Введение в Политологию (Соловьев, Пугачев). Аспект пресс москва 2000 введение
 Скачать 2.79 Mb.
|
|
§ 3. Устройство современного государства Строение государства традиционно характеризуется через формы правления и формы территориально- го (государственного) устройства. В них воплощает- ся организация верховной власти, структура и порядок взаимоотношений выс- ших государственных органов, должностных лиц и граждан. Формы правления делятся по способу организации власти, ее формальному источнику на монар- хии и республики. В монархии формальным источником власти является одно лицо. Глава государства получает свой пост по наследству, независимо от изби- рателей или представительных органов власти. Существует несколько разновидностей монархической формы правления: абсолютная монархия (Саудовская Аравия, Катар, Оман) — всевластие главы государства; конституционная монархия — государство, в котором полномочия монарха ограничены конституцией. Конституционная монархия делится на дуа- листическую (Иордания, Кувейт, Марокко), в которой монарх наделен преиму- щественно исполнительной властью и лишь частично — законодательной, и парламентскую, здесь монарх, хотя и считается главой государства, но фактиче- ски обладает представительскими функциями и лишь частично исполнитель- скими, а иногда имеет также право вето на решения парламента, которым прак- тически не пользуется. Подавляющее большинство современных демократиче- ских монархий — парламентские монархии. Правительство формируется в них парламентским большинством и подотчетно не монарху, а парламенту. Монархия была господствующей формой правления на протяжении тыся- челетий. В специфической форме она сохраняется и сегодня почти в трети стран мира (например в Великобритании, Швеции, Дании, Испании). Формы правления Современные парламентские монархии, отдавая дань политической традиции и поддерживая тем самым уважение граждан к государству, фактически мало отличаются от рес- публик — второй основной формы правления. В республиках источником вла- сти является народное большинство, высшие органы государства избираются гражданами. В современном мире существуют три основные разновццности республики: парламентская, президентская и смешанная, или полупрезвдент- ская, хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовла- дельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др. Главной отличительной чертой парламентской республики является обра- зование правительства на парламентской основе (обычно парламентским боль- шинством) и его формальная ответственность перед парламентом. Он осущест- вляет по отношению к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его; издает законы, принимаемые правительством к исполнению; вотирует (ут- верждает) государственный бюджет и тем самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства; осуществляет контроль над правительством и в случае необходимости может выразить ему вотум недоверия, что влечет за собой либо отставку правительства, либо роспуск парламента и проведение досрочных выборов; критикует правительственную политику, представляет аль- тернативные варианты правительственных решений и всего политического кур- са. Правительство обладает исполнительной властью, а нередко и законода- тельной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспус- ке парламента. (Такие ходатайства президент обычно удовлетворяет.) В боль- шинстве стран членство в правительстве совместимо с сохранением депутатско- го мандата. Это позволяет привлекать в правительство не только лидеров пра- вящих партий, но и других наиболее влиятельных депутатов парламентского большинства и тем самым контролировать парламент, получая одновременно массовую партийную поддержку. Хотя руководитель правительства (премьер- министр, канцлер) официально не является главой государства, реально он — первое лицо в политической иерархии. Президент же фактически занимает в ней более скромное место. Он может избираться либо парламентом, либо собранием выборщиков, либо непосредственно народом. Его политический вес почти не зависит от характера выборов и обычно ограничивается представительскими функциями, мало чем отличаясь от функций главы государства в парламентских монархиях. Второй достаточно распространенной формой республиканского правления является прези- дентская республика. Ее отличительный признак состоит в том, что в ней пре- зидент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой и является верховным главно- Парламентская республика Президентская республика командующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается прямо на- родом. Он сам (в США с одобрения сената) назначает членов кабинета минист- ров, которые ответственны перед ним, а не перед парламентом. В президентской республике правительство отличается стабильностью. В ней существует жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, их значительная самостоятельность. Парламент не может вынести пра- вительству вотум недоверия, президент же не вправе распустить парламент. Лишь в случае серьезных антиконституционных действий или преступления со стороны президента ему может быть выражен импичмент — он досрочно от- страняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена. Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов и взаимозависимости. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждение бюджета. Прези- дент же обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вы- нуждены сотрудничать, находить общий язык, даже если оба этих института контролируются различными партиями. Президентская республика не получила распространения в Западной Ев- ропе. В странах же с длительными авторитарными традициями, прежде всего в Латинской Америке, Азии и Африке, а также на территории бывшего СССР, эта форма правления нередко вырождается в «суперпрезидентскую республику». В ней почти вся реальная власть сосредоточивается у президента, который вы- ходит из-под контроля парламента и судебных органов и фактически обладает полудиктаторскими полномочиями, а кое-где (Заир, Малави и др.) даже объяв- ляется пожизненным главой государства. Третьей основной разновидностью республики является полупрезидентская, или смешанная республика. Она существует в Австрии, Ирландии, Португалии, Польше, Финляндии, Франции, Болгарии и некоторых других странах. При этой форме правления сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью пра- вительства. Полупрезидентская республика не имеет таких устойчивых типич- ных черт, как парламентская и президентская, и в различных странах тяготеет к одной из этих форм. Ее главная характерная черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и перед парламентом. Классическим образцом полупрезидентской республики является Фран- ция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Пар- ламент не может сместить президента, который, в свою очередь вправе распус- тить парламент с обязательным условием объявления даты внеочередных пар- ламентских выборов. Президент является главой государства и верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает Полупрезидентская республика правом отлагательного вето на решения парламента, а также правом единолич- ного введения чрезвычайного положения, но в период действия такового он ут- рачивает право распустить парламент. Президент, без согласования с парламентом, но учитывая расклад в нем политических сил, назначает главу правительства, вместе с которым они фор- мируют кабинет министров. Глава государства председательствует на заседани- ях правительства, утверждает его решения и тем самым контролирует его дея- тельность. Сам президент не обладает правом законодательной инициативы, но таким правом пользуется премьер-министр, несущий всю ответственность за деятельность правительства. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, а также с помощью вы- несения ему вотума недоверия. Разнообразные республиканские и монархические формы государства не исчерпывают всех механизмов правления. Одним из них является институт референдума. Он преду- сматривает решение наиболее важных для общества вопросов посредством все- народного голосования, результаты которого имеют высший правовой статус и обязательны для исполнения всеми государственными органами. Референдум используется в качестве законодательного механизма большинством демокра- тических государств мира, особенно на местном уровне, хотя в целом он имеет подчиненное значение по отношению к законотворческой деятельности пар- ламента. В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия и др.) инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других (например Франция) — и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) — непосредственно народ. В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тысяч подписей. Для того чтобы референдум состоялся, вовсе не обязательно участие в нем большинства населения. Всенародные голосования используются не только для принятия законов, но и для их отмены. В ряде стран (Франция, Австралия и др.) они обязательны для принятия конституционных поправок. Хотя проведение референдумов, особенно в масштабах всей страны, — дело достаточно сложное и дорогостоящее, с их помощью народ способен непо- средственно выразить свою волю, стать творцом законов, проявить инициативу. Кроме того, возможность проведения всенародного голосования заставляет го- сударственные органы и правительство больше ориентироваться на мнение на- рода. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использование референдумов на региональном уровне, где агитационные и мобилизационные кампании не требуют больших финансовых затрат и поддержки со стороны крупных организаций и где люди лучше разбираются в сути решаемых вопро- Референдум сов. В некоторых странах (США, ФРГ и др.) этот демократический институт используется лишь субъектами федерации и более мелкими административно- территориальными единицами. Территориальная организация государства ха- рактеризует соотношение целого и частей, цен- тральных и региональных органов власти. Раз- личают две основные формы территориального устройства государства: уни- тарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно- территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе еди- ных правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например Испания, имеют в своем составе инонациональные образования, пользующиеся автономией, компетенции которой определяются центральной властью. Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания). Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую са- мостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. Од- нако в них средние уровни управления не обладают значительной автономией и непосредственно ориентированы на выполнение решений центра. В децентра- лизованных же унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, административно-управленческими структурами и самостоятельно решают пе- реданные им в ведение центральными органами вопросы, как правило, в облас- ти образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п. Однако в отличие от субъектов федерации в области налогооблажения их компетенции сильно ограничены, что ставит их в сильную финансовую зависи- мость от центра. Главное отличие федерации от унитарного госу- дарства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета вы- ступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кан- тоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан. (В унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета — народ.) Федерация — это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределен- ных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законода- тельные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. Территориальное устройство. Унитарное государство Федерация и конфедерация По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими; историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями; создать оптималь- ные возможности для выражения региональных и других интересов мень- шинств, для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций; приблизить власть и управление к гражданам. Федерация строится на основе распределения функций между ее субъек- тами и центром, зафиксированного в союзной конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопро- сов является исключительной компетенцией союзных органов, другая — субъ- ектов федерации, третья — совместной компетенцией союза и его членов. Ува- жение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномо- чий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей штатов (земель). Члены федерации — соучастники общегосударственного суверенитета — фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом односторон- него выхода из союзного государства. В большинстве союзных конституций со- держится право федеральных органов вмешиваться во внутренние дела членов федерации в случае возникновения там чрезвычайных ситуаций: стихийных бедствий или массовых беспорядков. Федерация как форма территориального устройства государства показала свою жизнеспособность. Этого нельзя сказать о конфедерации — постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и переда- ют в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной сис- темы. Конфедерации существовали в США (1776-1787), Швейцарии (до 1848 г.), Германии (1815-1867) и некоторых других странах. Эта форма государст- венного объединения непрочна и обычно либо эволюционирует в федерацию, либо распадается. В последние годы на территории бывшего СССР сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) — союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма госу- дарственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных га- рантий выполнения ими своих обязательств. Опыт развития Европейского Сою- за свидетельствует, что долговременное объединение и сближение государств возможно на пути экономической интеграции и постепенной реализации феде- ративных принципов. Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства. Не менее важную значимость для нормального функционирования всего государственно- го механизма имеет судебная власть. Независимое правосудие призвано кон- тролировать соблюдение конституции и законов всеми государственными и общественными учреждениями и гражданами, разрешать возникающие между ними споры, обеспечивать стабильность государственного и общественного строя. Вся деятельность современного демократического государства строится на тесном взаимодействии с такими важнейшими институтами политической системы, как партии и группы интересов. Глава 15 ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ И ПАРТИИ § 1. Группы интересов В каждой сложнорганизованной политической сис- теме, как правило, существуют определенные ме- ханизмы, опосредующие отношения граждан с го- сударством. Существенная роль среди них принадлежит группам интересов и политическим партиям, отличающимся между собой целями и методами дея- тельности, ресурсами влияния на власть и другими характеристиками. Понятие «группы интересов» характеризует совокупность сложных обще- ственных образований. Англичанин Р. Доуз относит к ним ассоциации индиви- дов, сосредоточенные на влиянии на правительство способами, наиболее отве- чающими интересам этого объединения. Американские исследователи Г. Ал- монд и Дж. Пауэлл считают их группами людей, объединенных особыми связя- ми, выражающими взаимную заинтересованность или выгоду для составляю- щих их граждан. Если же учесть и ряд других, наиболее типичных подходов к пониманию групп интересов, то коротко их можно определить как по преиму- ществу добровольные объединения, приспособленные или специально соз- данные людьми для выражения и отстаивания своих властно значимых интересов в отношениях с государством, а также другими политическими институтами. Эти объединения, будучи посредниками в отношениях государства с на- родом, представляют интересы социальных, национальных, региональных и прочих человеческих общностей и являются формой коллективных действий их членов. Участвуя в деятельности групп интересов, граждане делают шаг от со- циальной к политической активности. Чем шире представительство социальных потребностей группами интересов, тем разностороннее связь между обществом и государством. Чем оптимальнее осуществление их функций, тем гибче власт- Понятие групп интересов ные институты реагируют на социальные запросы населения. При этом там, где правительство шире вовлечено в управление социальными и экономическими проблемами, группы давления, как правило, обладают большими возможностя- ми и большим влиянием на политические решения. Причем помимо отечест- венных групп интересов при исполнительных и представительных государст- венных органах могут действовать и объединения, выражающие интересы зару- бежных стран, мировых экономических и финансовых центров и прочих групп, способствующие решению разнообразных международных проблем. Многообразные группы интересов обладают широким набором ресурсов для воздействия на власть, трансляции нужд и запросов населения до лиц и ор- ганов, принимающих политические решения. В качестве таких ресурсов могут выступать их экономические и фийансовые возможности, информация или опыт политического участия их членов, организационные структуры и т.