Доклад. Семинара Первые шаги в науке исследовательская работа молодого учёного
 Скачать 2.65 Mb.
|
Современная специфика реализации политических интересов на примере технологий лоббированияАннотация: политические интересы - ключевой фактор, который приводит политический процесс в движение и направляет его в то или иное русло. Одной из главных технологий реализации политических интересов можно назвать лоббизм. Существует широкий спектр форм, методов, процедур как цивилизованной, так и не совсем цивилизованной лоббистской деятельности, давно и успешно применяемых практически во всех странах. Специфика российского лоббизма заключается в отсутствии законодательной базы, регулирующей эту деятельность, а также постепенном ужесточении политической системы. Лоббизм в современных российских условиях является одним из важнейших каналов воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти. Ключевые слова: политические интересы, лоббирование, политические технологии, группы интересов. Одним из основных подходов к природе и содержанию политического является концепция об его социально-групповой природе. Именно социальная дифференциация, складывание социально-групповых интересов стали основой для возникновения публичной власти и ее институтов, призванных, с одной стороны, способствовать реализации этих интересов, а с другой — управлять их взаимоотношениями и поддерживать целостность сообщества. Политический процесс с точки зрения этого подхода есть взаимодействие интересов социальных групп или смена состояний политической системы, обусловленная уровнем и характером политизации социального организма [1]. Следует отметить, что разные группы интересов используют различные каналы влияния на принятие политических решений. Можно отметить определенную закономерность: чем «современнее» группа интересов, тем меньше она использует непосредственные каналы и механизмы воздействия на государственные институты, тем больше она стремится воздействовать на общественное мнение. Следует отметить, что способы воздействия на власть, так же как и сами группы интересов, претерпевают эволюцию с течением времени. В частности, как отмечают исследователи, многие заинтересованные группы успешно осваивают роль активного участника электорального процесса, выступая помощником определенных политических партий в обмен на поддержку групповых целей. Процесс реализации политических интересов проявляется в обществе с момента образования политической власти и взаимодействия групп. В наше время политические интересы встраиваются как компонент в политическую культуру и в демократию как элемент плюрализма. Технологии реализации разнообразны, и среди них особо следует выделить лоббизм. Это явление демократической политической системы, неизбежная принадлежность общества, которое допускает плюрализм в качестве нормы своей жизнедеятельности [1]. В той или иной форме лоббизм фактически существует в любом обществе, но степень развитости его самого, цивилизованности, интенсивности использования и продуктивности зависят от характера политического режима, структуры политической системы, политической культуры, исторических традиций и других особенностей каждой конкретной страны. Лоббирование, в сущности, не ограничивается только взаимодействием частных организаций и государства. Общим же нормативным показателем интенсивности и результативности лоббистской деятельности являются разрешающие способности политической системы, под каковыми понимается прежде всего количество и качество имеющихся в ней точек доступа, воспользовавшись которыми, группы интересов могут включиться в процесс принятия решений органами государственной власти. Само лоббирование - это определенный технологический процесс продвижения интересов в политической системе. Но это не означает, что существуют исключительно специфические лоббистские технологии Действительно, установление неформальных контактов с целью получения преференции само по себе не является технологией. Однако достижению этой цели политтехнологии способствуют в очень большой степени. Но они не эксклюзивно лоббистские, а лишь используемые в лоббировании. Это технологии ведения переговоров: умение расположить к себе собеседника, заинтересовать его и т.д. Это имиджевые технологии: образ лоббиста – лица или организации играет важную роль. Это технологии PR (паблик рилейшнз) и рекламы, создающие общественное мнение [4]. Существует широкий спектр форм, методов, процедур как цивилизованной, так и не совсем цивилизованной лоббистской деятельности, давно и успешно применяемых практически во многих странах. В разных сферах лоббирования - свои приемы, чем и объясняется их существенное разнообразие. Эффективность лоббирования предопределяется для групп интересов использованием того или иного метода лоббирования или их совокупности, доступных в соответствии с ресурсами, которыми они располагают. Своевременность использования того или иного способа (в зависимости от стадии принятия решения) также влияет на эффективность. Невозможно при рассмотрении лоббизма как продвижения интересов обойти специфику российской действительности. Прежде всего в нашем обществе усиливается влияние лоббистов на структуры власти, несмотря на отсутствие правовой базы. Несмотря на это, лоббизм с каждым годом приобретает дополнительные возможности, изыскивает новые методы и формы проведения своих интересов, занимает все более заметное место в политической жизни общества. Технологии реализации интересов лоббистских групп не всегда остаются в рамках легальных. Используются и недозволенные технологии – подкуп, шантаж, другие аморальные, противоправные действия. Для изменения сложившейся ситуации целесообразно открыть каналы связи со своими гражданами, узаконить протекционизм и лоббизм, дав тем самым возможность чиновникам почувствовать, что они могут достойно выполнять возложенные на них государством функции, принять закон о лоббистской деятельности. Разумеется, трудно