шпаргалка по теории организации. теория организации ответы к зачету. Организация как социальный институт
 Скачать 1.09 Mb.
|
|
Риск – сочетание вероятности и последствий наступления неблагоприятных событий. Огромная часть каждого управленческого решения имеет вероятностный и многоальтернативный характер. Так, постоянно присутствует вероятность выбора альтернативы с огромной степенью риска. Каждая альтернатива имеет определенную степень риска, избавиться от которого полностью практически нельзя. Способность управлять риском — это способность точно спрогнозировать появление рискового события и провести надлежащие мероприятия с целью снижения вероятности его наступления. Знание специфики и характера прогнозируемого риска и, в частности, классификация риска позволяют эффективно им управлять. Классификационная схема рисков:  В зависимости от вероятного экономического результата решения риски подразделяют на чистые и спекулятивные. Чистые риски предполагают получение отрицательного или нулевого результата. К ним относятся природные, экологические, политические, транспортные, коммерческие риски (производственные и торговые). Спекулятивные риски предполагают получение как отрицательного, так и положительного результата. К ним относится часть коммерческих рисков (финансовые риски). В зависимости от причины возникновения риски подразделяются на природные, экологические, политические, транспортные и коммерческие. Природным риском называют риск потерь в результате воздействий стихии, например ущерб в результате землетрясения, наводнения, бури. Экологический риск — вероятность потерь в результате ухудшения экологической обстановки. Политический риск — риск потерь, связанных с изменением политического строя или соотношения баланса политических сил в обществе. Этот вид риска связан с социально-политической обстановкой в государстве и не зависит от хозяйствующего субъекта. К таким рискам относят вероятность потерь по причине революции, массовых беспорядков, отказа нового правительства от обязательств предшествующего, риск законодательных изменений. Транспортный риск — вероятность потерь при перевозке грузов. Коммерческие риски — вероятность потерь в результате коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов. В соответствии с основными видами коммерческой деятельности эта группа рисков подразделяется на производственные, торговые и финансовые. Производственный риск — риск ущерба, связанного с остановкой производственных процессов, нарушением технологии выполнения операций, некачественными ресурсами. Торговый риск — риск неполучения доходов вследствие нарушения одной из сторон своих обязательств по договору. Финансовый риск — вероятность ущерба в результате финансовых операций (кредитование, финансовые инвестиции). Финансовый риск имеет математически выраженную вероятность наступления ущерба, которая основывается на статистических данных, поэтому может быть определена достаточно точно. Финансовые риски подразделяются на риски, связанные с покупательной способностью денег (инфляционный и валютный риски), и риски, связанные с вложением капитала. Инфляционный риск — вероятность того, что доходы в результате высокой инфляции обесцениваются быстрее, чем растут. Валютный риск связан с потерями, причиной которых является изменение курса иностранной валюты. Инвестиционный риск — это отклонение фактического дохода от ожидаемого. Инвестиции называют нерискованными, если доход по ним гарантирован. Инвестиционные риски включают несистемный, системный, селективный риск, риск ликвидности, кредитный, региональный, отраслевой риск, риск предприятия, инновационный риск. Составляющие и источники рисков. В процессе управленческой деятельности рискуют всегда конкретные люди. Одних побуждают рисковать их амбиции, склонность к лидерству, честолюбие и авантюризм. Другие рискуют из-за профессиональной деятельности, социального и общественного статуса. Ответы на вопросы об источниках и составляющих риска являются важным фактором при принятии корректных решений о расстановке кадров, их полномочиях и возможных рискованных последствиях. На рис. 5.5 представлены составляющие риска. В зависимости от того, какие факторы определяют риск в проблемной ситуации, различают две его основные составляющие: индивидуальную (рис. 5.6) и ситуационную (рис. 5.7). Индивидуальный риск зависит от субъекта, принимающего и реализующего решения. Любой человек как часть общества, организации действует в соответствии со своей профессией и занимаемой должностью, отдает распоряжения и исполняет порученные решения.  