не смута. Учебное пособие Е. В. Осипчукова а. В. Пономарев орг анизация р аботы с моло дежью введение в специальность
 Скачать 5.41 Mb.
|
|
Управления и отделы Подведомственные учреждения Общественный совет Управление делами, государственной служ- бы и правового обеспе- чения Центр содействия мо- лодым специалистам Представители об- щероссийских авто- номных обществен- ных организаций Финансово-экономи- ческое управление Российский центр гражданского и патри- отического воспитания детей и молодежи (Ро- спатриотцентр) Управление молодеж- ных проектов и программ Ресурсный моложеный центр Управление региональ- ного взаимодействия Российский детско- юношеский центр Центр поддержки мо- лодежных творческих инициатив Направления деятельности ФАДМ отвечают задачам, по- ставленным в Федеральном законе № 489 от 30.12.2020 «О моло- дежной политике в Российской Федерации» и включает в себя: – патриотическое воспитание молодежи; – поддержку и взаимодействие с общественными органи- зациями и движениями; – развитие международного и межрегионального молодеж- ного сотрудничества; – вовлечение молодежи в волонтерскую деятельность, в здо- ровый образ жизни и занятия спортом; – в инновационную деятельность и научно-техническое творчество, в предпринимательскую деятельность, в работу средств массовой информации (молодежные медиа),в заня- тие творческой деятельностью; 1 Росмолодежь — Федеральное агентство по делам молодежи : [сайт]. URL: https://fadm.gov.ru/agency/structure (дата обращения: 10.08.2020). 137 2.4. Управление государственной молодежной политикой в Российской Федерации – работу с молодежью, находящейся в социально-опасном положении; – развитие молодежного самоуправления; – содействие профориентации и карьерным устремлени- ям молодежи; – гармонизацию межнациональных отношений; – социализацию молодежи, нуждающейся в особой защи- те государства; – формирование у молодежи традиционных семейных цен- ностей; – содействие в подготовке и переподготовке специалистов в сфере государственной молодежной политики 1 Данные направления реализуются ФАДМ через цикл меро- приятий, таких как форумы, грантовые конкурсы, обучающие мероприятия, семинары и др. Ряд крупных событий, реализу- емых Федеральным агентством «Росмолодежь», рассматрива- ется в п. 1.6 настоящего учебного пособия. Ежегодно Федеральное агентство по делам молодежи публи- кует Доклад об итогах деятельности и планах по реализации го- сударственной молодежной политики на следующий год. С до- кументом можно ознакомиться на сайте организации 2 В систему управления ГМП входят подведомственные ор- гану исполнительной власти субъекты Российской Федера- ции, реализующие государственную молодежную политику, профильные государственные учреждения, коллегиально-со- вещательные структуры при органах законодательной власти и избирательных комиссиях. В органах исполнительной вла- сти структуры представлены комитетами (управлениями, от- 1 Росмолодежь — Федеральное агентство по делам молодежи : [сайт]. URL: https://fadm.gov.ru/agency/structure (дата обращения: 10.08.2020). 2 Доклад об итогах деятельности Федерального агентства по делам моло- дежи в 2020 году и планах по реализации государственной молодежной поли- тики на 2021 год // Росмолодежь — Федеральное агентство по делам молоде- жи : [сайт]. URL: https://fadm.gov.ru/ (дата обращения: 30.10.2021). 138 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом делами) по молодежной политике в структуре администрации муниципальных образований, а в органах законодательной вла- сти, например, — молодежными думами при городских думах. Федеральным агентством по делам молодежи в 2016 году ут- верждены методические рекомендации по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федера- ции и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику (приказ от 13 мая 2016 года № 167). Дан- ным приказом рекомендовано: принятие закона субъекта РФ, регулирующего сферу государственной молодежной политики; разработка программ по реализации ГМП; создание профиль- ного органа исполнительной власти субъекта РФ по реализации ГМП; наличие учреждений по приоритетным направлениям реализации ГМП; подготовка ежегодного доклада о положе- нии молодежи с обсуждением на заседании высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и коллегиальных совещательных органов в сфере государственной молодежной политики не реже одного раза в год; включение руководителя органа исполнительной власти субъекта РФ, реализующего ГМП, в состав высшего исполни- тельного органа государственной власти субъекта РФ; развитие межведомственного взаимодействия в сфере ГМП; создание подведомственных органу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих государственную моло- дежную политику, профильных государственных учреждений по приоритетным направлениям реализации государственной молодежной политики; интеграция автоматизированной ин- формационной системы (АИС) «Молодежь России» в системы реализации ГМП в субъекте