права человека. Руководство Борьба с терроризмом и защита прав человека Руководство бдипч
 Скачать 2.12 Mb.
|
|
Глава 11 Условия содержания под стражей, право на свободу и право на обращение к адвокату лиц, подозреваемых в терроризме Статья 9 МПГПП: 1. Каждый человек имеет право на свободу и личную не- прикосновенность. Никто не может быть подвергнут про- извольному аресту или содержанию под стражей. Никто не должен быть лишен свободы иначе, как на таких осно- ваниях и в соответствии с такой процедурой, которые ус- тановлены законом. 2. Каждому арестованному сообщаются при аресте при- чины его ареста и в срочном порядке сообщается любое предъявленное ему обвинение. 3. Каждое арестованное или задержанное по уголовному обвинению лицо в срочном порядке доставляется к судье или к другому должностному лицу, которому принадлежит по закону право осуществлять судебную власть, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение. Содержание под стражей лиц, ожидающих судебного разбирательства, не должно быть общим правилом, но освобождение может ставить- ся в зависимость от представления гарантий явки на суд, явки на судебное разбирательство в любой другой его стадии и, в случае необходимости, явки для исполнения приговора. 4. Каждому, кто лишен свободы вследствие ареста или содержания под стражей, принадлежит право на разбира- тельство его дела в суде, чтобы этот суд мог безотлагатель- но вынести постановление относительно законности его задержания и распорядиться о его освобождении, если задержание незаконно. 5. Каждый, кто был жертвой незаконного ареста или со- держания под стражей, имеет право на компенсацию, об- ладающую исковой силой. Статья 5 ЕКПЧ: 1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосно- венность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: a) законное содержание под стражей лица, осужденно- го компетентным судом; b) законное задержание или заключение под стражу (арест) лица за неисполнение вынесенного в соответс- твии с законом решения суда или с целью обеспече- ния исполнения любого обязательства, предписанного законом; c) законное задержание или заключение под стражу лица, произведенное с тем, чтобы оно предстало перед компетентным органом по обоснованному подозрению в совершении правонарушения или в случае, когда име- ются достаточные основания полагать, что необходимо предотвратить совершение им правонарушения или помешать ему скрыться после его совершения; d) заключение под стражу несовершеннолетнего лица на основании законного постановления для воспита- тельного надзора или его законное заключение под стражу, произведенное с тем, чтобы оно предстало пе- ред компетентным органом; e) законное заключение под стражу лиц с целью предо- твращения распространения инфекционных заболева- ний, а также законное заключение под стражу душевно- больных, алкоголиков, наркоманов или бродяг; f) законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче. 2. Каждому арестованному незамедлительно сообщают- ся на понятном ему языке причины его ареста и любое предъявляемое ему обвинение. 3. Каждый задержанный или заключенный под стражу в соответствии с подпунктом «c» пункта 1 настоящей статьи незамедлительно доставляется к судье или к иному долж- ностному лицу, наделенному, согласно закону, судебной властью, и имеет право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда. Освобождение может быть обусловлено предоставлени- ем гарантий явки в суд. 4. Каждый, кто лишен свободы в результате ареста или заключения под стражу, имеет право на безотлагательное рассмотрение судом правомерности его заключения под стражу и на освобождение, если его заключение под стра- жу признано судом незаконным. 5. Каждый, кто стал жертвой ареста или заключения под стражу в нарушение положений настоящей статьи, имеет право на компенсацию. 