К ситуационной составляющей риска относят все, что непосредственно не зависит от индивидуальных особенностей ЛПР. На каждом этапе процесса разработки и принятия решения управленец сталкивается с различными трудностями: нехваткой времени, ресурсов, информации. Интересы и действия других лиц, вовлеченных в процесс принятия и реализации решений, существенно влияют на качество, а иногда приводят к срыву реализации решения. Для снижения уровня риска руководителю следует конкретно формулировать задание для исполнителей, сообщать им критерии достижения цели, предоставлять необходимую свободу принятия локальных решений. Необходимо постоянно координировать работу исполнителей и стимулировать их выполнять ее более эффективно и качественно.  2. Понятие и виды ответственности руководителя при принятии (непринятии) управленческих решений. Один из главных вопросов при принятии управленческих решений - вопрос об ответственности руководителя, которая возникает в случае нанесения вреда организации или элементам ее внешней среды. Ответственность за результаты принятого решения и его исполнения (или неисполнения) - весьма важный фактор при принятии решения; поэтому менеджер в процессе разработки управленческого решения должен оценить возможную меру ответственности в случае выбора каждой из возможных альтернатив. Для этого необходимо прежде всего определить вид ответственности и степень, в которой менеджеры ответственны перед другими людьми или группами как внутри организации, так вне их. Под ответственностью понимают принуждение к соблюдению и исполнению определенных требований, норм и правил. Такие требования и нормы могут быть выработаны и установлены: • государством (законом) и тогда речь идет о юридической ответственности; • руководством определенной организации - в этом случае ответственность можно определить как административную; • гражданским обществом - ответственность является социальной; • группой людей в процессе межличностного общения - такая ответственность называется моральной. Чтобы выяснить, перед кем ответствен руководитель, необходимо знать, кому и как он подотчетен. Подотчетность - это способ осуществления ответственности. Подотчетность определяется видом, методами и процедурами контроля, под которым находится менеджер и его решения. Рассмотренным видам ответственности соответствуют определенные механизмы контроля. Вид ответственности и механизм контроля Вид ответственности Механизм контроля Юридическая а) уголовная б) гражданская Судебная система Административная а) дисциплинарная б) материальная Иерархический контроль Социальная Общественное мнение Моральная Корпоративная культура Юридическая ответственность может иметь уголовный и гражданский характер. Уголовная ответственность возникает в случае совершения преступления и заключается в применении к виновному государственного принуждения в виде наказания, определяемого приговором суда. Гражданская ответственность возникает в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств и заключается в применении к правонарушителю установленных законом или договором мер воздействия, влекущим для него экономически невыгодные последствия имущественного характера: компенсация убытков, уплата неустойки (штрафы, пени), возмещения вреда. Условиями возникновения юридической ответственности являются: • совершения противоправного действия (бездействия); • наличие вреда; • причинно- следственная связь между противоправным действием (бездействием) и вредом; • доказанная вина причинителя вреда. Основной метод обеспечения юридической ответственности - право обращения в суд в связи с решениями и действиями руководителей (должностных лиц). Система подотчетности судам действует на трех основных уровнях: Наиболее распространенным видом ответственности руководителей является административная ответственность, средством реализации которой служит механизм иерархического контроля. Ответственность и подотчетность в организации невозможны без авторитета, выраженного в праве руководить. Это право осуществляется с помощью скалярной цепи - канала отдачи команд, идущих сверху вниз, и обратного канала ответственности и подотчетности, идущего снизу вверх. Если высший руководитель организации может назначать и отстранять своих заместителей, те - своих подчиненных и так далее, то таким образом каждый менеджер в организации является ответственным и подотчетным перед каждым вышестоящим уровнем иерархии, и механизм иерархического контроля становится всеобъемлющим. Тем, кто «внизу», всегда придется осуществлять принятые на вышестоящем уровне решения под угрозой санкций или отставки и держать ответ перед руководством за свои решения. Административная ответственность в зависимости