ЭКСПОРТНЫЙ КОНТРОЛЬ. Экспортный контроль учебное пособие
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Глава 4 Контрольные списки 4.1 Происхождение национальных контроль- ных списков Впервые контрольные списки в их современном понимании были разработаны в рамках деятельности КОКОМа *) , созданного в 1949 г. для координации торговой политики стран НАТО и для контроля за экспортом стратегических товаров в социалистические страны. КОКОМ разработал и опубликовал три списка: 1) товары и оборудование, используемые в атомной энергетике; 2) военные товары (оружие и боеприпасы и товары для их производства); 3) промышленное оборудование и материалы «двойного назначения». Экспорт товаров, включенных в первые два списка, был запрещен полностью. Поставка товаров из третьего списка осуществлялась «в порядке исключения» по разрешению КОКОМ. Позднее, по мере возникновения, режимы экс- портного контроля (Комитет Цангера, ГЯП, РКРТ, АГ, ВД) разработали свои «Руководящие принципы» и приложения к ним – перечни соответствующих това- ров, экспорт которых должен контролироваться. Дей- ствующие в настоящее время контрольные списки ме- ждународных режимов представлены в таблице 4.1. Российская Федерация, выполняя свои обяза- тельства участника этих режимов, инкорпорировала принятые международные договоренности и контроль- ные списки в свое национальное законодательство. Поэтому российские национальные контроль- ные списки – это международные списки, выработан- ные совместно участниками соответствующих режи- мов. В то же время, контрольные списки в РФ утвер- ждаются указами Президента и имеют законодатель- ную силу. В Российской Федерации в настоящее вре- мя действуют шесть контрольных списков, представ- ленные в таблице 4.2. В этой таблице приведены официальные названия контрольных списков, утвер- жденных Указами Президента Российской Федера- ции, и условные названия списков, обычно исполь- зуемые в практике ФСТЭК России. В Российской Федерации существует также седьмой, так называемый, «Иракский список», кото- рый утвержден Указом Президента Российской Фе- дерации от 2 сентября 1997 года № 972 и имеет офи- циальное название «Список товаров и технологий двойного назначения и иных средств, экспорт кото- рых в Ирак в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН контролируется и подлежит уве- домлению или запрещен». Данный список состоит из четырех разделов, представляющих собой компиля- цию отдельных пунктов из химического, биологиче- ского, ракетного и ядерных списков. В связи с пре- кращением в соответствии с резолюциями Совета Безопасности ООН действия мандатов Комитета Со- вета Безопасности ООН, Президент Российской Фе- дерации издал Указ от 21.07.2010 № 927 о том, что Указ 972 утратил силу. В Российской Федерации все списки вступают в силу через три месяца после опубликования соот- ветствующего Указа Президента. Таблица 4.1 - Перечень контрольных списков международных режимов Режим Контрольный список Комитет Цангера Список предметов ядерного экспорта (Исходный список, Trigger list) ГЯП Исходный список ГЯП, Список товаров двойного использования РКРТ Ракетный список Вассенаарские договоренности Список товаров двойного назначения Австралийская группа Химический список и Биологический список Таблица 4.2 - Национальные контрольные списки Российской Федерации Список Название Указа Президента РФ ИС Об утверждении Списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль от 14.02.1996 № 202 ЯО Об утверждении Списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих техно- логий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль от 14.01.2003 № 36 ДН Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использова- ны при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль от 05.05.2004 № 580 (17.12.2011 №1661) РО Об утверждении Списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль от 08.08.2001 № 1005 ХО Об утверждении Списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль от 28.08.2001 № 1082 БО Об утверждении Списка микроорганизмов, токсинов, оборудования и технологий, подлежащих экс- портному контролю от 20.08.2007 № 1083 *) КОКОМ – Координационный комитет по контролю над экспортом (Coordinatig Committee for Multilateral Export Cotrols, CoCom) 99 4.2 Принципы формирования и изменения контрольных списков Контрольные списки товаров и технологий двойного назначения формировались, исходя из необ- ходимости контролировать экспорт таких товаров, ко- торые в силу своих особенностей и свойств могут