Розанова М.Н. - Практикум по отраслевым рынкам. Москва Юрайт 2013практикум по курсу
 Скачать 6.25 Mb.
|
|
Глава 5. Регулирование отраслей естественной монополии а не заниженной, только по той причине, что у независимых по- ставщиков нет других вариантов: либо сжигать, либо продавать по этой стоимости из-за невозможности транспортировки. Как ва- риант, нужно дать возможность независимым компаниям поль- зоваться услугами «Газпрома» только как транспортировочной компании, а о стоимости договариваться уже самостоятельно с по- купателями. Кейс для самостоятельной работы Следующие материалы представляют собой характеристику российской отрасли телекоммуникаций. Проанализируйте разви- тие ситуации в отрасли и ответьте на вопросы: 1. Является ли данная отрасль естественной монополией? Почему да или почему нет? 2. Разработайте оптимальную политику государственного ре- гулирования для этой отрасли. 3. Какие есть сейчас проблемы и конфликты интересов в го- сударственной политике по отношению к данной отрасли? 4. Как можно улучшить ситуацию? 5. Как достичь компромисса между интересами бизнеса и ин- тересами государства в данной отрасли? Источник: материалы Концепции развития рынка телекоммуникаци- онных услуг Российской Федерации. Все сети мобильной связи создаются на коммерческой основе с при- влечением капитала физических и юридических лиц, а также иностранных инвесторов. Рамки влияния государства на развитие рынка мобильной связи в условиях новых экономических отношений жестко определены действующим законодательством. Акции телекоммуникационного бизнеса стабильно растут в послед- ние годы. Это связано с тем, что инвесторы начинают учитывать в сто- имости акций межрегиональных операторов потенциал роста прибыли, связанный с приватизацией. В среднем рост доходов по фирмам этого сектора составляет 30% в год, что в разы превосходит темпы роста рос- сийского ВВП. Компании данной отрасли поделены на два лагеря: сотовые опера- торы и компании фиксированной связи. Давно работающие на конкурентном рынке компании сотовой связи еще не исчерпали свой потенциал роста. Хотя уровень проникновения мобильных операторов уже достиг 80%, у них еще есть возможности для реального увеличения абонентской базы. В основном это касается от- дельных регионов, где до сих пор не представлены компании «Большой тройки» (МТС, «Вымпелком», «МегаФон»), а также в странах СНГ. Однако уровень насыщения рынка близок, и тогда мобильным операто- рам придется заняться удержанием уже имеющейся клиентской базы, по- вышением эффективности компаний и максимизацией прибыли. Сейчас расширение клиентской базы происходит главным образом за счет «ма- логоворящих» абонентов, которые, по мнению компаний, «ухудшают» показатель среднего дохода на абонента, что плохо сказывается на рен- табельности компаний в целом. Политика государства должна быть направлена на формирование за- конодательной основы и условий, которые бы позволяли: • проводить рациональную ценовую политику операторам мобиль- ной связи, которая бы конкурентоспособной и регулируемой; • избегать ценового сговора крупнейших игроков рынка; • использовать потенциал роста компаний и их рыночную оценку для увеличения объемов ВВП; • развивать наиболее перспективные направления использования сотовой связи; • интегрироваться в мировые коммуникационные процессы и си- стемы; • осуществлять контроль над рынком и его игроками, в том числе в части избегания полного захвата рынка иностранными игроками; • диверсифицировать развитие данной отрасли, в том числе с воз- можностью выхода на рынки других государств; Вышеуказанные направления государственной политики нашли свое отражение в Концепции развития рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации (далее — Концепция). Концепция определяет перспективы дальнейшего развития россий- ского рынка телекоммуникационных услуг и роль государственного регу лирования в процессе его развития. Целью Концепции является разработка мер, направленных на создание условий и формирование ме- ханизмов, обеспечивающих: • удовлетворение растущих потребностей в услугах связи и уско- ренное развитие национальной инфраструктуры; • предоставление общедоступных услуг связи в каждом населенном пункте России; • повышение эффективности использования телекоммуникационной инфраструктуры и инвестиционной привлекательности отрасли, созда- ние условий