от вида санкций может быть дисциплинарной и материальной. Дисциплинарная ответственность - форма воздействия, использующая дисциплинарные высказывания: замечание, выговор, перевод на низшую должность, увольнение. Материальная ответственность - обязанность сотрудника возместить организации, в которой он работает, имущественный ущерб, причиненный по его вине. Кроме рассмотренных выше формальных видов ответственности руководитель несет за свои решения еще и неформальную - моральную ответственность - необходимость следовать нормам человеческих отношений, механизмом реализации которой является корпоративная культура. Под корпоративной культурой понимается вся совокупность групповых ценностей, норм поведения и способов деятельности, разделяемых членами организации. Организация, существующая достаточно долго, формирует в себе определенную культуру. В соответствии с ней развивается комплекс правил и традиций, которые соединяют прошлое и настоящее, нынешние решения согласуются с прошлыми, а прошлые и нынешние - с будущим. В организации действуют довольно мощные психологические фактора, обеспечивающие соответствие принимаемых решений организационной культуре, ее ценностям, традициям, нормам поведения. Если принятое решение выпадает из этой культуры, то ставит под сомнение авторитет руководителя и требует от него трудных и болезненных объяснений. Таким образом, устанавливая неписаные правила, корпоративная культура ограничивает принимаемые решения еще и определенным кругом моральных принципов, норм и традиций и тем самым заполняет бреши, неизбежно оставляемые механизмами формального контроля. 3. Организация исполнения управленческих решений как стадия управленческого цикла и ее особенности. Ответ: Организация исполнения управленческого решения является основной рабочей стадией управленческого цикла, направленной на безусловное, точное, своевременное претворение в жизнь принятого решения. Определение: Организация исполнения управленческих решений – это деятельность субъекта управления органов внутренних дел, организованная в соответствии с определенными требованиями и направленная на достижение поставленных в управленческом решении целей и задач с помощью различных методов и форм управления в условиях конкретно сложившейся оперативной обстановки. Суть организации как функции управления заключается в разработке и осуществлении конкретных мер по реализации принятого управленческого решения. К их числу можно отнести: - подбор исполнителей; -доведение заданий и сроков выполнения до каждого объекта управления;- специальную подготовку или переподготовку исполнителей для осуществления поставленных перед ними новых задач;- выбор методов (способов) достижения поставленных целей; - правовое, организационное, материальное, финансовое, техническое и иное обеспечение деятельности исполнителей. В конечном счете значение организации состоит в том, чтобы сформировать в системе управления такие организационные отношения, которые могли бы обеспечить достижение ее целей с минимальными затратами сил и средств, в кратчайшие сроки. Особенности: субъекты управления должны соблюдать ряд требований к организации исполнения управленческих решений, выполнение которых обеспечивает должный уровень организаторской работы. Основными из них являются: 1. Сочетание административных и научных методов организации исполнения решений. Данное требование обусловлено неразрывной взаимосвязью научных и административных методов управления, выражающейся в том, что действенность последних определяется их научной обоснованностью. Административная сторона организаторской работы заключается в умении руководить и решать поставленные задачи, опираясь на административную власть, на предоставленные права старшего. 2. Эффективность и оптимальность организации исполнения решений, что обеспечивается таким использованием возможностей органов внутренних дел, их аппаратов, служб и отдельных сотрудников, при котором наивысшие результаты достигаются с наименьшими затратами времени, людских и материальных ресурсов. 3. Выделение основной, центральной задачи. Это требование реализуется путем отыскания и постановки перед исполнителями такой задачи, решение которой позволит максимально приблизить к достижению поставленной в управленческом решении цели. Практика дает немало примеров, когда отдельные руководители и сотрудники органов внутренних дел, не владея методом определения "главного звена", тонут в мелочах, оставляя в стороне важные и проблемные вопросы и нанося тем самым существенный ущерб интересам дела. 4. Инициативное и ответственное отношение к реализации решения, обеспечиваемое сочетанием инициативы и ответственности, личной дисциплинированности как руководителей, так и иных сотрудников органов внутренних дел в процессе выполнения управленческого решения. 