рассчитывать, что он начнет сразу действовать эффективно, поскольку практика лоббизма воспринимается в нашем обществе как отрицательная. Но правовой возможностью воспользуется, наверняка, часть крупных коммерческих структур, понимающих выгоду действовать по правилам, так как они связаны с властью и дорожат своим престижем. В рекламных целях, чтобы заявить о себе как о честном бизнесе, к ним могут присоединиться частные структуры помельче. Часть теневых структур, конвертирующихся в "светлые" и готовых порвать со своим сомнительным прошлым, получит также шанс встать в этот ряд. Клиентами лоббистов становятся ассоциации промышленников и предпринимателей. Безусловно, при принятии закона воспользуются этой формой контакта с властями общественные объединения, действующие в интересах своих социальных групп. То есть интерес проявят все те, кто готов лоббировать легально и гласно. И этот закон даст им такую альтернативу. Есть вероятность того, что отраслевые монополии не обратят на этот закон на первом этапе никакого внимания, поскольку у них есть свои, наработанные десятилетиями механизмы лоббирования, а регистрация им только помешает, выведет из тени истинных действующих лиц и размах действий. Но по мере роста частного сектора новый бизнес, играющий по правилам, поставит вопрос ребром - о регистрации отраслевых лоббистских структур в Минюсте или их полной ликвидации. Поскольку законопроект должен будет регулировать взаимодействие властей и "групп интересов", он позволит определить какие-то акценты: кто лоббирует, с какой интенсивностью, какими методам. Таким образом, нашему обществу нужен закон, способный изменить саму природу властных структур и реально открыть дорогу экономическим реформам: жесткий, четкий для постоянного применения в жизни. Данный шаг приблизит Россию к демократическим государствам с развитыми институтами гражданского общества и обратной связи. Лоббизм в современных условиях является одним из важнейших каналов воздействия на процесс принятия решений органами государственной власти [5]. Важным фактором лоббистской кампании становится разнообразие технологий воздействия. Использование того или иного метода или их совокупности во многом зависит от ресурсов, которыми располагают субъекты лоббирования. Важна и своевременность использования того или иного способа (в зависимости от стадии принятия решения). Фактически, все сферы жизни общества, где пересекаются интересы власти и других акторов, находятся под контролем лоббистских структур и организаций. Немаловажно, что именно эти промежуточные структуры не только являются инструментом влияния на принятие решений, но и дополнительным источником дохода для объектов лоббистской деятельности. Общество, где возникают рыночные отношения, функционирующие в рамках демократической политической системы, неизбежно начинает структурироваться в сторону усложнения, превращаясь по мере созревания рыночных механизмов и стабилизации демократических процессов в развитую систему множества разнообразных, хорошо организованных экономических и иных групповых интересов. А это объективная предпосылка возникновения лоббизма. Лоббизм является одним из важнейших признаков демократии в современном социальном обществе. Это явление базируется на представлении о разнородности, плюрализме интересов в обществе. И чем больше существует групп интересов, тем сложнее им донести до государства свои проблемы. А потому и возникает такой инструмент как лоббирование этих интересов. Придать ему законодательное основание, а значит ввести в цивилизованное русло – один из насущных политических вопросов современного российского общества [8]. Проблема лоббирования интересов групп, корпораций, секторов экономики, регионов явно обострилась в условиях нынешнего кризиса, когда усиливается финансово-экономическая роль государства. Прежде всего его буферная роль (роль «подушки безопасности»), роль «пожарного, призванного тушить «очаги» экономической финансовой напряженности. Изменения выборного законодательства, такие как отмена прямых выборов губернаторов, введение постов сити-менеджеров, назначаемых муниципальными парламентами в местном самоуправлении, увеличение сроков полномочий тех или иных выборных органов власти, также приводит к сокращению пространства прямого, демократического влияния, управления, возможности снизу контролировать органы государственной власти. В свою очередь усиливается возможность лоббистских структур влиять на процесс принятия законов, актов, решений. При этом государство обязано следить за тем, что узкие, корпоративные, групповые интересы могут отрицательно повлиять на социально-экономическую ситуацию, повернуть в сторону монополизации тех или иных структур в различных сферах жизнедеятельности. Литература: Автономов А.С. Азбука лоббирования. - М.: Права человека, 2004. – 112 с. Баранов Н.А. Политические отношения и политический процесс в современной России: Курс лекций. В 3-х ч. СПб.: БГТУ, 2004.-279 c. Белоусов А.Б. Лоббизм как политическая коммуникация: основы теоретического моделирования: Дис. канд. полит. наук. - Екатеринбург, 2004. - 176c . Виноградова Т.И. Лоббирование как социальная технология. // На пути к публичной политике: 10 лет Стратегии - СПб, 2003.-124c. Ильичева Л.Е. Лоббизм и интересы предпринимательства. М.: Мысль.2002. – 254 с. Стоякин В.В. Корпоративный лоббизм в законодательных и исполнительных органах региональной власти. Автореф. дис. на канд. полит. наук. Краснодар. 2009. – 174 с. Табаков А.В. Особенности лоббистской деятельности в современной России (региональный аспект). Автореф. дис. на канд. полит. наук. М. 2006. – 10 с. Толстых П.А. GR. Практикум по лоббизму в России, М, 2007. – 379 с. Лазарев Андрей Валерьевич Аспирант кафедрыполитологии и социальной политики Специальность: 23.00.02 - Политические институты, этнополитическая конфликтология, национальные и политические процессы и технологии Научный руководитель: к.филос.н., профессор Мешков П.Я. |