д. В зависи- мости от значимости для той или иной политической системы соответствующих властных ресурсов групп интересов последние обладают тем или иным весом при принятии управленческих решений. Те же группы интересов, которые, ис- пользуя свои ресурсы, имеют возможность поддерживать постоянные связи с правительством, чаще всего становятся органической частью механизма управ- ления обществом. В противоположность этому «заявки» на власть от ряда мар- гинальных, нетрадиционных групп интересов, игнорирующих принятые в об- ществе нормы и ценности, могут обладать разрушительным действием для сис- темы политического управления обществом и отторгаются ею. В целом же действие разнообразных групп интересов способствует ус- ложнению строения политической системы. В частности, это происходит за счет увеличения предпосылок возникновения партий (особенно мелких) и на- растания фракционности в этих политических институтах; дифференциации функций и рационализации организационного строения правящих структур; стимулирования формирования многопартийных систем и т.д. И напротив, су- жение поля действия групп интересов, препятствия для граждан образовывать эти ассоциации ужесточают режим правления, изолируют правящую элиту от населения и создают предпосылки для установления «монолитного» государст- ва, знающего лишь диктат вождей и покорность масс. Группы интересов прежде всего выполняют функ- цию артикулирования интересов, т.е. преобразо- вания социальных эмоций и ожиданий, чувств не- удовлетвореннности или солидарности граждан в определенные политические требования. Например, неудовлетворенность граждан своим уровнем жизни может быть трансформирована в призывы к повышению зарплаты, предостав- лению льгот для пенсионеров, отставке отдельных министров или правитель- ства в целом и т.д. Функции групп интересов Эти требования, оформляемые обычно в соответствии с принятыми в об- ществе «правилами игры», доносят до принимающих решения лиц пожелания различных частей населения, т.е. включают последних в политический процесс как равноправных носителей властных прав, субъектов политики. При этом, выдвигая перед правительством массу разнородных, нескоординированных за- просов, группы интересов одновременно усложняют, но и оптимизируют про- цесс принятия решений. Оптимизируют постольку, поскольку правящие струк- туры получают возможность выделять наиболее типичные проблемы, стоящие в данный период перед государством, определять соответствующие приоритеты в разрешении социальных конфликтов, координировать свой курс в соответствии с изменяющейся ситуацией и оценками общественного мнения. Артикуляция интересов неразрывно связана с их агрегированием, т.е. с согласованием частных потребностей, установлением между ними определен- ной иерархии и выработкой на этой основе общегрупповых целей. Эта функция предполагает отбор не только наиболее политически значимых требований, но и тех, что имеют наилучшие шансы для практического воплощения. Таким обра- зом группы интересов селектируют политические требования, ряд из них отсеи- вая, а другим придавая принципиальный характер. Такая деятельность предпо- лагает проведение дискуссий, согласовывание позиций внутри группы, что в свою очередь требует сплоченности между отдельными членами и фракциями, т.е. интегрирование группы для совместно принимаемых решений. Как правило, при осуществлении этой функции наиболее активны группы давления, форми- рующиеся на базе бюрократических структур. Когда же нарастает многообразие агрегируемых интересов, а их неформальное представительство в политическом процессе становится затруднительным или же группа интересов начинает стро- ить свою деятельность на более общей, концептуальной основе, тогда она по- степенно берет на себя выполнение ряда партийных функций, обретая черты и свойства этого политического института. В качестве отдельной функции часто выделяют уже упоминавшееся нами информирование — когда группы интересов доносят до органов власти сведе- ния о состоянии той или иной проблемы общественной жизни. Иначе говоря, эти объединения осуществляют определенную трансляцию общественного мне- ния. Выражая точку зрения какой-то части населения на определенную пробле- му, группа интересов дает государственным органам возможность проводить более эффективный политический курс, отвечающий реальным потребностям граждан и изменяющийся в соответствии с ситуацией. Так как группы интересов зачастую выступают в качестве объединений, дающих экспертную оценку состоянию тех или иных проблем, они имеют воз- можность предлагать своих членов для работы в государственных органах, под- держивать определенных деятелей в правительственных и иных структурах, влиять на отбор кадров, участвующих в процессе принятия решений. Тем са- мым группы интересов выполняют и функцию формирования политических элит, властных структур общества. Осуществление группами интересов своих функций, как правило, развивает прямые формы давления на власть и (в мень- шей степени) способствует углублению обратных связей правительства с насе- лением. При этом набор средств реализации своих функций у них значительно уже, чем у политических партий, распространяющих свою активность на все политическое пространство. Для групп давления такие формы деятельности, как отбор кандидатов на предстоящие выборы, издание средств массовой информа- ции, образование фондов поддержки кандидатов и проч., являются, скорее, ис- ключением, чем правилом взаимоотношений с властями. Характер осуществления функций группами давления прежде всего зави- сит от того, законны или незаконны способы их деятельности. К первым можно отнести взаимодействие с кандидатами в депутаты и членами исполнительных и представительных органов государства (в виде советов, рекомендаций, убежде- ния); участие в финансировании подготовки тех или иных законопроектов, экс- пертиз, заключений правительственных органов; контроль за соблюдением принятых решений (законов), вплоть до обращения в суд на неверную право- применительную деятельность отдельных органов власти; контроль за деятель- ностью правительства в отдельных отраслях управления, расходованием финан- совых средств и т.