5. Конкретность организаторской работы, сущность которой состоит в обязанности субъекта управления четко и недвусмысленно формулировать задачи для исполнителей, намечать конкретные пути, средства и способы, а также реальные сроки исполнения решения. 6. Стимулирование интересов исполнителей. Это требование обеспечивается созданием необходимых условий для повышения заинтересованности и ответственности аппаратов, служб и отдельных сотрудников органов внутренних дел в достижении целей, поставленных решением. (материальное и моральное поощрение за инициативу, творческий подход и умелое исполнение управленческого решения). После принятия управленческого решения наступает следующая стадия управленческого цикла – организация его исполнения. Анализ научных источников позволяет отметить, что в последнее десятилетие ХХ в. и в начале ХХ1 в. произошло смещение акцента в теории и практике управления со стадии выработки решения на стадию его реализации. Данная тенденция свидетельствует о том, что значительное количество решений не реализуется полностью или частично из-за плохой организации их исполнения. Особенности: 1. От качества организации процесса исполнения зависит решение проблемы. 2. Решения на вышестоящем уровне могут не учитывать конкретных условий, сложившихся в ряде регионов, что значительно усложняет исполнение этих решений. 3. Нередко решение связано с привлечением к этому процессу большого количества исполнителей, что требует координации усилий. 4. Решение нередко затрагивают интересы отдельных лиц, организаций, слоев населения и т.д., что вызывает их сопротивление (скрытое пассивное, открытое активное), что требует от руководителя значительных усилий для преодоления этого сопротивления. Особенно тщательного разбора и оценки ситуации. 5. Реализация решений, требуют нестандартных, нестереотипных шагов от исполнителей, что представляет для них дополнительное напряжение в связи с необходимостью преодоления консерватизма в мышлении и поведении. 6. При исполнении решений возникает вопрос об ответственности руководителя, организующего этот процесс.Которая хотя и предопределяется характером принятого решения, дополнительно включает в себя причины, вытекающие из ситуации, в которой приходиться действовать. Иэта ответственность подчас значительнее т.к. при организации исполнения приходится сталкиваться с реальными процессами, непосредственно ощущать ущерб от ошибок, допущенных на стадии выработки решения. Технологии исполнения УР В теории решений указывается на возможность применения в этих целях следующих технологий: инициативно-целевой, регламентной и программно-целевой. При использовании инициативно-целевой технологии руководитель ставит перед исполнителями цель и определяет сроки ее достижения, предоставляя им возможность самим выбрать средства, с помощью которых поставленная цель будет достигнута. Применение данной технологии предполагает достаточно высокий профессионализмисполнителей, их ответственность, наличие навыков творческого подхода к решению поставленных задач. Регламентная технология предусматривает исполнение решений, принятых на вышестоящих уровнях, подразделениями, имеющими достаточную самостоятельность, но в рамках некоторых ограничений.В этом случае вышестоящие инстанции осуществляют в основном контроль за параметрами, отражающими установленные ограничения, например, расходование финансовых средств в пределах установленных лимитов. Программно-целевая технология предполагает разработку и осуществление соответствующей программы, позволяющей последовательно, шаг за шагом достичь поставленную цель. Данная технология рассчитана на активную роль руководителя, организующего исполнение решения. Другой ее особенностью является прогнозный, предупреждающий, а не реактивный характер. В случае необходимости руководитель может внести нужные коррективы при осуществлении спланированных работ, перераспределить ресурсы, изменить промежуточные сроки и т.д. В теории и практике управления ОВД это набор конкретных организационных операций и процедур, образующих в своем единстве организационный алгоритм: - уяснение управленческого решения; - детализация решения и разработка плана организационных меропри-ятий; - подбор исполнителей; - доведение решения до исполнителей и их инструктаж; - обучение исполнителей; - ресурсное обеспечение решения; - оперативное руководство деятельностью исполнителей; - контроль за исполнением решения; - подведение итогов; - отчет об исполнении решения. 