для добросовестной конкуренции. Эффективность формирования современных телекоммуникационных рынков для всех стран зависит от сбалансированности процессов прива- тизации, либерализации и применяемых методов государственного регу- лирования. Нарушение баланса приводит к структурным диспропорциям и замедлению темпа создания инфраструктуры, ограничению в развитии рынков услуг. В настоящее время на телекоммуникационном рынке России наблюда- ются серьезные диспропорции: предприятия, владеющие 87% традицион- ной инфраструктуры, дают только 54% доходов отрасли, а предприятия, владеющие 13% новой инфраструктуры, отвечают за 46% доходов; капи- 188 189 Кейс для самостоятельной работы Глава 5. Регулирование отраслей естественной монополии тализация системообразующих предприятий отрасли (2 млрд. долларов США) ниже, чем капитализация трех крупных новых операторов — ак- ционерных обществ «Мобильные Телесистемы», «Вымпелком» и корпо- рации «Голден Телеком» (2,9 млрд. долларов США); 54 тыс. населен- ных пунктов в России не телефонизированы, при этом в развитии связи на всей территории страны участвуют только традиционные операторы; тарифы на услуги местной телефонной связи для населения покрывают только 77% затрат. В мире объем информации, передаваемой через информационно-те- лекоммуникационную инфраструктуру, удваивается каждые два — три года. Появляются и успешно развиваются новые отрасли информацион- ной индустрии, существенно возрастает информационная составляющая экономической активности субъектов рынка и влияние информационных технологий на научно-технический, интеллектуальный потенциал и здо- ровье наций. Начало XXI века рассматривается как эра информацион- ного общества, требующего для своего эффективного развития создания глобальной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, темпы развития которой должны быть опережающими по отношению к темпам развития экономики в целом. Опережающее развитие телекоммуникаций является необходимым условием для создания инфраструктуры бизнеса, формирования благо- приятных условий для привлечения инвестиций в страну, решения во- просов занятости населения, развития современных информационных технологий. Значение телекоммуникационной отрасли проявляется в по- стоянном увеличении ее доли в валовом внутреннем продукте страны. Характеристика нормативной правовой базы в области регулирова- ния рынка телекоммуникационных услуг Конституцией РФ (ст. 71) федеральная связь отнесена к ведению Российской Федерации. Сфера телекоммуникаций, являясь составной частью отрасли «Связь и информатизация», также находится в исключи- тельном ведении Российской Федерации. Таким образом, вопросы право- вого регулирования рынка телекоммуникационных услуг на территории Российской Федерации отнесены к компетенции федеральных органов. Действующая система правового регулирования рынка телекоммуни- кационных услуг включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. Эти акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, деятель- ность участников рынка, а также устанавливают полномочия государ- ства в отношении регулирования рынка телекоммуникационных услуг. К числу актов общего характера (актов, являющихся общими для всех отраслей экономики и регулирующих вопросы, касающиеся широ- кого круга субъектов) относятся Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Кодекс «Об административных правонарушениях» РФ, федераль- ные законы: «О естественных монополиях», «О защите конкуренции», от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации», от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», Закон РФ от 07.02.1992 № 2300—1 «О защите прав потребителей» и другие, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и акты федеральных органов исполнительной власти. В состав актов специального характера, связанных с регулированием рынка телекоммуникационных услуг, входят нормативные правовые акты, охватывающие, в частности, следующие вопросы: собственность на сети и средства связи, конкуренция, антимонопольное регулирование, лицензирование, сертификация, присоединение сетей, тарифное регули- рование, деятельность органов регулирования отрасли «Связь и инфор- матизация», распределение ограниченных ресурсов, национальная без- опасность в области связи. Однако существующая система правового регулирования рынка теле- коммуникационных услуг имеет