вне- сти существенный вклад в создание оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки. Поэтому все списки товаров двойного назначе- ния представляют собой перечни конкретных предме- тов (материалов, оборудования, установок) и техноло- гий, относящихся к этим предметам, которые могут применяться для изготовления или испытания различ- ных видов ОМП, либо использоваться непосредственно в качестве компонентов ОМП. Каждый список товаров двойного назначения состоит из нескольких больших разделов, которые, в свою очередь, разделены на груп- пы (категории). Каждая группа состоит из отдельных пунктов (товаров или технологий), имеющих специаль- ный идентификационный номер и содержащих техни- ческие описания контролируемых предметов, а при необходимости и их контролируемые параметры. В отношении ядерного экспорта (Исходный спи- сок) следует отметить, что здесь контролируются това- ры и технологии, «специально предназначенные или подготовленные» для производства специального рас- щепляющегося материала, который может использо- ваться не только в мирной ядерной энергетике (топливо ядерных реакторов), но и в ядерных взрывных устрой- ствах. Как показано в конце раздела 1.3.4, Исходный список ГЯП (Приложение А) включает лишь ядерные материалы, реакторы и перечень основных установок (заводов) ядерного топливного цикла. Подробный пе- речень неядерных материалов и оборудования (Прило- жение В), используемого в этих установках, называется «Разъяснение пунктов в Триггер-списке (определенных в подразделе 2 «Материалы и оборудование» Приложе- ния A). Поэтому в международной интерпретации Ис- ходный список рассматривается как иллюстративный, что позволяет считать контролируемым любой элемент контролируемых установок или используемое в них оборудование. Российский вариант Исходного списка состоит из двух разделов. Первый включает перечень ядерных материалов из «Приложения А», а второй раз- дел включает все «Приложение В». Поэтому структура Исходного списка существенно отличается от структу- ры других списков. Международные режимы экспортного контроля периодически вносят изменения в свои контрольные списки. Как правило, основания для внесения изменений в списки различны, но при этом условно можно выде- лить всего четыре основных вида изменений: 1) исключение предмета из списка; 2) включение предмета в список; 3) изменение или уточнение технического описания и/или параметров контролируемого предмета; 4) изменение формата списка. Основания для внесения изменений.Основанием для изменения формата контрольных списков является желание привести структуры различных списков товаров и технологий двойного назначения к единой унифициро- ванной форме. Эта работа была выполнена сначала в отдельных контрольных списках, а затем при формиро- вании унифицированного европейского списка, вклю- чающего все контролируемые товары и технологии. Основанием для исключения предмета из списка может стать то, что данный предмет становится слишком массовым товаром на международном рынке, его произ- водят во многих странах, не являющихся участниками режима, и поэтому контроль становится неэффективным. Причиной для включения нового предмета в спи- сок и изменения параметров может служить либо разви- тие технологий, позволяющих достичь высоких техниче- ских характеристик даже для «ширпотреба», либо необ- ходимость гармонизации различных списков. Так, в ис- ходный ядерный список в раздел «Ядерные материалы» в 2008 году были включены изотопы Америций-241, Америций-243, Калифорний-252, а ранее были унифи- цированы технические параметры высокоточных стан- ков, включенных в двойной ядерный (список ЯО) и Вас- сенаарский список (список ДН). Одной из причин для внесения изменений в тот или иной контрольный список является попытка заинте- ресованной страны-участницы режима улучшить свое положение в том секторе международного рынка, актив- ным участником которого она является и основным то- варом которого является контролируемый предмет. В зависимости от ситуации на рынке могут вноситься раз- личные предложения: повысить или понизить техниче- ские параметры контролируемого предмета, включить новый предмет в список или исключить предмет из спи- ска. Процедура внесения изменений в контрольные списки международных режимов состоит из 6 шагов: 1) подготовка и обоснование предложений по внесению изменений экспортерами (экспертами предприятий) внутри страны-участницы режима; 2) ведомственная и межведомственная экспертиза предложений; 3) подготовка национального предложения от страны-участницы режима; 4) вынесение национального предложения на рассмотрение участников режима; 5) экспертиза этого предложения странами- участницами режима, являющимися сторонниками или противниками данного предложения (шаги 2,3); 6) принятие согласованного решения на пленарном заседании режима – внести/не внести изменение в контрольный список. Таким образом, любое предложение по измене- нию списков должно быть рассмотрено и одобрено тех- ническими экспертами всех стран-участниц режима на этапах подготовки или согласования предложения. 