4. Организация взаимодействия при исполнении управленческих решений. управленческое решение можно определить как основанный на законах и подзаконных актах, анализе и оценке оперативной обстановки волевой акт руководителя, содержащий постановку целей, обоснование путей и средств их осуществления, имеющий директивный (властный) характер, принятый в установленном порядке, обеспечивающий организационную устойчивость и совершенствование деятельности органов внутренних дел при решении возлагаемых на них задач. Организация исполнения управленческих решений – это деятельность субъекта управления, организованная в соответствии с определенными требованиями и направленная на достижение поставленных в управленческом решении целей и задач с помощью различных методов и форм управления в условиях конкретно сложившейся оперативной обстановки. Взаимодействие - это процесс непосредственного или опосредованного воздействия объектов (субъектов) друг на друга, что порождает их взаимные обусловленность и завязок. В организации наблюдаются две разновидности взаимодействия - межличностных и межгрупповых, которые осуществляются в системе межличностных отношений и общения. Межличностное взаимодействие - это длительные или кратковременные, вербальные или невербальные контакты между работниками внутри групп, отделов, команд, которые вызывают взаимные изменения их поведения, деятельности, отношений и установок Чем больше контактов тем успешнее работа. Межгрупповое взаимодействия - процесс непосредственной или косвенной действия множества субъектов (объектов) друг на друга, что порождает их взаимообусловленность и своеобразный характер отношений обычно она присутствует между целыми группами организации (а также их частями) и является интегрирующим ее факторов. Виды взаимодействия Все виды разделяются на два противоположных вида: кооперацию (сотрудничество) и конкуренцию (конфликт). Кооперация представляет собой взаимодействие, способствующее организации совместной деятельности, достижению групповой цели. Для достижения результата необходимо организовать взаимодействие, которое в общем виде представляет собой основанную на законах и подзаконных актах, согласованную по целям, месту и времени деятельность исполнителей в совместном решении поставленных задач путем оптимального сочетания присущих им средств и методов. В практике организаций и ОВДразличают внешнее(когда исполнение управленческого решения требует совместных и согласованных усилий с другими государственными органами и общественными организациями) и внутреннее взаимодействие (при организации исполнения управленческого решения внутри системы). Основными организационными формами взаимодействия являются: а) совместное функционирование взаимодействующих субъектов; б) пространственно-параллельная согласованная деятельность при их самостоятельном функционировании. В первом случае соисполнители решают общие задачи одновременно и вместе, во втором - путем постоянного объединения усилий в процессе раздельного функционирования. Организация исполнения управленческих решений - весьма сложная и многообразная по содержанию деятельность. Руководители органов внутренних дел и их подразделений, а также инспекторский (оперативный) состав аппаратов управления отраслевых, функциональных служб и штабных подразделений ежедневно занимаются организаторской работой по исполнению множества самых разнообразных решений. Следует заметить, что такая работа может занимать весьма длительный промежуток времени либо протекать весьма скоротечно. Однако вне зависимости от вида и характера решения, продолжительности времени, требуемого для его реализации, организаторская работа по каждому из них предполагает совершение ряда однотипных действий, которые образуют элементы (подстадии, этапы) процесса организации исполнения решений. Эти элементы, по существу, и составляют своеобразный механизм исполнения решения. Стадия организации исполнения любого управленческого решения включает в себя четыре общих (основных) элемента: 1. подбор и расстановка исполнителей; 2. доведение решения до исполнителей; 3. обеспечение деятельности исполнителей; 4. контроль за исполнением, коррегирование и регулирование; подведение итогов исполнения решения. Подбор и расстановка исполнителей, их инструктаж и обучение. Уже в процессе принятия решения и последующей его детализации субъект управления в определенной мере предрешает состав исполнителей, заранее предвидя, что выполнять его будут конкретные органы, структурные подразделения, группы сотрудников и отдельные лица. С доведения управленческого решения до исполнителей начинается организация