. Китай - кстати, крупнейший производитель ветровой энергии. Потому что в «зеленой», но бюрократической Европе разрешение под ветряки надо «выбивать» годами. А в Китае разрешения даются за минуту. Потому что под стенания, что в Китае правит единственная партия, на самом деле, в Китае доля государственных расходов в ВВП гораздо ниже, чем в США. Классический монолог предпринимателя: «Сейчас уже удобнее работать с Китаем не только потому, что в Китае дешевле. Скажем, в Индонезии еще дешевле. Но в Индонезии неудобно работать. И с Германией неудобно работать. Ты производишь там некий механизм, а потом просишь в нем что-то серьезное изменить. Если ты это делаешь в Германии, то полтора года согласований. А в Китае тебе через неделю делают. И сделают вполне качественно. Это фантастическая капиталистическая гибкость, не забюрократизированная». Китай, как известно, не «классическая» демократическая страна, но с материнским отношением к буржуазии. Общественно-экономические науки утверждают, что буржуазия, получив процветание, хочет свободы. И вот десятилетия эксперты твердят, что вот-вот китайская буржуазия захочет демократии и прогонит Компартию. А она всё не хочет и не хочет. Более того, китайская буржуазия внимательно смотрит на Запад, где дошло уже до банкротства Детройта. И дошло до систематических побед политиков, которые обещают всё больше и больше раздавать чужих денег, так что те, кто деньги зарабатывают, превратились на Западе в меньшинство. А те, кому их раздают, уже составляют большинство. Это большинство не только каждый раз голосует за то, чтобы раскулачить меньшинство еще раз, но и требует трепетного к себе отношения. Всегда объясняет, что оно, большинство, право, что они эксплуатируемые, униженные и обездоленные. А которые работают, те эксплуататоры. Волнения в Китае происходят по одинаковой схеме. Это волнение крестьян в деревнях, у которых отбирают землю под какой-то промышленный проект. Крестьяне восстают и требуют больше денег. Им платят не так уж мало. Но волнений «буржуазии» нет. Оказывается, интенсивно развиваться можно и в нечеловеческих условиях (полтора миллиарда человек в долине одной реки, вторая почти пересохла), и без многопартийности, и без «развитого гражданского общества». Но обязательно с тотальной войной с коррупцией. Одним из видов борьбы с «казнокрадством» в Китае является ротация кадров во всех органах власти, которая способствует тому, что у чиновников нет возможности использовать уже сложившиеся служебные, родственные, дружеские и другие связи, способствующие незаконным действиям. Нельзя оставить без особого внимания одну из основных мер по противодействию коррупции – смертную казнь. Всего с 2000 года в Китае были расстреляны за коррупцию около 10 тысяч чиновников, еще 120 тысяч получили по 10–20 лет заключения. Жестокое наказание понесли чиновники самого высокого ранга. В 2010 году был расстрелян вице-мэр Пекина Лю Чжихуа. Он семь лет возглавлял управление китайской «Силиконовой долиной» – наукоградом Чжунгуанцунь в северо-западном университетском предместье Пекина. Кроме того, расстрелянный вице-мэр сумел крупно нажиться на пекинской Олимпиаде 2008 года. Сделав свою любовницу хозяйкой одной из строительных компаний, он давал ей выгодные подряды на возведение олимпийских объектов и брал взятки за отвод земельных участков. Среди наиболее громких дел, связанных с коррупцией в высших эшелонах власти, следует отметить осуждение председателя Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Чэна Кэцзе. Вице-спикеру парламента КНР было предъявлено обвинение в хищениях в особо крупных размерах, когда он был губернатором провинции Гуанси, оказывал предпринимателям незаконные услуги и получил за это взяток на $4,5 млн. Президента США Никсона борцы с коррупцией считают самым недооцененным и самым великим американским президентом после Рузвельта. Он столкнулся с мафией и создал свод законов по борьбе с орг. преступностью («Законы RICO»). Никсона убрали, в том числе и за эти законы, но они работают по сегодняшний день. И они уничтожили мафию как политически значимую и экономически значимую силу, одним простым правилом. Если член организованной преступной группировки (коррупция во власти это всегда ОПГ, это всегда мафия; врач или санитар может брать взятки индивидуально, но чиновнику всегда приходится делиться) не сотрудничает со следствием, у его семьи конфискуются все активы, включая законно приобретенные. (Законно приобретенные – как правило, украденные, но легализованные и «отмытые»). Это не означает, что человек