174 Борьба с терроризмом и защита прав человека М еждународным правом в области прав человека признается, что все лица долж- ны быть защищены от вмешательства в их право на свободу, за исключением допустимого в определенных и ограниченных обстоятельствах. В то же время меж- дународным правом в области прав человека признается, что лица, содержащиеся под стражей, требуют особой защиты ввиду их незащищенного положения (так как они полностью находятся во власти государства и, по причине лишения свободы, подвер- гаются более высокому риску плохого обращения). Таким образом, право на свободу является критерием законности заключения под стражу и процессуальной гарантией. В этой связи существуют три основные средства защиты: Запрет на произвольное лишение свободы. Лишение свободы может быть право- • мерным, только если оно осуществляется на установленных основаниях; Право всех лиц, лишенных свободы, оспорить законность своего задержания в • суде (через правовую процедуру, известную как habeas corpus) и право на пересмотр их содержания под стражей на регулярной основе. Особую обеспокоенность в дан- ном случае вызывает содержание под стражей incommunicado (в полной изоляции от внешнего мира) 420 ; Права лиц в период заключения, в том числе физические условия содержания, • дисциплинарные системы, применение одиночного заключения и условия обеспе- чения контактов с внешним миром (включая семью, адвокатов, систему социаль- ного обеспечения и медицинского обслуживания, а также неправительственные организации). С точки зрения борьбы с терроризмом, понимание права на свободу имеет особен- но важное значение. В борьбе с терроризмом инстинктивным ответом на угрозу со- вершения терактов является заключение под стражу тех, кто может подозреваться в причастности к терроризму. В ситуации борьбы с терроризмом способность правоох- ранительных органов быстро и эффективно задерживать подозреваемых имеет перво- очередное значение. Следовательно, содержание под стражей тех, кто рассматривается как возможный участник террористических актов, неизбежно составляет важнейший элемент любой контртеррористической стратегии. Важно обеспечить законность стра- тегии в данном аспекте. Как было разъяснено выше, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в госу- дарстве, угрожающей существованию нации, может быть допустимо временное пре- кращение соблюдения права на свободу и некоторых процессуальных гарантий, свя- занных с ним 421 . Но в отсутствие такого объявленного чрезвычайного положения право на свободу и все связанные с ним гарантии должны соблюдаться. В условиях борьбы с терроризмом заслуживают внимания следующие конкретные вопросы из области прав человека, связанные с правом на свободу: право на обращение к адвокату; • право на обращение в суд с целью пересмотра и/или оспаривания законности • задержания; подробное обоснование ареста; • информация относительно предъявляемых обвинений. • 420 См. сс. 126 и 190-192. 421 См. выше, раздел об отступлении от прав на сс. 101-105. Борьба с терроризмом и защита прав человека 175 Международным правом в области прав человека сформулированы подробные крите- рии того, когда задержание лиц является правомерным и того, как с такими лицами следует обращаться в заключении. В международном праве в области прав человека свобода и личная неприкосновенность защищены статьей 9 МПГПП и статьей 5 ЕКПЧ (см. врезку выше). Статья 5 ЕКПЧ сформулирована более точно, чем статья 9 МПГПП. Кроме того, прецедентное право, основанное на статье 5 ЕКПЧ, является более обшир- ным и исчерпывающим. Поэтому при разъяснении действия права на свободу в меж- дународном законодательстве в области прав человека в данной главе внимание будет сосредоточено в основном на статье 5 ЕКПЧ, но будут также рассматриваться стандар- ты ООН и обязательства ОБСЕ 422 Стандарты ООН В системе ООН разработан ряд стандартов в отношении права на свободу. В статье 10 МПГПП, основанной на положениях предшествующей ей статьи 9, рассматривается обращение с заключенными. Статья 10: предусматривает, что со всеми лицами, лишенными свободы, надлежит обращать- • ся гуманно и с уважением достоинства, присущего человеческой личности (статья 10 (1)); предусматривает отдельное размещение, если отсутствуют исключительные обсто- • ятельства, обвиняемых и осужденных лиц, а также несовершеннолетних и совер- шеннолетних (статья 10 (2)); и устанавливает, что «существенной целью» тюремного заключения должно быть • «исправление и социальное перевоспитание заключенных» (статья 1 (3)). Данная статья имеет четкую взаимосвязь с защитой от пыток, бесчеловечных и уни- жающих достоинство видов обращения и наказания. В Замечании общего порядка Комитета по правам человека, касающемся статьи 10 МПГПП, содержатся полезные рекомендации в этом отношении. В нем разъясняется, что статья 10 налагает на госу- дарства-участники позитивное обязательство по отношению к лицам, которые нахо- дятся в особо незащищенном положении из-за своего статуса заключенных: «…Лица, лишенные свободы, не только не