РФ; проведение грантовых конкур- сов для молодых людей, а также молодежных и детских обще- ственных объединений; создание коллегиальных совещатель- ных органов в сфере государственной молодежной политики 1 1 Об утверждении методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местно- 139 2.4. Управление государственной молодежной политикой в Российской Федерации Согласно базовому (отраслевому) перечню государственных и муниципальных услуг и работ по разделу «Молодежная поли- тика» 1 , органы исполнительной власти оказывают следующие государственные услуги и выполняют следующие виды работ: организация отдыха детей и молодежи; организация меропри- ятий, направленных на профилактику асоциального и деструк- тивного поведения подростков и молодежи, поддержка детей и молодежи, находящейся в социально опасном положении; ор- ганизация мероприятий в сфере молодежной политики, направ- ленных на формирование системы развития талантливой и ини- циативной молодежи, создание условий для самореализации подростков и молодежи, развитие творческого, профессиональ- ного, интеллектуального потенциалов подростков и молодежи; организация мероприятий в сфере молодежной политики, на- правленных на гражданское и патриотическое воспитание мо- лодежи, воспитание толерантности в молодежной среде, фор- мирование правовых, культурных и нравственных ценностей среди молодежи; организация мероприятий в сфере молодеж- ной политики, направленных на вовлечение молодежи в инно- вационную, предпринимательскую, добровольческую деятель- ность, а также на развитие гражданской активности молодежи и формирование здорового образа жизни; организация досуга детей, подростков и молодежи; организация деятельности спе- циализированных (профильных) лагерей 2 . Этот перечень услуг го самоуправления, реализующих государственную молодежную полити- ку : Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 13 мая 2016 года № 167. URL: http://docs.cntd.ru/document/420360066 (дата обращения: 15.08.2020). 1 Реестровые записи общероссийских базовых (отраслевых) перечней (классификаторов) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам. URL: http://budget.gov.ru (дата обращения: 10.07.2020). 2 Об утверждении методических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и мест- ного самоуправления, реализующих государственную молодежную полити- ку : Приказ Федерального агентства по делам молодежи от 13 мая 2016 года 140 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом был положен в основу функций специалиста по работе с моло- дежью, утвержденных в профессиональном стандарте. В Свердловской области органом исполнительной власти, реализующим ГМП, является Министерство образования и мо- лодежной политики. В его составе с 2019 года Департамент мо- лодежной политики Свердловской области. Структура Мини- стерства утверждена Указом Губернатора Свердловской области от 22.02.2019 № 67-УГ 1 . В составе Департамента: отдел патри- отических проектов и программ; отдел молодежных проектов, мониторинга и анализа процессов в молодежной среде. Деятель- ность Департамента молодежной политики области реализуется в соответствии с Законом Свердловской области о молодежи 2 и направлена на создание условий для развития и самореали- зации молодежи. Важную роль в системе ГМП играют органы молодежного самоуправления. К их числу относятся органы самоуправле- ния в учебных заведениях, а также коллегиально-совещатель- ные структуры при органах законодательной власти. Предста- вим деятельность некоторых из них. В системе реализации государственной молодежной полити- ки принимают участие органы исполнительной власти, норма- тивному обеспечению способствуют органы законодательной власти. В Государственной Думе работает Комитет по физи- ческой культуре, спорту, туризму и делам молодежи, в кото- ром работает 14 представителей двух политических партий. При Комитете существует Экспертный совет, в составе кото- № 167. Прил. 2. URL: http://docs.cntd.ru/document/420360066 (дата обраще- ния: 04.08.2020). 1 Об утверждении структуры Министерства образования и молодежной политики Свердловской области : Указ Губернатора Свердловской обла- сти от 22.02.2019 № 67-УГ. URL: http://www.pravo.gov66.ru/media/pravo/67- %D0%A3%D0%93.pdf (дата обращения: 04.08.2020) 2 О молодежи в Свердловской области : Закон Свердловской области от 29.10.2013 № 113-ОЗ (с изменениями на 26.02.2018). URL: http://docs.cntd. ru/document/453130410 (дата обращения: 04.08.2020). 