4.3 Содержание и структура контрольных списков Российской Федерации Контрольные списки представляют собой табли- цы, состоящие из трех или четырех граф (список ХО). Первая графа «Номер пункта/позиции» содержит иден- тификационный номер предмета (номер товарной по- зиции), который представляет собой набор цифр. В этом наборе первая цифра определяет номер раздела списка, вторая цифра определяет группу (категорию, в 100 ядерном списке – элемент ЯТЦ), к которой относится товар, а последующие цифры упорядочивают товары данной группы по отдельным признакам и техническим параметрам. Во второй графе – «Наименование» – даются технические описания контролируемых предметов и технологий. Поэтому каждый контрольный список со- держит сноску, напоминающую, что «Принадлежность конкретного товара или технологии к товарам и техно- логиям, подлежащим экспортному контролю, опреде- ляется соответствием технических характеристик этого товара или технологии техническому описанию, приве- денному в данной графе». В ядерном списке (ИС) эта сноска приведена в самом начале списка, в остальных списках она приводится в конце списка в разделе «Об- щие примечания». Следует отметить, что такая форму- лировка приведена только в двух списках – ИС и ДН. В других списках (ЯО, РО, ХО, БО) она приведена в бо- лее корректной форме: «Принадлежность конкретного оборудования или материала к оборудованию или материалам, под- лежащим экспортному контролю, определяется соот- ветствием их технических характеристик техническому описанию, приведенному в графе «Наименование», и коду ТН ВЭД»; «Принадлежность конкретной технологии к тех- нологиям, подлежащим экспортному контролю, опре- деляется соответствием технических характеристик этой технологии техническому описанию, приведенно- му в графе «Наименование». Тем самым подчеркнуто, что коды ТН ВЭД, ис- пользуемые при экспорте/импорте технологии, являют- ся кодами носителей (бумага или электромагнитные носители), а не технологий. В каждом контрольном списке имеется также «технологическое примечание», которое гласит, что технологии, требуемые для разработки, производства или использования предметов, указанных в списке, контролируются так же, как сами предметы. В списке ДН это общее примечание дополняется важным тезисом, что контролируемая технология «ос- тается под контролем даже тогда, когда она применима к любому неконтролируемому предмету». Но если дано разрешение на экспорт любого контролируемого обо- рудования, то оно означает также, что разрешено экс- портировать тому же «конечному пользователю техно- логии в объеме, необходимом для монтажа, эксплуата- ции, обслуживания или ремонта этого оборудования». Это так называемая «минимально необходимая техно- логия». Третья графа во всех списках содержит коды то- варной номенклатуры внешнеэкономической деятель- ности (ТН ВЭД) предметов, включенных в данный кон- трольный список. Химический список включает еще и четвертую графу – «Регистрационный номер по КАС» (Chemical Abstracts Service Registry Number). Поэтому принад- лежность конкретного химиката к контролируемым товарам определяется соответствием не только данным, приведенным во второй и третьей графах, но он должен иметь и соответствующий номер КАС. Регистрацион- ный номер по КАС используется также в списках РО и ДН. 4.3.1 Ядерный список (список ИС) Ядерный список (список ИС, Исходный список, Trigger-list) состоит из двух разделов: – Раздел 1. Ядерные материалы; – Раздел 2. Оборудование и неядерные мате- риалы. Первый раздел в настоящее время содержит три подраздела: «Исходный материал», «Специальный расщепляющийся материал» и «Нуклиды». Первые два подраздела включают ядерные материалы как в естест- венном виде (торий, уран), так и после переработки (плутоний, уран-233, обогащенный или обедненный уран). Подраздел «Нуклиды» включает четыре нукли- да: нептуний-237, америций-241, америций-243, кали- форний-252. Эти нуклиды не подлежат экспортному