могут подвергаться [пыткам или другим видам жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или нака- зания], включая медицинские или научные опыты, но и не должны испытывать иных лишений или тягот помимо тех, которые являются результатом лишения свободы; до- стоинство этих лиц должно уважаться в той же степени, что и достоинство лиц, нахо- дящихся на свободе. Лица, лишенные свободы, пользуются всеми правами, провозгла- шенными в [МПГПП], с учетом ограничений, неизбежных для жизни в неволе» 423 Важное значение имеет то, что Комитет по правам человека также подчеркнул, что гу- манное обращение со всеми лицами, лишенными свободы, при уважении их досто- 422 В связи с растущим плодотворным обменом на уровне международных органов правосудия в области прав человека, возможно, что статья 9 МПГПП будет истолкована как включающая подробные стандарты, разра- ботанные в соответствии со статьей 5 ЕКПЧ. 423 КПЧ, Замечание общего порядка № 21 (заменяет Замечание общего порядка № 9), касающееся гуманного обращения с лицами, лишенными свободы (ст. 10), 10 апреля 1992 г., п. 3. 176 Борьба с терроризмом и защита прав человека инства является основополагающим правилом универсального применения, не зави- сящим от материальных ресурсов, которыми располагает государство-участник 424 В отношении лиц, содержащихся под стражей в Гуантанамо-Бей и не осужденных за какое-либо уголовное преступление, в совместном докладе нескольких специальных докладчиков ООН было указано, что непродолжительные периоды одиночного заклю- чения могут не нарушать статьи 10, но сроки содержания в изоляции, которые, взятые вместе, достигают 18 месяцев и имеют целью оказание давления, скорее всего, нару- шают данную статью, а также могут рассматриваться как бесчеловечное обращение в нарушение статьи 7 МПГПП 425 В отношении обращения с заключенными КПЧ усмотрел в ряде дел нарушение статьи 10. В этих делах, однако, условия в основном были крайне тяжелыми: Комитет постановил, что была нарушена статья 10 (1) в случае, когда заключенно- • му были предоставлены только газеты и кусок поролона вместо постели, а пища описывалась им как «непригодная для потребления человеком»; с заключенным обращались необычайно жестоко, если он высказывал жалобы 426 Комитет постановил, что была нарушена статья 10 (1) в случае, когда заключенный • провел одну неделю в «отвратительной» полицейской камере с еще семью задер- жанными, содержался в предварительном заключении в течение почти двух лет в одной камере с осужденными заключенными, в которой отсутствовали элементар- ные санитарные установки, и в «грязной, вонючей и кишащей насекомыми» камере смертников, где его держали круглые сутки, за исключением пяти минут, предна- значенных для того, чтобы выносить парашу (опорожнять туалетный бачок), или для свиданий 427 «Минимальные стандартные правила обращения с заключенными» (МСП) 1957 го- да 428 и «Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме» (СП) 1988 года уже рассматривались в связи с защитой от пыток, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания. Правила имеют также прямое отношение к лишению свободы. Они основаны на поло- жениях МПГПП и более подробно излагают содержание тех средств защиты, которые должны предоставляться лицам, лишенным свободы. Коротко говоря, МСП и СП ох- ватывают такие вопросы, как: ведение реестра заключенных • 429 ; разбивка заключенных по категориям • 430 ; право на получение юридической помощи • 431 и медицинского обслуживания 432 ; 424 Там же, п. 4. 425 Указ. соч., сноска 178, Положение лиц, содержащихся под стражей в Гуантанамо-Бей, п. 53. 426 КПЧ, дело «Харольд Илахи против Тринидада и Тобаго» (Harold Elahie v. Trinidad and Tobago), Сообщение № 533/1993, документ CCPR/C/60/D/533/1993, 19 августа 1997 г., п. 8.3. 427 КПЧ, дело «Люис против Ямайки» (Lewis v. Jamaica), Сообщение № 708/1996, CCPR/C/60/D/708/1996, 15 ав- густа 1997 г., п. 8.5. 428 Большая часть «Минимальных стандартных правил» на сегодняшний день несколько устарела. Здесь при- водятся актуальные правила. 429 МСП, п. 7. 430 МСП, п. 8. 431 СП, пп. 17-18. 