141 2.4. Управление государственной молодежной политикой в Российской Федерации рого 228 человек, в том числе представители СМИ, органов исполнительной власти, науки и образования, союзов различ- ных отраслей, например союза туриндустрии, представители крупных общественных организаций. Экспертный совет ор- ганизует свою работу по следующим направлениям: экономи- ка в спорте и туризме; взаимодействие со средствами массо- вой информации; молодежная политика; спортивная медицина и безопасность в спорте; цифровые технологии в спорте; вза- имодействие со спортивными федерациями; оздоровление и физическая культура; развитие спортивной индустрии; ту- ризм 1 . Также при Комитете созданы подкомитеты и комиссии: по адаптивной физической культуре и спорту для лиц с ограни- ченными возможностями здоровья; по туризму в Российской Федерации; по делам молодежи в Российской Федерации; ко- миссия по государственно-частному партнерству в сфере фи- зической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. В 2019 году Комитет был ответственным за подготовку 26 за- конопроектов, из которых 4 приняты Государственной Думой, соисполнителем проходил по 12 законопроектам, из которых также 4 приняты Государственной Думой, на его заседаниях рассматривались вопросы мониторинга эффективности реали- зации федеральных программ «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы» и «Разви- тие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации на 2019–2025 годы». Комитет и инициировал экспертно-ана- литические исследования по темам эффективности правово- го регулирования туристской деятельности в стране, совер- шенствовании законодательства в сфере физической культуры и спорта и эффективности правого регулирования детского ту- ризма и отдыха. В числе мероприятий, проведенных Комите- том: круглые столы по темам сохранения исторической памяти, развитию цифровых технологий в спорте, реализации нацио- 1 Комитет по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи. URL: http://komitet6.km.duma.gov.ru/ (дата обращения: 14.08.2020). 142 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом нальных проектов, развитию международного сотрудничества в вопросах молодежной политики, роли молодежи в развитии парламентаризма. Общественная молодежная палата при Государственной Думе Российской Федерации создана в 2001 году и имеет со- вещательную, консультативную функции. В 2008 году Поста- новлением Государственной думы утверждено Положение об Общественной палате (Молодежном парламенте) при Го- сударственной Думе Федерального Собрания Российской Фе- дерации от 27.06.2008 № 688–5 ГД. В соответствии с Положени- ем Общественная палата оказывает содействие в деятельности ГД ФС РФ, в том числе участвует в выработке рекомендаций и подготовке предложений, направленных на совершенствова- ние законодательства в сфере обеспечения защиты прав и за- конных интересов молодежи, проводит анализ законопроек- тов, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, способствует приобщению молодежи к парламентской дея- тельности, формированию правовой и политической культу- ры молодежи, патриотическому воспитанию молодежи и фор- мированию у нее нравственных ориентиров, а также участвует в парламентских слушаниях, «круглых столах» и других меро- приятиях, проводимых в Государственной Думе 1 Молодежный парламент при Государственной Думе состо- ит из представителей молодежных парламентов при законода- тельных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации, представителей молодеж- ных «крыльев» политических партий, образовавших фракции в Государственной Думе, депутатов органов местного самоу- правления муниципальных образований, входящих в состав соответствующего субъекта Российской Федерации, студен- 1 Об Общественной палате (Молодежном парламенте) при Государствен- ной Думе Федерального Собрания Российской Федерации : Постановление Государственной думы от 27.06.2008 № 688–5 ГД. URL: http://docs.cntd.ru/ document/902108206 (дата обращения: 14.08.2020). 143 2.4. Управление государственной молодежной политикой в Российской Федерации тов — руководителей органов студенческого самоуправления федеральных образовательных организаций высшего образова- ния, осуществляющих деятельность на территории соответству- ющего субъекта Российской Федерации. Членами Молодеж- ного парламента может быть молодежь в возрасте 18–35 лет 1 Ведущую роль в вовлечении молодежи в политические про- цессы, реализацию ее прав на участие на разработку важных для жизнедеятельности молодежи и всей страны нормативных правовых актов, в создании возможностей для представления мнения молодежи на уровне законодательной и исполнитель- ной власти играют Молодежные парламенты и Молодежные правительства регионов. В Российской Федерации как неком- мерческая общественная организация работает Ассоциация молодежных правительств, в составе которой представители 72 субъектов РФ. Молодежное правительство Свердловской области являет- ся совещательным органом при Правительстве Свердловской области. Молодежное правительство осуществляет свою дея- тельность в соответствии с законодательством Российской Фе- дерации, Положением о Молодежном правительстве Свердлов- ской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 22.02.2012 № 160-ПП «О Молодежном правительстве Свердловской области», а также Регламентом Молодежного правительства Свердловской области, утвержда- емым Молодежным правительством. В соответствии с распо- ряжением Правительства Свердловской области от 31.01.2020 № 29-РП «Об утверждении состава Молодежного правитель- ства Свердловской области» в составе Молодежного правитель- ства 22 человека, среди которых председатель, первый замести- тель, 5 заместителей, 13 министров Молодежного правительства 1 Об Общественной палате (Молодежном парламенте) при Государствен- ной Думе Федерального Собрания Российской Федерации : Постановление Государственной думы от 27.06.2008 № 688–5 ГД. URL: http://docs.cntd.ru/ document/902108206 (дата обращения: 14.08.2020). 