ряд серьезных недостатков: • ограничение рыночного потенциала традиционных операторов связи и создание неравных условий на рынке для традиционных и но- вых операторов; • отсутствие эффективных механизмов, регулирующих деятельность по оказанию услуг присоединения; • отсутствие последовательности в реализации принципов тариф- ного регулирования, установленных государством; • отсутствие гарантий и механизма реализации права граждан Российской Федерации на доступ к сети связи общего пользования не- зависимо от их местонахождения и уровня доходов; • недостаточная защита национальных интересов при решении во- просов участия иностранных инвесторов в развитии национальной теле- коммуникационной инфраструктуры. Рынок телекоммуникационных услуг в Российской Федерации и его участники Начиная с 1992 г. в телекоммуникационной отрасли проходит ре- форма, в основу которой положена приватизация государственных пред- приятий связи путем их акционирования. Принципы реформирования были определены постановлением Правительства РФ от 25.07.1992 № 526 «О Программе акционирования и приватизации в отрасли “Связь” на 1992 год» и Концепцией программы Российской Федерации в области связи, одобренной Советом Министров — Правительством РФ 25.03.1993. В результате реформы Минкомсвязь России перестало быть соб- ственником сетей и предприятий электросвязи и прекратило выполнять хозяйственные функции в области электросвязи. В настоящее время Минкомсвязь России выполняет функции государственного регулиро- вания в отрасли. К ним относятся: реализация государственной политики в отрасли «Связь и информатизация», проведение научно-технической политики, лицензирование деятельности физических и юридических лиц в сфере оказания услуг связи, сертификация средств связи, регулирование совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти использования частотного ресурса Российской Федерации, осу- ществление контроля за развитием рынка услуг связи и рынка оборудо- 190 191 Кейс для самостоятельной работы Глава 5. Регулирование отраслей естественной монополии вания связи и стимулирование их развития, управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях, координация деятельности операторов связи, прогнозирование развития сетей связи, формирование и защита инфор- мационных ресурсов страны. В результате приватизации было создано 127 акционерных обществ электросвязи. Оператором междугородных и международных услуг элек- тросвязи стало акционерное общество «Ростелеком». Минкомсвязь России выдает юридическим лицам и физическим ли- цам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимате- лей, лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг связи. Начиная с 1992 г., было выдано более 7400 лицензий на оказание телекоммуникационных услуг. На рынке действуют наряду с традицион- ными операторами сетей общего пользования около 4500 новых опера- торов. В общем объеме рынка телекоммуникационных услуг доля новых операторов составляет 46%. В настоящее время в России создан откры- тый рынок телекоммуникационных услуг. Мобильная связь переживает период динамичного роста, в этом сег- менте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба. Сейчас в стране насчитывается более 2,9 млн абонентов мобильной связи, что со- ответствует уровню охвата в 2%. Количество абонентов мобильной связи увеличивается ежегодно в 1,5—1,8 раза. Наблюдается постоянное сни- жение тарифов на услуги мобильной связи. Инвестиционная и марке- тинговая стратегия операторов мобильной связи со стороны государства не контролируется. Потенциал роста рынка мобильной связи оценива- ется аналитиками как высокий. Рынок услуг связи можно с полным основанием отнести к соревнова- тельным рынкам, или рынкам с работающей конкуренцией. Конкуренция на рынке телекоммуникационных услуг и субъекты есте- ственных монополий В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» федеральные органы исполнительной власти в области связи, действуя совместно с федеральными органами испол- нительной власти в области антимонопольной политики и поддержки предпринимательства, обязаны поощрять и поддерживать добросовест- ную конкуренцию. Обеспечение конкуренции на всех рынках, включая телекоммуника- ционный, осуществляется посредством ограничения монополистической деятельности и запрещения недобросовестной конкуренции, а также пред- упреждения и пресечения