432 МСП, пп. 22-25. Борьба с терроризмом и защита прав человека 177 свидания с членами семьи и соответствующая возможность сноситься с внешним • миром 433 ; положение о механизме подачи жалоб заключенным или/и членами его семьи или • его адвокатом по поводу обращения с заключенным 434 Помимо этого, существуют «Основные принципы обращения с заключенными», при- нятые резолюцией Генеральной Ассамблеи в 1990 году 435 Средства защиты в соответствии с обычным международным правом Многие из вышеперечисленных положений получили статус норм обычного междуна- родного права. К ним, в частности, относится: право лиц, задержанных по обвинению в уголовном преступлении, незамедлитель- • но быть доставленными к судье; право любого лица, лишенного свободы, оспаривать законность своего содержания • под стражей и быть освобожденным из-под стражи, если задержание признано незаконным 436 Обязательства ОБСЕ в отношении права на свободу Государства-участники ОБСЕ взяли на себя расширенные обязательства в отношении свободы от произвольного ареста или содержания под стражей. В частности, в Мос- ковском документе 1991 года обстоятельства и условия ареста и лишения свободы под- робно расписаны 437 : «(23.1) Государства-участники будут обеспечивать, чтобы: (i) лицо могло быть лишено свободы лишь на таких основаниях и в соответствии с такими процедурами, какие установлены законом; (ii) любое лицо, подвергающееся аресту, было информировано без задержек на до- ступном ему языке о причине его ареста и любых выдвигаемых против него обвинениях; (iii) любое лишенное свободы лицо было без задержек информировано о его правах в соответствии с национальным законодательством; (iv) любое арестованное или задержанное лицо имело право без задержек предстать перед судьей или другим должностным лицом, правомочным определять закон- ность его ареста или задержания, и чтобы в случае незаконного ареста оно было безотлагательно освобождено; […] (vi) любое арестованное или задержанное лицо имело право без неоправданных за- держек уведомить или просить компетентный орган уведомить соответствующих лиц по его выбору о его аресте, задержании, тюремном заключении и месте нахож- дения; любые ограничения в осуществлении этого права будут устанавливаться законом и соответствовать международным стандартам; 433 МСП, пп. 37-39; СП, п. 19. 434 МСП, пп. 35-36; СП, пп. 33-34. 435 Указ. соч., сноска 321, Резолюция 45/111 Генеральной Ассамблеи ООН. На уровне Совета Европы стандарты ООН отражены и несколько доработаны в более комплексной Рекомендации Rec(2006)2 Комитета минист- ров государствам-членам, касающейся европейских пенитенциарных правил, 11 января 2006 г. 436 См.: Rodley N. The Treatment of Prisoners under International Law (2nd edition). Oxford, 1999. 437 Указ. соч., сноска 5, Московский документ 1991 года, п. 23.1. 178 Борьба с терроризмом и защита прав человека (vii) были приняты, если этого еще не сделано, эффективные меры по обеспечению того, чтобы содержание под стражей или заключение не использовалось право- охранительными органами в целях принуждения лица к признанию, самооговору или даче показаний против другого лица; (viii) продолжительность любого допроса и перерывов между допросами заносилась в протокол и удостоверялась в соответствии с национальным правом; (ix) задержанное лицо или его адвокат имели право заявить ходатайство или жалобу по поводу обращения с ним, в частности в случае пыток или другого жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения, в органы, ответствен- ные за управление местом содержания под стражей, и в вышестоящие инстанции, а в случае необходимости – соответствующему органу, обладающему надзорными или иными полномочиями по исправлению положения; (х) такое ходатайство или жалоба оперативно рассматривались и без необоснованной задержки на них давался ответ; в случае отклонения ходатайства или жалобы или в случае неправомерной задержки заявитель будет иметь право обратиться с жа- лобой в судебный или другой орган; ни задержанное или находящееся в заключе- нии лицо, ни любой другой заявитель не должны пострадать в связи с обращением с ходатайством или жалобой; (xi) любое лицо, ставшее жертвой незаконного ареста или задержания, имело обеспе- ченное судебной защитой право требовать компенсации». Понимание права на свободу Как в МПГПП, так и в ЕКПЧ содержится право на свободу и личную неприкосновен- ность. В обоих документах также указано, что никто не должен быть лишен свободы иначе, как в соответствии с процедурой, установленной законом. Таким образом, в свя- зи с пониманием свободы возникают два вопроса, ответить на которые мы постараем- ся в следующих главах: Что подразумевается под правом на свободу и личную неприкосновенность? • Что есть процедура, установленная законом? • |