Упр. проектами. Балашов, Рогова, Тихонова (1). Учебник для бакалавров А. И. Балашов, Е. М. Рогова, М. В. Тихонова, Е. А. Ткаченко под ред. Е. М. Роговой
 Скачать 0.78 Mb.
|
|
Полная цена контракта Вид кон- тракта Вознаграждение Цена контракта К 1 М = (R + R 1 ) Е В = (1 + R + R 1 ) Е К 2 М = (R + R 2 ) Е В = (1 + R + R 2 ) Е К 3 М =R A = R E В = (1 + R) Е К 4 М = R E В = (1 + R) Е К 5 М = R (2E – A) = R E В = (1 + R) Е К 6 М = R E + N (E – A) = R E В = (1 + R) Е К 7 М = (R + R 3 ) Е В = (1 + R + R 3 ) Е Таблица 13.3 Фактические расходы заказчика Вид кон- тракта Расходы по измене- нию условий кон- тракта Расходы заказчика К 1 С (1 + R + R 1 ) P = B + C (1 + R + R 1 ) К 2 С (1 + R + R 2 ) P = (1 + R + R 2 ) (A + C) К 3 C (1 + R) P = (1 + R) (A + C) К 4 C P = R E + A + C К 5 C (1 + R) P = R (2E – A + C) + A + C К 6 C P = R E + N (E — A) + A + C К 7 0 P = B Таблица 13.4 Полная прибыль исполнителя Тип кон- тракта Прибыль от изме- нения условий контракта Полная прибыль исполнителя К 1 С (R + R 1 ) F = E – A + (R + R 1 ) (E + C) К 2 С (R + R 2 ) F = (R + R 2 ) (A + C) К 3 С R F = R (A + C) К 4 0 F = R E К 5 С R F = R (2E – A + C) К 6 0 F = R E + N (E — A) К 7 –С F = (1 + R + R 3 ) E – A – C 325 324 2. Характер взаимоотношений участников проекта и распределение ответственности между ними. В зависи- мости от этого признака можно выделить следующие виды контрактов: — традиционные — представляют соглашение между заказчиком и генеральным подрядчиком о строительстве объекта по законченному проекту. Обычно связан с установ- лением твердой цены; — проектно-строительные — предусматривают ответ- ственность генерального подрядчика за проектирование и строительство объекта. Как правило, заключаются по прин- ципу возмещения расходов по фактической стоимости плюс гарантированная прибыль подрядчика; — контракты «под ключ» с полной ответственностью генерального подрядчика за ввод объекта в эксплуатацию. Обычно заключаются по принципу возмещения расходов подрядчика плюс гарантированная прибыль, но возможны и контракты с твердой ценой; — управленческо-строительные контракты связаны с участием специально уполномоченных лиц — менеджера проекта или управляющего строительством, которые берут на себя главные функции управления совмещенными во вре- мени стадиями проектирования и строительства. Основная обязанность заказчика — искать на основе торгов подрядчи- ков и заключать с ними контракты. Обычно после подписания заказчиком контракта на выполнение проекта генеральный подрядчик заключает субконтракты с субподрядчиками. Последние, в свою оче- редь, также могут выступать как субконтракторы и нани- мать собственных субподрядчиков. На каждом уровне этой иерархии заключаются специфические контракты, но все они должны строиться как единая система. Для этого заклю- чаемые контракты должны иметь единую структуру и общие для всех участников статьи (например, соблюдение отрасле- вых и прочих требований, порядок осуществления платежей и т.п.). Вне зависимости от вида контракта и характера взаимо- отношений участников подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требова- ний, предусмотренных в технической документации и в обя- зательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической докумен- тации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. Подрядчик не несет ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документа- ции, если докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства. Подрядчик гарантирует качество, т.е. дости- жение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объ- екта в соответствии с договором на протяжении гарантий- ного срока. Подрядчик несет ответственность за недостатки, обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не дока- жет, что эти недостатки возникли вследствие нормального износа объекта либо неправильных действий заказчика или привлеченных последним третьих лиц. Предельный срок обнаружения таких недостатков, в соответствии со ст. 724 ГК РФ, составляет 5 лет. Если результаты проекта предназначены для удовлетво- рения потребностей государства (Российской Федерации или ее субъектов) и финансируются за счет средств соот- ветствующих бюджетов или внебюджетных фондов, они осуществляются на основе государственного контракта. Заказчиком в государственном контракте выступают госу- дарственный орган, обладающий необходимыми инвестици- онными ресурсами, или организация, наделенная государ- ственным органом правом распоряжаться такими ресурсами. Подрядчиком может быть любое физическое или юридиче- ское лицо. В соответствии с российским законодательством заключе- ние государственного контракта осуществляется по резуль- татам конкурса на размещение заказа на подрядные работы для государственных нужд. В этом случае условия государ- ственного контракта определяются в соответствии с объяв- ленными условиями конкурса и представленным на конкурс предложением подрядчика, признанного победителем кон- курса. 