выходит из тюрьмы, и у него есть то, что на нем надето. Семье оставляют социальный минимум – какое-то жилье, какую-то машину, какие-то вещи. Но у них не остается ничего, чем можно влиять на общество. Это отбирает у организованной преступности экономическую базу. Когда начинается массовая конфискация имущества, рядовые члены орг. преступности сдаются и переходят на сторону закона. Чтобы сохранить уровень жизни, приличный достаток своим семьям. В США не боятся действовать жёстко в отношении любых богатеев. Например, второй по размеру швейцарский банк «Швейцарский кредит» решением американского суда был признан виновным в содействии уклонению от уплаты налогов 22 тысячам американских граждан. Банк признал свою вину и согласился выплатить штраф в размере 2,6 млрд. долларов — крупнейший из когда-либо выплаченных по аналогичным уголовным делам. Швейцарским банкирам инкриминировалось создание нелегальных схем, позволяющих американским богатеям в течение долгих лет уклоняться от уплаты налогов. В аэропорту Цюриха было оборудовано секретное банковское отделение, где американские граждане могли без оглядки на налоговых ищеек вносить и снимать наличные, осуществлять анонимные переводы крупных денежных сумм. Для того чтобы попасть в это отделение банка, нужно было подняться на секретном лифте, который управлялся дистанционно. Этот секретный лифт перевёз около 10 тысяч клиентов-американцев. Казалось бы, Швейцария — суверенная страна, какое ей и её банкам дело до решений генерального прокурора США. Из-за того, что именно в долларах осуществляется большинство всех платежей в мире, любой успешный банк просто обязан «дружить» с американскими законами и американской юстицией. Если бы «Швейцарский кредит» отказался платить штраф, его вытолкнули бы со всех финансовых рынков. Вот почему в конце 2013 года 106 швейцарских банков подали заявку на участие в программе о раскрытии информации об американских налоговых уклонистах — чтобы избежать уголовного преследования. Согласно договорённостям, швейцарские банки предоставляют налоговым органам США все интересующие тех сведения о своих американских клиентах, в том числе об их конкретных транзакциях. Список крупнейших штрафов впечатляет: на 1,92 млрд. долларов в 2012 году наказан банк HSBC (Великобритания), на 667 млн. долларов в 2012 году наказан банк Standard Charted (Великобритания), на 780 млн. долларов в 2009 году наказан крупнейший швейцарский банк UBS — за помощь американским гражданам в уводе порядка 20 млрд. долларов от налогообложения. Против топ-менеджеров жульничающих банков нередко открываются уголовные дела, а их клиенты попадают в поле зрения налоговой службы со всеми вытекающими последствиями. В своём стремлении контролировать сверхбогатых граждан американцы не одиноки. К примеру, в Иране казнили миллиардера Махафарида Амира Хосрави за банковские махинации. В Госдуме РФ решили разработать новую схему проверки нечистых на руку чиновников. Бывший директор ФСБ, член комитета ГД по безопасности и противодействию коррупции Н. Ковалев предлагает своеобразный метод выявления чиновников-коррупционеров: с помощью спецслужб и силовых структур планируется разработать схему, по которой их сотрудники под прикрытием будут предлагать чиновникам взятку. Если чиновник соглашается — это повод уличить его в коррупции и снять с должности. Парламентарий замечает, что наше законодательство не позволяет давать таким чиновникам тюремный срок в виде наказания, но «убирать» с должности провинившегося госслужащего возможно. Как объясняет Ковалев, за основу этой инициативы взят зарубежный опыт. Одна из самых громких операций в США — «Шейх и пчела». В 70-х годах в США были колоссальные проблемы с коррупцией. С начала 1970-х число установленных фактов подкупа государственных служащих выросло на порядок, и к середине десятилетия достигло 8000 – 8500 человек в год. В 1979-м было заведено уже более 80 000 дел по фактам подобных нарушений. Система федеральной исполнительной власти оказалась полностью дискредитированной. Взятки вымогали даже полицейские, прежде кичившиеся своей неподкупностью. Тогда ФБР организовало операцию ABSCAM (Abdul Enterprises Scam – «Афера компании Абдулла»). Другое ее название – «Шейх и пчелы». Легенда была такая: одного арабского шейха притесняют на родине – в Объединенных Арабских Эмиратах, поэтому он готов вложить деньги в американский бизнес, перевести свои капиталы на счета в банки США, да и вообще готов дружить со всеми, кто ему поможет. Чтобы заручиться поддержкой властей, шейх послал в Америку