подобного рода деятельности. Вместе с тем в российском законодательстве применительно к отрасли «Связь и информатизация» продолжает использоваться понятие «есте- ственная монополия». Законодатель однозначно считает, что операторы, оказывающие ус- луги связи на сети связи общего пользования, являются субъектами есте- ственных монополий. Закон «О естественных монополиях» выделяет два основных при- знака естественной монополии: 1) она присутствует, когда удовлетворение спроса эффективнее в ус- ловиях отсутствия конкуренции в силу технологических особенностей производства; 2) товары, производимые субъектами естественной монополии, не мо- гут быть заменены в потреблении другими товарами. Соотношение признаков естественной монополии и характеристик современного рынка телекоммуникационных услуг показано в табл. 5.1. Таблица 5.1 Соотношение признаков естественной монополии и характеристик современного рынка телекоммуникационных услуг Признаки естественной монополии Характеристики рынка телекоммуникационных услуг Предложение на рынке формирует только один производитель, а спрос наблюдается со стороны многих по- требителей Предложение формируется не- сколькими операторами связи Отсутствуют заменители товара (услуги) Новые услуги связи заменяют тра- диционные услуги. Существенную роль играет товарная конкуренция Выход на рынок других произво- дителей оказывается затрудненным в связи со значительными ограни- чениями Барьеров для выхода новых опера- торов на рынок нет Существенное снижение издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема произ- водства Постоянное обновление техноло- гий, используемых новыми участ- никами на рынке, приводит к по- стоянному снижению затрат на оказание услуг Представленный сравнительный анализ показывает, что по основным экономическим признакам рынок телекоммуникационных услуг посте- пенно утрачивает признаки естественной монополии. Развитие рынка телекоммуникационных услуг во многих зарубежных странах показывает, что в результате технического прогресса и значитель- ного увеличения спроса на услуги связи данный рынок перестал быть естественной монополией. Аналогичная ситуация характерна и для со- временного рынка телекоммуникационных услуг Российской Федерации. Традиционные операторы, внесенные в реестр субъектов естествен- ных монополий и функционирующие на телекоммуникационном рынке России, оказываются в сложной экономической ситуации. Практически все они имеют изношенную техническую базу, обременены обязатель- ствами по оказанию услуг для федеральных государственных нужд и пре- доставлению социальных льгот. Большинство из них имеет низкую доход- 192 193 Кейс для самостоятельной работы Глава 5. Регулирование отраслей естественной монополии ность на одну линию связи, не позволяющую обеспечивать даже простое воспроизводство. Формулируя свои стратегические цели, традиционные операторы ориентируются не столько на стабильное развитие, сколько на решение проблемы выживаемости. В настоящее время регулирование со стороны государства применя- ется к субъекту естественной монополии в целом и затрагивает все виды его деятельности, включая и те, которые не связаны с монопольным рын- ком. Таким образом, они поставлены в неравные условия по сравнению со своими конкурентами. В силу регулирования их деятельности в соот- ветствии с Законом «О естественных монополиях» традиционные опера- торы не могут проводить адекватную маркетинговую политику, осущест- влять инвестиции и привлекать материальные и человеческие ресурсы на тех же условиях, что и новые операторы связи. Деятельность хозяйствующих субъектов в конкурентной среде тре- бует новых принципов государственного регулирования, предусматрива- ющих переход от регулирования операторов связи (естественных монопо- лий) в целом к регулированию, в том числе тарифному регулированию, только на тех товарных рынках, где операторы занимают доминирую- щее положение. Технологические особенности оказания услуг связи обусловливают необходимость осуществлять присоединение сети одного оператора к сети другого оператора в целях межсетевого пропуска трафика. Ранее целостность системы связи обеспечивалась административными мерами, поскольку, находясь в собственности государства, представляла собой единую сеть связи, распространявшуюся на всю территорию страны. В на- стоящее время в условиях развития конкуренции между