контролю, если их активность не подпадает под дейст- вие федеральных Правил безопасности при транспор- тировании радиоактивных материалов. Второй подраз- дел включает также технологии, связанные со всеми включенными в первый раздел материалами. Второй раздел Списка ИС включает ядерные ре- акторы, специальные неядерные материалы (графит, тяжелая вода), перечень установок (заводов) ядерного топливного цикла (ЯТЦ), их наиболее чувствительные элементы и оборудование. Этот раздел включает весьма специфические материалы, оборудование и технологии, которые, как правило, используются только в ядерных установках. Эта специфика отражена в технических описаниях контролируемых предметов. Описания практически всех предметов в разделе 2 ядерного списка содержат формулировку «специаль- но разработанный или подготовленный» (СРП), ко- торая означает, что данный товар (материал, оборудо- вание, технология) предназначен для атомной промыш- ленности и не имеет иного применения, или такое при- менение весьма ограничено. При этом из-за технологи- ческих трудностей производства некоторые «предме- ты» могут быть изготовлены только на нескольких за- водах в стране, такие, например, как корпуса, теплооб- менники и главные циркуляционные насосы (ГЦН) энергетических реакторов. Как правило, технические характеристики экс- портируемого товара (материала, изделия) отражают требования, предъявляемые импортером к приобретае- мому товару. В то же время запрошенные характери- стики могут превышать параметры, реально необходи- мые для заявленного использования данного товара. В этом случае с большой вероятностью можно предпола- гать, что товар такого «ядерного» качества приобрета- ется именно для ядерных целей, вне зависимости от заверений импортера. Структура ядерного списка (ИС) представлена в таблице 4.3. 101 Таблица 4.3 - Структура ядерного списка № поз. Наименование Раздел 1. Ядерные материалы 1.1. Исходный материал (природный и обедненный изотопом 235 уран, торий) 1.2 Специальный расщепляющийся материал ( 239 Pu, 233 U, обогащенный 235 U) 1.2.5 Технологии, связанные со всеми включенными в раздел 1 настоящего Списка материалами 1.3. Нептуний-237, Америций-241, Америций-243, Калифорний-252 Раздел 2. Оборудование и неядерные материалы 2.1. Ядерные реакторы, СРП оборудование и составные части для них: (10 пунктов) 2.1.1 Комплектные ядерные реакторы 2.1.2 Корпуса ядерных реакторов …………………………………. 2.1.10 Оборудование детектирования и измерения потока нейтронов 2.2. Неядерные материалы для реакторов (2 позиции в данном разделе) 2.3. СРП установки и оборудование для переработки облученного топлива (8 пунктов) 2.4. Установки для изготовления топливных элементов и СРП оборудование для них (1 пункт) 2.5. СРП установки и оборудование для разделения изотопов урана (115 пунктов) 2.6. Установки для производства или концентрирования тяжелой воды, дейтерия и соединений дейтерия и СРП оборудование для них (10 пунктов) 2.7. СРП установки и оборудование для конверсии урана (8 пунктов) 2.8. Технологии, связанные со всеми включенными в раздел 2 предметами (1 пункт) Данный список практически не структурирован, т.е. включенные в него предметы не группируются по каким-либо типовым категориям (Оборудование, Мате- риалы, Программное обеспечение и Технология), а рас- пределены по подразделам списка (1.1-1.3; 2.1-2.8), со- ответствующим элементам ЯТЦ. Формат списка соот- ветствует процедуре его постепенного расширения пу- тем внесения «разъяснений» состава того или иного элемента ЯТЦ. В свою очередь, каждый подраздел списка (эле- мент ЯТЦ) состоит из нескольких пунктов (от 2 до 115). В каждом пункте списка приведено техническое описа- ние контролируемого предмета, а при необходимости – его контролируемые параметры и технические приме- чания. В конце списка приведено определение техноло- гии применительно к данному списку. 4.3.2 Список товаров двойного назначения с ядерным применением (список ЯО) Двойной ядерный список (список ЯО) включает оборудование, материалы и технологии, имеющие су- щественное значение для разработки и создания ядер- ных взрывных устройств. Поскольку многие виды та- ких материалов и оборудования применяются также в других областях науки и техники, то под действие этого списка подпадает широкий спектр продукции, исполь- зуемой в гражданских целях. Список ЯО состоит из шести разделов: 1) Промышленное оборудование. 2) Материалы. 3) Оборудование и его части для разделения изотопов урана. 