13.2. Îðãàíèçàöèÿ ïîäðÿäíûõ òîðãîâ Торги — это способ закупки товаров, размещения зака- зов и выдачи подрядов, который предполагает привлечение к определенному, заранее установленному сроку предложе- ний от нескольких поставщиков или подрядчиков и заклю- чение контракта с тем из них, предложение которого наи- 327 326 более выгодно организаторам торгов по ценам или другим коммерческим условиям. Цель организации торгов — повы- шение эффективности производства, качества строительства и надежности сооружаемых объектов на основе конкуренции. Виды торгов: 1. Открытые — к участию привлекаются все желающие организации, как российские, так и иностранные. На откры- тых торгах обычно размещаются заказы на стандартное оборудование, а также на небольшие по объему подрядные работы. 2. Открытые с предварительной квалификацией участ- ников. 3. Закрытые по приглашениям. Привлекаются опреде- ленные фирмы, которым высылаются специальные при- глашения. На закрытых торгах размещаются заказы на уни- кальное, сложное и специальное оборудование и т.д. 4. Единичные с организацией, выбранной заказчиком. При единичных торгах их организаторы обращаются только к одной фирме без привлечения конкурентов, но с соблюде- нием внешней формы и процедуры торгов по правилам дан- ной страны. Единичные торги проводятся в исключительных случаях, когда оборудование или товар можно купить у един- ственной фирмы-монополиста, а заключение обычного кон- тракта для государственных организаций запрещено законом. 5. В последнее время, с развитием интернет-технологий, торги осуществляются преимущественно в форме электрон- ных аукционов, когда информация размещается на сайте специализированной организации — организатора торгов. Она же осуществляет и прием предложений, а также орга- низует процедуру выбора победителя. Часто в процедуре торгов используется слово «тендер». Оно может иметь различные значения: — извещение о предстоящих торгах, приглашение ряда фирм, обладающих необходимой базой для участия в торгах, специальное приглашение на закрытые торги; — комплект тендерной документации; — формуляр предложения, составленный организатором торгов в составе тендерной документации; — предложение организации, желающей принять участие в торгах; — закрытая процедура (без приглашения участников тор- гов), в результате которой определяется контрагент, с кото- рым впоследствии будет заключаться контракт. Основные участники подрядных торгов. 1. Заказчик — лицо, для которого создается объект тор- гов. Выполняет при проведении торгов следующие функции: — принимает решение о проведении подрядных торгов; — определяет лицо, которое будет выполнять функции организатора торгов; — контролирует работу организатора торгов и участвует в работе тендерного комитета через своих представителей; — устанавливает окончательные условия контракта и заключает его. 2. Организатор торгов — лицо, которому заказчик пору- чил проведение торгов. Выполняет следующие функции: — подготавливает документы для объявления торгов, осуществляет публикацию объявления и рассылку пригла- шений; — формирует тендерный комитет; — направляет и контролирует деятельность тендерного комитета и привлекаемых консультационных организаций по подготовке необходимой документации; — утверждает результаты торгов; — рассматривает апелляции на решения тендерного комитета; — ликвидирует тендерный комитет; — несет все расходы по подготовке и проведению торгов. 