своих помощников с заданием выйти на нужных людей, получить с их помощью американский паспорт и лицензию на игорный бизнес, а также по восточной традиции щедро отблагодарить их. В результате операции были уволены и получили тюремные срока за взятку 31 высокопоставленное должностное лицо. Среди них один сенатор и шесть членов Палаты представителей США. Всего же в рамках операций, подобных ABSCAM (единственной, которую отчасти рассекретили), по обвинению в коррупции и в других должностных злоупотреблениях было осуждено более 18 тысяч человек. Если в 1982 году министерство юстиции США планировало потратить на борьбу со взяточниками 23% бюджета ФБР, то потом выяснилось, что в этом нет нужды – чиновники после «Шейха и пчел» слишком сильно напугались. Доктор экономических наук В.Л. Иноземцев предлагает резкое разграничение злоупотреблений: «На рубеже ХХ и XXI веков в мире поднялась глобальная коррупционная волна. Неолиберальный подход к экономике в развитых странах и формирование информационного общества вызвали новый виток социального неравенства. Общество стало более толерантным к сверхбогатым людям. Широкое распространение получила практика оффшорных юрисдикций, легитимизировавших масштабный уход от налогов. В мире появились десятки бедных и независимых стран, где использование государственных должностей для личного обогащения стало самым успешным бизнесом. Как следствие, коррупция стала превращаться в глобальную проблему. Чтобы эффективно бороться с коррупцией, следует разграничить мелкие злоупотребления на бытовом уровне и использование государственной власти в личных целях – иначе говоря, разделить низовое взяточничество (bribery) и коррупцию (corruption) в собственном смысле этого слова. Готовность лиц, от которых зависит благосостояние и бизнес граждан – администраторов, врачей, дорожных полицейских, клерков, проверяющих и т.д., – брать взятки за несоблюдение тех или иных формальностей, в большинстве развивающихся стран скорее помогает людям, чем вредит им. Сомнительность принимаемых законов требует «необязательности их исполнения», и плата за это менее опасна для граждан, чем неукоснительное соблюдение подчас невыполнимых норм. Борьба с подобным взяточничеством способна парализовать каждодневные бюрократические процедуры, ввергнув социум и экономику в окончательный ступор. Важно понимать и то, как используются коррупционные доходы. Да, взятки помогают нечистым на руку клеркам жить лучше многих сограждан. Однако большинство таких «мелких сошек» тратят полученные деньги на покупку недвижимости, автомобилей – иными словами, обеспечивают себе и своим близким более высокий уровень потребления. Это означает, что практически все неправедно нажитое тратится или инвестируется в собственной стране, перераспределяется от текущего потребления в пусть и не производственные, но национальные инвестиции. Совсем по-другому выглядит коррупция настоящая, в буквальном понимании этого слова. Важнейший ее признак – не только продажность представителей власти, но и их непосредственное участие в создании системы, позволяющей обогащаться дальше. Эта коррупция, в отличие от низового взяточничества, искажает цели страны, обусловливает расходование ресурсов на решение ложных задач, дезавуирует цели государственной службы, извращает мотивацию людей, укрепляет местничество и непотизм. Более того: она связана с финансовыми потоками такого объема, которые почти никогда не локализуются в пределах государственных границ, что открывает шлюзы для утечки капитала. Если низовое взяточничество почти всегда «национально», то коррупция этого уровня, к сожалению, является глобальной по определению. Низовое взяточничество почти непобедимо, и борьба с ним порой требует средств, превышающих потенциальные выгоды. У власти не только в относительно успешно развивавшейся Индонезии, но и в абсолютно нищем Заире находились люди, державшие на оффшорных счетах до $6 млрд. Масштабы присвоения национальных достояний в Тунисе, Ливии, Египте, поражали воображение. В итоге поток частных средств из развивающихся стран в банки стран развитых, не превышавший в середине 1990-х годов $70 млрд. в год, к началу 2010-х достиг $1 трлн. В западных странах начало складываться мощное лобби в лице юристов, выступающих номинальными собственниками оффшорных компаний; финансистов, оказывающих иностранным вип-клиентам услуги private banking; риелторов, помогающих им покупать лучшую недвижимость. Это лобби активно противодействует принятию законов, направленных на борьбу с отмыванием денег, находит лазейки для коррупционеров, создает новые формы прикрытия реальных бенефициаров огромных состояний» [142]. Бывший директор ФСБ, Депутат Государственной Думы Н. Д. Ковалёв, говоря о трагедии траулера «Дальний Восток» в Охотском море, ярко показывает определенную ущербность позиции В.