д. К незаконным формам деятельности групп интересов отно- сятся взяткодательство, подкуп чиновников, финансовая поддержка ими неле- гальных объединений, контроль за личной жизнью политиков в целях сбора компромата и проч. В целом приоретет тех или иных способов деятельности групп интересов определяется степенью демократичности, открытости политической системы. С другой стороны, типичные способы взаимоотношений групп интересов с вла- стями способны влиять (а порой и изменять) на определенные тенденции в раз- витии национальной государственности. Так, в ряде латиноамериканских госу- дарств, в Италии, частично в России и некоторых других республиках бывшего СССР деятельность отдельных групп интересов (в частности групп давления, функционирующих в сфере действия органов исполнительной власти) способ- ствует нарастанию теневых форм правления, коррумпированности государст- венных чиновников, криминализации сферы принятия решений. В других госу- дарствах эти политические институты, напротив, делают область государствен- ного управления более открытой для общественности, укрепляют свои связи с другими посредниками между населением и властью (например, в США обще- национальные партии представляют собой совокупность гибких ассоциаций, групп интересов граждан, сотрудничающих между собой в процессе выборов в федеральные органы власти). В политической науке сложилась достаточно разветвленная типология групп интересов, учи- тывающая разнообразные черты их строения и деятельности. Так, с точки зрения происхождения и степени организованности Типология групп интересов выделяются анемические и институциональные группы интересов. Первый тип характеризует объединения, возникающие стихийным образом как спон- танная реакция на ту или иную ситуацию (например толпы, демонстрации, ми- тинги). По мысли западного политолога П. Шарана, их прежде всего отличает отсутствие постоянных организованных действий членов от имени данной группы. Включение политических групп в политические отношения с государ- ством нерегулярно. Внутренняя их структура, как правило, неустойчива и не- редко формируется как бы заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Недостаточность же организационных возможностей не только снижает эффект их деятельности, но и предопределяет практически по- стоянное стремление к использованию силы. В противоположность им институциональные группы — это формальные объединения с определенной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом. Их целенаправленная деятельность более эффективна. Группы данного типа (например администра- тивные органы церкви, армии, представительства автономий в федеральных центрах и др.) выполняют широкий круг задач, в том числе преследуя и те цели, которые выходят за рамки представительства интересов. Учитывая специализацию их действий, выделяют неассоциативные и ас- социативные группы. Источником возникновения первых выступает нефор- мальное и недобровольное объединение людей на родственной, религиозной, социокультурной основе (научные и студенческие общества, религиозные сек- ты). Их деятельность также, как и у анемических групп, непостоянна, мало- структурирована и не всегда эффективна. Ассоциативные же группы представ- ляют собой добровольные объединения, специализирующиеся на представи- тельстве интересов и нацеленные на решение определенных задач (профсоюзы, предпринимательские ассоциации, движения за гражданские права). Их органи- зационная и кадровая структура, порядок использования финансовых средств стимулируют достижение специальных целей. Органично встроенные в полити- ческую систему, они обладают наибольшей результативностью. По характеру деятельности группы интересов могут быть разделены на одноцелевые и многоцелевые. Например, относящиеся к первому типу лобби- рующие структуры, стремящиеся обеспечить принятие какого-либо определен- ного законодательного акта в парламенте, складываются и существуют только в связи с достижением данной цели. После результативного решения своей зада- чи они либо распадаются, либо переориентируются на другую, не менее кон- кретную цель. Деятельность же многоцелевых групп многопрофильна и не ог- раничена спецификой задач того или иного рода. Так, например, многие группы давления могут не только взаимодействовать с правительством по поводу при- нятия решений в какой-либо сфере управления, но и участвовать в избиратель- ных кампаниях и т.д. С подобного рода классификацией тесно связана и типология французско- го политолога М. Дюверже, выделявшего специальные (занимающиеся только политической деятельностью) и частичные (выполняющие более широкий круг социальных функций: организация бизнеса и т.д.) группы интересов. Весьма распространены и градации групп интересов по сферам управле- ния обществом (например союзы потребителей в экономической области, твор- ческие союзы — в сфере культуры и проч.), территориальным признакам (группы, формирующиеся и действующие только в определенных регионах), уровню и масштабам деятельности (например, группы давления, действующие в центральных или местных органах власти). |