144 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом Свердловской области и 2 директоров департаментов Молодеж- ного правительства Свердловской области 1 . Положение о мо- лодежном правительстве утверждено в 2012 году 2 и в соответ- ствии с ним Молодежное правительство: − создается с целью организации участия молодежи в фор- мировании концепции социально-экономического развития области, вовлечения молодежи в социально-экономическое развитие области, развитие научного, творческого потенциала молодежи, содействие в подготовке, обучении кадрового резер- ва исполнительных органов власти; − реализует проекты и выполняет поручения членов прави- тельства Свердловской области, подготавливает экспертно-ана- литические, информационные и иные материалы для Аппарата Губернатора Свердловской области, Правительства Свердлов- ской области и исполнительных органов государственной вла- сти Свердловской области; − принимает участие в работе общественных советов и кол- легий исполнительных органов государственной власти Сверд- ловской области 3 При законодательном собрании Свердловской области дей- ствует Молодежный парламент Свердловской области. Основной функцией Молодежного парламента является разработка пред- ложений по совершенствованию законов и иных нормативно- правовых актов органов государственной власти Свердловской области и органов местного самоуправления, в том числе затра- 1 Об утверждении состава Молодежного правительства Свердловской области : Распоряжение Правительства Свердловской области от 31.01.2020 № 29-РП (с изменениями на 16.04.2020). URL: http://docs.cntd.ru/ document/561702532 (дата обращения: 04.08.2020). 2 О Молодежном правительстве Свердловской области : Постановление правительства Свердловской области от 22.02.2012 № 160-ПП (с изменени- ями на 17.010.2019). URL: http://docs.cntd.ru/document/453115649 (дата об- ращения: 04.08.2020). 3 Там же. 145 2.4. Управление государственной молодежной политикой в Российской Федерации гивающих права и законные интересы молодежи 1 . Выбираться в состав Молодежного парламента могут граждане, прожива- ющие в Свердловской области в возрасте от 16 до 30 лет, а вы- бирать могут все граждане Российской Федерации, прожива- ющие на территории Свердловской области, которым на день голосования исполнилось 14 лет, и не достигшие ко дню голо- сования 31 года, в том числе обучающиеся в образовательных организациях, расположенных на территории Свердловской области, проходящие военную службу на территории Сверд- ловской области 2 При Екатеринбургской городской Думе действует Молодеж- ная палата . Ее цель — представить мнение молодежи при ре- шении важных вопросов развития города в решениях, относя- щихся к полномочиям Екатеринбургской городской Думы 3 Молодежные избирательные комиссии Свердловской области являются постоянно действующими органами при Избиратель- ной комиссии Свердловской области и при территориальных избирательных комиссиях. Они созданы в 2010 году с целью активного привлечения молодежи к реализации мероприятий Программы «Правовое просвещение граждан, организаторов и других участников выборов и референдумов в Свердловской области» и организации выборов депутатов Молодежного пар- ламента области, молодежных парламентов и иных выборных органов ученического и молодежного самоуправления муни- ципальных образований. Членами молодежной избиратель- ной комиссии могут быть граждане в возрасте от 14 до 35 лет 4 1 Молодежный парламент Свердловской области : [сайт]. URL: http:// zsso.ru/activity/mpso (дата обращения: 01.07.2020). 2 Там же. 3 Молодежная палата. Екатеринбургская городская Дума : [сайт]. URL: https://www.egd.ru/about/188/ (дата обращения: 15.07.2020). 4 Об утверждении Положения о молодежных избирательных комиссиях в Свердловской области (с изменениями на 15.10.2011) : Постановление Из- бирательной комиссии Свердловской области от 07.10.2010 № 30/51. URL: http://docs.cntd.ru/document/895268064 (дата обращения: 09.08.2020). 146 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом В 2018 году представители Молодежной избирательной комис- сии приняли участие в избирательных кампаниях на выборах Президента Российской Федерации, депутатов Екатеринбург- ской городской думы в пяти управленческих округах области. Членами молодежной избирательной комиссии также прово- дилась просветительская работа среди молодежи по правовому воспитанию: экскурсии для школьников, лекции, посвященные 25-летию российской избирательной системы (в них приняли участие 164 слушателя из пяти учебных заведений). Молодежные коллегиально-совещательные структуры по- зволяют молодежи проявить свою социально-политическую активность, реализовать идеи и предложения для развития му- ниципального образования или области. 