Л. Иноземцева: «Смотрите, сейчас мы видим, как коррупция реально убивает. Вот затонувший трейлер - почему произошло? Там же сплошные коррупционные нарушения. Коррупция, нам кажется, это только когда губернатор ворует, но когда это спускается на самый низ, это касается всего. Не понятно, откуда появившиеся моряки на корабле, непонятно кто разрешил выход без необходимости. Вот все можно, за деньги можно все» [141]. Еще одно предложение В.Л. Иноземцева заслуживает пристального внимания: «Чтобы быть эффективной, борьба с коррупцией не должна быть жестокой. Сегодня не 1930-е годы; «расстрелы» общество не вдохновят, да и массовыми они не станут. К тому же чем более жесткими окажутся репрессии, тем сплоченнее будет коррумпированная элита и тем труднее станет путь президента, борющегося с коррупцией. Необходим слой людей, заинтересованных в успехе этой борьбы. И этот слой должен находиться внутри бюрократического аппарата. Победить коррупцию нельзя, но чтобы ее ограничить, необходимо разбить «круговую поруку» бюрократии, нужно, по сути, вернуть сталинские времена, когда система доносов «выкашивала» целые этажи иерархии. Это требует очень простой меры: коррупционеров, если их вина доказана, не надо сажать — нужно изымать часть их имущества для возмещения ущерба и пожизненно закрывать доступ к государственной службе и предпринимательской деятельности. Если такая мера будет введена, она позволит обеспечить три важнейших «результата». Во-первых, общество неожиданно получит «тонны» компромата на чиновников от их собственных подчиненных, которые будут заинтересованы убрать сидящих десятилетиями начальников с постов, которые они получили исключительно «по дружбе» или за деньги. Желание сделать карьеру очень сильно у молодых бюрократов. Сейчас этот процесс сдерживается чиновничьей солидарностью: каким бы плохим ни был твой шеф, желать ему тюрьмы станет не каждый. А «ссадить» коррупционера с хлебной должности захочет практически любой. Засидевшиеся уйдут, часть наворованного вернется государству, а «кадровый лифт» вновь начнет работать. Во-вторых, автоматически уменьшится коррупция в силовых органах, да и сами они станут заниматься более важными делами, чем сейчас. В нынешней ситуации силовик становится «царем и богом» в отношении обвиненного в коррупции — отсидеть до 20 лет не хочется никому. Чтобы откупиться, ничего не жалко. Но если уголовного наказания не станет, у «правоохранителей» окажется намного меньше соблазнов. «Бенефициаром» борьбы с коррупцией станет государство, а не его вооруженные и облеченные властью «слуги». И возвращенные в ходе такой борьбы средства станут поступать не в карманы силовиков, а в бюджет страны, и причем в куда больших масштабах. А «правоохранителям» придется сосредоточиться на насильственных преступлениях, терроризме, кражах, разбоях. В-третьих, новый подход обеспечит главное: взгляд не назад, а вперед. Потому что с экономической точки зрения важно не наказать за то, что уже украли, а не дать украсть еще больше. Да, сейчас говорят: в корпорации кавказских курортов не смогли построить за 7 млрд. руб. трамплин, который должны были построить за 1,2 млрд. И что? Сейчас все следят за судьбой нерадивых строителей, бригады следователей занимаются выяснением подробностей их поездок за границу, отдыха и всего такого. Но значит ли это, что трамплин достроят бесплатно? Или скорее новые строители завершат этот титанический труд, потратив еще столько же или даже больше? Ведь они будут точно знать: никто не будет тиранить их за тот объект, на котором виновные уже изобличены. А надо делать наоборот: да, ошиблись. Да, люди, которым доверились, сбежали. Выясняем ущерб, арестовываем имущество, изымаем часть его в доход государства. Вычеркиваем провинившихся из списка рукопожатных. Запрещаем доступ к госслужбе и участию в бизнес-структурах. Но сами занимаемся мониторингом новых строек, новых контрактов, новых сделок. Потому что пока на каждой новой воруют больше, чем на предшествующей. Борьба с коррупцией может быть эффективной, только если станет повседневной. Повседневной она может стать, только если не будет излишне жестокой — и тем самым расколет правящую бюрократию. Нужно не «национализировать» элиту, а стравливать ее старую и новую часть между собой» [143]. |