4) Оборудование, связанное с установками по производству тяжелой воды. 5) Испытательное и измерительное оборудова- ние для разработки ядерных взрывных устройств. 6) Компоненты для ядерных взрывных уст- ройств. Первый раздел данного списка включает некото- рые виды оборудования, способного работать в радио- активной и взрывоопасной среде, различные виды вы- сокоточных станков и печей (индукционные, электро- дуговые, электронно-лучевые и плазменные) с контро- лируемой атмосферой (вакуум или инертный газ), изо- статические прессы, системы для вибрационных испы- таний, соответствующее программное обеспечение и технологии. Основу второго раздела составляет подраздел 3 «Материалы», который включает широкий спектр кон- струкционных материалов (нержавеющие стали, тита- новые и алюминиевые сплавы, никель, цирконий), и материалы, имеющие «ядерную» специфику (бериллий, гафний, висмут, кальций, радиоактивные и стабильные изотопы). Разделы 3÷6 включают, в основном, оборудова- ние, соответствующее названиям этих разделов. Одна- ко, наряду с этим весьма специфическим оборудовани- ем, в этих разделах присутствуют товары, широко при- меняемые в других гражданских отраслях: различные типы лазеров и вакуумных насосов, химическое и вы- соковольтное электронное оборудование, взрывчатые вещества, детонаторы и нейтронные генераторы. Дан- ный список имеет достаточно четкую структуру, пред- ставленную на рисунке 4.1. Как видно из рисунка, каждый раздел списка со- стоит из пяти групп (категорий) товаров. Притом пред- меты, включенные в первую группу, являются основ- ными контролируемыми предметами данного раздела, а все товары, представленные в группах 2-5, используют- ся для изготовления предметов, включенных в преды- дущие группы. Следует отметить, что если для изго- товления предметов, включенных в 1 и 2 группы, ис- пользуются неконтролируемые материалы или с точки зрения экспортного контроля несущественно, из каких материалов они изготовлены, то группа «Материалы» будет «пустой», не содержащей ни одного конкретного товара. Это замечание справедливо и в отношении группы «Программное обеспечение». В то же время группа «Технология» во всех разделах и во всех спи- сках, как правило, содержит одну или несколько пози- ций. 102 Р А З Д Е Л Ы 1. Промышленное оборудование 2. Материалы 3. Оборудование и его части для обогащения изотопов урана 4. Оборудование, связанное с установками по производству тяжелой воды 5. Испытательное и измерительное оборудование для разработки ядерных взрывных устройств 6. Компоненты для ядерных взрывных устройств Технология Оборудование, составные части и компоненты Испытательное и производственное оборудование Материалы Программное обеспечение Рисунок 4.1 - Схема структуры двойного ядерного списка (списка ЯО) В конце списка приведены определения исполь- зуемых в списке терминов и общие примечания ко все- му списку. Для практического использования данного списка наиболее существенное значение имеют приме- чания 4-7. В них указывается, что описанные в списке предметы могут быть либо новыми, либо бывшими в употреблении. И если описание какого-либо предмета не содержит ограничений и спецификаций, то оно каса- ется всех разновидностей этого предмета, а заголовки разделов/подразделов даются только для удобства ссы- лок и не влияют на толкование определений предметов. Здесь также отмечено, что цель контроля не должна быть обойдена путем передачи неконтролируемого из- делия, содержащего автономные (снимаемые) контро- лируемые компоненты, либо путем передачи неконтро- лируемых составных частей контролируемого изделия. 4.3.3 Ракетный список (список РО) Список состоит из 20 разделов. Все товары спи- ска разделены на две категории (Категория I и Катего- рия II). Перечень товаров, входящих в Категорию I, включает законченные ракетные средства доставки и атмосферные беспилотные летательные аппараты (БЛА), способные доставлять полезную нагрузку не менее 500 кг на дальность не менее 300 км, а также ос- новные подсистемы, программное обеспечение и тех- нологии, связанные с такими системами. Технические средства, включенные в категорию I, являются наибо- лее значимыми для создания ракетных средств достав- ки оружия массового поражения. Если оборудование, включенное в категорию I ракетного списка, является частью какой-либо системы и при этом оно может быть отделено, удалено или заменено, то такая система так- же будет относиться к категории I. Перечень товаров Категории II включает обору- дование и технологии, применяющиеся при создании ракетных систем (подсистем) категории I (элементы двигательных установок, компоненты ракетного топли- ва, оборудование для обеспечения пуска, средства управления полетом, испытательное, навигационное и компьютерное оборудование, конструкционные и ком- позитные материалы). Законченные ракеты и беспилот- ные летательные аппараты и используемые в них мате- риалы и оборудование, представленные в разделе 19 данной категории, могут относиться к категории I на- стоящего списка из-за возможности размена дальности за вес полезной нагрузки. Под действие ракетного списка подпадает боль- шое количество оборудования и материалов, которые могут применяться в гражданской сфере. Например, некоторые виды испытательного оборудования, ком- пьютеры, аналого-цифровые преобразователи, углерод- ные и пироуглеродные материалы. Структура ракетного списка (РО) представлена в таблице 4.4. Категория I состоит из двух разделов, а Категория II – из 18 разделов. Как и в других списках товаров двойного назначения, все 20 разделов, вклю- ченных в обе категории ракетного списка, поделены в свою очередь на однотипные группы: – Группа 1. Оборудование, сборочные едини- цы и составные элементы. – Группа 2. Испытательное и производствен- ное оборудование. – Группа 3. Материалы. – Группа 4. Программное обеспечение. – Группа 5. Технология. Оборудование и технология Категории I счита- ются наиболее чувствительными. Согласно Руководя- щим принципам РКРТ, рассмотрение экспорта продук- ции Категории I подпадает под действие строгой пре- зумпции отказа (так называемого, «отказа, как прави- ло»), и на ее экспорт редко выдается лицензия, а экс- порт соответствующих производственных мощностей вообще запрещен до поступления новых извещений РКРТ. Поскольку существенным элементом контроля товаров из ракетного списка является возможность размена дальности за вес полезной нагрузки, то при работе с ракетным списком необходимо учитывать оп- ределения и технические примечания, приведенные в конце списка. Здесь также представлена методика оп- ределения дальности доставки и описаны элементы, учитываемые при определении полезной нагрузки для различных видов ракет и БЛА. 103 Таблица 4.4 - Структура ракетного списка К АТ ЕГ О РИ Я I К АТ ЕГ О РИ Я I I Р А З Д Е Л Ы Р А З Д Е Л Ы 1. Законченные средства дос- тавки 2. Законченные системы, ис- пользуемые для законченных средств доставки 3. Элементы двигательных установок и оборудование 4. Топлива и химикаты 5. Производство топлива 6. Производство композиционных материалов конструкционного на- значения 7. Пиролитическое осаждение и уплотнение 8. Конструкционные материалы 9. Измерительное, навигационное и пеленгаторное оборудование и системы 10. Системы управления полетом 11. Бортовая радиоэлектронная аппаратура 12. Оборудование для обеспечения пуска 13. Компьютеры 14. Аналого-цифровые преобразователи 15. Испытательные системы и оборудование 16. Имитационное моделирование и конструкторская компоновка 17. Уменьшение характеристик заметности 18. Защита от поражающих факторов ядерного оружия 19. Прочие законченные средства доставки 20. Прочие законченные системы 4.3.4 Список товаров двойного назначения (список ДН) Данный список можно условно разделить на две части. Первая часть соответствует списку товаров двойного назначения международного режима Вассе- наарские договоренности и включает товары и техно- логии, которые могут быть использованы при создании обычных видов вооружения и военной техники. Эта часть состоит из трех разделов: – Раздел 1 – «Основной список». – Раздел 2 – «Чувствительные» товары и тех- нологии. – Раздел 3 – «Весьма чувствительные» товары и технологии. Эти три раздела состоят из одинакового набора категорий (Категории 1-9), но второй и третий разделы содержат лишь небольшую часть товарных позиций первого раздела – наиболее чувствительных с более жесткими параметрами. Вторая часть данного списка представляет собой национальное дополнение международного контроль- ного списка и содержит товары и технологии, вывоз и ввоз которых в Российскую Федерацию контролируется по соображениям национальной безопасности. Эта часть списка ДН состоит из двух разделов: – Раздел 4 – «Товары и технологии, вывоз ко- торых с территории Российской Федерации контроли- руется по соображениям национальной безопасности», состоящий из 10 категорий (Категории 1-10). – Раздел 5 – «Товары, ввоз которых на террито- рию Российской Федерации контролируется по сообра- жениям национальной безопасности», состоящий из се- ми категорий (Категории 1-7). Поэтому в целом список ДН является наиболее обширным списком, включающим очень широкий спектр наукоемкой продукции и технологий. В четвертый раздел включено относительно не- много реальных предметов (изделий и материалов). В основном, в нем представлены перспективные техноло- гии и программное обеспечение, которые не были представлены в других контрольных списках. Каждая категория в первых четырех разделах данного списка состоит, в свою очередь, из 5 групп то- варов: 1) Системы, оборудование и компоненты това- ров. 2) Испытательное, контрольное и производст- венное оборудование. 