2.5. Общественные организации: деятельность и значение в реализации государственной молодежной политики Значительную роль в реализации государственной моло- дежной политики играют общественные организации. В це- лом стоит отметить высокую гражданскую активность жителей Свердловской области. Право на вступление в общественные объединения гарантировано гражданам России Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объедине- ниях» (статья 3) 1 так же, как и право деятельности обществен- ных объединений без образования юридического лица. Под общественным объединением, согласно Федеральному за- кону от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019) «Об обществен- ных объединениях», понимается добровольное самоуправляе- 1 Об общественных объединениях : Федер. закон Рос. Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ. Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года (ред. от 02.12.2019). Консультант.Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_6693/ (дата обращения: 10.08.2020). 147 2.5. Общественные организации: деятельность и значение в реализации государственной молодежной политики мое некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее — уставные цели) 1 .Организационно-пра- вовыми формами общественных объединений являются: обще- ственная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самоде- ятельности; политическая партия 2 Деятельность общественных организаций основана на до- бровольности, равноправии, самоуправлении и законности, они не имеют права осуществлять экстремистскую деятельность. Общественные объединения вправе свободно распространять информацию о своей деятельности, проводить собрания, ми- тинги, демонстрации, шествия и пикетирования, представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов, вы- ступать с инициативами по вопросам общественной жизни. В отличие от незарегистрированных в качестве юридического лица общественных объединений, зарегистрированные также имеют право на участие в выработке решений органов государ- ственной власти и органов местного самоуправления 3 Деятельность некоммерческих организаций регламентирует- ся Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (последняя ре- дакция) «О некоммерческих организациях» 4 . Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас- 1 Об общественных объединениях : Федер. закон Рос. Федерации от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 02.12.2019), ст. 3. Консультант.Плюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/ (дата обра- щения: 10.08.2020). 2 Там же, ст. 7. 3 Там же, ст. 16, 27. 4 О некоммерческих организациях : Федер. закон Рос. Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Глава I (последняя редакция). КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 10.08.2020). 148 Глава 2. Государственная молодежная политика в Российской Федерации и за рубежом пределяющая полученную прибыль между участниками. Неком- мерческие организации могут создаваться для достижения со- циальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граж- дан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения ду- ховных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ 1 Формами некоммерческих организаций являются: обще- ственные и религиозные организации (объединения); общины коренных малочисленных народов Российской Федерации; ка- зачьи общины; фонды (не имеют членства, учредители физи- ческие или юридические лица); государственные корпорации (не имеют членства, учредители физические или юридические лица); государственные компании; некоммерческие партнер- ства; частные учреждения; государственные, муниципальные учреждения (автономные, бюджетные, казенные); бюджетные учреждения; автономные некоммерческие организации; ас- социации (союзы) 2 . Оказание поддержки социально ориен- тированным некоммерческим организациям осуществляется в финансовой, имущественной, информационной, консульта- ционной формах. В Свердловской области число некоммерче- ских организаций и учреждений, сведения о которых размещены на информационном портале Министерства юстиции Россий- ской Федерации, составляет 5 701 организацию 3 , в 2018 году в рамках НКО реализовано более 260 проектов. 1 О некоммерческих организациях : Федер. закон Рос. Федерации от 12.01.1996 № 7-ФЗ. Глава I (последняя редакция). КонсультантПлюс : [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/ (дата обращения: 10.08.2020). 2 Там же. Глава II (последняя редакция). 3 О деятельности некоммерческих организаций // Информационный пор- тал Министерства юстиции Российской Федерации. URL: http://unro.minjust. ru/NKOs.aspx (дата обращения: 10.08.2020). |