операторами связи присоединение сетей одних операторов к сетям других операто- ров становится основополагающим фактором для сохранения целостно- сти сети связи России. Для обеспечения равноправной конкуренции, определения порядка присоединения сетей операторов связи к сети электросвязи общего поль- зования были разработаны нормативные документы, регламентирующие правила присоединения ведомственных и выделенных сетей электро- связи к сети электросвязи общего пользования, порядок присоедине- ния сетей электросвязи общего пользования, регулирования пропуска телефонного трафика по сетям электросвязи общего пользования, орга- низационно-технического взаимодействия операторов телефонных се- тей связи общего пользования, правила ведения взаиморасчетов между операторами сетей электросвязи, порядок установления расчетных цен (таксы) за предоставление технических средств и сетевых услуг опера- торами сетей электросвязи, образующих сеть электросвязи общего поль- зования. Однако анализ практики применения организациями связи указан- ных нормативных документов показал, что процедура присоединения сопровождается значительным количеством конфликтов и споров, на- рушением законодательства Российской Федерации и дискриминацией одних операторов связи по отношению к другим. Неурегулированность возникших конфликтов в определенной сте- пени является следствием несовершенства действующей системы норма- тивно-правового регулирования, и прежде всего из-за отсутствия механиз- мов реализации принципа предоставления равных прав всем операторам связи, недостаточной обоснованности тарифов на услуги присоединения и пропуск трафика, отсутствия у государственных органов права на при- нуждение оператора связи оказывать услугу присоединения, заключать договор о присоединении и межсетевом взаимодействии, а также из-за от- сутствия повременного учета соединений. В условиях либерализации рынка телекоммуникаций операторы связи вправе сами заключать соглашения об оказании друг другу услуг присо- единения, однако данный процесс должен проходить строго в соответ- ствии с законодательством Российской Федерации, под надзором и при участии государства. На рынке должны существовать категории опера- торов, обладающих не только правами, связанными с оказанием услуг присоединения, но и обязанностями оказывать услуги присоединения. Совершенствование тарифной политики и выбор оптимальной стра- тегии ценообразования являются важнейшими факторами развития теле- коммуникационного рынка, оказывающими существенное влияние на сба- лансированность спроса и предложения, удовлетворение возрастающих потребностей в услугах связи со стороны государственных органов, ор- ганизаций и населения, развитие национальной инфраструктуры связи. Действующая в отрасли система тарификации телекоммуникаци- онных услуг основана на сочетании принципов свободного рыночного ценообразования и государственного регулирования тарифов в соот- ветствии с утвержденным Правительством РФ перечнем услуг связи. Государственным органам предоставлено право регулировать тарифы на услуги связи, предоставляемые операторами, внесенными в реестр субъектов естественных монополий. В основу тарифного регулирования в области телекоммуникаций в на- стоящее время положен принцип перекрестного субсидирования. Затраты, связанные с предоставлением услуг местной телефонной связи операто- рами связи, внесенными в реестр субъектов естественных монополий, ком- пенсируются за счет доходов от междугородной и международной связи. Например, тариф по абонентской плате за пользование телефоном го- родской телефонной станции для населения составляет в среднем только 77% от затрат на обслуживание одного номера. Также необходимо учиты- вать наличие большого количества льготных категорий абонентов, для ко- торых в соответствии с законодательством Российской Федерации (около 40 нормативных правовых актов) установлены скидки на действующие тарифы. Операторы связи в настоящее время получают от соответству- ющих органов исполнительной власти компенсацию, которая возмещает менее 20% расходов, связанных с предоставлением льгот соответствую- щим категориям абонентов. Оставшуюся же часть расходов операторы вынуждены компенсировать за счет собственной прибыли. Применение принципа перекрестного субсидирования приводит с од- ной стороны к сверхконкуренции на рынке междугородной и междуна- |