3. Тендерный комитет (ТК) — постоянный или вре- менный орган, созданный заказчиком или организатором для организации и проведения торгов. Выполняет следую- щие функции: — производит сбор заявок на участие в торгах, на пред- варительную квалификацию; — проводит предварительную квалификацию претенден- тов; — организует разработку и распространение тендерной документации и решает вопросы изменения этой докумен- тации и процедур; — проводит ознакомление претендентов с тендерной документацией и дает необходимые разъяснения; — обеспечивает сбор, хранение и оценку представленных оферт; — осуществляет процедуру торгов и ее оформление; — определяет победителя или принимает иное решение по результатам торгов и представляет его на утверждение; — публикует в СМИ отчет о результатах торгов. 329 328 Все решения тендерного комитета принимаются на закры- тых заседаниях в присутствии не менее 2/3 состава открытым голосованием простым большинством голосов. При равном количестве голосов решающим является голос председателя. Решение ТК оформляется протоколом, который подписы- вается всеми участниками голосования. Заказчик вправе утвердить или отменить решение ТК. 4. Претендент — лицо, решившее принять участие в тор- гах до момента регистрации оферты. Претендент имеет право: — получать от ТК исчерпывающую информацию по усло- виям и порядку проведения подрядных торгов; — обращаться в ТК с просьбой об отсрочке предоставле- ния оферты в письменном виде. Лицо приобретает статус претендента с момента обраще- ния в ТК для участия в торгах и утрачивает его в следующих случаях: — по желанию претендента — на любой подготовитель- ной стадии; — вследствие непрохождения предварительной квалифи- кации, невнесения первого задатка к моменту представления оферты; — вследствие нарушения условий торгов. С момента регистрации претендент приобретает статус оферента. 5. Оферент — лицо, от имени которого представлена оферта (предложение заключить договор). Оферта — это комплекс документов, письменно подтверждающий намере- ние претендента участвовать в торгах и заключить контракт в отношении конкретного предмета торгов на условиях, определенных заказчиком в тендерной документации с уче- том дополнительных предложений претендентов. 6. Консультационная фирма может привлекаться орга- низатором торгов и тендерным комитетом для проведе- ния предварительных исследований и выдачи заключения о целесообразности выставления на торги конкретного объ- екта, подготовки тендерной документации, разработки усло- вий предварительной квалификации, оценки оферт и выдачи рекомендаций о заключении контракта, оценки предложений и просьб претендентов и т.д. Она может также привлекаться и претендентом для разработки оферты (но это должна быть другая фирма). 7. Кредитно-финансовое учреждение является участни- ком торгов, если организатор торгов открывает специальные счета в нем для финансирования операций, связанных с про- ведением подрядных торгов, в том числе по депонированию гарантийных залогов, а также для проведения расчетов. Рассмотрим этапы проведения торгов. 1. Подготовка торгов. после принятия заказчиком реше- ния о проведении торгов основные функции на этом этапе выполняются тендерным комитетом. Он подготавливает и публикует объявление о торгах, которое содержит: — наименование заказчика и организатора торгов; — наименование вида торгов и предмета торга; — краткую характеристику места строительства; — ориентировочный объем и сроки выполнения работ; — условия исполнения контракта, необходимость учета ряда ограничений; — адрес, сроки, условия приобретения тендерной доку- ментации; — срок предоставления оферт. Тендерная документация — комплект документов, содер- жащий исходную информацию о технологических, коммер- ческих, организационных и иных характеристиках объекта и предмета торгов, а также об условиях и процедуре торгов. Как правило, она содержит следующие основные разделы: — приглашение для участия в торгах; — общие сведения об объекте и предмете торгов; — техническая часть (проектная документация) и ком- мерческая часть тендерной документации; — инструкции оферентам; — форма заявки претендента на участие в торгах; — условия и порядок проведения торгов; — проект контракта. Тендерный комитет распространяет тендерную докумен- тацию среди всех потенциальных участников торгов за опре- деленную плату. 