исполнения субъектом управления собственного решения. Значение данного элемента обусловлено тем, что качественное его осуществление создает необходимые предпосылки для последующей успешной реализации решения. В государственном управлении практикуются два основных способа выполнения этой работы: опубликование решений для всеобщего ознакомления и доведение их до исполнителей. Поскольку первый из этих способов фактически включает в себя второй, между ними не существует жестких граней. Вместе с тем в управлении органами внутренних дел более широко используется второй способ реализации рассматриваемого элемента - доведение решения до непосредственных исполнителей. Данное обстоятельство обусловлено прежде всего спецификой деятельности органов внутренних дел, а также вытекающей из нее спецификой принимаемых ими решений: большая часть этих решений адресована службам, подразделениям и сотрудникам; значительная их доля носит секретный характер; многие из них имеют индивидуальное значение и т.д. Обеспечение деятельности исполнителей. На этом этапе перед субъектом управления встает задача обеспечить деятельность исполнителей, т.е. создать условия, максимально способствующие выполнению решения. Значение данной организаторской работы обусловлено тем, что лишь всесторонне обеспеченные задания могут считаться выполнимыми. В целях создания условий для эффективной деятельности исполнителей каждый субъект на своем уровне решает вопросы психологического, правового, материально-технического, финансового и организационного обеспечения и др. Контроль исполнения решений, коррегирование и регулирование. Именно после реализации всех рассмотренных ранее элементов организации исполнения решения собственно и начинается его воплощение в жизнь, исполнители начинают действовать в заданных параметрах. В связи с этим у субъекта управления возникает необходимость в постоянной информации о том, насколько деятельность исполнителей соответствует заложенной в решении программе, какие сбои и отклонения возникли в процессе ее осуществления и т.п. Этому способствует контроль исполнения решения, в результате осуществления которого субъект получает необходимые сведения о степени реального выполнения решения, о ходе его исполнения, о происшедших отклонениях в деятельности исполнителей от заданных параметров, о состоянии и изменениях условий и обстановки, в которых действует исполнитель. Значение контроля состоит в том, что полученная в его ходе информация позволяет субъекту осуществить коррегирование решений и регулирование системы управления. Коррегирование заключается во внесении поправок, уточнений, изменений в принятое ранее и уже реализуемое решение. Необходимость коррегирования (корректирования) решений вызывается двумя основными причинами: а) управленческое решение всегда в известной мере статично, тогда как конкретные ситуации, в которых оно реализуется, динамично изменяются; б) в силу этого у субъекта, принимающего решение, всегда присутствует большая или меньшая неопределенность относительно возможных изменений обстановки и условий, в которых оно будет исполняться. 5. Виды применяемых технологий организации исполнения управленческих решений: инициативно-целевая, регламентная и программно-целевая. Организация исполнения решений может осуществляться на основе разных технологий. В теории решений указывается на возможность применения в этих целях следующих технологий: инициативно-целевой, регламентной и программно-целевой. ' При использовании инициативно-целевой технологии руководитель ставит перед исполнителями цель и определяет сроки ее достижения, предоставляя им возможность самим выбрать средства, с помощью которых поставленная цель будет достигнута. Применение данной технологии предполагает достаточно высокий профессионализм исполнителей, их ответственность, наличие навыков творческого подхода к решению поставленных задач. При этом цель может быть: • не достигнута по каким-либо причинам; • достигнута: - в предусмотренные сроки; - раньше срока; - за пределами установленного срока. Инициативно-целевая технология дает большой простор для инициативных решений подчиненных. Профессионализм выполнения задания определяется квалификацией исполнителя задания, а квалификация руководителя играет вторичную роль. Основные условия использования инициативно-целевой технологии: • штат работников организации или ее подразделения - не более 10 человек; • время выполнения задания - не более одного месяца со дня его выдачи; • высокий профессионализм персонала; • большое доверие к работникам со стороны руководителя; • наличие устойчивых неформальных отношений в коллективе. |