3) Материалы. 4) Программное обеспечение. 5) Технология. Как и в других списках товаров двойного назна- чения, предметы, включенные в первую группу, явля- ются основными контролируемыми объектами данного раздела, а все товары, представленные в группах 2-5, используются для изготовления предметов, представ- ленных в предыдущих группах. Поэтому в списке так- же могут встречаться «пустые» группы, т.е. не содер- жащие технических описаний ни одного конкретного товара. Например, в Категории 1 «Энергетика» (Раздел 4) пустой является первая группа «Системы, оборудо- вание и компоненты», там нет ни одной товарной пози- ции. Пятый раздел существенно отличается от преды- дущих разделов, т.к. товары, представленные в его семи категориях, не структурированы, а являются линейным перечнем оборудования и материалов различного на- значения, которое достаточно хорошо определяется названиями категорий этого раздела. Схематически структура списка ДН представлена на рисунке 4.2. Последние изменения, внесенные в список ДН в 2008 году (Указ Президента РФ от 04.12.2008 № 1726), не только изменили нумерацию категорий в разделе 4, но и привнесли некоторую алогичность в нумерацию пунктов внутри категории 8 данного раздела «Транс- портные средства», где наряду с номерами пунктов, состоящими из номера категории - 8, группы и поряд- кового номера контролируемого предмета, остались номера категории 17 из предыдущей версии списка. 104 Приказом ФТС РФ от 13.02.2009 № 192 недочеты были исправлены, но в тексте списка все еще имеются при- мечания, что такой-то пункт исключен Указом Прези- дента РФ. Например: «17.5.3.1.3.1. Исключен. – Указ Президента РФ от 06.03.2008 № 326». Кроме того, в категории 4 данного раздела допущена опечатка, что привело к возникновению в данной категории двух раз- личных подразделов с одинаковыми номерами: 4.1. Системы, оборудование и компоненты 4.1. Испытательное, контрольное и производст- венное оборудование. С 20 марта 2012 года вступит в силу новый Список, утвержденный Указом Президента РФ «Об утвержде- нии Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании воо- ружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» от 17.12.2011 № 1661. Рисунок 4.2 - Структура списка товаров двойного назначения (ДН) 4.3.5 Химический и биологический списки Химический список (список ХО) включает раз- личные химикаты, которые могут использоваться при создании химического оружия. Данный список состоит из пяти разделов. При этом разделы 1-3 структурно сформированы в соответ- ствии с аналогичными разделами Приложения по хи- микатам к «Конвенции о запрещении разработки, про- изводства, накопления и применения химического ору- жия и о его уничтожении» (КЗХО) и разделены на пять однотипных групп. В Раздел 4 включены химикаты, имеющие широкое применение, но в то же время яв- ляющиеся неключевыми прекурсорами, которые могут быть использованы при создании химического оружия (например, фтористоводородная (плавиковая) кислота). Пятый раздел «Оборудование» состоит из 12 групп контролируемых установок, отдельных видов оборудования и контролируемых компонентов, а также группы «Технологии». Структура дана в таблице 4.5. Химикаты из разделов 1 и 2 могут передаваться только между государствами-участниками КЗХО. Хи- мические вещества из Раздела 1 можно передавать друг другу только в исследовательских, медицинских, фар- мацевтических или защитных целях. Вид и количество вывозимых (ввозимых) химикатов должны соответст- вовать указанным целям и требованиям КЗХО. При передаче третьим странам материалов из Раздела 3 го- сударство-поставщик обязуется принять меры, чтобы эти материалы не использовались в целях, запрещае- мых КЗХО. Государства соглашаются регулярно пре- доставлять информацию о совершенных поставках хи- микатов всех списков и при необходимости обмени- ваться инспекциями. Поэтому лицензируется не только экспорт, но и импорт материалов из Разделов 1-3. |