2. Представление предложений участниками торгов. В международной практике реализуется в различных формах: 1) оферент заполняет и подписывает все страницы про- формы тендера, указывая в ней свою цену и другие конкурс- ные условия. Проформа тендера — это формуляр, подлежа- щий заполнению и подписанию оферентом, если он согласен взять на себя все обязательства по выполнению работы в соответствии с общими и специальными условиями тен- дерной документации; 331 330 2) оферент представляет тендер (оферту), составленный им самим и полностью соответствующий условиям тендер- ной документации. Оферты принимаются в двух конвертах. Во внешнем — заявка на участие в торгах, копия платежного поручения, под- тверждающая внесение первого задатка. При приемке оферты проводится формальная экспертиза, т.е. проверка полноты внешнего конверта. Во внутреннем конверте содержатся предложения претендента и банковская гарантия, и он дол- жен быть запечатан претендентом на момент подачи оферты. Первый задаток — форма обеспечения исполнения пре- тендентом принятого на себя обязательства участвовать в торгах на условиях организатора торгов и нести все свя- занные с этим риски. В международной практике величина задатка составляет до 2% от цены предмета торгов. Задатки, внесенные участниками торгов (кроме победителя) возвра- щаются им в течение времени, указанного в тендерной доку- ментации. Задаток отчуждается, если претендент: — не сохранит силу и неизменность своего предложения в течение времени, определенного в тендерной документа- ции или предложенного претендентом; — откажется заключить официальное соглашение с заказчиком после того, как его предложение будет принято заказчиком, до истечения срока действия предложения. Претендент имеет право, принимая в целом условия, содержащиеся в тендерной документации, прилагать отдель- ные поправки к этим условиям, а также представить альтер- нативное предложение. Претендент представляет в ТК следующие документы: — заявку на участие в подрядных торгах, в которой сообщаются решение претендента принять участие в торгах на условиях тендерной документации и реквизиты претен- дента; — копию платежного поручения о внесении первого задатка; — банковскую гарантию или временное поручительство; — справку о заключенных в последние 12 месяцев кон- трактов с указанием основных условий контрактов, с переч- нем субподрядчиков; — оферту. Структура оферты: 1) сведения об организации: полное наименование, юри- дический адрес, почтовые реквизиты; профилирующее направление деятельности; заверенные копии регистраци- онных и уставных документов; лицензии на определенные виды деятельности; сведения о филиалах и дочерних орга- низациях; годовой объем работ за последние три года (ана- логичных предмету торгов); банковские реквизиты; данные по составу и квалификации персо нала; численность админи- стративно-управленческого персо нала; перечень оборудова- ния, необходимого для выполнения работ; данные о финан- совом положении (баланс и отчет о прибылях и убытках за последние три года); сведения о платежеспособности претендента, подписанные уполномоченным банком; пере- чень офисных и производственных помещений; опыт и стаж работы претендента в области, определяемой предметом торгов; фотографии, книги, статьи, отзывы заказчиков, под- тверждающие опыт претендента и его способность выпол- нить представленные на торгах работы; 2) техническая часть: схемы и графики производства работ; графики поставки строительной техники и техно- логического оборудования; календарные планы выполне- ния работ; состав привлекаемых материальных и трудовых ресурсов; перечень привлекаемых субподрядчиков и транс- портных организаций; режим рабочего времени и подго- товки кадров; предложения по охране окружающей среды и технике безопасности; 3) коммерческая часть: цена предмета торгов, условия пересмотра цен; условия, виды и методы внесения платежей, предполагаемая форма оплаты, порядок финансирования, условия кредитования. 3. Оценка оферт и выбор победителя подрядных торгов. После вскрытия заявок участники не имеют права вносить в них какие-либо изменения. Показатели для оценки технической части: — временные параметры (сроки начала и завершения работ, ввода объекта в эксплуатацию, поставок продукции и т.п.); — показатели качества продукции или услуг; — показатели, характеризующие организацию работ с точки зрения соблюдения мер безопасности, охраны здо- ровья работающих и охраны окружающей среды; — показатели, характеризующие уровень организации управления; — технический уровень средств производства, использу- емых оферентом; |